信息化建設(shè)在政府改革中的作用

張蕓+金超

摘 要：持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)政府自身改革是政府深化改革的核心內(nèi)容，如何落實(shí)好各項(xiàng)改革方案，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)給出了一個(gè)創(chuàng)新、有效的答卷。浙江省國(guó)土資源廳積極落實(shí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，借助信息化技術(shù)手段，通過(guò)清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)“五步走”，理清權(quán)力清單，突出便民利民，有效促進(jìn)了權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)性和有效性。

關(guān)鍵詞：信息化;政務(wù)服務(wù)網(wǎng);網(wǎng)上審批;網(wǎng)上公開(kāi);網(wǎng)上監(jiān)管;權(quán)力清單

中圖分類號(hào)：TP393.1 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-1302（2015）09-00-03

0 ?引 ?言

浙江雖然是一個(gè)資源小省，但卻是經(jīng)濟(jì)大省，競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)來(lái)自市場(chǎng)、民間，來(lái)自浙江省歷屆省委、省政府對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的不斷改革，以及對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的尊重。2013年11月，浙江省政府決定在省級(jí)部門(mén)率先推行權(quán)力清單制度，啟動(dòng)了浙江省“四張清單一張網(wǎng)”的建設(shè)?！八膹埱鍐巍本唧w指的是政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單、省級(jí)部門(mén)專項(xiàng)資金管理清單，“一張網(wǎng)”指的是浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。2014年6月25日，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式開(kāi)始運(yùn)行。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已形成全省統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶集群，基本建成全省統(tǒng)一的行政權(quán)力事項(xiàng)管理系統(tǒng)、運(yùn)行系統(tǒng)和監(jiān)察系統(tǒng)，政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施、在線公共支付平臺(tái)等已投入運(yùn)行。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以“云服務(wù)”為基礎(chǔ)，把57個(gè)省政府部門(mén)、11個(gè)市、90個(gè)縣（市、區(qū)），4000 多個(gè)政府機(jī)構(gòu)的政務(wù)服務(wù)資源聯(lián)接在一起，集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、效能監(jiān)督功能于一體，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，服務(wù)零距離、辦事一站通，被稱之為“中國(guó)政務(wù)第一網(wǎng)” [1]。

浙江省國(guó)土資源廳經(jīng)過(guò)“五步走”，完成了事項(xiàng)全覆蓋、流程全覆蓋、辦件全覆蓋的網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)完美對(duì)接。而且此項(xiàng)舉措明確了五項(xiàng)事宜。一是“清權(quán)”，梳理國(guó)土資源廳部門(mén)職責(zé);二是“確權(quán)”，編制權(quán)力目錄和運(yùn)行流程圖;三是“配權(quán)”，對(duì)現(xiàn)有權(quán)力進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化權(quán)力流程;四是“曬權(quán)”，公開(kāi)權(quán)力清單和流程;五是“制權(quán)”，所有權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行，公開(kāi)辦理，接受事中事后監(jiān)督和監(jiān)管[2]。除了第一步“清權(quán)”以外，“確權(quán)”、“配權(quán)”、“曬權(quán)”、“制權(quán)”都離不開(kāi)信息化的支撐。

1 ?行政權(quán)力梳理，“清權(quán)”

2013年底，浙江省省級(jí)57個(gè)部門(mén)清理出了1.23萬(wàn)項(xiàng)職權(quán)事項(xiàng)，按照三個(gè)原則進(jìn)行壓縮：①凡是沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的職權(quán)，一律取消;②涉及行業(yè)管理和協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān);凡是由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，下放給基層管理;③確需保留的職權(quán)，工作內(nèi)容相同或相似，具有前后環(huán)節(jié)反復(fù)核準(zhǔn)、審查、確認(rèn)等情況的，則要求整合等。至2014年12月底，保留了4 236 項(xiàng)省級(jí)部門(mén)行政權(quán)力[2]。

2013年12月底，浙江省國(guó)土資源廳共梳理出10類474項(xiàng)國(guó)土資源權(quán)力事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)“三報(bào)三審三回”后，省國(guó)土廳的省級(jí)權(quán)力從 10大類474項(xiàng)減少到10大類56項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)80%以上。浙江省國(guó)土資源廳還將農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、農(nóng)村土地綜合整治等審批事項(xiàng)下放給海寧市、紹興市柯橋區(qū)、舟山市、嘉善縣、德清縣等市縣進(jìn)行試點(diǎn)。在全國(guó)范圍內(nèi)，唯獨(dú)浙江省下放這三項(xiàng)重要的審批權(quán)限，極大地提高了審批效率。在農(nóng)民建房審批上，建立村級(jí)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣管轉(zhuǎn)用、市批核銷、省廳督查的機(jī)制，較好地解決了農(nóng)民建房難的問(wèn)題。在礦產(chǎn)資源保護(hù)上，浙江省國(guó)土資源廳堅(jiān)持“該放的放到位，該管的繼續(xù)管好 ”，將省級(jí)執(zhí)行的“ 采礦權(quán)許可”授權(quán)給縣（市 、區(qū)） 國(guó)土資源局。

2 ?網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批，“確權(quán)”、“配權(quán)”

網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批，打破政務(wù)條塊壁壘，打造扁平化、一體化的網(wǎng)上政府，為“確權(quán)”、“配權(quán)”提供技術(shù)支撐。行政流程再造，是本次浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)。對(duì)梳理出來(lái)的行政權(quán)力，全部錄入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)，需要編制相應(yīng)的外部運(yùn)行流程圖（包含事項(xiàng)的審批流程、環(huán)節(jié)、人員、表單、材料等），通過(guò)流程圖，展示政府部門(mén)做什么、怎么做、誰(shuí)在做、做完沒(méi)，以及如何聯(lián)系、需要什么材料，一目了然，便民利民。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)采用省市縣三級(jí)一體式網(wǎng)上統(tǒng)一權(quán)力運(yùn)行模式，搭建于公有云平臺(tái)，跨地域、跨層級(jí)，實(shí)現(xiàn)一證通行、一門(mén)申辦、一網(wǎng)查詢。

浙江省國(guó)土資源廳28項(xiàng)行政許可審批事項(xiàng)（共29項(xiàng)，其中鹽田廢棄轉(zhuǎn)產(chǎn)許可擬于近日取消）、37項(xiàng)其他八類權(quán)力事項(xiàng)（共51項(xiàng)其他權(quán)力事項(xiàng)，其中14項(xiàng)因故不宜上網(wǎng)），采用3種方式，全部與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接。

（1）采用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)建系統(tǒng)模式對(duì)接。

地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)等相關(guān)資質(zhì)審批的13個(gè)行政許可權(quán)力事項(xiàng)的審批、37個(gè)其它權(quán)力事項(xiàng)的運(yùn)行，采用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)建系統(tǒng)模式對(duì)接，由政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)根據(jù)權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)的相關(guān)流程、環(huán)節(jié)、人員、表單、材料信息進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的證照、批文信息進(jìn)入電子證照庫(kù)，一并提供網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)與查詢。相對(duì)人可以通過(guò)網(wǎng)上提交資料進(jìn)行預(yù)審、補(bǔ)正，省級(jí)部門(mén)全程網(wǎng)上辦理，辦理結(jié)果在辦理窗口取件。網(wǎng)上申報(bào)、全程在線、辦結(jié)取件。

（2）采用統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申報(bào)和受理模式對(duì)接。

浙江省國(guó)土資源廳已建設(shè)國(guó)土資源地政審批系統(tǒng)（包括農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、農(nóng)村土地綜合整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤審批、規(guī)劃局部調(diào)整審批、建設(shè)用地預(yù)審等）、礦政審批系統(tǒng)（包括采礦權(quán)、探礦權(quán)新立、變更、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、注銷審批、劃定礦區(qū)范圍審批等），系統(tǒng)已穩(wěn)定運(yùn)行近10年，因地政、礦政審批事項(xiàng)審批流程復(fù)雜，需要矢量圖形輔助審批，目前政務(wù)服務(wù)網(wǎng)無(wú)法提供符合審批要求的圖形輔助審批平臺(tái)，所以這類審批事項(xiàng)采用省國(guó)土資源廳自建系統(tǒng)審批，通過(guò)“統(tǒng)一申報(bào)和受理”及“數(shù)據(jù)交換”兩種方式實(shí)時(shí)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接。市、縣國(guó)土資源局通過(guò)地政、礦政審批系統(tǒng)審批的辦件，由省廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一將數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接。

采礦權(quán)、探礦權(quán)等礦政的行政許可權(quán)力事項(xiàng)，與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)統(tǒng)一認(rèn)證，通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一受理，經(jīng)由數(shù)據(jù)交換，在浙江省國(guó)土資源廳礦政審批系統(tǒng)內(nèi)審批，過(guò)程和審批結(jié)果信息實(shí)時(shí)交換給政務(wù)服務(wù)網(wǎng)審批辦件庫(kù)和電子監(jiān)察庫(kù)，證照實(shí)時(shí)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子證照庫(kù)。采用信任在先的模式，相對(duì)人可以直接在網(wǎng)上申報(bào)資料，一次告知，審批合格后，一次上門(mén)提交紙質(zhì)材料并領(lǐng)取批文證照，減少因材料不合要求而反復(fù)上門(mén)的情況。

（3）采用數(shù)據(jù)交換模式對(duì)接。農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審核等地政的行政許可權(quán)力事項(xiàng)，與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)采用數(shù)據(jù)交換的方式對(duì)接。在浙江省國(guó)土資源廳地政審批系統(tǒng)內(nèi)審批，過(guò)程和審批結(jié)果信息實(shí)時(shí)交換給政務(wù)服務(wù)網(wǎng)審批辦件庫(kù)和電子監(jiān)察庫(kù)，證照實(shí)時(shí)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子證照庫(kù)。

3 ?網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上公開(kāi)，“曬權(quán)”

網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上公開(kāi)，展示“四張清單”成果，打造服務(wù)一站式辦理的虛擬“政務(wù)超市”，為“曬權(quán)”提供網(wǎng)上平臺(tái)。

網(wǎng)上曬權(quán)實(shí)現(xiàn)三個(gè)全覆蓋：一是所有的行政權(quán)力經(jīng)梳理，并科學(xué)規(guī)劃運(yùn)行流程，將浙江省國(guó)土資源廳包括行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、其他行政權(quán)力、審核轉(zhuǎn)報(bào)、行政處罰等10類，56項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，84項(xiàng)權(quán)力子項(xiàng)，全部在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及廳門(mén)戶網(wǎng)站上，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶公開(kāi)，提供辦事指南、在線辦理、網(wǎng)上咨詢、投訴評(píng)價(jià)等服務(wù)。二是除行政處罰以外的九類權(quán)力事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，并在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)時(shí)公開(kāi)辦理環(huán)節(jié)信息，用戶可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的用戶中心，隨時(shí)查詢自己的辦件，甚至打印證照等辦理結(jié)果。三是“四張清單”全部展示。進(jìn)入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)首頁(yè)，點(diǎn)擊“陽(yáng)光政務(wù)”板塊，省政府部門(mén)行政權(quán)力清單、部門(mén)責(zé)任清單、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單一目了然，選擇清單，點(diǎn)擊省國(guó)土資源廳，就可以了解省國(guó)土資源廳所有的權(quán)力事項(xiàng)、部門(mén)責(zé)任、專項(xiàng)資金管理情況。

4 ?網(wǎng)上監(jiān)管，“制權(quán)”

網(wǎng)上監(jiān)管，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，打造權(quán)力事項(xiàng)全集中、全流程監(jiān)督，為“制權(quán)”提供有力抓手。

政務(wù)服務(wù)網(wǎng)通過(guò)權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)，給每個(gè)權(quán)力事項(xiàng)編發(fā)“身份證”、建立“跟蹤卡”[3];通過(guò)權(quán)力運(yùn)行辦件庫(kù)，給每個(gè)項(xiàng)目建“檔案”，流程、環(huán)節(jié)、時(shí)限、人員、資料全部公開(kāi);通過(guò)電子證照庫(kù)，驗(yàn)證每個(gè)證照的真?zhèn)?，減輕工作人員辨識(shí)真?zhèn)蔚膲毫?，減少重復(fù)提交材料的繁瑣;通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)，多少權(quán)力事項(xiàng)該納入沒(méi)納入、多少工作量、群眾滿意度、是否有超期拖延，只要點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，就可以清楚地了解省市縣三級(jí)所有部門(mén)的辦事?tīng)顩r。

浙江省國(guó)土資源廳28個(gè)行政許可事項(xiàng)的審批，每個(gè)事項(xiàng)都有辦事咨詢、投訴渠道，審批工作人員定時(shí)登錄政務(wù)服務(wù)網(wǎng)后臺(tái)、政務(wù)通（即時(shí)消息軟件），在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)公眾辦事的疑問(wèn);辦事人員可以在辦件完成后，對(duì)辦件的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和服務(wù)態(tài)度進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，并作為政府效能考核的重要依據(jù);浙江省國(guó)土資源廳監(jiān)察室每天登錄政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子監(jiān)察系統(tǒng)，查看辦件質(zhì)量評(píng)價(jià)，對(duì)“基本滿意”、“不滿意”、“很不滿意”的辦件進(jìn)行問(wèn)責(zé)和督查，對(duì)辦件時(shí)限發(fā)生預(yù)警和黃牌的辦件進(jìn)行督辦。

辦事進(jìn)度有剛性措施監(jiān)督，是一只“透明的籠子”。這個(gè)“籠子”將為政府機(jī)關(guān)依法行政設(shè)定基本依據(jù)，為企業(yè)和百姓提供便利條件，有利于杜絕信息不對(duì)稱造成的權(quán)力尋租空間[1]。

5 ?“四張清單”的清，與“一張網(wǎng)”的網(wǎng)，相輔相成，共同“治權(quán)”

自2014年6月25日政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)通以來(lái)，截止2015年5月底，浙江省國(guó)土資源廳在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)共受理行政許可類辦件1 339件，其中采礦權(quán)審批82件，探礦權(quán)審批284件，農(nóng)轉(zhuǎn)用審批806件，預(yù)審13件，農(nóng)村土地綜合整治154件。所有權(quán)力審批都展示在網(wǎng)上，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和檢查。

“一張網(wǎng)”是“四張清單”的展示中心，是轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的平臺(tái)，是服務(wù)群眾、便民惠民的載體[4]?！耙粡埦W(wǎng)”利用信息化技術(shù)，把政府運(yùn)行實(shí)現(xiàn)在云端，7×24小時(shí)不下班，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦事，不再跑各個(gè)部門(mén)，從技術(shù)上化解了政府部門(mén)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的頑疾。

6 ?結(jié) ?語(yǔ)

通過(guò)信息化建設(shè)在政府中的改革，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，服務(wù)效率顯著提升，審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化、審批時(shí)間壓縮，通過(guò)信息化建設(shè)引導(dǎo)了政府部門(mén)服務(wù)形式的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

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