打造電子政務服務新模式 實現政府權力公開透明運行

李左

摘要：安徽省按照加快建設服務型政府和廉潔政府的要求，運用互聯網和大數據技術，建設統(tǒng)一電子政務平臺，打造“互聯網+政務”新模式，簡化辦事流程、透明審批過程，在實現政府權力網上公開規(guī)范運行和提高網上政務服務能力方面進行了有益的探索，實現了政務服務的“扁平化”、權力運行的“透明化”和政府信息資源的“數據化”。

關鍵詞： 互聯網； 電子政務；權力清單

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）05-0274-02

Abstract： Anhui Province to accelerate the construction of service type government and clean government， using the Internet and data technology， building a unified e-government platform， to create a new mode of the Internet government， streamline business processes， approval and transparent process， in the implementation of government power online open standardized operation and improve the ability of online government services were beneficial exploration， of government services to achieve "flat"， power operation "transparency" of government information resources and the "data".

Key words： internet； e-government； power lists

2015年以來，安徽各地緊緊圍繞中央簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的決策部署，按照加快建設服務型政府和廉潔政府的要求，運用互聯網和大數據技術，建設統(tǒng)一電子政務平臺，打造“互聯網+政務”新模式，簡化辦事流程、透明審批過程，在實現政府權力網上公開規(guī)范運行和提高網上政務服務能力方面進行了有益的探索，實現了行政審批效能和群眾滿意度雙贏。

1 建設政府權力清單運行平臺，推進行政審批制度改革

在政府權力清單運行方面，安徽省實現了“四個統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一監(jiān)管”，將互聯網思維和大數據技術與行政審批制度改革相結合，通過建設全省統(tǒng)一的政府權力清單運行平臺，建成了全省集中的政府權力清單數據庫，面對公眾統(tǒng)一公開清單信息，提供集中、便捷的網上服務。

“統(tǒng)一平臺”即建設全省統(tǒng)一政府權力清單運行平臺，推動省市縣三級政府權力網上運行。2014年4月，省政府召開推行政府權力清單制度會議，確定了包括政府權力項目庫、政務公開服務平臺、政府權力網上運行辦事平臺、電子監(jiān)察平臺和法制監(jiān)督平臺總體建設框架。2015年，省委省政府將平臺建設列入重點改革事項，定期檢查工作推進情況。省政府召開多次專題會議，成立平臺建設工作領導小組，協(xié)調省發(fā)展改革委、省編辦等部門共同推進平臺建設和應用，同時配套出臺平臺建設工作方案、建設指南和標準規(guī)范，指導和規(guī)范各地平臺建設。截至2015年3月底，安徽省已基本建成政府權力項目庫、政務公開服務平臺和政府權力網上運行辦事平臺。經過試運行，平臺基本滿足各地各部門實際業(yè)務需求，有效提高了政務服務水平。

“統(tǒng)一公開”即通過政府權力清單運行平臺統(tǒng)一公開全省各級權力清單、責任清單和辦事指南信息。目前，省級政府權力清單和試點市權力清單已在網上全面公開，合肥市、蕪湖市、蚌埠市、滁州市、亳州市、銅陵市電子政務服務分廳分別發(fā)布政府權力清單和責任清單1458項、2555項、1750項、1998項、2878項、1240項。同時，安徽省全面梳理政府權力事項辦事指南信息，截至目前，對照保留的政府權力清單事項，逐一梳理了省政府各部門的行政審批、行政處罰、行政征收共10類政府權力和公共服務事項的辦事指南信息2826項，包括申報材料、申請條件、實施依據、收費情況、常見問題等，為公眾辦事提供服務，并繪制了政府權力事項運行流程圖，確保政府權力能夠在網上運行。

“統(tǒng)一服務”即通過政府權力清單運行平臺向社會公眾提供集中服務，推進政府權力公開透明運行。通過建設全省統(tǒng)一的電子政務服務大廳（見圖1），各地各部門開設分廳的方式，為社會公眾提供統(tǒng)一申報、統(tǒng)一反饋和查詢服務。

“統(tǒng)一監(jiān)管”即通過政府權力清單運行平臺中的電子監(jiān)察平臺，實現對每個政府權力事項全過程的實時在線監(jiān)察，實現權力運行公開透明、網上留痕、全程監(jiān)控。政府權力運行堅持權責一致的原則，在編制權力清單的同時，一一對應建立責任清單，對每一個具體事項都詳細列出了追責情形，并公示廉政風險點表現形式、等級、防控措施、責任人的責任體系，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后全過程監(jiān)察。這一新的方式，不僅能夠實現權力運行可視、可控、可查、可糾，而且能夠有效解決有權無責、權大責小、責任不清、追責不力等問題，有效保障了政府權力公開透明運行。

2 運用大數據技術實現政府數據互聯互通，創(chuàng)新政府服務方式

在推進全省統(tǒng)一電子政務平臺建設的同時，安徽省各地、各單位按照統(tǒng)一部署，積極實施“互聯網+政務”模式并運用大數據技術，打通政府部門間的數據壁壘，提升政務服務水平。

亳州市按照“集中建設、授權使用”的原則，整合市級32家單位4.9億條數據到“亳州市數據中心”，構建了人口數據庫、法人數據庫和電子證照數據庫。市網上辦事大廳統(tǒng)籌將每個網上辦事項的申請資料與市數據中心關聯，實現了公眾（企業(yè)）在亳州市網上辦事大廳申辦事項時，僅需通過強身份認證，就可以直接調用關聯信息，運用大數據推進全市行政審批制度改革。如申辦二胎生育證時，系統(tǒng)會自動識別用戶身份證號，并以此為入扣調取個人計生、公安、民政等信息填入對應表單中，申報時間從20多分鐘降低到2分鐘。

蕪湖市通過加強社會服務管理信息化建設，以“不交換數據就交換干部”的堅定決心，強力推進政府部門數據共建共享，目前全市已整合共享交換包括省計生、民政、工商、質檢以及人社、教育、財政等107個部門（大類）、共計27億多條政府各類數據，并分類形成人口庫、企業(yè)庫、房屋庫、地理信息庫、行政權力庫和電子證照庫等專題庫。大數據可以即時反映現有406.77萬實有人口、42982家中小型企業(yè)、132456個個體戶等宏觀數據，也可以直觀顯示諸如全市受教育狀況、老齡化現狀等專題數據，還可以對具體企業(yè)經營現狀、社區(qū)網格內社情民意和突發(fā)事件準確掌握。通過數據深化應用和分析，能“畫像式”反映居民個人和企業(yè)綜合現狀，解決了政府管理底數不清、情況不明的問題，為政府決策提供了科學依據，也為基層社區(qū)應對具體工作任務提供了可靠幫手。通過開發(fā)建設為民辦事“一站通”平臺，按照“多點受理，受辦分離”的辦理模式，公眾可以通過線上和線下申請事項辦理，政府各部門通過對辦事流程進行信息化再造，審批流程得到優(yōu)化，辦事效能提升了70%以上。截止2015年7月底，蕪湖市“一站通”平臺累計辦理事項43.2萬件，日均受理超過800多件，規(guī)定時間辦結率、滿意率均為100%。

省發(fā)展改革委按照“公開透明、規(guī)范流程、全程監(jiān)管、陽光審批”的要求，開發(fā)建設了綜合服務信息平臺。該平臺于2014年1月正式運行，覆蓋省、市、縣（區(qū)）發(fā)展改革系統(tǒng)。目前，職權事項包括項目審批、資金安排等在內71項行政審批和公共服務事項已全部納入平臺辦理，涉及機關18個處室和能源局5個處室。平臺通過全面公開權力事項的申報信息、辦理信息、辦結信息，透明了政府權力運行全過程；通過優(yōu)化業(yè)務申報流程，提高了行政效能；通過審批前網上公示、網上全程留痕，有效地規(guī)范了政府權力運行過程，預防腐敗。

3 打造“互聯網+政務”新模式，提升電子政務服務水平

安徽省將政府權力清單公開運行與互聯網相結合，將政府大數據與政務服務相結合，將提升政府運行效能與提高群眾滿意度為根本目標，力爭打造“互聯網+政務”新模式，全面提升政務服務水平。

通過“互聯網+政務”實現政務服務的“扁平化”。安徽省通過推進行政審批制度改革和政府權力清單運行平臺建設，原有的權力運行模式正在進行深層次的變革，政府服務模式向更具有靈活性和適應性的扁平型發(fā)展，政府與社會公眾的即時互動成為現實，各項政務服務可以實現智能化、個性化。亳州市打造了功能齊全、操作便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的“一站式、全天候”網上辦事大廳，將3307項辦事項全部梳理進駐網上辦事平臺，初步實現了由“群眾跑腿”向“數據跑腿”、由“人與人打交道”向“人與網打交道”、由“辦事求政府”向“政府幫辦事”的轉變，日均辦件量2000余件，累計辦結公眾申報事項16萬余件，公眾滿意率達99%以上。下一步安徽省將全面做好政府權力清單運行平臺的推廣應用，逐步形成網上服務與實體大廳服務、線上服務與線下服務相結合的一體化新型政府服務模式，不斷提升政府網上公共服務水平。

通過“互聯網+政務”實現權力運行的“透明化”。安徽省將互聯網技術與政府權力運行緊密結合，力爭實現政府權力的公開、透明運行。通過推進政府權力清單運行平臺建設，一方面，實現了審批透明化、痕跡數據化、監(jiān)控實時化，讓辦理過程可視、可控、可查、可糾，從源頭上鏟除了腐敗的溫床；另一方面，強化了政府權力監(jiān)督，通過電子監(jiān)察平臺，可以對各部門網上辦理事項進駐率、網上辦理率、限時辦結率、服務滿意率進行督查監(jiān)察，提高政府行政效能。

通過“互聯網+政務”實現政府信息資源的“數據化”。數據是互聯網時代的核心，利用好數據，發(fā)揮數據價值是政府信息化工作的重要目標，只有實現政府信息資源的集中共享、科學配置、合理運用，才能真正建成高質量、有價值的政府“大數據”。蕪湖從政府履行職責的本源出發(fā)，厘清了大數據來源，獨創(chuàng)了一顆信息系統(tǒng)生命樹，樹的主干是政府的服務對象，即是各類“人”，包括自然人以及企業(yè)、社會組織、政府部門等各類法人。根據作為樹木主干的“人”在生命周期某一個節(jié)點中的各類需求，蕪湖市對全市政府信息系統(tǒng)和數據初步實現了標準化的科學配置，較好地發(fā)揮了政府數據在社會管理、決策支持方面的作用。安徽省的實踐證明，通過集中建設統(tǒng)一的政務服務平臺，實現各部門的信息互聯互通，建成龐大的數據資源庫，使政務服務的優(yōu)化成為可能，并為進一步改革和創(chuàng)新提供決策依據。對各級政府而言，大數據是一種全新的思維方式，顛覆了傳統(tǒng)政務服務的理念和實踐，為政務服務供給的創(chuàng)新與突破提供了有益的經驗。