高質量發(fā)展下“雙高計劃”高職院校預算項目庫建設提質增效路徑探索

何抒蔓

【摘要】2020年，財政部印發(fā)《預算管理一體化規(guī)范（試行）》，指出預算管理一體化是全面深化預算制度改革的重要內容，強調了項目庫管理在預算管理中的關鍵作用。預算項目庫建設不僅滿足高職院校在“雙高計劃”實施過程中的需求，也是新時代高職院校實現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標的內在需求。文章以當前高職院校項目庫管理存在的問題為切入點，旨在構建“制度+績效+技術+人才”的管理機制，建成一個立足于高職院校發(fā)展特色的預算項目庫管理體系，為高職院校提升預算管理水平，進而提高資源配置效能和財政資金利用效率，加快高質量發(fā)展方面提供新的思路與途徑。

【關鍵詞】“雙高計劃”；高職院校；預算管理；項目庫；提質增效

【中圖分類號】G717.5

★ 基金項目：廣西高校中青年教師（科研）基礎能力提升項目“‘雙高背景下預算項目庫建設及績效管理研究”項目資助（項目編號：2023KY1559）。

一、引言

高質量發(fā)展離不開大國工匠和高技能人才的培養(yǎng)，黨的二十大報告提出的“職普融通”和“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”，印證了發(fā)展職業(yè)教育的的緊迫性和必要性。2019年，隨著《國家職業(yè)教育改革實施方案》、中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃（以下簡稱“雙高計劃”）的相繼出臺，入選“雙高計劃”的各大高職院校也開始啟動第一輪建設。在經(jīng)費投入方面，“雙高計劃”采取中央引導、地方為主的模式。中央財政每年撥付“雙高計劃”專項資金20億元，各地方財政對“雙高計劃”年均支持規(guī)模達上億元左右。巨大的預算經(jīng)費投入，管好用好教育資金成為“雙高計劃”建設單位財務工作的重中之重。2020年，教育部、財政部聯(lián)合頒布了《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃績效管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），明確指出入選“雙高計劃”的高職院校必須實施全面預算績效管理，同時明確了具體的指導要求和評價辦法?！掇k法》的出臺與高職院校預算管理發(fā)展方向一脈相承，為此，如何建立科學有效的預算績效管理體系，是“雙高計劃”的高職院校實現(xiàn)辦學目標，推動高質量發(fā)展的必由之路。

預算作為財政管理的核心工具，在國家治理體系中扮演著至關重要的角色。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和變化，預算管理體系也需要不斷適應新形勢、新要求，不斷完善和改進，國家層面對預算管理改革也在不斷探索，自2014年《預算法》修訂以來，以《預算法》為核心的預算管理改革政策出臺，要求逐步規(guī)范公共收支管理的各個環(huán)節(jié)，建立標準化的預算管理體系。2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)《關于全面實施預算績效管理的意見》，要求“建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系”。2020年，財政部印發(fā)《預算管理一體化規(guī)范（試行）》，指出預算管理一體化是全面深化預算制度改革的重要內容，強調了項目庫管理在預算管理中的關鍵作用，這種方法將項目視為預算管理的基本單元，預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，并實施項目全生命周期管理。

二、高職院校預算項目庫管理現(xiàn)狀

預算項目庫管理是高職院校全面預算管理的重要內容，是高職院校構建預算管理一體化，實現(xiàn)多維度業(yè)財融合的必要環(huán)節(jié)。廣西前期出臺的《自治區(qū)本級部門預算項目庫管理暫行辦法》（桂財預〔2021〕85號），為高職院校項目庫管理提出了明確的要求和指導。然而，大多數(shù)高職院校的預算項目庫管理存在不少弊端，主要體現(xiàn)在：一是“重要錢，輕執(zhí)行”，存在項目執(zhí)行不規(guī)范的情況，可能包括項目信息不完整、項目執(zhí)行計劃不清晰、項目執(zhí)行監(jiān)控不到位等問題，導致項目執(zhí)行效率低下和成果不盡如人意；二是不同學院或項目之間資源分配不均衡，預算編制過程缺乏科學性，未能充分考慮學校的發(fā)展規(guī)劃和需求，導致預算分配不合理，資源分配不均衡；三是尚未建立全面的、一體化的項目庫管理信息系統(tǒng)，存在信息孤島和數(shù)據(jù)不一致等問題，導致管理效率低下和信息傳遞不暢；四是缺乏有效的項目績效評估機制，導致無法及時發(fā)現(xiàn)問題和進行改進，影響預算使用的效果和效率；五是在項目規(guī)劃和執(zhí)行方面缺乏整體性的考慮，預算調控機制不夠靈活，不能及時調整預算安排，缺乏適應學校發(fā)展變化和需求的調整，導致資源利用效率低下；六是預算資金監(jiān)管不嚴，存在資金使用不透明的情況，可能導致資金使用過程中出現(xiàn)浪費、挪用等問題，影響預算的有效管理和監(jiān)控；七是預算項目庫管理人員素質參差不齊，可能存在管理能力不足、業(yè)務水平不高等問題，影響管理工作的開展和效果。

因此，如何在項目庫建設和績效管理的支撐下，結合高職院校整體預算和具體業(yè)務的深度，通過項目、預算、績效、業(yè)務等之間的管理聯(lián)系，構建一個與學校發(fā)展規(guī)劃、與國家“雙高計劃”示范引領為契合點的項目庫運作模式，引導高職院校高質量開展項目庫的建設。

三、高職院校預算項目庫建設實施路徑

（一）完善項目庫制度建設，建立項目庫全生命周期管理

高職院校管理過程中，需要提高對項目庫建設工作推進的認識和重視程度。科學的項目庫管理體系對提升預算績效管理效能起著關鍵作用。項目庫管理和績效管理在預算管理中扮演著關鍵角色，因為它們直接影響預算的編制和執(zhí)行。因此，預算管理模式應以項目庫建設作為起點，這意味著要按照先有項目后有預算的方式，將預算的編制、執(zhí)行、評價全過程融入到項目庫體系中，圍繞構建項目庫全生命周期的預算管理機制，結合預算一體化的管理思路，建立科學高效的項目庫管理體系，以確保財政資金使用的科學有效性。

在高職院校的項目管理和預算管理中，項目庫制度建設扮演著至關重要的角色。這一制度的建設不僅影響著項目資金的使用效率，而且直接影響著整個項目庫管理體系的運轉。因此，高職院校需要加強對項目庫制度建設的認識，充分重視項目庫制度建設工作的推進。其中，建立專門的項目庫管理機構或部門尤為重要，他們將負責項目庫的建設、維護和日常管理工作，以確保項目庫的運行順暢；在建設項目庫的過程中，要結合學校的實際情況，制定詳細、可操作性的項目庫管理制度尤為關鍵。這些制度應該包括項目申報和審批流程，明確項目的錄入、更新、查詢、審批和評估等各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)定，以確保管理工作的規(guī)范有序進行，從而有效地管理項目資源。此外，為了提高項目管理的效率和質量，建立項目庫使用指南和培訓機制也十分必要，這一舉措涵蓋了定期舉辦培訓會議，旨在介紹項目申報的要點和難點，并提供優(yōu)秀申報案例供教職工學習借鑒。加強人員培訓和交流有助于提升項目申報的效率和質量，使得團隊更好地實現(xiàn)項目庫的管理和利用，進一步推動高職院校項目管理和預算管理工作的發(fā)展。

（二）優(yōu)化項目選擇機制，建立綜合性的動態(tài)項目資源庫

高職院校要優(yōu)化項目選擇機制，首先要把好標準關，制定清晰的項目篩選標準，包括項目與學校發(fā)展戰(zhàn)略的契合度、項目的重要性和緊迫性、項目的可行性和可持續(xù)性等方面的考量。高職院校應該建立科學動態(tài)的項目選擇機制，制定統(tǒng)一規(guī)范的評審標準和工作程序，細化評審分類與評分標準，還要以戰(zhàn)略為導向，結合國家職業(yè)教育的發(fā)展趨勢和高職院校自身“雙高計劃”目標進行科學規(guī)劃和提前布局，采用分級儲備的方式管理項目庫，并設立合理的優(yōu)先級，優(yōu)先考慮對學校整體發(fā)展具有重要影響的項目，確保資源用于最有價值的領域，將項目的選擇與學校整體戰(zhàn)略目標相匹配。既能滿足“雙高計劃”的總體需求，又能適應不同學科和領域的特殊性。

其次要把好評委關，學校應成立專門的項目評審委員會，委員會由校內外的專家組成，涵蓋不同專業(yè)領域的專家，這些專家需要進行嚴格的資格審查，還要在相關行業(yè)或領域具有豐富的工作經(jīng)驗，從而保證其權威性和專業(yè)性。對專家?guī)爝M行動態(tài)管理，其中包括建立詳細的專家個人檔案，包括姓名、職稱、職務、工作單位等個人信息，并為他們設置關鍵字標簽，以便管理系統(tǒng)能夠快速識別專家的類型。項目評審委員會負責對申報項目進行評審，確保評審過程公正、客觀。

再者要把好流程關，設計簡潔明了、公開透明的項目申報流程，包括申報表格和申報截止日期等信息，并向教職工宣傳，鼓勵各部門和個人積極申報項目。在評審環(huán)節(jié)，應根據(jù)項目類別隨機選取相關領域的評審專家，采用匿名評審方式，專注于對項目本身的評價，嚴格遵循評審機制，以減少人為操縱評選結果的可能性；評審完成后，學校應及時在學校網(wǎng)站上公開評選結果及佐證材料，接受全體教職工的監(jiān)督，最大限度保障項目評審的公正性，促進參與者的積極性。

最后要把好內容關，要求申報單位提供詳細的項目規(guī)劃和預期效果，包括項目的目標、計劃、預算和成果評估等內容，以便評審機構全面評估項目的可行性和效果。高職院?？蓪⑿雀黝惾瞬拧①Y金、設施等資源優(yōu)勢納入綜合性的資源庫。通過項目庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對資源的全面了解，有助于更精準地進行資源調度和整合，在“雙高”背景下，整合資源有助于更好地服務于高水平科研和高質量教學的需求。

（三）加強業(yè)財融合，構建科學的績效評價體系

針對高職院校項目庫建設與預算管理的現(xiàn)狀，需要采取一系列措施，以推動改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)預算一體化管理，并建立科學高效的項目庫管理體系。首先，這一目標的實現(xiàn)關鍵在于將預算的各個環(huán)節(jié)，包括編制、執(zhí)行、評價等全過程融入項目庫管理體系中，旨在實現(xiàn)預算與項目庫管理體系的無縫銜接，并在預算編制階段，必須對資金支出進行詳細分類和分析，確保預算的合理性和準確性；其次，在項目預算執(zhí)行階段，必須及時跟進并反饋支出情況，以監(jiān)督預算的執(zhí)行情況，確保預算資金得到有效利用；而在項目預算驗收階段，應該對項目預算執(zhí)行情況、投入和產(chǎn)出進行績效評價，以評估項目的實際效果和績效，從而為下一步的預算管理提供參考和指導。為此，需要加強業(yè)務與財務的融合，認真梳理預算績效評價思路，確保預算管理與業(yè)務目標的一致性。構建預算項目庫全過程績效管理模式是確保高職院校項目庫建設與預算管理成功實施的關鍵要素。這一模式不僅將績效管理納入預算項目庫的所有環(huán)節(jié)中，而且在項目的規(guī)劃、執(zhí)行、評價和反饋過程中都起到關鍵作用，從而確保了整個項目庫的高效運作和預算管理的有效實施。為了實現(xiàn)績效管理的有效運作，還需要確立清晰的項目評價標準，并重點關注評價結果的運用?？冃гu價的結果不僅會影響到相關部門的考核，還會直接影響到下一年度的資金分配，從而推動整個預算管理體系的持續(xù)改進和優(yōu)化。最后，通過制定科學的項目庫績效評價體系，可以加強預算管理的約束力，形成全面的管理機制，從而提高預算管理的效率和效果。構建科學的項目庫績效評價體系，需要關注以下幾個方面：

1.明確績效目標、指標和權重設計。高職院校要制定清晰的績效目標，明確反映國家職業(yè)教育的發(fā)展趨勢和高職院校自身“雙高計劃”目標的指標。學?？梢砸罁?jù)上級主管部門下達的績效目標和學校實際戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，制定項目庫績效目標。這些績效目標需要經(jīng)過財務部門制定預算支出績效評價管理辦法，細化定性和定量兩個方面的績效評價相關指標、方法、程序等流程。在這一過程中，業(yè)務部門需要樹立財務思維，進一步分解和細化績效目標，轉化為可量化的績效指標，積極參與并配合績效評價，以實現(xiàn)業(yè)財深度融合。為了提高填制效率，可以制定共性項目績效指標模板，并結合個性化指標庫，形成可衡量、可使用的指標體系，這些指標應該涵蓋教學、科研、社會服務等方面，確保能夠客觀衡量院校業(yè)務質量和效率，如學生學習成果、科研項目成果、社會服務覆蓋范圍等。同時，還要針對不同專業(yè)領域和二級學院特點，設計合理的績效評價指標權重，指標權重可以通過專家評審、問卷調查等方式確定，以確保評價體系的科學性和公正性。另外，績效目標還應實施動態(tài)化管理，若外部環(huán)境發(fā)生變化或內部條件不具備時，學校應及時調整預算績效目標，同時，考核評價標準、指標權重等也需要相應調整，以確?？冃Ч芾淼挠行院瓦m應性。

2.制定評價方法和流程。高職院校應根據(jù)績效評價指標的特點和數(shù)據(jù)情況，制定相應的評價方法和流程?？梢圆捎枚糠治?、定性評價、案例分析等多種方法，結合定期評估和不定期審查的方式，全面評價項目的績效表現(xiàn)。高職院校可以采用第三方評價為主，自評為輔的評價方式，避免各預算單位部門在自評過程中往往傾向于避重就輕或美化項目完成情況，保證項目庫績效評價的客觀公正。

3.強化項目績效目標過程監(jiān)控。高職院校要強化項目績效目標監(jiān)控，在關鍵項目執(zhí)行期間，要不定期進行考核和監(jiān)督，以評估項目執(zhí)行進度與預期目標的符合程度，對偏離績效目標的項目及時修改，實現(xiàn)有效的財務管理。

4.重視結果運用和反饋機制。高職院校要將績效評價的結果與院校管理和決策緊密結合起來，制定相應的激勵機制和改進措施。通過對績效評價結果的運用和反饋，激勵優(yōu)秀業(yè)績、發(fā)現(xiàn)問題和改進機會，推動學院業(yè)務與財務的持續(xù)改進和發(fā)展。項目驗收后，應及時將項目支出的績效考評與部門考核、下一年度資金分配等掛鉤，作為下一年度項目預算資金安排的重要依據(jù)，依據(jù)評價結果及時調整下一輪的項目儲備，這樣可以充分發(fā)揮項目支出績效考評的約束力，保證財政資金合理有效配置。

（四）推動信息化建設，實施全過程跟蹤

高職院校在預算項目庫建設中可以通過信息化建設來實施全過程動態(tài)監(jiān)控。首先，可以建立一個項目庫管理系統(tǒng)，包括預算編制、項目執(zhí)行、支出管理等模塊，確保信息的流暢和完整性。其次，利用項目庫管理系統(tǒng)對預算項目進行細化拆分，并設定里程碑和任務，實現(xiàn)對項目執(zhí)行進度的跟蹤和監(jiān)控。同時，可以利用數(shù)據(jù)分析工具對項目執(zhí)行情況進行分析，及時發(fā)現(xiàn)問題和風險，發(fā)出預警，保證學校能及時做出相應的調整和決策。此外，通過信息化系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和協(xié)同辦公，促進各職能部門之間的信息交流和協(xié)作，提高預算項目庫建設的效率和協(xié)同性。通過信息化建設，高職院?？梢詫崿F(xiàn)對預算項目全過程的跟蹤和管理，提高預算執(zhí)行效率和管理水平。

（五）培養(yǎng)項目管理人才，保障項目庫的高效運轉。

高職院校要重視人才培養(yǎng)，建立專業(yè)的項目庫管理團隊。高職院?？梢耘囵B(yǎng)和儲備具有項目管理和財務背景的專業(yè)人才，以確保項目庫的有效管理和運作。此外，還要建立與其他高校、研究機構、行業(yè)等合作關系，促進資源共享和信息互通，有效提升項目庫的管理水平和運營效率，推動高職院校項目管理工作向更高水平邁進。

四、結語

預算項目庫建設將制度規(guī)范、績效管理和信息系統(tǒng)建設緊密結合，以系統(tǒng)化思維全面動態(tài)管理預算項目庫的各個環(huán)節(jié)業(yè)務。將制度納入系統(tǒng)，通過績效評價，強化制度執(zhí)行力，為完善預算制度提供了基礎保障。對高職院校而言，實施預算項目庫建設不僅是完成“雙高計劃”的建設目標，也是促進內涵式發(fā)展，建成一個出成果、有特色、高效能的高校育人體系的內在要求。高校應不斷改進預算項目庫管理工作方式與方法，強化預算管理，并建立績效考核機制，充分運用績效評估結果。依托信息系統(tǒng)，充分應用大數(shù)據(jù)分析技術和智能監(jiān)控手段，推進學校預算項目庫建設，為學校重大事項決策提供數(shù)據(jù)支撐。

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責編：吳迪