自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響機(jī)制分析

摘要：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為國(guó)家政策的重要實(shí)踐基地，對(duì)于激發(fā)城市創(chuàng)業(yè)活力具有顯著影響。本文采用2006—2019年我國(guó)280個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用多時(shí)點(diǎn)雙重差分方法，探究自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響及其作用機(jī)制。結(jié)果表明，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立能夠提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度，并且在Ⅰ型大城市和中小城市的提升效應(yīng)顯著大于Ⅱ型大城市；對(duì)中等和高度市場(chǎng)化水平的城市在創(chuàng)業(yè)活躍度方面的促進(jìn)效果顯著，而對(duì)低市場(chǎng)化水平的城市則具有一定的抑制作用。進(jìn)一步的機(jī)制分析發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過促進(jìn)外商直接投資流入和高端要素集聚提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度。為充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的積極作用，后續(xù)應(yīng)更加注重在不同區(qū)域?qū)嵤┎町惢?，持續(xù)推行市場(chǎng)化改革，以激發(fā)城市創(chuàng)業(yè)的自發(fā)性和積極性。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和人才引進(jìn)工作，提升城市技術(shù)密集度和知識(shí)密集度，從而更好地推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策的落地實(shí)施。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；城市創(chuàng)業(yè)活躍度；多時(shí)點(diǎn)雙重差分法；FDI；高端要素集聚

中圖分類號(hào)：F752；F279.2""" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A"""" 文章編號(hào)：1003-5559-（2024）03-0075-09

一、引言

就業(yè)與民生緊密關(guān)聯(lián)。“十四五”時(shí)期就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，“就業(yè)是最大民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本支撐”。然而，全球經(jīng)濟(jì)正遭受三年“新冠疫情”所帶來的沖擊，整體下行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題導(dǎo)致就業(yè)環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜。如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，解決后疫情時(shí)代嚴(yán)峻的就業(yè)問題，成為當(dāng)前亟須解決的一大難題。為此，中央政府和學(xué)界積極尋找解決方案。2022年政府工作報(bào)告提出“拓寬就業(yè)渠道，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用”，黨的二十大報(bào)告中習(xí)總書記提出建立“促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度”，將解決就業(yè)問題的重心指向創(chuàng)業(yè)。學(xué)界的討論方案中也反復(fù)提及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最深層潛力，“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”不僅有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，而且具有明顯的帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)（萬相昱和何甜甜，2023）[1]。這些政策及觀點(diǎn)表明，創(chuàng)業(yè)在當(dāng)前時(shí)期具有非常重要的意義，是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題和改善就業(yè)形勢(shì)的有效途徑。

朱紅根和康蘭媛（2013）[2]提出政策支持能極大提升創(chuàng)業(yè)意愿，多名學(xué)者在后續(xù)的研究中也證明創(chuàng)業(yè)行為對(duì)政策環(huán)境具有較強(qiáng)的敏感性（黃安勝和劉亞，2022；譚新雨，2022；周育紅等，2023）[3]—[5]。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是改革開放和創(chuàng)新制度的試驗(yàn)前沿，許多新興政策都落地于此。已有研究發(fā)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立為城市治理營(yíng)造了優(yōu)良的政策環(huán)境，并產(chǎn)生一定的“政策紅利”（殷華和高維和，2017）[6]。通過優(yōu)化當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境（龔柏華，2014）[7]、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力以及區(qū)域內(nèi)整體創(chuàng)新能力（劉秉鐮和王鉞，2018；方云龍和劉佳鑫，2021）[8][9]，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立產(chǎn)生了顯著的就業(yè)輻射效應(yīng)（曹翔等，2020）[10]，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)水平的提升。由于營(yíng)商環(huán)境的改善、技術(shù)創(chuàng)新能力的提升也同城市創(chuàng)業(yè)息息相關(guān)，那么自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策能否提升城市創(chuàng)業(yè)的活躍度？其作用機(jī)制又是什么？對(duì)于這些問題的回答，不僅能夠檢驗(yàn)該政策所能產(chǎn)生的間接效益，還為后續(xù)該政策在全國(guó)范圍推廣提供強(qiáng)有力的理論與實(shí)證支撐。

二、文獻(xiàn)綜述

2013年，隨著中國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立，學(xué)界開始不斷深入探討自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策的實(shí)施效果。當(dāng)前研究主要圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)展開。

具體而言，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)增加經(jīng)濟(jì)總量（江若塵等，2014；黃啟才，2018；王愛儉等，2020；王耀中等，2021）[11]—[14]、滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的需求（李子聯(lián)和劉丹，2021；楊棟旭，2022；朱炎亮，2022）[15]—[17]、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)（郎麗華和馮雪，2020）[18]、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（李世杰和趙婷茹，2019；趙亮，2021）[19][20]、提升金融發(fā)展水平（杜林豐，2022）[21]、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境（龔柏華，2014）[7]、促進(jìn)城市化高質(zhì)量發(fā)展（龔恩澤等，2023）[22]、對(duì)周邊城市產(chǎn)生一定的輻射效應(yīng)（彭羽和楊作云，2020）[23]。學(xué)者們也從投資貿(mào)易的視角挖掘了經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的產(chǎn)生機(jī)制。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立顯著促進(jìn)資本流動(dòng)（聶正彥等，2022）[24]，吸引外商直接投資流入（王倩和謝玲玲，2022）[25]，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)出口數(shù)量的增加（王鵬和岑聰，2022）[26]和質(zhì)量的提升（謝申祥等，2022）[27]，這表明自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策的實(shí)施能夠?yàn)槠髽I(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有助于提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度。

與本研究有關(guān)的另一類文獻(xiàn)，主要研究政策供需匹配與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)系。張萃（2018）[28]認(rèn)為，強(qiáng)有效的政策供需匹配對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生顯著的正向影響，如專業(yè)化的城市聚集經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)業(yè)具有積極作用。現(xiàn)有研究探討了商事制度改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策、智慧城市、國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等政策對(duì)城市創(chuàng)業(yè)的影響（鄧峰和吳小羽，2021；白俊紅等，2022；周文義和陶一桃，2023；支宇鵬和盧瀟瀟，2023）[29]—[32]。這些研究均表明，當(dāng)政策供給與城市實(shí)際發(fā)展的需求相匹配時(shí)，城市創(chuàng)業(yè)活躍度也隨之提升。

綜上所述，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到積極的正向作用，促進(jìn)投資貿(mào)易活動(dòng)的有效進(jìn)行，然而現(xiàn)存研究將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同城市創(chuàng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的文章較少，對(duì)于影響渠道和產(chǎn)生效應(yīng)的研究不夠深入，鮮少探尋自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)影響等間接效應(yīng)，因此本文可能的邊際貢獻(xiàn)在于：第一，豐富自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)研究成果；第二，挖掘自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和城市創(chuàng)業(yè)活躍度之間的傳導(dǎo)路徑；第三，從不同城市類型分析明確政策的作用效果，提出特色化的意見。

三、理論分析與研究假設(shè)

（一）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立對(duì)提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度的直接作用

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家政策實(shí)施高地，具有良好的先決條件，同時(shí)還有后期的政策扶植和強(qiáng)有效的政府引導(dǎo)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心在于制度創(chuàng)新，當(dāng)前創(chuàng)新主要基于政府、金融、稅收以及投資貿(mào)易等方面。其中，針對(duì)城市創(chuàng)業(yè)的影響主要有：第一，作為轉(zhuǎn)變以及優(yōu)化政府職能的重要手段（郭若楠，2022）[33]，給予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特殊政策待遇為當(dāng)?shù)靥峁┝肆己玫膭?chuàng)業(yè)環(huán)境，同時(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高度集聚也為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供了天然的創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)，越來越多創(chuàng)業(yè)扶持政策的出臺(tái)使得自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為絕佳的創(chuàng)業(yè)孵化場(chǎng)所；第二，作為國(guó)內(nèi)金融蓬勃發(fā)展的沃土，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)得到了許多金融稅收方面政策方面的優(yōu)待（張春宇，2019）[34]。對(duì)于創(chuàng)業(yè)群體尤其是初創(chuàng)公司而言，創(chuàng)業(yè)初期取得融資的難易程度以及融資成本的高低程度直接影響創(chuàng)業(yè)意愿，同時(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的納稅比例與創(chuàng)業(yè)公司后續(xù)發(fā)展也緊密關(guān)聯(lián)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過提供多元化且優(yōu)惠的信貸政策以及稅收政策的同時(shí)還解決創(chuàng)業(yè)最關(guān)鍵的資金問題，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)群體信心，打消資金方面的顧慮，極大提升城市整體的創(chuàng)業(yè)積極性；第三，作為致力于構(gòu)建開放公平、安全高效市場(chǎng)的地區(qū)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要通過簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合以及優(yōu)化政策服務(wù)等方式，極大降低外資準(zhǔn)入門檻，減少貿(mào)易投資成本，在保障安全的基礎(chǔ)上促進(jìn)國(guó)內(nèi)外的資金流通；第四，作為具有強(qiáng)外部性區(qū)域，已經(jīng)處于發(fā)展成熟階段的產(chǎn)業(yè)能夠得到穩(wěn)步增長(zhǎng)，而其他朝陽產(chǎn)業(yè)能夠通過其他產(chǎn)業(yè)的“知識(shí)外溢”以及企業(yè)之間有效的交流協(xié)作促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的推進(jìn)。

但是由于各地級(jí)市自身固有條件存在差異，在不同類型城市設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)活躍度影響可能不一致。張金山和崔學(xué)良（2022）[35]提出城市規(guī)模對(duì)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量影響顯著，肯定城市規(guī)模同城市創(chuàng)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)；學(xué)界提出，市場(chǎng)化進(jìn)程有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的形成，提升創(chuàng)業(yè)企業(yè)績(jī)效（吳曉暉和葉瑛，2009）[36]，為城市創(chuàng)業(yè)注入活力，提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度。因此，研究自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)不同城市規(guī)模及市場(chǎng)化程度的城市創(chuàng)業(yè)影響，并提出差異化政策意見具有一定的理論意義。基于以上分析，提出假設(shè)1。

假設(shè)1：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立有助于提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度，但對(duì)不同規(guī)模和市場(chǎng)化程度的城市的影響存在差異。

（二）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立對(duì)提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度的間接作用

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過優(yōu)化政府職能，降低金融門檻，增加投資貿(mào)易的便利性，吸引外商資金流入。當(dāng)前已有研究探討外商直接投資同創(chuàng)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)。比如，F(xiàn)DI 在初期對(duì)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生正向影響（王佳等，2021）[37]，尤其是對(duì)東道國(guó)的國(guó)際創(chuàng)業(yè)作用顯著（田畢飛等，2018）[38]。而當(dāng)前我國(guó)部分領(lǐng)域存在資金不充足的現(xiàn)象，在一定程度上阻礙了創(chuàng)業(yè)投資，外商直接投資的流入能夠較好地緩解這一局面。此外，當(dāng)前已有相關(guān)研究證實(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)促進(jìn)外商直接投資流入（王倩和謝玲玲，2022）[25]，由此提出相關(guān)假設(shè)2。

假設(shè)2：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策通過促進(jìn)外商直接投資流入提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度。

技術(shù)是企業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要來源以及持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過制度創(chuàng)新構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境，以優(yōu)惠的融資稅收政策吸引高新技術(shù)流入，使其成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集地。互聯(lián)網(wǎng)作為高新技術(shù)的源頭，互聯(lián)網(wǎng)的使用極大提升農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)績(jī)效水平（蘇嵐嵐和孔榮，2020）[39]，移動(dòng)支付的普及提高家庭創(chuàng)業(yè)的概率（尹志超等，2019）[40]，數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)也產(chǎn)生眾多影響（蔡莉等，2019）[41]。這些都表明技術(shù)創(chuàng)新能夠促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的產(chǎn)生，提升創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，從而提升城市的創(chuàng)業(yè)活躍度。

勞動(dòng)力是關(guān)鍵的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過建立更加開放的人才引進(jìn)政策，積極吸納國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新要素流動(dòng)，發(fā)揮高端人才“蓄水池”效應(yīng)，集聚強(qiáng)有力的科研力量。金融知識(shí)高水平人才聚集有效提升全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)，推動(dòng)參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)（尹志超等，2015）[42]；人才的集聚有助于增加城市固有社會(huì)資本，從而更容易發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，為城市創(chuàng)業(yè)注入新動(dòng)力；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策形成的創(chuàng)業(yè)人才集聚形成專業(yè)化勞動(dòng)力池，從而產(chǎn)生行業(yè)內(nèi)知識(shí)溢出（張萃，2018）[28]，使得區(qū)域具備良好的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，形成創(chuàng)業(yè)氛圍，提升創(chuàng)業(yè)活躍度?；谏鲜龇治?，提出假設(shè)3。

假設(shè)3：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策通過高端要素集聚發(fā)揮技術(shù)和知識(shí)的優(yōu)勢(shì)提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度。

四、研究設(shè)計(jì)

（一）模型選擇與設(shè)定

基于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策呈現(xiàn)分批次在不同區(qū)域?qū)嵤┑内厔?shì)，本文構(gòu)建多時(shí)點(diǎn)雙重差分模型，探究自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策的實(shí)施與城市創(chuàng)業(yè)活躍度之間的關(guān)系。具體模型如下：

log enter =β0+β1ditit +δXit +φj +γt +εit"" （1）

其中ditit是城市類型虛擬變量和政策時(shí)間虛擬變量的交互項(xiàng)，ditit =1代表城市i在年份t是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策實(shí)施的城市，ditit =0則表示城市i在年份t未設(shè)立該政策；Xit是控制變量總和；φj 表示個(gè)體固定效應(yīng)，γt 表示時(shí)間固定效應(yīng)，εit 代表隨機(jī)誤差項(xiàng)。變量的定義與說明見表1。

（二）變量選取

1.被解釋變量：城市創(chuàng)業(yè)活躍度

借鑒毛文峰和陸軍（2020）[43]等學(xué)者做法，選用北京大學(xué)開放研究數(shù)據(jù)平臺(tái)的中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)，作為衡量城市創(chuàng)業(yè)活躍度指標(biāo)。該指數(shù)覆蓋了中國(guó)大陸全部企業(yè)，還覆蓋其他數(shù)據(jù)庫(kù)容易忽視的具有高創(chuàng)業(yè)活躍度的中小微企業(yè)及處于創(chuàng)新期企業(yè)。

2.核心解釋變量：城市在某年份是否推行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策

2013年，我國(guó)設(shè)立第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)城市——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，后續(xù)先后批準(zhǔn)并設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港，已形成覆蓋東西南北中、陸海統(tǒng)籌的對(duì)外開放格局。本文分別用1和0表示城市在該年份是否是政策實(shí)施的試點(diǎn)區(qū)域。

3.控制變量

為了減少政策的內(nèi)生性，參考同城市創(chuàng)業(yè)活躍度相關(guān)文獻(xiàn)選取一系列控制變量。分別為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（log GDP ）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（sc）、財(cái)政自給率（fis）、科教水平（tec?）、金融發(fā)展水平（fin ）、信息化程度（info ）六個(gè)變量。

（三）數(shù)據(jù)來源與說明

關(guān)鍵變量城市創(chuàng)業(yè)活躍度選取自北京大學(xué)開放研究數(shù)據(jù)平臺(tái)，城市特征相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及各省市統(tǒng)計(jì)年鑒。剔除數(shù)據(jù)大規(guī)模缺失和后續(xù)被合并城市等樣本，最終選取2006—2019年中國(guó)280個(gè)地級(jí)市城市面板數(shù)據(jù)。各變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表2。

五、實(shí)證分析

（一）初始回歸分析

1.基準(zhǔn)回歸分析

從基準(zhǔn)回歸結(jié)果可看出（表3），第（1）（2）列使用隨機(jī)模型，第（3）（4）列選用了雙向固定模型。在四種情形中，關(guān)鍵變量回歸系數(shù)皆為正，顯著水平為1%，說明自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)城市活躍度的提升起到顯著影響。第（4）列較前三列加入控制變量同時(shí)還進(jìn)行地區(qū)和時(shí)間的雙重固定處理，回歸系數(shù)為0.1125，表示在控制其他變量不變的情況下，設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)城市平均可提升11.25%的城市活躍度?；貧w結(jié)果同假設(shè)1相符?？刂谱兞康慕Y(jié)果與有文獻(xiàn)相符，不再贅述。

從控制變量來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度具有顯著的正向影響，財(cái)政支持在一定程度上激勵(lì)城市創(chuàng)業(yè)。

2.平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

使用雙重差分模型的重要前提是需要滿足平行趨勢(shì)假定。將政策實(shí)施的時(shí)間虛擬變量分別區(qū)分為政策前后，由圖1可見政策實(shí)施前實(shí)驗(yàn)組和控制組的城市創(chuàng)業(yè)活躍度不存在顯著的差異，符合政策實(shí)施前的同趨勢(shì)假定。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)于城市創(chuàng)業(yè)活躍度不存在嚴(yán)重的滯后效應(yīng)，在政策實(shí)施的第一期實(shí)驗(yàn)組與控制組的差異開始顯著，隨著后續(xù)政策的不斷推行，顯著性越來越明顯，同時(shí)還呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.安慰劑檢驗(yàn)

有學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)生估計(jì)結(jié)果偏誤的原因可能是遺漏城市——時(shí)間層面的變量。為了減少雙重差分模型進(jìn)行政策效果估計(jì)的結(jié)果偏誤，確保回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，借鑒 Cai et al.（2016）[44]，采用隨機(jī)抽取實(shí)驗(yàn)組的方法對(duì)上述結(jié)果進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)。本文包含280個(gè)地級(jí)市，其中有24個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)城市。據(jù)此，從所有地級(jí)市樣本中抽取24個(gè)城市，設(shè)立為“偽”實(shí)驗(yàn)組，將其余城市視為控制組?！皞巍碧幚斫M通過隨機(jī)抽取生成，若是對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度不產(chǎn)生顯著影響，則通過安慰劑檢驗(yàn)。為避免小概率事件產(chǎn)生的結(jié)果干擾，重復(fù)1000次上述過程并進(jìn)行回歸分析。回歸系數(shù)的均值接近于0，大部分p值大于0.1（見圖2）。綜合來看，估計(jì)結(jié)果并沒有因?yàn)檫z漏變量導(dǎo)致嚴(yán)重偏誤。

2.替換被解釋變量

參考白俊紅等（2022）[30]衡量方法，選取城市每百人新創(chuàng)企業(yè)數(shù)對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度進(jìn)行衡量，該指標(biāo)沒有進(jìn)行多維度的測(cè)量，在一定程度上減少測(cè)度指標(biāo)可能存在的內(nèi)生性問題。模型如下：

log Num =β0+β1ditit +δXit +φj +γt +εit"" （2）

由表4可見，更換被解釋變量回歸系數(shù)恒為正，且在1%水平上顯著，再次證明自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策實(shí)施對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度起到正向激勵(lì)作用。

3.工具變量法

雙重差分模型默認(rèn)對(duì)照組和實(shí)驗(yàn)組本身除是否受到政策影響外沒有差異，然而自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策試點(diǎn)城市的選擇受到其本身不可觀測(cè)因素影響，使得基準(zhǔn)回歸結(jié)果存在一定的內(nèi)生性，因此參照李蕊等（2021）[45]的方法，選取城市人口密度作為工具變量?；貧w結(jié)果（表4）顯示，在考慮內(nèi)生性問題之后，核心解釋變量系數(shù)始終為正同時(shí)在1%水平上顯著，說明自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策的實(shí)施對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度具有顯著促進(jìn)作用。

（三）異質(zhì)性檢驗(yàn)

1.以城市規(guī)模分類

學(xué)者研究得出，規(guī)模越大的城市，擁有更高的資源配置和利用效率（石大千等，2018）[46]，但是也可能會(huì)面臨“過度擁擠”從而擠占創(chuàng)業(yè)空間等問題，因此探尋不同城市規(guī)模對(duì)于城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響之間的差異性能夠更加細(xì)致地了解不同城市在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策實(shí)施產(chǎn)生的效應(yīng)。

不同城市的回歸結(jié)果見表5。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)不同規(guī)模城市的創(chuàng)業(yè)活躍度均產(chǎn)生正向影響，對(duì)Ⅰ型大城市（≥300萬人）和中小城市（≤100萬人）的影響最為顯著，對(duì)Ⅱ型大城市（100萬～300萬人）影響程度有限。由此可見自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)Ⅰ型大城市（≥300萬人）的城市創(chuàng)業(yè)活躍度的作用遠(yuǎn)超創(chuàng)業(yè)空間被擠占等問題帶來的影響，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)于人口較少的中小城市（≤100萬人）創(chuàng)業(yè)活躍度影響最為突出，極大促進(jìn)城市創(chuàng)業(yè)積極性，可能原因在于，Ⅱ型大城市（100萬～300萬人）的創(chuàng)業(yè)環(huán)境不及Ⅰ型大城市（≥300萬人），成長(zhǎng)空間和中小城市（≤100萬人）相比較小，外商直接投資更傾向于流入Ⅰ型大城市（≥300萬人）并投資相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)，或是流入中小城市（≤100萬人）搶占新資源；同時(shí)，高端要素亦是如此，Ⅰ型大城市（≥300萬人）環(huán)境優(yōu)渥，科技先決條件較好，因而吸引高科技人才不斷流入，科技密集度隨之提升。另一方面，大公司為了搶占先機(jī)，更愿意派遣高技術(shù)人才前往中小城市（≤100萬人）探尋發(fā)展機(jī)會(huì)，從而為中小城市企業(yè)創(chuàng)業(yè)助力。因此，Ⅱ型大城市（100萬～300萬人）整體的創(chuàng)業(yè)積極性未能得到顯著增長(zhǎng)。

2.以市場(chǎng)化程度分類

良好的市場(chǎng)環(huán)境提升城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生重要影響（夏緒梅和李翔，2023）[47]，區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)化水平提升促使城市創(chuàng)業(yè)發(fā)展（陳景信和代明，2018）[48]，由此可得出市場(chǎng)化程度對(duì)于城市創(chuàng)業(yè)活躍度影響顯著，其中高度市場(chǎng)化的城市擁有較好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)業(yè)自主性相對(duì)較高，但同時(shí)也會(huì)面臨高創(chuàng)業(yè)成本和激烈的創(chuàng)業(yè)資源競(jìng)爭(zhēng)等，探尋自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在不同市場(chǎng)化程度城市之間對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響具備一定的必要性。

由表5可見，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)中市場(chǎng)化水平城市創(chuàng)業(yè)活躍度的提升最為突出，其次是高市場(chǎng)化水平城市，對(duì)低市場(chǎng)化水平城市反而產(chǎn)生一定的抑制作用。原因可能在于，相較于高市場(chǎng)化水平城市，中市場(chǎng)化水平城市的創(chuàng)業(yè)成本和競(jìng)爭(zhēng)壓力偏低，具備更完備的創(chuàng)業(yè)條件、更廣闊的創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)和較多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策對(duì)中市場(chǎng)化水平城市創(chuàng)業(yè)活躍度的提升更為顯著。而低市場(chǎng)化城市則由于本身創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，較難取得大規(guī)模的外商直接投資，也難以吸引高端要素資源流入，在利益驅(qū)動(dòng)之下，城市固有資源傾向于流向中高市場(chǎng)化城市，因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策的實(shí)施對(duì)低市場(chǎng)水平城市產(chǎn)生了負(fù)向影響。

六、進(jìn)一步：影響機(jī)制檢驗(yàn)

在系統(tǒng)證實(shí)并分析自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)城市活躍度具有正向激勵(lì)作用后，本文進(jìn)一步探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的提升路徑。鑒于江艇（2022）[49]提出采用逐步回歸驗(yàn)證中介效應(yīng)容易產(chǎn)生內(nèi)生性問題，本文采用其推薦方法，僅驗(yàn)證核心解釋變量對(duì)中介變量（M）的作用關(guān)系，而中介變量對(duì)于被解釋變量的影響則通過理論及客觀事實(shí)進(jìn)行闡釋。具體回歸模型如下：

Mit =β0+β1ditit +δXit +φj +γt +εit""""" （3）

M 表示中介變量，其余變量與上述一致?；谝院屠碚摲治?，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可能通過促進(jìn)外商直接投資流入和高端要素集聚提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度。

1.外商直接投資流入

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過更改《外資準(zhǔn)入負(fù)面清單》等具體措施，降低貿(mào)易投資壁壘，促進(jìn)資金在國(guó)際市場(chǎng)上的流通以及資源的有效配置，外商直接投資也相應(yīng)增加，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)得到了充沛的資金支持，同時(shí)也保證創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的有效提升，極大提升城市的創(chuàng)業(yè)活躍度。借鑒王倩和謝玲玲（2022）[25]的做法用城市實(shí)際利用外資金額衡量外商直接投資。表6回歸結(jié)果顯示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外商直接投資流入起到顯著的正向促進(jìn)作用，由此可得自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策有效促進(jìn)外商投資流入，從而為城市創(chuàng)業(yè)注入活力。

2.高端要素集聚

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)推進(jìn)要素市場(chǎng)改革，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，采取更高水平開放，聚集國(guó)內(nèi)外技術(shù)和人才資源要素，積極引進(jìn)外來技術(shù)人才同時(shí)促成國(guó)內(nèi)高質(zhì)量知識(shí)技術(shù)的有效聚集，有利于提升地區(qū)主動(dòng)創(chuàng)新能力，使得城市創(chuàng)業(yè)更加活躍。參考周文慧和鈔小靜（2023）[50]的研究方法，采用技術(shù)密集度和知識(shí)密集度衡量高端要素集聚效應(yīng)，選取各地級(jí)市獲得專利數(shù)總量衡量技術(shù)密集度，各地級(jí)市金融業(yè)、計(jì)算機(jī)信息軟件行業(yè)及科研、服務(wù)業(yè)等從業(yè)人數(shù)總數(shù)衡量知識(shí)密集度。由表6回歸結(jié)果可得，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策的實(shí)施有利于高端要素集聚。綜上所述，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策提升技術(shù)密集度和知識(shí)密集度促進(jìn)城市創(chuàng)業(yè)活躍度提升。

七、結(jié)論與政策啟示

本文選取2006—2019年280個(gè)地級(jí)市的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用多時(shí)點(diǎn)雙重差分法對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策的政策效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，得出三個(gè)主要結(jié)論。首先，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)顯著促進(jìn)城市創(chuàng)業(yè)活躍提升。其次，這種提升效應(yīng)具有異質(zhì)性：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)Ⅰ型大城市和中小城市的影響最為顯著，對(duì)Ⅱ型大城市未產(chǎn)生顯著影響；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)高市場(chǎng)化水平和中市場(chǎng)化水平城市創(chuàng)業(yè)活躍度的提升最為突出，對(duì)低市場(chǎng)化水平城市反而產(chǎn)生一定的抑制作用。最后，機(jī)制檢驗(yàn)表明，促進(jìn)外商直接投資流入和高端要素集聚是聯(lián)通自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和城市創(chuàng)業(yè)活躍度的關(guān)鍵路徑。

本文的研究結(jié)果具有一定的政策啟示。第一，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策在不同的區(qū)域落地時(shí)應(yīng)考慮區(qū)域之間的差異性，推行相應(yīng)的本土化措施：對(duì)Ⅱ型大城市給予必要的政策關(guān)注，并對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)采取一定的政策傾斜措施，使其創(chuàng)業(yè)資源和創(chuàng)業(yè)空間得到最大程度的利用；注重低市場(chǎng)化水平城市的資源配置以及資金流通，通過政策引導(dǎo)形成良性的創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)；注重政策實(shí)施區(qū)域以及未實(shí)施區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化兩者之間的聯(lián)系，推翻兩者之間貿(mào)易屏障，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享和要素的自由流動(dòng)。第二，不盲目追求城市規(guī)模的擴(kuò)張，更加注重城市高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，政府在適當(dāng)情況減少對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作的干預(yù)，主要采取必要時(shí)期的窗口指導(dǎo)等方法進(jìn)行引導(dǎo)；激發(fā)市場(chǎng)自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)能，減少在政策上限制類目，提升市場(chǎng)的自由度，自由化的市場(chǎng)更容易開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，城市創(chuàng)業(yè)積極性也會(huì)得到有效提升。第三，構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，注重人才資源的培養(yǎng)以及外來人員的引進(jìn)，技術(shù)密度和知識(shí)密度的提升能夠激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，雙向促進(jìn)提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)業(yè)能力。第四，為創(chuàng)業(yè)者和潛在創(chuàng)業(yè)者注入信心，通過建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，加快制度創(chuàng)新，提供政策優(yōu)惠，提升企業(yè)自身的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力等方法，帶動(dòng)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的整體提升。

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Analysis of the Influencing Mechanism of Pilot Free Trade Zone on Urban Entrepreneurial Vitality

WANG Bin， YE Rui， LI Simiao

（Wuhan Textile University， Wuhan hubei 430200， China）

Abstract： As an important practice base of national policies， the pilot free trade zone has a significant impact on stimulating the vitality of urban entrepreneurship. Based on the panel data of 280 prefecture-level cities in China from 2006 to 2019， by using the time-varing difference-in-difference method， this paper explores the impact of pilot free trade zones on urban entrepreneurial vitality and its mechanism. The results show that the establishment of pilot free trade zone can enhance the urban entrepreneurial vitality. The heterogeneity analysis shows that the impact of the pilot free trade zone on Type I large cities and small and medium-sized cities is significantly greater than that of Type II large cities. It has a significant effect on promoting entrepreneurial vitality in cities with medium and high marketization level， while it has a certain inhibitory effect on cities with low marketization level. Further mechanism analysis shows that the pilot free trade zone enhances urban entrepreneurial vitality by promoting the inflow of foreign direct investment and the agglomeration of high-end elemens. To give full play to the positive role of the pilot free trade zone， more attention should be paid to the implementation of differentiated policies in different regions and the continuous implementation of market- oriented reforms to stimulate the spontaneity and enthusiasm of urban entrepreneurship. At the same time， we should boost technological innovation and talent introduction， enhance urban technology and knowledge intensity， so as to advance the implementation of mass entrepreneurship and innovation policies.

Key words： The Pilot Free Trade Zone; urban entrepreneurial vitality; time-varying DID; FDI; concentration of high-end elements

（責(zé)任編輯劉睿智）