歐亞新變局背景下中歐班列發(fā)展的 PESTEL 分析及促進(jìn)策略

摘要：為分析“一帶一路”倡議十周年之際中歐班列所處的具體環(huán)境，探討中歐班列在地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、安全危機(jī)乃至軍事沖突背景下的發(fā)展前景，文章通過運(yùn)用成熟的商業(yè)環(huán)境和戰(zhàn)略分析通用模型PESTEL，研究了影響中歐班列的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、環(huán)境及法律六大維度因素，分析了中歐班列這一中國雙循環(huán)新發(fā)展格局的外循環(huán)重要商貿(mào)通道發(fā)展的整體大環(huán)境。研究結(jié)果表明，中歐班列發(fā)展大環(huán)境呈現(xiàn)局部挑戰(zhàn)加劇、長遠(yuǎn)機(jī)遇未改的特點(diǎn)，對(duì)此我們應(yīng)該采取增強(qiáng)公平正義敘事、強(qiáng)化多邊溝通協(xié)作和優(yōu)化運(yùn)營服務(wù)機(jī)制的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：一帶一路；中歐班列；PESTEL模型；大環(huán)境分析；商貿(mào)物流

中圖分類號(hào)：D820；F532.0""" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A""" 文章編號(hào)：1003-5559-（2024）03-0091-06

一、中歐班列建設(shè)背景與成就

隨著中國與歐洲、中亞、俄羅斯等國家或地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系持續(xù)加強(qiáng)，尤其是中國出口需求的增長，運(yùn)輸時(shí)間更短、頻次更為可控的鐵路運(yùn)輸成為亞歐大陸上經(jīng)貿(mào)往來亟需的重要運(yùn)輸方式。2013年9月習(xí)近平主席首次提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想，后發(fā)展為“一帶一路”倡議，倡導(dǎo)通過加強(qiáng)雙邊和區(qū)域合作，促進(jìn)中國與歐亞大陸各國各地區(qū)的互聯(lián)互通、貿(mào)易和投資。正是適應(yīng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”互聯(lián)互通的需求，中國國鐵集團(tuán)牽頭將原本依托新亞歐大陸橋各自為戰(zhàn)的“渝新歐”“義新歐”等直達(dá)班列進(jìn)行整合，使班列按固定線路和班期開行于中歐、中亞和中俄，惠及“一帶一路”沿線歐亞各國。2016年6月，“中歐班列”統(tǒng)一品牌正式啟用，習(xí)近平主席在波蘭出席統(tǒng)一品牌中歐班列首達(dá)歐洲儀式，中歐班列進(jìn)入了統(tǒng)一規(guī)范的高質(zhì)量發(fā)展階段（張曉哲，2016）[1]。

截至目前，中歐班列已取得了舉世矚目的成就：一是運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的大幅擴(kuò)大和延伸。中歐班列的前身是中歐個(gè)別城市之間的直達(dá)集裝箱班列，隨著國鐵集團(tuán)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，中歐班列已經(jīng)“連線成網(wǎng)”，連通了中國、歐洲和亞洲的眾多城市；二是運(yùn)輸效率和可靠性的提升。當(dāng)前，中歐班列同班輪運(yùn)輸一樣，已實(shí)現(xiàn)按車次表班列化運(yùn)輸，如此則既能方便客戶做出運(yùn)輸規(guī)劃，又能督促鐵路部門運(yùn)輸效率的提升，還能刺激配套物流服務(wù)的發(fā)展。此外，中歐班列已實(shí)現(xiàn)用時(shí)限于10日至20日內(nèi)的中歐間常態(tài)化運(yùn)輸，提高了中歐班列對(duì)生產(chǎn)中高端消費(fèi)品、機(jī)電產(chǎn)品和生鮮食品企業(yè)的吸引力；三是對(duì)區(qū)域發(fā)展的拉動(dòng)。中歐班列為受全球海洋運(yùn)輸沖擊而落后幾百年的古絲路沿線區(qū)域——中國西部、中亞、東歐地區(qū)注入了新的商貿(mào)活力，促進(jìn)了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作和文化交流。

以上三方面的重大成就又對(duì)中歐班列需求的擴(kuò)大產(chǎn)生了反作用力，使中歐班列進(jìn)入正向循環(huán)的發(fā)展軌道。在習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議十周年收官之際，中歐班列2023年年度的累計(jì)列次達(dá)1.7萬、發(fā)送標(biāo)準(zhǔn)集裝箱達(dá)190萬，同比分別增長6%、18%（齊慧，2024）[2]，已成為“陸上絲路”貿(mào)易增長和“一帶一路”倡議的重要引擎。

二、歐亞新變局背景下中歐班列發(fā)展的 PESTEL分析

2024年開年以來，中歐班列因也門胡塞武裝與西方國家之間波及紅海航道的沖突而運(yùn)量激增（繆琦，2014）[3]，從中足以管窺中歐班列發(fā)展易受外部變局影響。而歐亞大陸及其周邊疊加了美國及其西方盟友推行印太戰(zhàn)略、大國博弈和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇等影響，是“百年未有之大變局”在東半球的縮影，因此業(yè)界迫切需要對(duì)中歐班列發(fā)展進(jìn)行一番大環(huán)境的審視。

PESTEL 分析模型（又稱大環(huán)境分析模型）具備適宜的分析框架，它是立足弗朗西斯·阿吉拉爾（Francis J. Aguilar）六十年代針對(duì)商務(wù)環(huán)境分析提出的 ETPS 模型（經(jīng)濟(jì)—技術(shù)—政治—社會(huì)模型）、約翰遜與斯科爾斯（Gerry Johnson 和 Kevan Scholes）九十年代 PEST 模型（政治—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)文化—技術(shù)模型）并加入了近年備受關(guān)注的法律、環(huán)境因素的宏觀環(huán)境分析工具，可以對(duì)一個(gè)行業(yè)、組織或其他實(shí)體的重要外部宏觀因素進(jìn)行全景掃描，也是了解相關(guān)市場增長或衰退、業(yè)務(wù)地位、發(fā)展?jié)摿瓦\(yùn)營方向的戰(zhàn)略研究工具。下文將依據(jù) PESTEL 模型從政治因素（Political）、經(jīng)濟(jì)因素（Economic）、社會(huì)因素（So- cial）、技術(shù)因素（Technological）、環(huán)境因素（Envi- ronmental）、法律因素（Legal）六維度簡要分析中歐班列發(fā)展的大環(huán)境。

（一）中歐班列當(dāng)前大環(huán)境的政治因素分析

1.武裝沖突因素

由于俄烏沖突長期化，不僅俄烏兩國的物流企業(yè)難以繼續(xù)合作，俄羅斯與歐盟間原過境烏克蘭的南線通道也基本中斷，運(yùn)輸壓力繼續(xù)堆積在需要過境白俄羅斯、波蘭進(jìn)入德國的北線通道（崔艷萍，2022）[4]。由于外部力量介入，結(jié)束俄烏沖突的談判遲遲未至，加之北線通道兩側(cè)白俄羅斯、波蘭兩國立場對(duì)立，該通道持續(xù)面臨地緣政治和軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)。中歐班列面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)展現(xiàn)出一定韌性，原處于儲(chǔ)備狀態(tài)的中歐班列南通道在2022年正式激活，雖然其短板是成本相對(duì)高昂（主要是由于途經(jīng)中亞南部，地形復(fù)雜，需引入“鐵—?！F”多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸方式，使得海運(yùn)段的運(yùn)輸效率和成本成為瓶頸，導(dǎo)致傳統(tǒng)北通道的壓力未得完全釋放），但是在這一點(diǎn)上，我們要觀察到商業(yè)利益對(duì)地緣政治的反作用力——土耳其、阿塞拜疆、哈薩克斯坦等中亞及里海西岸國家已捕捉到跨里海國際運(yùn)輸線（TITR）的未來商業(yè)前景，對(duì)我國“一帶一路”的合作倡議表現(xiàn)出了更大熱情（肖斌和劉聰，2023）[5]。而隨著近期紅?！K伊士運(yùn)河航路受巴以沖突及胡塞等地方武裝影響，跨里海國際運(yùn)輸線（TITR）的比較優(yōu)勢有望進(jìn)一步提升。

2.制裁因素

另外一個(gè)不容忽視的長期政治因素是俄羅斯與歐美國家之間的相互制裁，從各國制裁的聲明來看，對(duì)俄制裁不會(huì)隨著俄烏戰(zhàn)事烈度走低而放松。制裁雖未針對(duì)中國，但助長了歐洲對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)化”（De-risk）的政策，歐洲國家嘗試促使其所謂關(guān)鍵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈回流，同時(shí)，歐盟陸續(xù)出臺(tái)了一些對(duì)俄制裁“反規(guī)避”的措施，如2023年9月起禁止俄羅斯鋼鐵在第三國境內(nèi)加工后的產(chǎn)品輸入歐盟，這些因素導(dǎo)致中歐班列至西歐的傳統(tǒng)貨源承壓；但從結(jié)構(gòu)上來看，代表中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的機(jī)電產(chǎn)品、汽車整車及配件產(chǎn)品銷路仍然堅(jiān)挺（1）。

（二）中歐班列當(dāng)前大環(huán)境的經(jīng)濟(jì)因素分析

1.運(yùn)輸成本的比較因素

目前各國一度受疫情影響紊亂的供應(yīng)鏈業(yè)已恢復(fù)，物流企業(yè)在選擇運(yùn)輸方式上更加回歸經(jīng)濟(jì)成本的考量。中歐班列擁有比空運(yùn)、公路運(yùn)更低的運(yùn)輸成本、更高的負(fù)載能力和比海運(yùn)更短的運(yùn)輸時(shí)間等優(yōu)勢（張健琦，2011）[6]。集裝箱運(yùn)輸?shù)谋壤粩嗵嵘龑?duì)中歐班列也是利好——不僅貨物入箱可以得到防護(hù)，還有利于手續(xù)簡化，繼而使得過境更快捷，因此中歐班列集裝箱列車比傳統(tǒng)列車的效率高出20%-30%。這些特點(diǎn)使中歐班列在電子產(chǎn)品、汽車零配件、應(yīng)季百貨等細(xì)分貨物運(yùn)輸領(lǐng)域獲得比較優(yōu)勢，尤其是無海運(yùn)成本優(yōu)勢的內(nèi)陸腹地亦可借此縮小與沿海地區(qū)的差距。此外，中歐班列整列每次可運(yùn)輸約50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱，運(yùn)載能力遠(yuǎn)高于航空公司和國際公路運(yùn)輸，雖然這一數(shù)字仍遠(yuǎn)不及動(dòng)輒達(dá)到上萬標(biāo)箱運(yùn)力的遠(yuǎn)洋航運(yùn)，但遠(yuǎn)洋航運(yùn)受限于航道寬度，航速也已面臨運(yùn)力瓶頸，因此未來中歐班列對(duì)有中度時(shí)效要求的中高貨值貨物的規(guī)模運(yùn)輸需求仍然保持成本優(yōu)勢吸引力。

2.貿(mào)易不平衡因素

近年由中國發(fā)往歐洲的中歐班列班次實(shí)際載貨量明顯提高，歐洲返程班次的實(shí)際載貨量則相對(duì)較少，導(dǎo)致出現(xiàn)了貨運(yùn)集裝箱返程“空箱”的現(xiàn)象，這反映出中國對(duì)歐洲貨物出口在總量和增速上都高于歐洲對(duì)華的貨物出口。究其原因，存在長期、短期兩方面因素的影響：長期來看我國全球制造業(yè)大國的地位有規(guī)模優(yōu)勢、供應(yīng)鏈及人力資源優(yōu)勢的強(qiáng)大支撐，而歐洲在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上偏重服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)且對(duì)華技術(shù)優(yōu)勢地位不斷下降，中國與歐洲之間貨物貿(mào)易不平衡的狀況難以在短期內(nèi)從根本上緩解；從短期因素來看，近年部分歐洲國家追隨美國步伐，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品采取對(duì)華出口限制措施，也是導(dǎo)致其對(duì)華出口產(chǎn)品減少的重要原因。就此我們已經(jīng)在引導(dǎo)歐方解除不合理的貿(mào)易限制（2），一旦歐洲貿(mào)易保護(hù)主義措施得到解除，歐洲對(duì)華高科技產(chǎn)品的出口增量將會(huì)緩解貿(mào)易不平衡及由此帶來的貨運(yùn)量的不平衡，進(jìn)而降低雙向運(yùn)輸?shù)奈锪鞒杀尽?/p>

3.物流企業(yè)的國別差異因素

遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)瓤缇澄锪骼^續(xù)由呈現(xiàn)大型跨國公司主導(dǎo)的趨勢。但中歐班列沿路涉及物流企業(yè)眾多，受企業(yè)國別特征影響較大，尤其在通過西亞地區(qū)的南通道，過境國家物流和配套服務(wù)供應(yīng)商是否有能力提供與海運(yùn)路線相比更具吸引力的服務(wù)，是未來中歐班列新通道發(fā)展的一大變數(shù)。

4.補(bǔ)貼退坡和地方競爭因素

中歐班列的鐵路運(yùn)營環(huán)節(jié)在初期自主盈利能力差，對(duì)地方政府支付給鐵路運(yùn)營商的運(yùn)價(jià)補(bǔ)貼的依賴度較高（陳思等，2023）[7]。該補(bǔ)貼的目的是借助中歐班列提升交通可達(dá)性，進(jìn)而發(fā)揮刺激當(dāng)?shù)仄髽I(yè)出口創(chuàng)匯的功能（劉麗娜，2020）[8]。財(cái)政部從2018年開始要求地方政府降低中歐班列補(bǔ)貼，各線路財(cái)政補(bǔ)貼強(qiáng)度逐年退坡，使得市場要素接力發(fā)揮作用。但由于各地隨著補(bǔ)貼退坡而受影響的程度不等，部分區(qū)域在沒有補(bǔ)貼的情況下仍能保持盈利，部分區(qū)域則發(fā)車班次下降明顯，由于貨源在鐵路領(lǐng)域存在“馬太效應(yīng)”，為了挽回貨源損失導(dǎo)致運(yùn)價(jià)進(jìn)一步上漲，部分地方政府仍然繼續(xù)提供補(bǔ)貼（李秀中，2023）[9]。中歐班列未能如期迎來考驗(yàn)市場要素接力能力的“全國統(tǒng)考”，開放市場競爭后的重新洗牌局面將會(huì)后延。

（三）中歐班列當(dāng)前大環(huán)境的社會(huì)因素分析

一方面，從減貧因素來看，盡管新冠大流行已經(jīng)結(jié)束，但公共衛(wèi)生問題和地緣政治沖突所加重的貧富分化和社會(huì)撕裂繼續(xù)深刻影響著中歐班列沿線的部分國家。整體來看，以中歐班列為代表的“一帶一路”倡議的一大目的仍然是通過改善非沿海地區(qū)的貿(mào)易通達(dá)性來促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升，進(jìn)而促進(jìn)各國扶貧減貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)世界銀行預(yù)測，“一帶一路”僅通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就可使全球貿(mào)易成本降低1.8%（舒曉婷，2023）[10]，這將對(duì)減少貧困做出重要且長遠(yuǎn)的貢獻(xiàn)。中歐班列對(duì)歐亞大陸社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體有拉動(dòng)作用，但由于鐵路修建、運(yùn)營及多式聯(lián)運(yùn)的實(shí)現(xiàn)仍很大程度受制于地形地質(zhì)等地理因素，中亞和西亞的部分地區(qū)的扶貧減貧效果有限；中歐班列在亞歐腹地發(fā)揮的正外部性的大小，還受制于當(dāng)?shù)鼐唧w社會(huì)制度尤其是影響財(cái)富分配的觀念、制度的影響；另一方面，從民粹主義因素來看，我們需要特別防范的是歐美借個(gè)別國家困境渲染“一帶一路”是為發(fā)展中國家挖下“債務(wù)陷阱”的論調(diào)，避免當(dāng)?shù)匦枨蟮奈礉M足被轉(zhuǎn)化為對(duì)抗、仇視中國及中國人的民粹主義情緒，這就要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)與中歐班列沿線國家的官方和公共外交。

（四）中歐班列當(dāng)前大環(huán)境的技術(shù)因素分析

1.數(shù)字技術(shù)因素

在中歐班列的貨源上，雖然人工智能等數(shù)字技術(shù)更多惠及第三產(chǎn)業(yè)，尤其是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、金融、醫(yī)療保健等行業(yè)有革命性影響，盡管這些行業(yè)通常不依賴大規(guī)模運(yùn)輸，但貨物貿(mào)易仍會(huì)間接受益于新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)帶來的財(cái)富總量增加及世界各地交往的愈發(fā)頻繁。在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用有望繼續(xù)提升鐵路調(diào)度系統(tǒng)等設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，間接提升中歐班列的運(yùn)輸能力和效率。未來如何借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開拓更大的服務(wù)群體，并通過數(shù)字技術(shù)獲得更高的鐵路運(yùn)輸效率，是值得商貿(mào)和鐵路運(yùn)輸業(yè)者共同探索的課題。

2.鐵路管理因素

2014年之前，中歐班列的貨物運(yùn)輸基本以一個(gè)集裝箱為最小的托運(yùn)單位；2014年之后，鐵路管理部門鼓勵(lì)不同托運(yùn)人的散貨共用同一集裝箱的業(yè)務(wù)（即拼箱業(yè)務(wù)），目前大部分中歐班列線路都提供拼箱、整箱兩種選項(xiàng)供托運(yùn)人選擇。以接納拼箱業(yè)務(wù)為代表，鐵路管理部門對(duì)靈活的市場機(jī)制的擴(kuò)大開放將會(huì)提高中歐班列物流效率，是一個(gè)持續(xù)驅(qū)動(dòng)行業(yè)發(fā)展的正面因素。

（五）中歐班列當(dāng)前大環(huán)境的環(huán)境因素分析

隨著各國內(nèi)部碳稅和碳交易機(jī)制的推行，旨在平衡國內(nèi)外企業(yè)成本的碳關(guān)稅也在推進(jìn)之中，就此歐盟率先出臺(tái)了“碳邊界調(diào)整機(jī)制”，對(duì)從邊境進(jìn)入歐盟的未課征相應(yīng)碳排放稅費(fèi)的特定品類在一般關(guān)稅之外額外征收碳邊境調(diào)節(jié)費(fèi)（通俗稱為“碳關(guān)稅”）。2023年底，歐盟依據(jù)其全球首個(gè)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）開始要求電力、鋼鐵、鋁業(yè)、水泥、化工、氫六類貨物出口歐盟的企業(yè)申報(bào)排放數(shù)據(jù)。依據(jù) CBAM 的分步實(shí)施計(jì)劃，2026年1月起，相關(guān)產(chǎn)品在出口到歐盟國家時(shí)，不僅需要提供碳排放數(shù)據(jù)，并且還要按照（產(chǎn)品碳排放量-歐盟同業(yè)獲得的免費(fèi)排放額度）×（歐盟碳價(jià)-出口國碳價(jià)）的核算方式實(shí)際繳費(fèi)，歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制分階段施行計(jì)劃目前增加了我國出口企業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)成本，2026年起的實(shí)繳要求還會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致中國出口歐洲的鋼鐵、鋁材等工業(yè)品面臨綠色壁壘（楊揚(yáng)和郭掛梅，2023）[11]。但鑒于碳達(dá)峰及碳中和同樣是我國環(huán)保政策目標(biāo)，此舉會(huì)刺激我國企業(yè)探索符合綠色低碳目標(biāo)的發(fā)展路徑，長遠(yuǎn)來看有利于我國出口更有科技附加值、更適合鐵路運(yùn)輸?shù)闹懈哓浿诞a(chǎn)品，對(duì)中歐班列未來發(fā)展來講焉知非福。

當(dāng)前中歐班列在碳排放上的優(yōu)勢，受制于沿途部分國家內(nèi)燃機(jī)運(yùn)輸未完成電氣化改造的短板。但論及中高貨值貨源的運(yùn)輸方式對(duì)比，航空運(yùn)輸業(yè)顯然面臨更大的燃油排放壓力。加之目前我國和歐盟基本已經(jīng)完成電氣化鐵路的改造， 伴隨歐亞內(nèi)陸國家電氣化改造逐步推進(jìn)，長遠(yuǎn)來看，中歐班列將隨著電氣化改造獲得碳排放之上更多相對(duì)優(yōu)勢。

（六）中歐班列當(dāng)前大環(huán)境的法律因素分析

1.鐵路貨運(yùn)規(guī)則

從操作角度看，與空運(yùn)和海運(yùn)相比，鐵路貨運(yùn)細(xì)節(jié)仍缺乏全球統(tǒng)一規(guī)則。在歐洲和亞洲之間的鐵路運(yùn)輸中，有兩種不同制度：《國際鐵路貨物運(yùn)送公約》（COTIF）和《國際鐵路貨物運(yùn)輸公約》（CIM）的條款適用于歐洲；《國際貨協(xié)及國際貨協(xié)辦事細(xì)則》（SMGS）的條款適用于中俄等東部國家。鐵路貨運(yùn)業(yè)務(wù)制度一致性的缺乏使國際鐵路業(yè)務(wù)復(fù)雜化，并影響了鐵路運(yùn)輸?shù)母偁幜?，從而?dǎo)致了鐵路貨物運(yùn)輸與海運(yùn)相比的延誤率和成本增加（張麗英和邵晨，2021）[12]。2006年，為了解決該問題，不同公約組織的聯(lián)合工作組推出了 CIM/SMGS 統(tǒng)一運(yùn)單。目前中國與哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古之間的邊境口岸已開放使用 CIM/SMGS 電子運(yùn)單，阿塞拜疆等 TRACECA 成員國則爭取于2024年內(nèi)試用 CIM/SMGS 統(tǒng)一運(yùn)單（4），采用 CIM/SMGS 統(tǒng)一運(yùn)單是亞歐鐵路貨運(yùn)一體化趨勢的積極信號(hào)。

2.貿(mào)易爭端解決規(guī)則

從宏觀上來看，本就缺少統(tǒng)一主權(quán)和強(qiáng)制力的國際法繼續(xù)遭受挑戰(zhàn)。2018年美國干擾曾有全球貿(mào)易“最高法庭”稱號(hào)的 WTO 上訴機(jī)構(gòu)的人事任命，導(dǎo)致 WTO 爭端解決機(jī)構(gòu)職能癱瘓，建立在多邊主義基礎(chǔ)上的貿(mào)易爭端解決規(guī)則大為受損（蘇慶義，2020）[13]。2023年10月， 歐盟委員會(huì)不顧中國企業(yè)的解釋，正式啟動(dòng)對(duì)從中國進(jìn)口的純電動(dòng)汽車（BEV）的反補(bǔ)貼調(diào)查程序（3）。在中國與歐盟國家貿(mào)易不平衡加劇的背景下，類似貿(mào)易保護(hù)主義措施仍可能沖擊中歐班列去程的特定品種。

三、當(dāng)前大環(huán)境下推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

結(jié)合前述 PESTEL 分析來看，中歐班列發(fā)展大環(huán)境呈現(xiàn)局部挑戰(zhàn)加劇、長遠(yuǎn)機(jī)遇未改的特點(diǎn)。為進(jìn)一步抓住機(jī)遇和克服挑戰(zhàn)，推動(dòng)中歐班列在“百年未有之大變局”下更好發(fā)揮互聯(lián)互通的功能，如下三點(diǎn)對(duì)策值得考慮：

（一）打造公平發(fā)展格局和正義敘事

政治方面的沖突制裁和社會(huì)方面的減貧、民粹主義問題相互影響，構(gòu)成“世界百年未有之大變局”中盤根錯(cuò)節(jié)的首要課題，對(duì)中歐班列發(fā)展有著深遠(yuǎn)廣泛的影響。全球合作解決這一課題的關(guān)鍵是認(rèn)清到社會(huì)乃至政治問題背后深層次原因——全球不斷加重的和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字。而全球合作的最大障礙是部分西方國家炒作社會(huì)對(duì)立、挑動(dòng)政治沖突，如別有用心地利用俄烏議題、涉疆議題乃至所謂“債務(wù)陷阱”問題對(duì)中國等國家做出攻擊。我們應(yīng)牢固把握大變局背后的各項(xiàng)赤字和赤字下人民對(duì)和平、發(fā)展的期盼和對(duì)公平、正義的追求，傳播中國聲音、中國理念、中國思想。從宏觀視角來看，絲綢之路衰落是西方海洋強(qiáng)權(quán)主導(dǎo)新航路開辟后世界格局的產(chǎn)物，而西方并不愿意隨著多邊主義路線和全球化推進(jìn)放棄優(yōu)勢地位。為對(duì)抗各類造成意識(shí)形態(tài)或社會(huì)階層對(duì)立的主張，緩解中歐班列面臨的社會(huì)、政治壓力，我們應(yīng)積極宣傳中歐班列對(duì)沿線國家的減貧功能和對(duì)全球南北差距的矯正作用，凝聚國際共識(shí)，為中歐班列乃至“一帶一路”倡議爭取更廣闊的合作空間。

（二）加強(qiáng)氣候能源領(lǐng)域與技術(shù)領(lǐng)域協(xié)作

中歐班列跨越經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平不同的區(qū)域，數(shù)字技術(shù)發(fā)展的不均衡、鐵路管理的差異以及節(jié)能減碳步調(diào)不一導(dǎo)致的碳泄露（Carbon leak- age）都在呼喚著途經(jīng)各國的共同溝通和協(xié)作，任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)的問題都可能導(dǎo)致中歐班列乃至物流體系的紊亂。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)尊重技術(shù)中立的原則，把握智能化交通的趨勢，推廣數(shù)字化技術(shù)在中歐班列物流中的應(yīng)用，提高物流信息化水平；在此基礎(chǔ)上，踐行真正的多邊主義，聽取和研究中歐班列其他相關(guān)利益主體的關(guān)切，拓寬圍繞中歐班列及一帶一路的政策溝通平臺(tái)，建立中歐班列發(fā)展聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期舉行高級(jí)別溝通會(huì)議，因勢利導(dǎo)，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，讓不同文明和國家之間相互借鑒幫扶，提高各國的整體經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和環(huán)保水準(zhǔn)。以歐盟為例，歐盟近年為2050年碳中和的目標(biāo)而推出了《可持續(xù)和智能交通戰(zhàn)略》，與我國在綠色技術(shù)上的合作廣闊，其中歐洲的碳減排壓力之一是鐵路電氣化改造不及時(shí)的問題（江思羽，2022）[14]，為電氣化經(jīng)驗(yàn)豐富的我國帶來巨大合作機(jī)遇。

（三）強(qiáng)化運(yùn)營管理服務(wù)和制度建設(shè)

中歐班列歷經(jīng)2016年以來的統(tǒng)一化發(fā)展，各線路的運(yùn)營逐漸成熟、制度逐漸規(guī)范，但是仍然存在需要改進(jìn)之處。一方面，部分線路過分依賴政府補(bǔ)貼，這制約了中歐班列的市場化發(fā)展。為使中歐班列及早擺脫財(cái)政扶持走向可持續(xù)且規(guī)范的發(fā)展之路，應(yīng)對(duì)不同線路區(qū)分施策：對(duì)綜合效益好但直接運(yùn)費(fèi)收益較低的線路，適度補(bǔ)貼是合理的；對(duì)于綜合效益評(píng)估低的應(yīng)及時(shí)減少補(bǔ)貼，避免中歐班列成為地方政府的面子工程。另一方面，中歐班列的統(tǒng)一化管理應(yīng)進(jìn)一步深化，從規(guī)劃和技術(shù)層面深入到規(guī)范和制度層面。因此，應(yīng)當(dāng)及時(shí)擴(kuò)大市場競爭機(jī)制，降低地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，利用市場主體的積極性創(chuàng)造更靈活、更具差異化的服務(wù)，以發(fā)掘和滿足更多客戶的需求和期望。

四、結(jié)論與討論

綜上所述，在當(dāng)前國際環(huán)境中，地緣政治沖突不斷加劇，保護(hù)主義沉渣泛起，全球貿(mào)易補(bǔ)貼即將退坡，這些外部環(huán)境挑戰(zhàn)無疑給中歐班列帶來了不小的壓力。然而，即便在如此復(fù)雜的國際背景下，中歐班列的未來發(fā)展態(tài)勢仍然值得期待。

應(yīng)對(duì)變局，要深刻認(rèn)識(shí)到中歐班列的重要性。作為連接亞歐大陸的重要物流通道，中歐班列不僅承載著大量的貨物貿(mào)易，更是促進(jìn)沿線國家經(jīng)濟(jì)交流與合作的重要橋梁。在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，中歐班列以其獨(dú)特的運(yùn)輸優(yōu)勢，成為了許多企業(yè)尋求國際貿(mào)易新路徑的重要選擇。然而，面對(duì)外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，也需要積極應(yīng)對(duì)。地緣政治沖突、保護(hù)主義等因素都可能對(duì)中歐班列的運(yùn)營帶來不利影響。因此，必須加強(qiáng)對(duì)話與溝通，提升運(yùn)營服務(wù)水平，以確保中歐班列的穩(wěn)定運(yùn)行。

作為制造業(yè)大國和未來的制造業(yè)強(qiáng)國，中國有著與沿線亞歐國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同的長期目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要采取一系列改進(jìn)措施。首先，應(yīng)增強(qiáng)話語敘事，通過宣傳中歐班列的優(yōu)勢和成功案例，提升其在國際市場上的知名度和影響力。其次，需要加強(qiáng)多邊溝通，與沿線國家共同推動(dòng)中歐班列的健康發(fā)展。最后，還應(yīng)提升運(yùn)營服務(wù)水平，通過提高運(yùn)輸效率、優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)等措施，讓中歐班列成為更加便捷、可靠的物流通道。

在這個(gè)過程中，中歐班列將持續(xù)發(fā)揮共建“一帶一路”的積極作用。作為“一帶一路”倡議的重要組成部分，中歐班列不僅促進(jìn)了中國與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作，還為推動(dòng)全球貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化做出了積極貢獻(xiàn)。隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，中歐班列將在未來發(fā)揮更加重要的作用，成為連接亞歐大陸的經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈。

總之，面對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境，中歐班列以其獨(dú)特的優(yōu)勢和穩(wěn)健的運(yùn)營態(tài)勢，成為了推動(dòng)亞歐經(jīng)濟(jì)交流與合作的重要力量。在各方共同努力下，中歐班列將在未來繼續(xù)發(fā)揮重要作用，為全球經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

注釋：

（1）參見央視網(wǎng).中歐班列運(yùn)輸效率持續(xù)提升貨品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化. https：//news.cctv.com/2023/08/19/ARTIesDct- dYEQochNYjcD7qy230819.shtml.

（2）參見外交部.外交部發(fā)言人就中歐貿(mào)易不平衡問題答記者問.

（3）參見商務(wù)部.阿塞拜疆等 TRACECA 成員國擬于2024年起使用 CIM/SMGS 統(tǒng)一電子運(yùn)單.http：//az.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202309/20230903437517.shtml.

（4）參見European Commission. Commission launches inves-tigation on subsidised electric cars from China. https：//ec. europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_4752.

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PESTEL Analysis and Response Strategies for the Development of China- Europe Railway Express in the Context of New Changes in Europe and Asia

WANG Bingjie

（China Foreign Affairs University， Beijing 100037， China）

Abstract： In order to explore the specific environment of the China-Europe Railway Express at the closing of the 10th anniversary of the Belt and Road Initiative， and to analyze its development prospects in the context of geopo- litical risks， security crises and even military conflicts， this paper， by applying PESTEL， a well-developed model for business environment and strategy analysis， examines the six major dimensions of factors influencing the devel- opment of the China-Europe Raiway Express， namely the policital， economic， sociocultural， technological， environ- mental and legal dimensions， and analyzes the overall environment for its development as an important trade chan- nel in the outer cycle of China's new dual circulation development pattern. The results of the analysis show that the general environment of the development of China-Europe Railway Express is characterized by intensified local challenges and unchanged long-term opportunities. In this regard， we should adopt countermeasures to enhance the narrative of fairness and justice， strengthen multilateral communication and collaboration， and optimize the opera- tion and service mechanism.

Key words： Belt and Road Initiative; China-Europe Railway Express; PESTEL analysis; general environment anal- ysis; trade logistics

（責(zé)任編輯：竇靜）