“一帶一路”戰(zhàn)略下中歐班列開(kāi)行中的問(wèn)題與對(duì)策探討

蔣曉丹　范厚明

摘 要：中歐班列是“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的重要抓手，是深化我國(guó)與陸上絲綢之路沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的重要載體。本文總結(jié)了自中歐班列開(kāi)行以來(lái)的發(fā)展成果，同時(shí)剖析了目前中歐班列開(kāi)行中存在的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、返程運(yùn)量少、運(yùn)行時(shí)間無(wú)法保證、去程滿載率低、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。本文針對(duì)面臨的諸多問(wèn)題，提出了進(jìn)一步優(yōu)化中歐班列發(fā)展的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；中歐班列；問(wèn)題；對(duì)策

中歐班列是按照固定的線路、車次、班期、運(yùn)行時(shí)刻往返于中國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的鐵路聯(lián)運(yùn)列車。2011年3月19日，首趟中歐班列（重慶至杜伊斯堡）成功開(kāi)行。2015年3月，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路愿景和行動(dòng)》提出“建設(shè)中歐通道鐵路運(yùn)輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，打造中歐班列品牌，建設(shè)溝通境內(nèi)外、連接?xùn)|中西的運(yùn)輸通道”。2016年6月8日，中歐班列統(tǒng)一品牌“China Railway Express”正式啟用。

一、中歐班列發(fā)展概況

（一）開(kāi)行列數(shù)大幅增加

自2011年首趟中歐班列開(kāi)行以來(lái)，截至2016年6月底，中歐班列累計(jì)開(kāi)行超過(guò)1881班列，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額約170億美元。中歐班列的運(yùn)行大多是在我國(guó)當(dāng)?shù)卣耐苿?dòng)和支持下，由各運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)其運(yùn)輸組織工作，投資中歐班列運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主體包括中國(guó)及沿線國(guó)家的鐵路公司、物流公司、貨運(yùn)代理公司、沿海港務(wù)公司、船公司、投資集團(tuán)以及進(jìn)出口企業(yè)等。中鐵國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)有限公司負(fù)責(zé)中歐班列國(guó)內(nèi)的鐵路運(yùn)輸組織、口岸報(bào)關(guān)、信息追蹤、問(wèn)題處理；德國(guó)鐵路股份公司及俄羅斯鐵路股份公司提供歐洲及俄羅斯的鐵路運(yùn)輸服務(wù)，敦豪航空貨運(yùn)公司提供中亞、波蘭、俄羅斯的鐵路運(yùn)輸服務(wù)，哈鐵快運(yùn)提供哈薩克斯坦的鐵路運(yùn)輸服務(wù)。目前中歐班列開(kāi)行頻率較高的城市主要包括重慶、武漢、鄭州、義烏等。主要線路有：

其一，渝新歐（重慶）物流有限公司經(jīng)營(yíng)的重慶至杜伊斯堡的歐洲班列，運(yùn)行距離11179公里，全程13天，去程每周3-7班，回程每周2-5班。此外，該公司也經(jīng)營(yíng)重慶至俄羅斯、重慶至中亞五國(guó)的班列。

其二，武漢漢歐國(guó)際物流有限公司經(jīng)營(yíng)的武漢至杜伊斯堡、漢堡、帕爾杜比采、羅茲的歐洲班列，運(yùn)行距離11130公里，全程15天，去程每周2班，回程每周1班；武漢至圣彼得堡的俄羅斯班列，全程12天，每周1班。還計(jì)劃開(kāi)通武漢-烏茲別克斯坦-伊朗-伊拉克-土耳其、武漢-巴基斯坦路線。

其三，鄭州國(guó)際陸港開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司經(jīng)營(yíng)的鄭州至馬拉舍維奇、華沙、漢堡、布拉格、杜伊斯堡、巴黎、米蘭的歐洲班列，阿拉山口出境路線運(yùn)行距離10214公里，二連浩特出境路線運(yùn)行距離10484公里，全程16天，每周4-5班；鄭州至布列斯特、明斯克、莫斯科、圣彼得堡的俄羅斯班列，全程12-14天，每周去3班回2班；鄭州至阿拉木圖的中亞班列，每周去回各1班。此外，鄭歐班列結(jié)合海運(yùn)方式發(fā)展鄭州至釜山（去程每日1班，回程每周4班）、仁川（往返每周4班）、東京及大阪（往返每周3班）以及臺(tái)灣-平潭-鄭州-漢堡班列。鄭州班列結(jié)合空運(yùn)方式經(jīng)營(yíng)歐洲-鄭州-東南亞、東亞、南亞班列。計(jì)劃開(kāi)通鄭州至盧森堡、鄭州至土耳其的歐洲班列。

其四，義烏市天盟實(shí)業(yè)投資有限公司主營(yíng)義烏至德國(guó)、法國(guó)、西班牙的歐洲班列，運(yùn)行距離13052公里，全程21天，去程每月4班，回程每月2班。此外，公司也經(jīng)營(yíng)鄭州至俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、伊朗、阿富汗的班列。

（二）形成三條運(yùn)輸通道

目前，中歐班列形成了三條主要運(yùn)輸通道，具體情況是：

1.西部通道：經(jīng)新疆阿拉山口或霍爾果斯出境，出境后路線可分為3條。通道1輻射哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、拉脫維亞、愛(ài)沙尼亞、芬蘭、波蘭、德國(guó)、盧森堡、荷蘭、比利時(shí)、法國(guó)、捷克、西班牙等。通道2輻射哈薩克斯坦，土庫(kù)曼斯坦，伊朗，計(jì)劃延伸至亞美尼亞，格魯吉亞，阿塞拜疆。通道3輻射哈薩克斯坦，吉爾吉斯斯坦，烏茲別克斯坦，土庫(kù)曼斯坦，吉爾吉斯斯坦，伊朗，巴基斯坦，阿富汗，計(jì)劃延伸至土耳其，保加利亞，羅馬尼亞，匈牙利，斯洛伐克，奧地利等歐洲國(guó)家。2015年，經(jīng)阿拉山口過(guò)境的班列主要包括6條中歐班列（烏北班列、渝新歐、漢新歐、鄭新歐、義新歐、蓉新歐）、4條中亞班列（重慶、鄭州、武威、西安始發(fā)）以及5條新疆首發(fā)的西行班列。經(jīng)霍爾果斯過(guò)境的以渝新歐班列為主，蓉新歐班列也有少量貨物。未來(lái)西部通道將主要服務(wù)我國(guó)西北、西南、華中、華南地區(qū)。

2.中部通道：中部通道經(jīng)內(nèi)蒙古二連浩特輻射蒙古、俄羅斯及歐洲地區(qū)。2015年經(jīng)二連浩特過(guò)境的班列以鄭歐、湘歐班列為主，蓉歐班列貨運(yùn)量較少。未來(lái)中部通道將輻射華北、華中、華南地區(qū)。

3.東部通道：東部通道經(jīng)由內(nèi)蒙古滿洲里連接西伯利亞大陸橋輻射俄羅斯及歐洲地區(qū)。2015年經(jīng)滿洲里過(guò)境以蘇滿歐班列為主，營(yíng)滿歐、津滿歐、鄂滿俄、湘滿歐、昆滿歐、哈滿歐、渝滿俄、沈滿歐、長(zhǎng)滿歐、盤滿歐、臨滿歐、贛滿歐、遼滿歐班列運(yùn)量較小。未來(lái)東部通道將服務(wù)我國(guó)東北、華東、華中等地區(qū)。

（三）貨物種類豐富

中歐班列出口貨物主要包括電子元器件、液晶顯示屏組件、電腦配件、汽車零部件、機(jī)電產(chǎn)品、醫(yī)療用器材零件、服裝、化工原料、地方特色產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、日用品、化妝品、家居產(chǎn)品、運(yùn)動(dòng)用品、辦公用品、橡膠塑料、工藝品、農(nóng)產(chǎn)品、五金建材、鋼鐵產(chǎn)品、石油管道及鉆探設(shè)備、通訊設(shè)備等。

按照進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)分類，中歐班列主要從歐洲進(jìn)口汽車整車及零部件、家居產(chǎn)品、食品飲料、母嬰用品、IT耗品、高端配件材料、木材、糧食、畜牧業(yè)副產(chǎn)品；從中亞進(jìn)口礦物原料、糧食、石油副產(chǎn)品、水果生鮮；從俄羅斯進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、家居用品、酒類、裘皮等；從蒙古進(jìn)口礦物原材料，農(nóng)牧產(chǎn)品，肉類；從日韓進(jìn)口化妝品、家居用品、日用消費(fèi)品、食品等。

二、中歐班列開(kāi)行中存在的主要問(wèn)題

（一）返程運(yùn)量不足

中歐班列回程空返率較高，2016年上半年返程班列數(shù)只有去程班列數(shù)的50%。2015年滿洲里口岸返程班列數(shù)只占該口岸往返班列總數(shù)的26.8%，二連浩特口岸返程班列數(shù)只占該口岸往返班列總數(shù)的36.1%。此外，部分班列去程頻次較低。2015年，合肥至阿拉木圖的班列頻率為每月2班，至漢堡和阿姆斯特丹的班列頻率為每月3班。蓉歐班列2013年經(jīng)二連浩特口岸出境的班列只有1列。鄭歐班列2014年經(jīng)二連浩特口岸過(guò)境的班列頻率為2-3個(gè)月/班，2015年才常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。

（二）運(yùn)行時(shí)間可能延遲

中歐班列在部分邊境口岸要換軌、換車頭以及換列車司機(jī)，可能導(dǎo)致運(yùn)輸延遲。多斯托克的換軌車間只能容納20節(jié)車廂左右，而且使用的是輪式吊車，整車換軌最快要2小時(shí)，很容易出現(xiàn)口岸擁堵。布列斯特?fù)Q軌車間雖可容納80節(jié)車廂并使用了大功率龍門吊，但換軌最快也需1小時(shí)。還有氣候及自然災(zāi)害也可能影響中歐班列準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行。2010年3月，哈薩克斯坦邊境口岸遭受洪水襲擊，基礎(chǔ)設(shè)施遭受重大損壞。阿拉山口平均每年要經(jīng)歷超過(guò)160天的8級(jí)以上大風(fēng)天氣。2015年4月，阿拉山口遭遇惡劣吹雪天氣導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行鐵路換裝作業(yè)。

（三）通關(guān)效率較低

中歐班列通關(guān)涉及的單證較多，信息錄入效率較低。無(wú)法及時(shí)按照各國(guó)口岸要求準(zhǔn)確完整地提交相關(guān)單證，貨物就可能滯留。部分口岸人工錄入相關(guān)資料，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防部門之間缺乏信息溝通。貨物在俄羅斯海關(guān)要經(jīng)過(guò)5道檢查，集裝箱也要進(jìn)行嚴(yán)格檢查，破損、裂痕、生產(chǎn)年限不符等都會(huì)遣返。后貝加爾海關(guān)對(duì)部分單證進(jìn)行重點(diǎn)審核，產(chǎn)生疑問(wèn)就可能導(dǎo)致貨物滯留、拒收以及遣返。俄羅斯海關(guān)執(zhí)法人員腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，變動(dòng)性大，存在灰色通關(guān)現(xiàn)象。還有，哈薩克斯坦海關(guān)執(zhí)法人員時(shí)常高估貨物價(jià)值，隨意調(diào)整稅率，隨意提高檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，增加檢查項(xiàng)目，甚至因人員變動(dòng)、節(jié)假日等原因?qū)е碌拈]關(guān)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生且不進(jìn)行事先通知，造成貨物大量積壓、農(nóng)產(chǎn)品腐爛變質(zhì)。另外，哈薩克斯坦在稅收方面的法律修改頻繁，在不知情的情況下貨物很可能被海關(guān)扣留。

（四）無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

大多中歐班列的政府補(bǔ)貼力度達(dá)10%-40%。蓉新歐班列的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼時(shí)間為2年。鄭新歐班列通過(guò)政府補(bǔ)貼使河南省內(nèi)貨物運(yùn)費(fèi)降至每標(biāo)箱4500美元，省外貨物運(yùn)費(fèi)（包含拖車費(fèi)用）為每標(biāo)箱6000美元。渝新歐班列對(duì)筆記本電腦生產(chǎn)企業(yè)給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，使運(yùn)價(jià)在每標(biāo)箱9000美元的基礎(chǔ)上降低20%。漢新歐班列獲得的政府補(bǔ)貼使其運(yùn)價(jià)與海運(yùn)價(jià)格持平。很多班列經(jīng)營(yíng)公司無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)搶貨源，如漢新歐班列對(duì)周邊1500公里以內(nèi)的貨物免費(fèi)提供拖車服務(wù)；渝新歐班列在義新歐班列開(kāi)通前刻意增加班列密度；鄭州等7個(gè)城市都申報(bào)了汽車整車進(jìn)口口岸等等。很多班列公司在全國(guó)設(shè)置集散中心，造成貨主“舍近求遠(yuǎn)”，各班列公司在對(duì)外運(yùn)價(jià)談判方面各自為政，難以獲得價(jià)格優(yōu)惠。

（五）成本較高，競(jìng)爭(zhēng)力不足

中國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易除了通過(guò)中歐班列，還可通過(guò)海運(yùn)方式。中歐班列的運(yùn)輸成本遠(yuǎn)高于海運(yùn)方式，例如2016年1-11月歐洲基本港海運(yùn)到我國(guó)港口平均運(yùn)價(jià)為每標(biāo)箱700-1300美元，而中歐班列實(shí)際運(yùn)輸成本超過(guò)每標(biāo)箱1萬(wàn)美元。另外，俄羅斯鐵路股份公司通過(guò)多種手段與中歐班列展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)：控股哈薩克斯坦鐵路公司67%并提高中歐班列在中亞的運(yùn)價(jià)；成立聯(lián)合物流運(yùn)輸公司從事俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦及歐亞地區(qū)的集裝箱運(yùn)輸；通過(guò)子公司對(duì)日韓利用中歐班列的貨運(yùn)施加影響；采取“量大從優(yōu)”、“7日直達(dá)快速班列”等方式吸引貨物；增加中國(guó)鐵路集裝箱在俄羅斯的使用成本，降低俄鐵箱在我國(guó)的使用成本。

三、提升中歐班列發(fā)展對(duì)策

（一）建立通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制

統(tǒng)一單證要求，建立電子報(bào)關(guān)系統(tǒng)。在沿線國(guó)推廣中歐班列“一次申報(bào)、分步處置”、“一站式作業(yè)”、“預(yù)約通關(guān)”。促進(jìn)監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。建立中歐班列海關(guān)綠色通道，優(yōu)先辦理轉(zhuǎn)關(guān)審核及放行。明確沿線國(guó)限制進(jìn)出口的貨物種類、貨物申報(bào)歸類、完稅價(jià)格等相關(guān)規(guī)定。公開(kāi)貨物、單證、集裝箱、列車的查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化查驗(yàn)程序，減少不合理的口岸收費(fèi)。要求提前發(fā)布閉關(guān)通知并公布臨時(shí)通關(guān)口岸。提升沿線國(guó)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，建立爭(zhēng)端裁定及解決機(jī)制。

（二）營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，合理提供政策引導(dǎo)

各省市政府應(yīng)根據(jù)《中歐班列發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》合理控制補(bǔ)貼力度和時(shí)效。樞紐城市可在班列運(yùn)行初期給予適當(dāng)補(bǔ)貼，但要逐漸強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制。非樞紐城市應(yīng)減少班列補(bǔ)貼，引導(dǎo)其為樞紐城市集散貨物服務(wù)。此外，政府應(yīng)為企業(yè)開(kāi)展和利用境外投資提供政策、法律等方面的服務(wù)。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)狀況設(shè)立境外投資項(xiàng)目重點(diǎn)支持名單。支持國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)在歐洲地區(qū)建立生產(chǎn)和研發(fā)基地，帶動(dòng)制成品、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備等高附加值產(chǎn)品的進(jìn)口，并積極籌辦商貿(mào)博覽會(huì)，定期發(fā)布國(guó)際合作指南、投資風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。

（三）完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

延伸中歐班列至東歐、中歐、北歐、西亞、南亞等地區(qū)。通過(guò)資金和技術(shù)援助等方式加快升級(jí)中亞、俄羅斯、蒙古的鐵路，提升口岸換軌能力。建設(shè)中歐班列境外貨物集散中心并吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)參與。完善國(guó)內(nèi)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，增加瓶頸鐵路運(yùn)輸能力，完成電氣化改造。將中歐班列樞紐建設(shè)為綜合陸港，加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的無(wú)縫銜接。

（四）完善運(yùn)輸組織，建立協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)會(huì)

中鐵國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)有限公司應(yīng)進(jìn)一步規(guī)劃各班列腹地范圍，制定整體開(kāi)行計(jì)劃。加強(qiáng)與國(guó)外鐵路運(yùn)營(yíng)商的信息交換，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，使各環(huán)節(jié)高效銜接。代表國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行對(duì)外運(yùn)價(jià)談判，投資沿線鐵路公司以降低境外運(yùn)價(jià)，對(duì)可能影響班列準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行的事件及時(shí)發(fā)布提醒并開(kāi)辟備用路線，加強(qiáng)應(yīng)急處理能力。同時(shí)，要建立協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)會(huì)，加強(qiáng)班列運(yùn)營(yíng)公司與港口、海關(guān)、貨代企業(yè)、貨主企業(yè)之間的溝通，加強(qiáng)地區(qū)協(xié)作，分享運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。

（五）發(fā)展陸橋運(yùn)輸，拓展服務(wù)范圍

中歐班列應(yīng)結(jié)合海運(yùn)、空運(yùn)開(kāi)展日韓、東亞、東南亞、南亞與歐洲的大陸橋運(yùn)輸，以及中亞、蒙古、西亞的小陸橋運(yùn)輸。通過(guò)開(kāi)行特定路線直達(dá)班列，為量大貨物、時(shí)間敏感性貨物及高附加值貨物提供價(jià)格優(yōu)惠，縮短運(yùn)輸時(shí)間等方式加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，要積極開(kāi)展整車進(jìn)口、國(guó)際郵件交換、跨境電商業(yè)務(wù)，發(fā)展冷鏈物流、危險(xiǎn)品物流、大宗散貨物流。建立保稅展銷中心，拓展國(guó)際采購(gòu)、代理、保險(xiǎn)等服務(wù)，發(fā)展轉(zhuǎn)口和加工貿(mào)易?！?