加快我國(guó)貿(mào)易投資便利化持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

孫澤華

摘 要：為解決全球貿(mào)易下滑趨勢(shì)，二十國(guó)集團(tuán)在G20峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)將全面推進(jìn)貿(mào)易自由化和便利化工作。本文在綜合分析我國(guó)貿(mào)易投資便利化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，著重考察了我國(guó)為促進(jìn)貿(mào)易投資便利化采取的措施及實(shí)施效果，并分析了國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易投資便利化的創(chuàng)新實(shí)施及策略選擇，為如何加快我國(guó)貿(mào)易投資便利化做了有益的探討。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易投資便利化；投資政策協(xié)調(diào)；投資環(huán)境

為了有效應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易低位徘徊問(wèn)題，中國(guó)今年首次將投資政策協(xié)調(diào)納入了G20議程，并提出制訂《G20全球投資指導(dǎo)原則》，這也正是中國(guó)為提升投資環(huán)境、促進(jìn)投資便利化的一個(gè)具體表現(xiàn)。目前國(guó)內(nèi)對(duì)于我國(guó)貿(mào)易投資便利化的研究相對(duì)較少，基于此，本文試圖在綜合分析我國(guó)貿(mào)易便利化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入分析其主要存在的問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展的障礙，并提出相應(yīng)的解決措施，以期對(duì)我國(guó)正在進(jìn)行的貿(mào)易便利化水平建設(shè)提供一定的參考。

一、我國(guó)貿(mào)易投資便利化相關(guān)措施及實(shí)施效果

為提升我國(guó)在全球貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)中的地位和更好的促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化，我國(guó)政府明確提出了要“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”和“以開(kāi)放促進(jìn)改革”的總體貿(mào)易發(fā)展思路。在具體行為上，不僅積極參與APEC貿(mào)易便利化行動(dòng)計(jì)劃，努力落實(shí)WTO關(guān)于貿(mào)易便利化的相關(guān)要求，還與多個(gè)國(guó)家簽訂了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，通過(guò)相關(guān)條例設(shè)定積極加強(qiáng)貿(mào)易投資便利化，并在2013年設(shè)立的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，2014年底批準(zhǔn)的廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，2016年在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西新設(shè)立7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以便更好的探索與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的法治體系，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。具體措施的實(shí)施及效果主要有以下幾方面：

（一）在完善國(guó)內(nèi)立法方面

為進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放力度、構(gòu)建積極有效的貿(mào)易市場(chǎng)，2004年國(guó)家對(duì)《對(duì)外貿(mào)易法》進(jìn)行修改，同時(shí)為方便貨物進(jìn)口，縮短相關(guān)手續(xù)申報(bào)時(shí)間，2004年出臺(tái)了《貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理辦法》，對(duì)進(jìn)口申報(bào)證件數(shù)進(jìn)行壓縮，并開(kāi)通了網(wǎng)上申報(bào)；2014年在杜尚別專(zhuān)門(mén)簽署了《上海合作組織政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》，構(gòu)建太平洋到大西洋的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的交通路線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，助力歐亞地區(qū)開(kāi)展互利的經(jīng)貿(mào)合作。另外，為促進(jìn)加工貿(mào)易和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展，國(guó)務(wù)院還先后印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》、《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見(jiàn)》，以推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)為抓手，加快貿(mào)易投資便利化建設(shè)，還有據(jù)2016年4月29日消息，國(guó)家外匯管理局專(zhuān)門(mén)發(fā)布《國(guó)家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資便利化完善真實(shí)性審核的通知》，以促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)規(guī)定自2016年10月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單以外的外商投資企業(yè)設(shè)立和變更事項(xiàng)，將由審批改為備案，這將有利于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放貿(mào)易空間。

（二）在海關(guān)管理方面

我國(guó)1999年就開(kāi)始全面推進(jìn)“大通關(guān)”和電子口岸建設(shè)，為進(jìn)一步簡(jiǎn)化通過(guò)程序，自2000年起就全面開(kāi)展了通關(guān)作業(yè)制度改革。加入WTO后，我國(guó)迅速對(duì)國(guó)內(nèi)關(guān)稅體系、稅目、稅率結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以便與國(guó)際接軌，并于2006年頒布《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)務(wù)公開(kāi)辦法》力圖實(shí)現(xiàn)海關(guān)程序“無(wú)紙化”辦公，有效縮短了報(bào)關(guān)的程序與時(shí)間。同年，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《電子口岸建設(shè)通知》，積極打造集口岸通關(guān)執(zhí)法管理及相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)為一體的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺(tái)；2007年更是在上海試點(diǎn)通關(guān)無(wú)紙化；2009年國(guó)家正式啟動(dòng)海關(guān)管理系統(tǒng)工程。同時(shí)為助推“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，不斷優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局，加強(qiáng)在中西部新設(shè)特殊監(jiān)管區(qū)域，截止2016年上半年，中西部及東北地區(qū)新設(shè)特殊監(jiān)管區(qū)域7個(gè)，占新設(shè)總數(shù)的63.6%。自2015年以來(lái)，為更好的對(duì)標(biāo)國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則，對(duì)于當(dāng)前代表國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則最新發(fā)展趨勢(shì)的WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》，海關(guān)也已對(duì)其中12條40項(xiàng)具體貿(mào)易便利化措施全部進(jìn)行了對(duì)標(biāo)研究，并全面落實(shí)進(jìn)31項(xiàng)創(chuàng)新制度中。2016年8月內(nèi)陸沿邊地區(qū)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)工作正式啟動(dòng)，通過(guò)一口對(duì)外、一次受理的模式，有效簡(jiǎn)化申報(bào)流程、減少同類(lèi)數(shù)據(jù)項(xiàng)重復(fù)錄入，從而節(jié)省大量人力和時(shí)間成本

（三）在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面

2012年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行《商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（試行）》，不僅對(duì)商務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)要求進(jìn)行規(guī)范，還積極參與APEC和WTO標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)工作，確保通過(guò)技術(shù)性貿(mào)易措施的規(guī)范有效促進(jìn)國(guó)際間貿(mào)易活動(dòng)的開(kāi)展。積極參加ISO國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織的認(rèn)證工作，開(kāi)展多邊和雙邊標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)工作，自2010以來(lái)，我國(guó)已累計(jì)頒發(fā)各類(lèi)有效證書(shū)147.9萬(wàn)張，獲證組織近60萬(wàn)家，兩項(xiàng)連續(xù)多年居世界第一；檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量也達(dá)到3.2萬(wàn)余家，服務(wù)產(chǎn)值超過(guò)1700億，年均增長(zhǎng)21%。同時(shí)，中國(guó)已將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）21項(xiàng)合格評(píng)定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，100%地效轉(zhuǎn)換為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在合格評(píng)定領(lǐng)域兌現(xiàn)了全部入世承諾，截止2015年我國(guó)已全方位參與了9個(gè)國(guó)際認(rèn)證多邊互認(rèn)體系，簽署了4個(gè)國(guó)際和區(qū)域認(rèn)可多邊互認(rèn)協(xié)議，加入認(rèn)證國(guó)際多邊互認(rèn)體系的基本上是沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國(guó)家。2016年6月，國(guó)際商會(huì)中國(guó)國(guó)家委員會(huì)海關(guān)與貿(mào)易便利化委員會(huì)成立，專(zhuān)門(mén)致力于通過(guò)國(guó)際商會(huì)平臺(tái)全面參與有關(guān)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，這有助于進(jìn)一步提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。

（四）在電子商務(wù)建設(shè)方面

“十二五”期間，通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目和國(guó)家電子商務(wù)示范城市試點(diǎn)項(xiàng)目支持，已經(jīng)下達(dá)了30余項(xiàng)電子商務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃，已審查報(bào)批了10余項(xiàng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為整體系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)行業(yè)和聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)化工作，2013年6月在發(fā)改委和商務(wù)部的批準(zhǔn)下，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委專(zhuān)門(mén)成立了國(guó)家電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組，并在2013年就已經(jīng)提出了近50項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)需求，其中20項(xiàng)已以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)的形式于2014年底國(guó)標(biāo)委立項(xiàng)，還通過(guò)SAC/TC83已制修訂了近百項(xiàng)有關(guān)國(guó)際貿(mào)易方面的標(biāo)準(zhǔn)。2015年商務(wù)部又專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)+流通行動(dòng)計(jì)劃》，助力企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，通過(guò)積極完善移動(dòng)寬帶、物流配送等電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)快遞物流與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展；并進(jìn)一步完善電子商務(wù)政策法規(guī)環(huán)境，積極參與了APEC、金磚國(guó)家、上合組織等多雙邊電子商務(wù)談判和合作，規(guī)范電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則。

二、我國(guó)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)的貿(mào)易投資便利化創(chuàng)新

（一）投資準(zhǔn)入制度方面的創(chuàng)新

在總體方案框架內(nèi)，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放的六大領(lǐng)域已基本涵蓋金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專(zhuān)業(yè)、文化及社會(huì)等服務(wù)，對(duì)投資者資質(zhì)要求方面暫?；蛑苯尤∠嚓P(guān)認(rèn)證要求；注冊(cè)資本方面也由最初的實(shí)繳制變更為認(rèn)繳制且區(qū)域內(nèi)特殊行業(yè)可實(shí)行先申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后再辦理有關(guān)許可證的新制度；對(duì)于境外投資的一般項(xiàng)目則實(shí)行備案制。同時(shí)，借鑒國(guó)際通行規(guī)則開(kāi)始實(shí)施負(fù)面清單管理模式，在該模式下首次采用“非限即入”的方式進(jìn)行投資和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，通過(guò)列表形式限定自貿(mào)區(qū)免于相關(guān)義務(wù)的行業(yè)、領(lǐng)域，對(duì)非清單所列的行業(yè)或領(lǐng)域，截止2015年版負(fù)面清單已縮短為122項(xiàng)，改核準(zhǔn)制為登記備案制，有效擴(kuò)展了外資在我國(guó)的準(zhǔn)入領(lǐng)域。還有實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇原則，確保外資企業(yè)在準(zhǔn)入時(shí)，享有與國(guó)內(nèi)企業(yè)一致的標(biāo)準(zhǔn)要求，并自2013年10月1日起，試驗(yàn)區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”正式上線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)電子信息的實(shí)時(shí)推送和共享，大幅縮短了企業(yè)在準(zhǔn)入階段的辦事時(shí)間。廣東自貿(mào)區(qū)為吸引港澳投資者，允許廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)設(shè)立的、擬從事支付服務(wù)的港澳資非金融機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)從事第三方支付業(yè)務(wù)，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記全流程電子化登記管理，探索在全國(guó)率先推行“商事主體電子證照卡”，實(shí)現(xiàn)商事主體辦事“一卡通”。這一系列措施有效營(yíng)造了有利于貿(mào)易投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

（二）金融和外匯管理方面的創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)以貨幣跨境結(jié)算、跨境貨幣雙向資金池、利率市場(chǎng)化等為改革突破口，積極推動(dòng)金融貨幣管理體制改革。2014年5月，央行更是正式明確自貿(mào)區(qū)銀行業(yè)分賬核算制度，這實(shí)際創(chuàng)建了一個(gè)同境內(nèi)市場(chǎng)有限隔離、與國(guó)際金融市場(chǎng)高度接軌的金融環(huán)境。在外匯管理上，給予企業(yè)更多的自主選擇權(quán)，允許除金融機(jī)構(gòu)外的自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)外債實(shí)行意愿結(jié)匯，而為了有效縮短經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支辦理手續(xù)流程，規(guī)定自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理等級(jí)為A類(lèi)的企業(yè)外匯收入無(wú)需開(kāi)立待核查賬戶(hù)，實(shí)行分級(jí)管理；另外，支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和結(jié)算中心，在跨境外匯資金運(yùn)營(yíng)管理的準(zhǔn)入方面，進(jìn)一步放寬審批條件，簡(jiǎn)化資金池管理，同時(shí)支持發(fā)展人民幣與外匯衍生產(chǎn)品交易。天津自貿(mào)區(qū)則關(guān)注于民營(yíng)銀行、離岸金融、融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持各類(lèi)金融法人機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股和拓展業(yè)務(wù)，憑借自貿(mào)區(qū)自由貿(mào)易賬戶(hù)體系的建立，可為商業(yè)銀行提供自貿(mào)區(qū)、境內(nèi)區(qū)外、境外三個(gè)市場(chǎng)平臺(tái)；同時(shí)，允許已經(jīng)開(kāi)展離岸銀行業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行在東疆保稅港區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，允許在東疆保稅港區(qū)注冊(cè)、有離岸業(yè)務(wù)需求的企業(yè)開(kāi)設(shè)離岸賬戶(hù)，這使得區(qū)內(nèi)企業(yè)、銀行辦理外匯業(yè)務(wù)的便利度將顯著提高。

（三）稅收政策方面的創(chuàng)新

為吸引外資進(jìn)入，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)于區(qū)內(nèi)企業(yè)或個(gè)人股東實(shí)施有效的稅收優(yōu)惠政策。比如，企業(yè)資產(chǎn)增值來(lái)自于非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資等資產(chǎn)重組行為，則企業(yè)所應(yīng)繳納的所得稅可在5年內(nèi)分期支付；對(duì)于支付給高端人才和緊缺人才的股權(quán)分紅，則參照中關(guān)村的個(gè)人所得稅分期納稅政策；而對(duì)于區(qū)內(nèi)注冊(cè)的融資租賃企業(yè)或是區(qū)內(nèi)設(shè)立項(xiàng)目的子公司，均實(shí)行出口退稅；為鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)于該類(lèi)企業(yè)因進(jìn)口相關(guān)設(shè)備而發(fā)生的相關(guān)稅費(fèi)實(shí)行免征；對(duì)區(qū)內(nèi)從事離岸業(yè)務(wù)的企業(yè)只要符合相關(guān)政策條件，則減按15%的稅率征收所得稅。福建自貿(mào)區(qū)則通過(guò)稅務(wù)登記號(hào)網(wǎng)上自動(dòng)賦碼、電子發(fā)票網(wǎng)上應(yīng)用、網(wǎng)上自主辦稅、涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上區(qū)域通辦等十項(xiàng)措施為境內(nèi)外企業(yè)營(yíng)造了更為便利的稅收政策環(huán)境。

（四）海關(guān)監(jiān)管服務(wù)方面的創(chuàng)新

上海自由貿(mào)易區(qū)在監(jiān)管上的最大特色即“境內(nèi)關(guān)外”的特殊海關(guān)監(jiān)管制度，即“一線(xiàn)逐步徹底放開(kāi)、二線(xiàn)安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)尤其是要素市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，可使境內(nèi)外貨物自由進(jìn)出自貿(mào)區(qū)，如引進(jìn)人民幣離岸業(yè)務(wù)，可在為中國(guó)企業(yè)走出去提供有效金融支持等，同時(shí)實(shí)現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的完善，使政府管理者尊重和充分利用市場(chǎng)規(guī)律，有效打破傳統(tǒng)的壟斷格局和行政管制壁壘。而“二線(xiàn)管住”，則是確保市場(chǎng)開(kāi)放的同時(shí)必須確保市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展需要，并通過(guò)頒布“集中匯總納稅”“保稅展示交易”“先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)” “企業(yè)自律管理”、“注冊(cè)登記改革”等企業(yè)管理創(chuàng)新制度，在區(qū)內(nèi)初步形成了“簡(jiǎn)政集約、通關(guān)便利、安全高效”的制度創(chuàng)新。廣東自貿(mào)區(qū)則首先在南沙港啟用快速驗(yàn)放通關(guān)模式，以海港智能化管理信息系統(tǒng)及FS6000、H986等高科技查驗(yàn)設(shè)備為支撐，再造監(jiān)管查驗(yàn)流程，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口貨物“提前申報(bào)、船邊分流驗(yàn)放”，出口貨物“提前申報(bào)、卡口分流驗(yàn)放”，對(duì)需要查驗(yàn)的貨物優(yōu)先實(shí)施快速機(jī)檢，不需查驗(yàn)的貨物即卸即放、直通放行，使通關(guān)作業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)由“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”同步運(yùn)作，通過(guò)創(chuàng)設(shè)快速驗(yàn)放機(jī)制最大限度的減少貨物等待驗(yàn)放時(shí)間，加快了貿(mào)易的便利化。

三、中國(guó)貿(mào)易投資便利化持續(xù)發(fā)展策略選擇

（一）作為世界貿(mào)易大國(guó)我國(guó)應(yīng)以?xún)?yōu)化貿(mào)易投資環(huán)境為首要目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)投資政策的協(xié)調(diào)

目前國(guó)際上有3300多個(gè)投資協(xié)定，存在政策碎片化、規(guī)則復(fù)雜化等問(wèn)題，在全球貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)上達(dá)成全球投資的規(guī)則體系已成為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化的重要保障。為了加強(qiáng)投資便利化，“需要以《G20投資指導(dǎo)原則》為起點(diǎn)，加快協(xié)同推進(jìn)、降低規(guī)則碎片化效應(yīng)。具體而言：一是堅(jiān)持不采取新的保護(hù)主義措施的承諾，以加強(qiáng)投資政策協(xié)調(diào)合作為全球貿(mào)易基本發(fā)展方向，這就要求各國(guó)貿(mào)易政策應(yīng)更加協(xié)調(diào)，我國(guó)可通過(guò)對(duì)自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新形成可推廣至全國(guó)甚至是區(qū)域內(nèi)的具體制度，這有助于國(guó)際統(tǒng)一貿(mào)易規(guī)則的最終成型。二是基于不同國(guó)家的不同立場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)共同利益最大化為基本原則，通過(guò)尋找利益交匯點(diǎn)緩解彼此在政策上的分歧，這也意味著我國(guó)應(yīng)始終秉持包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展理念，推動(dòng)各經(jīng)濟(jì)體協(xié)同共進(jìn)、各產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)共贏。三是規(guī)范全球多邊投資行為框架，加強(qiáng)貿(mào)易投資機(jī)制建設(shè)，這對(duì)于我國(guó)而言應(yīng)致力于將G20杭州峰會(huì)上所達(dá)成的共識(shí)和基本原則落實(shí)到位，只有在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上才能積極構(gòu)建更具開(kāi)放性的的投資機(jī)制和相應(yīng)的規(guī)則，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化和全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）以自貿(mào)區(qū)制度探索為基本模式，優(yōu)先推動(dòng)自貿(mào)區(qū)金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新，形成具有借鑒意義、可推廣的創(chuàng)新案例

在2015年5月27日亞歐互聯(lián)互通新機(jī)遇與產(chǎn)業(yè)合作未來(lái)會(huì)議上，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭濂就指出，金融管理和金融監(jiān)管將是亞歐互聯(lián)互通的重要支撐，尤其體現(xiàn)在推進(jìn)貨幣體系、投融資體系和信用體系建設(shè)方面。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)直接肩負(fù)著積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命，優(yōu)先在自貿(mào)區(qū)積極推進(jìn)金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新，可在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成與國(guó)際接軌的外商投資管理制度。具體而言，一是政府應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作，促使中介組織、服務(wù)類(lèi)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮有效作用，并積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和安全保障和相應(yīng)應(yīng)急措施。二是借助“一帶一路”戰(zhàn)略，擴(kuò)大投資開(kāi)放領(lǐng)域，通過(guò)加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)家貿(mào)易合作增強(qiáng)口岸服務(wù)輻射功能、促進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)化區(qū)域金融服務(wù)，包括按規(guī)定在境外發(fā)行人民幣債券、符合條件的跨國(guó)集團(tuán)開(kāi)展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，以及符合條件的個(gè)人開(kāi)展各類(lèi)人民幣境外投資等都做出支持。三是積極鼓勵(lì)向中小微企業(yè)提供貸款和保證保險(xiǎn)方面具有特色和含金量的重要金融創(chuàng)新政策，助力中小微企業(yè)跨境貿(mào)易發(fā)展。

（三）對(duì)標(biāo)“更高程度便利化”，以外匯創(chuàng)新為突破點(diǎn)推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換優(yōu)化外匯管理工作，給予參與國(guó)際貿(mào)易的各方更大的合作空間

2016年國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平就表示，通過(guò)簡(jiǎn)化貿(mào)易程序、提高政策管理和手續(xù)辦理的透明度，可以為國(guó)際貿(mào)易投資活動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境。未來(lái)尤其要繼續(xù)對(duì)涉及支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)、直接投資、資本金結(jié)匯、非銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)保外貸業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外匯管理、金融資產(chǎn)管理公司對(duì)外處置不良資產(chǎn)、個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)和外幣代兌業(yè)務(wù)等方面業(yè)務(wù)加強(qiáng)管理。具體而言：一是持續(xù)推進(jìn)外匯管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快外匯市場(chǎng)發(fā)展，有序推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，做好與市場(chǎng)的溝通，支持境內(nèi)企業(yè)和個(gè)人境外直接投資。二是加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極構(gòu)建外債和資本流動(dòng)宏觀審慎管理體系框架，在理順外匯管理政策傳導(dǎo)機(jī)制的前提下支持銀行完善展業(yè)自律機(jī)制、嚴(yán)格履行真實(shí)性合規(guī)性審核責(zé)任，維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融安全。三是在資本項(xiàng)目堅(jiān)持便利化與透明化并行的基本原則，明確簡(jiǎn)化直接投資外匯登記手續(xù)，可將直接投資項(xiàng)下的外匯登記及變更登記下放至銀行辦理，實(shí)行外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯，大幅度放開(kāi)對(duì)外債權(quán)債務(wù)管理等一系列的資本項(xiàng)目改革的措施。

（四）加強(qiáng)與各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，通過(guò)共同推進(jìn)國(guó)際骨干通道建設(shè)，增加貿(mào)易投資流量

對(duì)于國(guó)家而言投資行為是否要真的發(fā)生，除關(guān)注具體金融投資政策外，項(xiàng)目的具體落實(shí)更是其關(guān)注的重點(diǎn)，完備的基礎(chǔ)設(shè)施有助于跨國(guó)貿(mào)易的順利開(kāi)展，也是貿(mào)易投資便利化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)工程保障。具體而言，一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容方面，應(yīng)積極推動(dòng)國(guó)際骨干通道建設(shè)，打造囊括海陸空三位一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，并充分利用信息通訊技術(shù)，推進(jìn)跨境光纜等通信干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造統(tǒng)一的信息平臺(tái)。二是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制上，充分發(fā)揮世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行，尤其是我國(guó)為推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施而籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)多邊開(kāi)發(fā)銀行共同行動(dòng)支持基礎(chǔ)設(shè)施投資，凝聚全球主要經(jīng)濟(jì)體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的最大共識(shí)，拓展多元化投融資渠道。三是，充分利用中國(guó)政府所提出“一帶一路”戰(zhàn)略，通過(guò)強(qiáng)化各國(guó)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利建設(shè)，密切歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打造一條政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的經(jīng)濟(jì)帶。▲

參考文獻(xiàn)：

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