中美新局勢下的貿(mào)易摩擦

摘要：近年來，美國打著“國家安全”和“公平貿(mào)易”的幌子，對中國采取了一系列不公正的強硬措施，標志著兩國關(guān)系進入新局勢。美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，名義是平衡貿(mào)易關(guān)系，實則意圖遏制中國經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步，以維護其全球霸主地位。美國拜登政府沿襲了特朗普政府對華貿(mào)易政策，以冷戰(zhàn)思維與“零和”博弈為基調(diào)，通過關(guān)稅戰(zhàn)、芯片戰(zhàn)、匯率戰(zhàn)和金融戰(zhàn)，使中美貿(mào)易摩擦蔓延至經(jīng)濟、科技、文化、社會等多個領(lǐng)域，深層次地影響中美經(jīng)貿(mào)合作的長遠利益。因此，在新局勢下，中國須保持戰(zhàn)略定力，構(gòu)建高效投資框架和應急響應機制，探索“中國式區(qū)域合作”新模式，促進內(nèi)部變革與區(qū)域合作協(xié)同發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，完善市場體系，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，穩(wěn)固在新國際格局中的地位。

關(guān)鍵詞：中美關(guān)系；貿(mào)易摩擦；新局勢；商品貿(mào)易；貿(mào)易保護

中圖分類號：752.7"""" 文獻標志碼：A"""""" 文章編號：1003-5559-（2024）03-0037-08

一、引言

中美兩國自1979年建立外交關(guān)系以來，雙方在多領(lǐng)域開展了多層次、多維度的廣泛合作，尤其是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，成績斐然。然而，隨著中國經(jīng)濟的強勢崛起和在世界經(jīng)濟事務中話語權(quán)的日益提升，中美兩國經(jīng)濟關(guān)系漸漸步入新階段，形成“競爭－合作”新局勢，貿(mào)易摩擦開始成為美國政府對華經(jīng)濟政策的主基調(diào)。特朗普讓“美國優(yōu)先”的主張開啟了中美建交后貿(mào)易領(lǐng)域美國對中國經(jīng)濟層面的全面對抗，兩國貿(mào)易摩擦顯著增多。拜登在延續(xù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)θA強硬措施的基礎(chǔ)上，將相關(guān)不公正手段延伸至高科技、金融等領(lǐng)域，導致兩國良好的合作關(guān)系全面倒退。雖然美國兩屆政府逆全球化浪潮而動，罔顧事實，對中國橫加指責，但中國始終秉持合作共贏的理念，以中美兩國元首巴厘島和舊金山共識為基礎(chǔ)，推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。盡管中美兩國競爭凌駕合作之上的總體框架難以改變，但仍可能出現(xiàn)中美在特定領(lǐng)域積極推進優(yōu)先事項的機會。

二、中美新局勢的由來及表征

中美新局勢的形成是特朗普政府和拜登政府政策導向變化的結(jié)果。特朗普政府通過對抗手段試圖改變中美經(jīng)濟和戰(zhàn)略關(guān)系，而拜登政府雖繼承了一些對華強硬政策，卻也試圖在某些領(lǐng)域緩和緊張關(guān)系，通過加強內(nèi)部能力建設(shè)和國際合作來應對中國的崛起。美國在面臨與中國戰(zhàn)略競爭的同時，仍尋求通過增強自身的經(jīng)濟和技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)、深化與盟友的合作關(guān)系以及在必要時采取針對性措施來保護自身利益，避免全面的對抗或脫鉤。一方面，美國認識到與中國全面對抗的成本和風險，尤其是在全球化深度發(fā)展和國際關(guān)系相互依賴的背景下；另一方面，美國也在尋求維護自身的全球領(lǐng)導地位，防止中國在關(guān)鍵領(lǐng)域的崛起。在中美由全面合作走向部分合作和“競爭－合作”的景況下，中美新局勢有以下特征。

（一）由合作主導演變成競爭主導

隨著全球化的深入發(fā)展，中美兩國之間的經(jīng)濟關(guān)系日益緊密，最初表現(xiàn)為互利但不對稱的特征。然而，自2008年全球金融危機之后，這種經(jīng)濟互動的基調(diào)逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，貿(mào)易緊張關(guān)系開始升級。隨著特朗普政府的上臺，對華貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)動標志著雙邊關(guān)系進入一個新的、充滿挑戰(zhàn)的時期。特朗普政府內(nèi)部的極端反華鷹派采取了一系列前所未有的對華強硬政策，這不僅包括經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的激烈對抗，還擴展到了政治、外交、文化等多個方面，構(gòu)成了全面的“組合拳”（夏立平，2023）[1]。到了拜登政府執(zhí)政時期，這種“大國戰(zhàn)略競爭”的國家安全戰(zhàn)略并未出現(xiàn)根本性的改變。拜登政府在基本繼承了特朗普政府對華政策的基礎(chǔ)上，進一步加強了對中國的競爭態(tài)勢。拜登政府將全球戰(zhàn)略重點聚焦在印太地區(qū)，發(fā)布的《美國印太戰(zhàn)略》報告總體上延續(xù)并深化了“印太戰(zhàn)略”的框架和戰(zhàn)略思維，意在通過重構(gòu)該地區(qū)的地緣政治與經(jīng)濟架構(gòu)，以使得美國在與中國的長期戰(zhàn)略競爭中占據(jù)有利地位。美國總統(tǒng)國家安全事務助理杰克·沙利文強調(diào)，大國競爭將塑造未來世界的格局。在實現(xiàn)與中國的“競勝”戰(zhàn)略目標的過程中，拜登政府既延續(xù)了特朗普時期的對華強硬政策，還進一步推動與中國在高科技等多個領(lǐng)域的“脫鉤”，同時通過搞“小圈子”共同對抗中國。這一系列舉措加劇了中美之間的對抗性，對全球貿(mào)易發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟合作產(chǎn)生了深遠的影響。在當前的國際格局之下，中美兩國的關(guān)系走向料將錯綜復雜。未來一段時期內(nèi)，兩國間認知錯位恐將加劇、對抗性風險日益上升、戰(zhàn)略層面的博弈越來越激烈、沖突風險顯著增加，所有這些征兆均預示著中美關(guān)系將面臨更大的挑戰(zhàn)。

（二）意識形態(tài)左右經(jīng)濟合作

在當今百年未有之大變局的時代背景下，全球力量格局的“東升西降”重新定義了國際關(guān)系的動態(tài)平衡。美國將中國定性為“修正主義國家”及其“最嚴峻的競爭對手”，反映了深層次的意識形態(tài)分歧。這些分歧塑造了兩國的外交政策，更直接影響到雙邊乃至多邊的經(jīng)濟合作模式。在拜登政府期間，美國強化了與盟友的關(guān)系，致力于構(gòu)建一個基于共同價值觀的同盟體系，旨在于尖端科技、軍事安全及經(jīng)濟合作領(lǐng)域形成統(tǒng)一戰(zhàn)線（張慧智，2022）[2]。這種基于意識形態(tài)的外交政策布局，凸顯了價值觀在國際經(jīng)濟合作中的重要性，使得經(jīng)濟合作越來越受到政治和安全因素的制約（張弛，2021）[3]。拜登政府的外交政策將民主理念置于應對全球性挑戰(zhàn)的核心位置，用所謂的“價值觀”拉幫結(jié)派。在與印太地區(qū)國家領(lǐng)導人的交流中，美國官員高度重視維護和傳播共有的價值觀，堅定重申對民主制度和法治的承諾（李航，2023）[4]。然而，在一些領(lǐng)域，共享的理念或共同的挑戰(zhàn)也有可能成為促進經(jīng)濟合作的催化劑。在應對氣候變化、推進可持續(xù)發(fā)展目標等全球性問題上，中美兩國盡管存在意識形態(tài)上的分歧，但在實際合作中也展現(xiàn)出了一定程度的共識和合作意愿。在特定的全球性挑戰(zhàn)面前，意識形態(tài)分歧有可能被共同利益所緩解，從而為經(jīng)濟合作提供新的契機。

（三）“去風險”影響全球供應鏈安全

近期，“去風險”策略正逐步取代“脫鉤”概念，成為西方政界談論對華經(jīng)濟關(guān)系的新論調(diào)。此策略是對“去中國化”緩和語境下的一種偽裝，是對一系列消極政策的美化。在本質(zhì)上，“去風險”意味著將經(jīng)濟貿(mào)易問題政治化及意識形態(tài)化，這違背了經(jīng)濟學的基本規(guī)律，破壞了全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈的安全與穩(wěn)定，進而阻礙了世界經(jīng)濟的復蘇與發(fā)展（寰宇平，2023）[5]。美國通過保護主義和強制性干預手段，試圖推動制造業(yè)回流，通過國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案振興本土制造業(yè)，旨在通過構(gòu)建更具競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政治聯(lián)盟，強化其對華長期競爭的政治基礎(chǔ)。2023年2月，美國成立“顛覆性技術(shù)打擊小組”，以保護先進技術(shù)不被對手非法獲取和利用。在多邊合作方面，美日印澳的“四邊機制”強調(diào)建立一個排除中國參與的全球產(chǎn)業(yè)鏈，在人工智能、量子技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域進行技術(shù)封鎖（沈尤佳，2023）[6]。美國不僅在多邊平臺上推動其“去風險”策略，還在雙邊關(guān)系中積極拉攏合作伙伴，以強化對中國的遏制。美國對印度的頻繁訪問以及與越南、馬來西亞等國的合作強調(diào)都是為了穩(wěn)定供應鏈，減少對中國的依賴。雖然“去風險”一詞似乎暗示了一種對抗和分離的減緩，但美國及其盟友仍將與中國的依存關(guān)系視為風險因素，企圖通過聯(lián)合行動降低中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要性（蔡宏波，2024）[7]。然而，這種基于國家安全泛化的保護主義和遏制策略，實際上只會放大風險，造成更多和更大的全球問題。在不穩(wěn)定性和不確定性增加的國際形勢下，各國的安全關(guān)切理應得到重視，但將國家安全作為推行保護主義、遏制他國的借口，則是對全球經(jīng)濟復蘇和發(fā)展不負責任的表現(xiàn)。

（四）技術(shù)創(chuàng)新與科技競爭成為經(jīng)濟角力的新前沿

中美科技競爭的核心在于經(jīng)濟角力?？萍紕?chuàng)新是推動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵驅(qū)動力，同時也是提高國家競爭力的重要手段。在全球化的經(jīng)濟體系中，科技優(yōu)勢能夠為國家?guī)砀蟮氖袌龇蓊~、更高的利潤以及在國際舞臺上的更大影響力。美國試圖通過限制技術(shù)和資本的流動，遏制中國科技自主能力的提升，阻礙中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中向高端環(huán)節(jié)升級。這種策略意圖將中國困滯在低附加值的環(huán)節(jié)，進而限制中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展空間（張杰，2022）[8]?！?021年戰(zhàn)略競爭法案》提出的與盟友共享技術(shù)戰(zhàn)略，旨在減少對中國供應鏈的依賴。《2022年美國競爭法案》中提議的“芯片四方聯(lián)盟”（Chip4）、《2022年芯片與科學法案》中的大規(guī)模補貼投資芯片制造，以及禁止接受補貼的企業(yè)在中國內(nèi)地投資先進制程的工廠，都體現(xiàn)了美國試圖削弱中國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的競爭力。拜登政府將中國高科技企業(yè)列入各類技術(shù)管制清單，擴大對中國企業(yè)的禁運范圍，覆蓋了計算機技術(shù)、監(jiān)控設(shè)備、半導體設(shè)計與制造等關(guān)鍵技術(shù)部門。與此同時，通過增加經(jīng)濟制裁，將更多的中資企業(yè)納入投資禁令，影響范圍擴展至半導體、航空航天、電子通信等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域（秦渝斌，2021）[9]。美國國家安全委員會前中國事務主任、布魯金斯學會外交政策項目高級研究員何瑞恩（Ryan Hass）指出，技術(shù)競爭而非軍備競賽或意識形態(tài)擴張，是21世紀中美競爭的核心。美國維持科技優(yōu)勢的重要性體現(xiàn)在提升其經(jīng)濟與政治制度的吸引力、成為新技術(shù)標準的制定者、促進國家安全以及提升美國在亞洲和全球的地位這四方面（Ryan Hass，2021）[10]。此外，中美科技競爭還對全球經(jīng)濟格局和科技治理體系產(chǎn)生深遠影響。一方面，這場競爭加劇了全球供應鏈的不確定性，增加了全球經(jīng)濟的風險。另一方面，中美在科技標準、數(shù)據(jù)安全、人工智能倫理等方面的競爭，也在推動全球科技治理體系的演變。如何在維護國家安全和促進科技創(chuàng)新之間找到平衡，如何在競爭與合作之間建立有效的國際機制，已成為全球科技治理的關(guān)鍵議題。

三、新局勢下美國貿(mào)易保護政策的動因

（一）國家利益導向，本國產(chǎn)業(yè)優(yōu)先

在新的全球經(jīng)濟格局中，中美貿(mào)易摩擦顯現(xiàn)為兩國雙邊關(guān)系的新常態(tài)。面對中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)通過科技進步和提高產(chǎn)出水平而降低的勞動成本，作為先進農(nóng)業(yè)、工業(yè)國的美國，其比較優(yōu)勢產(chǎn)品數(shù)量受到挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)上升空間相對狹小，中國的崛起優(yōu)勢和自身的發(fā)展空間嚴重威脅其“國家利益優(yōu)先”理念。這種背景下，美國采取的貿(mào)易策略日益顯現(xiàn)出保護主義的特征，特別是通過其外國投資委員會（CFIUS）對中國投資的嚴格審查，來保護關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)（劉露馨，2021）[11]。美國對華貿(mào)易戰(zhàn)的主導思路可以細化為三個方面（宋國友，2019）[12]：一是實力優(yōu)勢，即通過限制與中國的經(jīng)濟互動來維護美國的經(jīng)濟和全球競爭地位；二是模式優(yōu)勢，力圖確保美國在發(fā)展模式和意識形態(tài)上的全球影響力；三是秩序優(yōu)勢，意在確保美國在全球和地區(qū)經(jīng)濟體系中的主導地位。2018年4月，美國對大約500億美元的中國進口商品征收額外25%關(guān)稅（Ding G，2022）[13]。這種策略雖然在短期內(nèi)減少了中美之間的雙邊貿(mào)易流量，但在后續(xù)使得全球貿(mào)易總量增加了3%，為其他國家如法國和西班牙帶來出口機遇。美國企業(yè)在摩擦不斷升溫的背景下，開始尋找其他國家的供應商以降低風險并使其供應鏈多元化。2023年上半年，美國從中國的進口下降了25%，影響了包括電子產(chǎn)品、工業(yè)設(shè)備、服裝、藥品和有機化學品在內(nèi)的多個商品類別。同年10月，美國還對支持俄羅斯的42家中國實體實施貿(mào)易限制。這些都強化了美國在國家安全和外交政策方面的貿(mào)易保護主義傾向。

（二）經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域施壓，追求貿(mào)易平衡

自20世紀70年代以來，美國在全球經(jīng)濟格局中一直面臨著來自中國的顯著貿(mào)易逆差挑戰(zhàn)。從2003年開始，中國逐漸成為美國的主要逆差來源國（Yu，2018）[14]。近年來，中美之間的貿(mào)易逆差占美國總貿(mào)易逆差比例的50%（劉凱，2020）[15]，這一比例遠超其他國家。為應對這種貿(mào)易失衡，美國政府開始采取一系列貿(mào)易保護主義措施。2017年10月，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）依據(jù)1974年貿(mào)易法第301條，發(fā)起了針對中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新相關(guān)領(lǐng)域的不公平貿(mào)易行為的調(diào)查，以確定是否存在不合理或歧視性行為，并進一步為美國政府提供應對建議（USTR，2018）[16]。通過“301調(diào)查”，美國尋求減少與中國的貿(mào)易逆差，遏制中國的工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，并減緩中國的經(jīng)濟增長。2023年1月，美國與中國之間的貨物貿(mào)易逆差高達25， 160.3百萬美元。自2月份起，美國政府采用一系列經(jīng)濟手段，包括提高關(guān)稅、反傾銷和反補貼等貿(mào)易政策，以及投資審查、對外援助和尋求盟友等外部手段，試圖限制進口以修正雙邊貿(mào)易失衡。同年9月，美國商務部發(fā)布新規(guī)，阻止中國和其他被認為對美國國家安全構(gòu)成威脅的國家使用半導體制造補貼。10月，美國政府進一步加強芯片管制，停止向中國出口英偉達（Nvidia）等公司設(shè)計的尖端人工智能芯片。新措施旨在限制更多先進芯片和芯片制造工具的出口，既針對中國，還針對伊朗和俄羅斯等國家。美國的貿(mào)易保護措施不僅是為了經(jīng)濟上的平衡，也反映其對于技術(shù)領(lǐng)先地位的安全考量。這種新局勢下的貿(mào)易摩擦，雖以經(jīng)濟名義進行，其根本動因涉及更廣泛的國家安全和全球戰(zhàn)略競爭。

（三）拉幫結(jié)派擠壓，遏制中國發(fā)展

盡管中國在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、勞動生產(chǎn)率等指標上低于美國等發(fā)達國家，但中國經(jīng)濟的迅猛增長和逼近美國的經(jīng)濟體量展現(xiàn)了其強勁的發(fā)展勢頭，因此美國對中國產(chǎn)生了恐慌與排斥（閆小娜，2023）[17]。同時，中國在全球價值鏈中低端的位置和向高端邁進的計劃，以及其在全球價值鏈區(qū)域中心的地位，都在一定程度上動搖了美國在全球價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈中的主導權(quán)。這種變化使得美國組建“供應鏈中斷工作組”來審查和重塑全球供應鏈體系，并通過與盟友合作來限制中國在全球市場中的份額。2022年5月，美國總統(tǒng)拜登宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”，并向東盟提供1.5億美元的經(jīng)濟援助，企圖形成“抗中聯(lián)盟”，遏制中國發(fā)展。2023年9月，美國貿(mào)易代表凱瑟琳·戴（Katherine Tai）強調(diào)世界貿(mào)易組織（WTO）需要重新審視中國的經(jīng)濟政策。美國政府正在努力推動 WTO 對中國的經(jīng)濟行為采取更嚴格的監(jiān)管立場，可能導致國際貿(mào)易規(guī)則中針對中國的貿(mào)易做法進行相應的調(diào)整。此外，美國在2023年上半年與荷蘭、日本這三個掌握著世界頂尖半導體設(shè)備技術(shù)的國家達成協(xié)調(diào)一致的出口管控協(xié)議，共同限制對中國出口先進半導體制造設(shè)備。美國拜登政府利用修訂對華政策的舉動修復和強化了與盟友的政治關(guān)系，以獲取更廣闊的戰(zhàn)略空間和更強大的盟友支持。當前中美之間的摩擦已經(jīng)演化成一場涉及文明和意識形態(tài)的較量，美國的做法顯然是在用貿(mào)易政策作為遏制中國發(fā)展的工具，同時利用政治同盟對中國進行戰(zhàn)略擠壓。

（四）脫鉤斷鏈威脅，凸顯“冷戰(zhàn)”思維

特朗普與拜登兩屆政府在中美貿(mào)易摩擦的策略和手段上都體現(xiàn)了一致的對華方針，其核心不僅基于經(jīng)濟或商業(yè)考慮，而且更深層地蘊含了冷戰(zhàn)遺風下的對抗性戰(zhàn)略和零和性邏輯。美國政治高層已經(jīng)明確將中國視為唯一具備意圖和能力重塑國際秩序的競爭者，認為其對美國構(gòu)成最嚴重的地緣政治挑戰(zhàn)。這一認知催生了一套旨在以經(jīng)濟手段限制中國崛起的政策體系。這些政策聚焦于抑制中國的出口市場，同時進一步阻礙中國在先進科技和高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的成長。拜登政府在2021年10月揭示的中美貿(mào)易戰(zhàn)略，明確“為美國工人和整體經(jīng)濟增強韌性和競爭力”的總體目標，強調(diào)與盟友及伙伴合作市場多元化，并限制中國的戰(zhàn)略影響力。美國推動了諸如《芯片與科學法》《通脹削減法》和芯片四方聯(lián)盟（CHIP4）等更為全面的法律和政策機制。與此同時，美國努力通過構(gòu)建與盟友的聯(lián)盟來維護其主導的“國際秩序”。借由北約、七國集團（G7）、美歐峰會等多邊平臺，美國進一步推動了跨大西洋貿(mào)易與技術(shù)理事會（TTC）的成立，目的在于創(chuàng)建一個基于其“價值觀”而排除中國的高科技產(chǎn)業(yè)供應鏈。拜登政府的地緣戰(zhàn)略重心逐漸轉(zhuǎn)向“印太地區(qū)”，據(jù)此制定了以圍堵和排除中國為目標的“印太經(jīng)濟框架”。此外，拜登政府還致力于推進以工人為中心的貿(mào)易政策，其向國會提交的2022貿(mào)易政策議程和2021年度報告反映了其在中美貿(mào)易關(guān)系中更廣泛的地緣戰(zhàn)略目標。在政策實施方面，拜登不僅簽署了“美國救援計劃”《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》以減緩就業(yè)壓力，還通過調(diào)整法規(guī)以鼓勵工人加入工會，并全面實施改善勞工待遇的舉措（趙明昊，2021）[18]。因為美國工會是限制對華貿(mào)易的主要社會基礎(chǔ)，所以當拜登政府在對華關(guān)稅問題上出現(xiàn)猶豫時，工會便會對國會發(fā)出強烈呼吁——主張維護國內(nèi)本土制造業(yè)和就業(yè)市場。而拜登政府格外注重爭取工會的支持及選票，因此其在對華政策上不僅繼承了前任政府的戰(zhàn)略思維和方針，還在經(jīng)貿(mào)、高科技產(chǎn)業(yè)及地緣政治等多維度進一步深化這一策略。

四、中美新局勢下貿(mào)易摩擦對兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

（一）加劇兩國經(jīng)濟負擔，重塑全球供應鏈格局

長期以來，中美之間的貿(mào)易關(guān)系在貿(mào)易摩擦中遭遇困境，侵蝕了已建立的貿(mào)易紐帶，從而在更廣泛的范圍內(nèi)影響兩國經(jīng)濟的深遠發(fā)展。2019年底，美國對約為3500億美元的中國進口商品征收關(guān)稅，而中國則對1000億美元的美國出口商品實施反制關(guān)稅。據(jù)估計，中美貿(mào)易摩擦使美國的平均貿(mào)易加權(quán)關(guān)稅率從2018年的3.1%上升到2020年的19.3%，而中國對美國商品的平均關(guān)稅率也從8%增加到20.9%。美國將工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅提高了六倍，其中中間產(chǎn)品和資本貨物的關(guān)稅增幅尤其大，而中國則將美國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅提高了五倍多。這種關(guān)稅的相互加征導致兩國商品和服務的價格上漲，影響消費者可選購的商品種類和成本，進而給兩國帶來極大的經(jīng)濟損失，中美向?qū)Ψ竭M口總額分別減少了4.9%和4.5%（Zheng J，2023）[19]。盡管美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的初衷是保護和重振國內(nèi)本土產(chǎn)業(yè)，但很多美國公司在面對高成本的壓力時，選擇將生產(chǎn)線遷往其他低成本國家，而非回歸美國。這一策略實際上并沒有實現(xiàn)美國預期的產(chǎn)業(yè)復蘇效果，反而可能促使全球供應鏈的重新布局。

（二）影響企業(yè)經(jīng)營信心，制約兩國合作深化

每當貿(mào)易政策不確定性指標增加1個單位，中國企業(yè)的投資和研發(fā)支出平均減少2.3%，而利潤下降幅度達到11.5%（Benguria，2022）[20]。每當美國對中國進口產(chǎn)品減少1個單位，中國規(guī)模以上企業(yè)的經(jīng)營績效會下降78.33個單位（郭揚，2022）[21]。美國在某些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)χ袊倪M口禁令不僅給中方企業(yè)帶來直接經(jīng)濟損失，還對中國在全球價值鏈中的崛起構(gòu)成障礙，打擊中國企業(yè)的發(fā)展信心。在如此充滿變數(shù)的營商環(huán)境中，兩國企業(yè)的創(chuàng)新和研發(fā)活動也因此受到一定抑制。中美貿(mào)易摩擦增加了中國信息和通訊技術(shù)（ICT）企業(yè)的運營成本，阻礙了其技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展（Chen，2023）[22]。同時，與中國有直接供應商聯(lián)系的美國企業(yè)深受貿(mào)易關(guān)稅影響，運營績效大幅下降（Fan，2022）[23]。首先，由于與中國的緊密經(jīng)濟聯(lián)系，供應鏈的中斷使得眾多美國企業(yè)面臨成本上升和生產(chǎn)延誤的困境，進而威脅到其全球競爭力和盈利能力；其次，貿(mào)易摩擦所帶來的不穩(wěn)定性導致美國企業(yè)在資本投資和研發(fā)上產(chǎn)生猶豫，這種猶豫不僅抑制美國的技術(shù)創(chuàng)新，更長遠地影響其增長潛力；更為重要的是，美國對中國高科技企業(yè)打壓后，中國企業(yè)便轉(zhuǎn)向其他國家以尋找技術(shù)合作和供應，減少對美國技術(shù)的依賴。這種去美化行徑將給美國的高科技企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟虧損；最后，美國在采取制裁措施時可能并沒有充分預見到，該策略會對其在國際市場的地位造成威脅，其他國家可能因此加強與中國的合作并減少對美國的交流合作。美國的制裁禁令雖對中國產(chǎn)生不良影響，但在高度全球化的背景下，其更多地損害的是美國自身的經(jīng)濟利益和市場地位。

（三）破壞雙邊貿(mào)易秩序，挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際規(guī)則

美國挑起貿(mào)易爭端已是大勢所趨，而且從長期看，中美貿(mào)易摩擦將伴隨著中國的崛起進程一直存在。當前，中美貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)“威脅－反制”角力逐步升級的新特征，這種對抗對國際貿(mào)易秩序和貿(mào)易互惠原則構(gòu)成挑戰(zhàn)。中美雙方加征關(guān)稅，導致全球貿(mào)易壁壘的重新升高，對基于互惠原則的國際貿(mào)易秩序提出挑戰(zhàn)，這違背了過去幾十年來全球貿(mào)易自由化的努力。同時，貿(mào)易摩擦導致中美之間的貿(mào)易大幅減少，并引發(fā)對來自其他地區(qū)的進口的貿(mào)易轉(zhuǎn)向，從而重新組織東亞價值鏈。這種貿(mào)易轉(zhuǎn)向可能會影響全球資源的合理配置，進一步影響全球經(jīng)濟的一體化進程。這樣的策略不僅與經(jīng)濟全球化的趨勢背道而馳，更是對 WTO 基本規(guī)則和原則的挑戰(zhàn)，還會對整個國際法秩序帶來不穩(wěn)定性。盡管中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的簽署暫時避免了沖突的進一步升級，但兩國之間的“結(jié)構(gòu)性矛盾”并未得到根本性解決（徐泉，2021）[24]。美國作為國際公共產(chǎn)品的提供大國，其意愿、領(lǐng)導力和合法性基礎(chǔ)正在受到侵蝕。在新時代的大背景下，全球?qū)τ谧杂少Q(mào)易和多邊主義的信心遭受嚴重打擊。

五、新局勢下我國對美的新策略

（一）戰(zhàn)略定力與目標識別：適應新局勢下的中美關(guān)系

在當前的國際關(guān)系背景下，中美貿(mào)易摩擦的升級不僅僅是兩國經(jīng)濟領(lǐng)域利益沖突的體現(xiàn)，更是全球戰(zhàn)略平衡變動的一種反映。在這種情形下，中國的首要任務是從歷史和戰(zhàn)略的高度，識別貿(mào)易摩擦的本質(zhì)及美國的深層次意圖。美國在經(jīng)濟全球化的大背景下推動貿(mào)易政策，其目的不僅是為了維護自身的經(jīng)濟利益，也是在尋求通過經(jīng)濟手段來實現(xiàn)其全球戰(zhàn)略目標。這種策略反映了美國對現(xiàn)有國際秩序的重新定位及其在全球范圍內(nèi)的戰(zhàn)略調(diào)整。中國已經(jīng)認識到，單靠經(jīng)濟手段是不足以全面解決貿(mào)易摩擦問題。因此，中國在經(jīng)濟層面上努力維持和諧穩(wěn)定的同時，也須在戰(zhàn)略層面展現(xiàn)堅定的策略意志。國內(nèi)方面，中國強調(diào)必須確保民眾準確理解中美貿(mào)易摩擦的真實性質(zhì)與企圖，防止民族主義和民粹主義情緒的過度升溫。國外方面，盡管中美在許多議題上存在分歧，但對話與合作始終是尋找解決方案的關(guān)鍵。2023年8月，美國商務部長雷蒙多對華訪問，這是拜登政府上臺后的首次最高級別經(jīng)濟訪問。盡管美方明確表示這是為了緩解中美緊張關(guān)系并探索更多合作機會，但中國強調(diào)，只有美國真正尊重中國的核心利益，解決重大關(guān)切并停止干預中國內(nèi)政，撤銷加征關(guān)稅，雙方才可能為經(jīng)貿(mào)合作營造積極良好的氛圍。

中美貿(mào)易關(guān)系是否能迎來真正的轉(zhuǎn)機，取決于美國能否在互尊互信、平等互利的基礎(chǔ)上，通過對話與磋商來解決現(xiàn)存分歧，進而推動雙邊關(guān)系走向共贏之路。面對來自美國的貿(mào)易壓力，中國展現(xiàn)出更大的戰(zhàn)略智慧和外交手腕，通過雙邊和多邊渠道的對話與合作，處理和解決現(xiàn)存的分歧，為雙方乃至全球經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展開辟新的道路。這種做法體現(xiàn)了中國在新局勢下對美策略的深思與熟慮，也展示了中國在維護全球經(jīng)濟秩序和促進多邊合作方面的責任和擔當。

（二）制度優(yōu)化與法律應對：構(gòu)建高效靈活的反應機制

面對外部環(huán)境的不確定性，通過制度優(yōu)化可以提高我國治理效率，增強國家對外部變化的適應能力和應對能力；而強化法律應對策略能夠進一步保障我國企業(yè)在國際市場中的合法權(quán)益，能夠更有效地應對外部法律和政策的挑戰(zhàn)，并在國際法律框架內(nèi)更好地維護我國的利益。其一，優(yōu)化制度環(huán)境主要體現(xiàn)在地方政府政績考核體系的深度改革上。這種改革通過調(diào)整考核指標，減輕地方政府對簡單經(jīng)濟增長的過度依賴，從而激勵各地區(qū)更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在這一新的國際局勢下，我國的策略強調(diào)在維護自身發(fā)展利益的同時，也積極參與國際合作和規(guī)則的制定。通過這樣的雙管齊下策略，我國旨在構(gòu)建一個更加公正、合理的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，為中國企業(yè)提供更加堅實的后盾，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，確保我國在全球經(jīng)濟競爭中的有利位置。其二，面對國際貿(mào)易領(lǐng)域的法律和規(guī)制環(huán)境的復雜性和不確定性，中美貿(mào)易摩擦的影響已遠遠超出傳統(tǒng)的關(guān)稅和貿(mào)易限制，已擴展到知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全等敏感領(lǐng)域。這要求我國跨境企業(yè)建立全面的法律團隊，熟練掌握國際貿(mào)易法等，以應對全球法律環(huán)境的變化。政府應與國際組織建立溝通協(xié)作機制，為企業(yè)提供支持，共同應對外部風險。與此同時，加快完善反外國制裁法的配套制度，保障企業(yè)和個人的法律權(quán)益較為緊迫。通過促進反外國制裁法律體系中各法律部門間的協(xié)調(diào)配合，建立一個統(tǒng)一且具有協(xié)調(diào)與執(zhí)行職能的專門機構(gòu)，我國可以更有效地應對外國的單邊制裁。而在對外關(guān)系法草案中，完善其反制等方面的專門性立法不僅有利于在執(zhí)行反制措施時有法可依，更能在實踐過程中提供相關(guān)法律指導，增強反制措施的執(zhí)行力度。這一點對于明確政府、司法機關(guān)等部門的職責，提高善意履行國際法義務的能力具有重要意義（蔡從燕，2018）[25]。除了完善國內(nèi)法律法規(guī)外，對美反制裁還應關(guān)注國際反制措施方面，運用國際法以及雙多邊條約的相關(guān)規(guī)則進行反制。此外，中國貿(mào)促會的“全球經(jīng)貿(mào)摩擦指數(shù)”工具可為建立應急法律響應機制提供數(shù)據(jù)支持。積極推動完善、利用此類監(jiān)測和分析工具，以此來預測和應對全球經(jīng)貿(mào)摩擦中新的風險點，促進中國在全球市場的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）推動貿(mào)易與技術(shù)合作：構(gòu)筑共贏的國際合作框架

中國采取深化內(nèi)部改革和擴大對外開放的雙軌策略，通過內(nèi)部市場改革和技術(shù)創(chuàng)新提升自身的經(jīng)濟效率和全球競爭力，積極參與區(qū)域合作，如“一帶一路”倡議和東盟自由貿(mào)易區(qū)，加強與周邊國家的經(jīng)濟、文化和科技合作。在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，中國的對美策略正逐漸聚焦于促進變革轉(zhuǎn)型和推進區(qū)域合作。中國不滿足于僅僅模仿或引進外部技術(shù)，而是致力于建立以自主創(chuàng)新為核心的技術(shù)體系，旨在減少對外部技術(shù)的依賴，并在全球價值鏈中尋求新的發(fā)展機會。同時，中國也在市場機制的推動下，保證企業(yè)持續(xù)處于技術(shù)創(chuàng)新的前沿。在應對美國的貿(mào)易政策和地緣政治策略時，中國通過增強內(nèi)部經(jīng)濟體制的靈活性和韌性，推動與亞太及其他地區(qū)的緊密合作，有效應對美國的單邊主義和保護主義。

在自由貿(mào)易和保護貿(mào)易的博弈中，中美作為全球最大的兩個經(jīng)濟體，面臨著地緣經(jīng)濟分裂的風險和全球貿(mào)易增長的持續(xù)低迷。因此，兩國應加強合作，共同維護自由貿(mào)易和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性。這包括停止將科技問題政治化，避免以“意識形態(tài)”和“價值觀”為界限劃分科技轉(zhuǎn)移和擴散的范圍，積極推動科技成果的互惠共享。同時，建立科技創(chuàng)新溝通與合作機制，聚焦公共衛(wèi)生、經(jīng)濟援助、糧食安全等全球性問題，通過公平、合理、透明的共同規(guī)則，促進國際社會在技術(shù)標準、共享機制和數(shù)據(jù)安全等方面的合作。此外，我國持續(xù)加強與國際社會的科技與人文交流，共同探討科技發(fā)展所帶來的制度沖突、社會風險和倫理挑戰(zhàn)，完善全球科技創(chuàng)新的法律法規(guī)與監(jiān)管體制，激發(fā)全球創(chuàng)新能力。在全球化的背景下，中美貿(mào)易摩擦不僅影響兩國及區(qū)域經(jīng)濟，更是深刻影響到整個全球經(jīng)濟體系。因此，中國須更積極地參與并引領(lǐng)多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，推動全球經(jīng)濟治理體系的根本改革，與其他國家構(gòu)建利益共同體，共同抵御被制裁的風險，并加強多邊機構(gòu)的引領(lǐng)作用，促進國際規(guī)則的協(xié)調(diào)與一致性。這種多邊合作能應對全球性挑戰(zhàn)，推動多邊貿(mào)易體系的加強與創(chuàng)新，為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)健發(fā)展提供關(guān)鍵支撐。

（四）溝通與形象構(gòu)建：強化國際話語權(quán)與影響力

貿(mào)易摩擦的本質(zhì)不僅僅是經(jīng)濟問題，更是國際關(guān)系和外交政策的反映。中美作為世界上最大的兩個經(jīng)濟體，兩國之間的互動對全球經(jīng)濟有著舉足輕重的影響。在此背景下，我國通過有效的國際溝通，積極參與多邊對話和國際合作，緩解由貿(mào)易摩擦帶來的緊張氣氛。這種參與不僅限于直接的貿(mào)易談判，還包括國際組織的交流活動，以及與其他國家的多邊或雙邊會談。同時，國際形象的構(gòu)建是一個長期且復雜的過程，我國通過開放的市場政策展示、公平的貿(mào)易實踐、國際媒體的正面?zhèn)鬟f等，以增進國際社會對中國的理解和好感。面對西方媒體中存在的偏見與誤解，我國須積極采取措施，提高國內(nèi)媒體的專業(yè)素質(zhì)，發(fā)揮文化優(yōu)勢，利用新媒體傳播的優(yōu)勢和特點，增強對外傳播的時效性、針對性和影響力，有效縮小信息流動“逆差”，逐步消除中國真實形象與西方主觀印象之間的“反差”（石家宜，2019）[26]。中國在堅持自身發(fā)展道路的同時，積極參與國際合作，展現(xiàn)出更加開放、包容、負責任的國家形象。通過這種方式，促進中國經(jīng)濟建設(shè)中的經(jīng)濟合作與人文交流，進一步強化我國的國際話語權(quán)與影響力。

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Trade Frictions Under the Current State of Sino-US Relations： Causes，Impacts， and China's Countermeasures

CHEN Jie， WANG Xiaoke

（Jilin University， Changchun Jilin 130012， China）

Abstract： In recent years， under the guise of \"national security\" and \"fair trade\"， the United States has adopted a series of unfair and tough measures against China， marking a new phase in bilateral relations. The United States initiated a trade war under the pretext of balancing trade relations， but its real intention was to contain China's economic development and technological progress to maintain its global hegemony. The Biden administration has continued its predecessor's trade policies towards China， using a Cold War mentality and a zero-sum approach as the basis. Due to the wars in tariff， chip， currency and finance， Sino-US trade frictions have permeated into fields of economy， technology， culture， and sociey， deeply affecting the long-term interests of Sino-US economic and trade cooperation. Therefore， under the new situation， China must maintain strategic focus， build an efficient investment framework and emergency response mechanism， explore new models of regional cooperation with Chinese characteristics， promote internal reform and coordinated regional development， further boost technological and industrial upgrading， improve the market system， optimize the investment structure， and solidify its position in the new international landscape.

Keywords： Sino-US relations; trade friction; current state; commodity trade; trade protection

（責任編輯：周俊）