我國(guó)出口商品遭遇“雙反”的原因分析

鄭爽

摘 要：反傾銷反補(bǔ)貼的本意是在于減少國(guó)際貿(mào)易中的不公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的自由化、維護(hù)貿(mào)易秩序。然而一旦“雙反”被當(dāng)做貿(mào)易保護(hù)手段濫用則不但會(huì)損害出口國(guó)的利益，而且還會(huì)遭到出口國(guó)報(bào)復(fù)，阻礙國(guó)與國(guó)之間正常的經(jīng)濟(jì)交往，進(jìn)而成為影響世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的不利因素。近年來我國(guó)出口商品頻繁遭遇“雙反”調(diào)查，給我國(guó)出口企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重大損失，因此分析研究其原因所在具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：“雙反”；貿(mào)易保護(hù)；原因分析

作為“世界工廠”，中國(guó)已經(jīng)成為了全球第一大出口國(guó)，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于美國(guó)，其中對(duì)外貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占有40%-50%的貢獻(xiàn)率，可見出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性不容小視。然而，近年來我國(guó)商品遭受“雙反”調(diào)查的情況越來越嚴(yán)重，不但數(shù)量多、金額大，稅率幅度也不斷提高。外國(guó)頻繁對(duì)我國(guó)采用“雙反”措施，使我國(guó)出口企業(yè)的利益受到了很大損失，不僅不利于出口產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)而且有損我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，分析研究我國(guó)出口商品遭此狀況的原因已經(jīng)成為了我國(guó)急需解決的問題。

一、外部原因

1.世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)放緩，全球貿(mào)易失衡。貿(mào)易失衡現(xiàn)象早已有之并一直被認(rèn)為是產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的重要原因。近年來，尤其是經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，而發(fā)展中國(guó)家的出口在世界市場(chǎng)高居不下。在此背景下，貿(mào)易逆差的國(guó)家往往會(huì)采取保護(hù)措施限制進(jìn)口。反傾銷和反補(bǔ)貼都是WTO認(rèn)可的貿(mào)易救濟(jì)措施，不但合法而且簡(jiǎn)便易行，所以“雙反”成為了許多國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的有力武器。

中國(guó)雖然是世界上最大的出口國(guó)，但受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響較小，在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭不減。龐大的出口數(shù)量和良好的出口前景使中國(guó)成為國(guó)際“雙反”調(diào)查的眾矢之的。

2.“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，部分國(guó)家不承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在國(guó)際反傾銷實(shí)踐中，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的產(chǎn)品價(jià)格不能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家直接比較，必須采取替代國(guó)制度，所以這一問題直接關(guān)系到外國(guó)對(duì)我國(guó)的傾銷裁決。雖然WTO在選擇替代國(guó)問題上有相關(guān)規(guī)定，但實(shí)際上隨意性較強(qiáng)，進(jìn)口國(guó)往往選擇對(duì)自己有利的國(guó)家作為替代國(guó)。由于被視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，我國(guó)在遭到反傾銷調(diào)查時(shí)，替代國(guó)不但被選過印度、馬來西亞等國(guó)家，而且還被選過美國(guó)、韓國(guó)、西班牙、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家，顯而易見，這種替代國(guó)選擇的隨意性對(duì)我國(guó)極為不利。

在反補(bǔ)貼調(diào)查中，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”帶來的影響遠(yuǎn)高于反傾銷。一旦被冠以“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”之名，企業(yè)就難以擺脫接受補(bǔ)貼的嫌疑。而且，由于補(bǔ)貼是政府行為，對(duì)某一企業(yè)的反補(bǔ)貼裁定往往會(huì)牽連整個(gè)行業(yè)，繼而使全行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。

在對(duì)外開放的過程中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化、市場(chǎng)秩序逐漸完善、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也日益成熟，如果一味地以舊眼光看待中國(guó)而無(wú)視我們的發(fā)展變化，顯然是不合理的也是不公平的。

3.政治分析。從進(jìn)口國(guó)內(nèi)部來說，利益集團(tuán)是政府決策所要考慮的重要因素。國(guó)內(nèi)有關(guān)行業(yè)往往會(huì)結(jié)成多個(gè)利益集團(tuán)，當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品危害其利益時(shí)，利益集團(tuán)可以通過政治影響力，左右有關(guān)部門的立案調(diào)查并影響裁決結(jié)果。此外，在某一時(shí)期內(nèi)，一國(guó)是實(shí)行自由化的抑或是保護(hù)性的政策與不同利益集團(tuán)的力量對(duì)比息息相關(guān)。

從國(guó)家間層面來看，國(guó)與國(guó)之間的政治關(guān)系影響其經(jīng)濟(jì)關(guān)系。出于外交的考慮，在決定是否進(jìn)行“雙反”調(diào)查時(shí)，政府必然有所顧忌。改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，國(guó)際地位提升，對(duì)外關(guān)系發(fā)生了翻天覆地的變化?？傮w來說，中國(guó)走的是和平發(fā)展道路，積極實(shí)行平等互利的外交政策。但是，一些國(guó)家仍然在國(guó)際社會(huì)宣揚(yáng)所謂的“中國(guó)威脅論”，把中國(guó)作為敵對(duì)對(duì)象，遏制我國(guó)發(fā)展。這些因素反映到經(jīng)濟(jì)上來，就成為了我國(guó)出口遭遇“雙反”的原因。

二、內(nèi)部原因

外因?qū)ξ覈?guó)遭遇的“雙反”現(xiàn)狀具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用，但內(nèi)因才是根源所在，我們必須從內(nèi)部著手發(fā)現(xiàn)問題。無(wú)論從制度體制、出口結(jié)構(gòu)等宏觀方面來看還是從企業(yè)微觀角度來說我國(guó)的確存在一定的問題。

1.產(chǎn)品出口市場(chǎng)單一，主要集中于傳統(tǒng)行業(yè)。很長(zhǎng)時(shí)間以來，我國(guó)產(chǎn)品出口主要集中于西歐、北美等地區(qū)。由于出口企業(yè)之間的差別不大，它們主要通過價(jià)格戰(zhàn)來競(jìng)爭(zhēng)。一旦價(jià)格降到一定水平，這些產(chǎn)品便會(huì)遭到“雙反”調(diào)查。另外，由于出口市場(chǎng)單一，即便受到懲罰，多數(shù)企業(yè)也不愿意或不能及時(shí)轉(zhuǎn)入其他市場(chǎng)，只能接受高額的“雙反”稅率。

我國(guó)出口產(chǎn)品仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，集中于化工、機(jī)械、紡織品、塑料和塑料制品、橡膠和橡膠制品、資源性產(chǎn)品等領(lǐng)域。這些產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值少、可替代性強(qiáng)，一旦市場(chǎng)需求趨于飽和，企業(yè)只能以壓價(jià)的形式維系，因此也會(huì)加大遭受“雙反”調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)。

2.中央和地方的財(cái)政體制使得區(qū)域性補(bǔ)貼普遍存在。我國(guó)目前實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。在此體制下，各級(jí)財(cái)政的支出范圍按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，地方政府在本地財(cái)政支出上有很大自主權(quán)。

為了吸引資金、發(fā)展經(jīng)濟(jì)或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)，地方政府大都會(huì)對(duì)本地企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，提供補(bǔ)貼便成為了其普遍行為。補(bǔ)貼的形式五花八門，不僅包括財(cái)政撥款、財(cái)政貼息、稅收減免等基本方式而且還包括科技研發(fā)補(bǔ)貼、工業(yè)改造補(bǔ)貼、土地優(yōu)惠等多種新形式。

由于不積極應(yīng)訴，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)在國(guó)際社會(huì)上形成了一種軟弱可欺的整體形象，使得外國(guó)企業(yè)動(dòng)輒對(duì)我國(guó)產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。

三、結(jié)論

我國(guó)出口商品遭遇“雙反”的原因是多方面的，既包括外部原因也包括內(nèi)部原因，既有經(jīng)濟(jì)因素也有政治因素，從世界宏觀經(jīng)濟(jì)到微觀企業(yè)主體。而要想妥善解決這一問題無(wú)論是政府還是企業(yè)都應(yīng)該積極采取措施，提高預(yù)警、盡量規(guī)避、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，把“雙反”給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響降到最小。

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