高校二級學(xué)院治理：邏輯起點、困境及路徑選擇

摘要：高校二級學(xué)院作為我國高校組織結(jié)構(gòu)的重要組成部分，承擔(dān)著高校的各種職能和各項活動，其組織具有復(fù)雜性和多變性的特點。大多二級學(xué)院在治理過程中面臨一些困境，主要表現(xiàn)在外部治理中權(quán)力過度管制、內(nèi)部治理中行政化過度失范、黨政聯(lián)席會議制度化建設(shè)不足，以及行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力失衡等方面?；诖?，文章提出通過創(chuàng)新二級學(xué)院自由開放的評價機(jī)制、提高內(nèi)涵發(fā)展的核心競爭力、完善黨政聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制和構(gòu)建學(xué)術(shù)主導(dǎo)型組織管理體系四方面，有效應(yīng)對并實現(xiàn)二級學(xué)院的高效治理。

關(guān)鍵詞：二級學(xué)院；治理困境；黨政聯(lián)席；學(xué)術(shù)主導(dǎo)

中圖分類號：G471.7"" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A"" 文章編號：1009-3583（2024）-0044-04

Governance of Secondary Colleges in Universities： Logical Starting Point， Dilemma and Path Choice

LI Jie

（Ji ’an College， Ji ’an 343000， China）

Abstract： As an important component of the organizational structure of Chinese universities， secondary colleges undertake various func- tions and activities of universities， and their organization is characterized by complexity and variability. However， secondary colleges face some difficulties in the governance process， mainly manifested in excessive control of power in external governance， excessive loss of administrative norms in internal governance， insufficient institutionalization of party and government joint meetings， and an imbal- ance between administrative and academic power. Based on this， the article proposes to effectively respond to and achieve efficient gov- ernance of secondary colleges through four aspects： innovating the free and open evaluation mechanism of secondary colleges， impro- ving the core competitiveness of connotation development， improving the coordination mechanism of party and government joint meet- ings， and building an academic， organizational management system.

keywords： secondary college; governance dilemma; joint party and government; academic leadership

當(dāng)前，我國高校二級學(xué)院治理面臨一些困境和挑戰(zhàn)，需要教育理論與實踐界的高度重視和熱切關(guān)注。只有高度重視二級學(xué)院治理、創(chuàng)建新型院校關(guān)系、不斷完善二級學(xué)院治理結(jié)構(gòu)，才能有效提高二級學(xué)院治理水平，這三者之間是相互關(guān)聯(lián)并按一定邏輯不斷深入的。其中，重視二級學(xué)院治理是深入理論研究和自覺行動的前提，創(chuàng)建新型院校關(guān)系是為二級學(xué)院治理創(chuàng)造良好條件的關(guān)鍵，完善治理結(jié)構(gòu)是穩(wěn)定和確立二級學(xué)院治理制度有效、有序進(jìn)行的落腳點。[1]

一、高校二級學(xué)院治理的邏輯起點

高校的組織結(jié)構(gòu)并不是固定不變的，其隨著社會歷史背景和國家政策的變化而變化。當(dāng)前，我國高校的基本組織結(jié)構(gòu)是學(xué)院制。二級學(xué)院作為我國高校的基本組成結(jié)構(gòu)，它的辦學(xué)水平和治理水平與高校的辦學(xué)水平和治理水平有著緊密的聯(lián)系。二級學(xué)院承擔(dān)著整個高校的各項職能和各種活動，在治理過程中要充分考慮其具有的復(fù)雜性、多變性等特性，遵循高校治理的內(nèi)在邏輯關(guān)系和外在規(guī)律。

（一）作為基本組織結(jié)構(gòu)的學(xué)院制

我國高校組織結(jié)構(gòu)隨著國家政策的演變而不斷地調(diào)整。中華人民共和國成立初期，我國高校的組織結(jié)構(gòu)是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的“校―系―研究室”模式；改革開放以后，我國高校組織結(jié)構(gòu)逐漸從蘇聯(lián)模式向歐美模式轉(zhuǎn)變；從20世紀(jì)80年代中期開始，科研職能回歸高校，高校嘗試系管教學(xué)、研究室管科研模式，并探索恢復(fù)“校―院―系”模式的學(xué)院制，在當(dāng)時引起較大爭議。自20世紀(jì)80年代后期很多高校實行學(xué)院制以來，我國高校組織結(jié)構(gòu)的基本組成便是學(xué)院制。從2015年教育部核準(zhǔn)的84個大學(xué)章程來看我國大學(xué)的校院關(guān)系，其中有55所明確表示學(xué)校實行校院兩級管理體制，有29所沒有明文規(guī)定，但不同程度提到學(xué)院的一些職責(zé)職權(quán)，故此可以看出我國大學(xué)基本實行學(xué)院制。[2]

（二）學(xué)院制的組織特性

二級學(xué)院擁有一批熱衷于教學(xué)與科研的專家、學(xué)者、教師等，主要進(jìn)行知識傳播、應(yīng)用、探索等知識生產(chǎn)活動，它的辦學(xué)水平和治理水平是與大學(xué)的辦學(xué)水平和治理水平密切相關(guān)的。首先，二級學(xué)院組織具有復(fù)雜性。伯頓·克拉克的“矩陣結(jié)構(gòu)”與“底部沉重”以及查爾斯·比德韋爾等人的“科層制與松散結(jié)構(gòu)的混合體”等，都闡釋了大學(xué)組織具有的復(fù)雜性，這種復(fù)雜性具體表現(xiàn)為二級學(xué)院組織。高校的教師生活在復(fù)雜多樣的矩陣之中，他們的工作決定著不同的成員資格及權(quán)利分配。[3]二級學(xué)院幾乎聚集著高校所有的科研人員、學(xué)科專業(yè)，以及其他學(xué)術(shù)資源。二級學(xué)院既是一級行政單位，又是一個學(xué)術(shù)共同體，具有相應(yīng)的權(quán)責(zé)和確定的層級與職位，其領(lǐng)導(dǎo)一般由學(xué)校任命。這里是學(xué)術(shù)與行政二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的交匯處，學(xué)術(shù)與權(quán)力的作用影響和沖突協(xié)調(diào)最先表現(xiàn)在二級學(xué)院。其次，二級學(xué)院組織具有變化性，主要表現(xiàn)為功能、結(jié)構(gòu)和規(guī)模等的變化。在現(xiàn)代科學(xué)與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的影響下，知識的產(chǎn)生與傳播不再是純粹單一的專業(yè)化模式，出現(xiàn)了跨學(xué)科的多元化發(fā)展與多極化共存模式。功能方面，加快制定二級學(xué)院信息化管理總體規(guī)劃，加強(qiáng)應(yīng)用架構(gòu)、組織架構(gòu)和技術(shù)體系架構(gòu)的設(shè)計，以加強(qiáng)二級學(xué)院對信息化的組織領(lǐng)導(dǎo)。[4]結(jié)構(gòu)設(shè)置方面，以學(xué)科為導(dǎo)向的傳統(tǒng)二級學(xué)院已不能滿足現(xiàn)代人們對知識的需求，從而出現(xiàn)了以問題為導(dǎo)向的多學(xué)科結(jié)構(gòu)新型二級學(xué)院。規(guī)模方面，二級學(xué)院在高等教育快速發(fā)展的影響下，其規(guī)模不斷擴(kuò)大，一些大學(xué)的二級學(xué)院甚至有學(xué)生幾千人、教師幾百人。因此，二級學(xué)院治理應(yīng)特別注重其復(fù)雜性及變化性，必須遵循大學(xué)的治理規(guī)律和內(nèi)在邏輯。

二、高校二級學(xué)院治理的困境

（一）外部治理中權(quán)力過度管制

改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了變化，原來以計劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的治理模式也發(fā)生了相應(yīng)的改變，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐漸深入，現(xiàn)代化的治理模式在現(xiàn)實實踐中不斷推行。作為社會重要組織的大學(xué)，受到改革的重要影響，二級學(xué)院治理是在大學(xué)內(nèi)部推行并予以實施的，相應(yīng)也會受到社會環(huán)境變化的影響。地方高校辦學(xué)大多依賴于政府，傳統(tǒng)治理模式的改革與政校分離治理結(jié)構(gòu)的推行遭遇重大挑戰(zhàn)與困境，須加大政府簡政放權(quán)的力度。高校在從強(qiáng)調(diào)數(shù)量逐漸向注重質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變時，其辦學(xué)質(zhì)量、科研水平、評估標(biāo)準(zhǔn)和社會服務(wù)等都被細(xì)化，導(dǎo)致下移評價對象的層次，二級學(xué)院治理成為主體單位，并放在了重要位置。[5]從此角度來看，外部治理環(huán)境對二級學(xué)院的影響增大，政府對學(xué)校資源的控制及其具有的特殊地位，給二級學(xué)院治理帶來了較大阻力。

（二）內(nèi)部治理中行政化過度失范

目前，有關(guān)現(xiàn)代大學(xué)治理的大學(xué)章程基本已經(jīng)完善，有很多地方高校遵照本校的章程來規(guī)范管理，并被束縛在這些章程的框架之中，學(xué)術(shù)在與行政權(quán)力的博弈之中處于失語的地位，而行政權(quán)力占據(jù)主動話語權(quán)，在資源配置、教師評價、職稱評定等工作中，行政權(quán)力仍然具有很大的優(yōu)越性，一些學(xué)者型官員和官員型學(xué)者永遠(yuǎn)占據(jù)先機(jī)。“囂張”的行政權(quán)力映射出“落寞”的學(xué)術(shù)權(quán)力，導(dǎo)致出現(xiàn)僵硬的學(xué)術(shù)精神、浮躁的學(xué)術(shù)風(fēng)氣和停滯的學(xué)術(shù)成就，一部分專家學(xué)者、教師崇尚權(quán)力和權(quán)術(shù)而并非真理和學(xué)術(shù)。對權(quán)力的極力追求，使知識傳播與文明傳承的沃土成為滋生腐敗的溫床。在行政化指標(biāo)的驅(qū)使下，一部分專家、學(xué)者、教師產(chǎn)生急功近利思想，在教學(xué)與科研中處于被動應(yīng)付狀態(tài)，采用投機(jī)取巧的手段，知識分子應(yīng)有的氣節(jié)和操守已丟失，導(dǎo)致學(xué)術(shù)丑聞屢見不鮮。[6]

（三）黨政聯(lián)席會議制度化建設(shè)不足

普遍來說，高校二級學(xué)院的最高決策機(jī)構(gòu)是黨政聯(lián)席會議。二級學(xué)院通過黨政聯(lián)席會議來實行黨政負(fù)責(zé)制，幾乎對二級學(xué)院所有的重大事項進(jìn)行分工負(fù)責(zé)， 其決策內(nèi)容和范圍較廣泛。為了有效推進(jìn)黨政聯(lián)席會議制度，二級學(xué)院的各種決策程序都依據(jù)民主集中制的原則來規(guī)范，并根據(jù)自身的實際情況來制定相應(yīng)的會議議事規(guī)則。總體來看，黨政聯(lián)席會議的運(yùn)行程序和規(guī)則已經(jīng)比較成熟，為二級學(xué)院的管理和決策提供了重大保障，但也存在一定的不足，主要表現(xiàn)在制度化建設(shè)方面，這對有效發(fā)揮黨政聯(lián)席會議的功能產(chǎn)生了較大影響。從決策范疇來看，目前的制度規(guī)定沒有明確指出黨政聯(lián)席會議具體的權(quán)責(zé)范疇，不同高?；蛲桓咝５牟煌墝W(xué)院在具體的實踐運(yùn)行中也有所不同，對其界定也模糊不清。從制度執(zhí)行來看，規(guī)范性方面也存在一定的問題。如：有些決策事項不在議事的范圍之內(nèi)，而應(yīng)在議事范圍之中的事項卻沒有被決策；有時在會前沒有做好充分準(zhǔn)備，而在會上浪費(fèi)較多時間或直接開個座談會，決策效率很低，不能有效發(fā)揮黨政聯(lián)席會議的重要作用。

（四）行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力失衡

高校的行政和學(xué)術(shù)兩者共同構(gòu)成其權(quán)力體系，它們之間是既矛盾又相互依存的關(guān)系。我國高校的院校關(guān)系是科層制的直線型，在權(quán)力配置方面更注重橫向的行政和政黨權(quán)力的配置。而高校的二級學(xué)院在進(jìn)行管理時，會出現(xiàn)對行政權(quán)力和學(xué)術(shù)資源的競爭，從某種角度來看，二級學(xué)院的管理者擁有行政權(quán)力，二級學(xué)院也能夠獲取一定的學(xué)術(shù)資源。行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力在實際的操作過程中會出現(xiàn)一定的矛盾和沖突，高校二級學(xué)院在治理中怎樣保持行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力兩者之間的平衡，或者更注重學(xué)術(shù)權(quán)力，是亟待解決的問題。然而，高校治理的慣性特點在二級學(xué)院治理的過程中持續(xù)了下來，學(xué)術(shù)事務(wù)中有過多的行政權(quán)力干預(yù)，使學(xué)術(shù)行為受到了影響。有時為了達(dá)到某種目的而擴(kuò)大行政權(quán)力，強(qiáng)迫改變學(xué)者的學(xué)術(shù)觀點或意見，不區(qū)分行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的使用范疇，使二級學(xué)院在治理中不斷蔓延“官本位”的思想，導(dǎo)致責(zé)任不明、效率低下。二級學(xué)院治理中過于強(qiáng)勢的行政權(quán)力弱化了學(xué)術(shù)權(quán)力，使教師參與科研活動的積極性和地位與話語權(quán)都受到了影響，現(xiàn)代治理理念無法落實。因此，高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的失衡影響了二級學(xué)院的治理，如果教師不能自主參與，則二級學(xué)院的治理就缺乏基礎(chǔ)，資源的聚合優(yōu)勢也很難形成。[7]

三、高校二級學(xué)院治理的路徑選擇

（一）創(chuàng)新自由開放的評價機(jī)制

二級學(xué)院治理必須重視制度設(shè)計。現(xiàn)代大學(xué)制度為二級學(xué)院治理提供了保障，權(quán)力分配和制度設(shè)計是核心，建立治理體系，制定決策流程，強(qiáng)調(diào)教師的決策作用。因此，在二級學(xué)院治理中，要實時應(yīng)用創(chuàng)新思維，靈活轉(zhuǎn)變管理模式，創(chuàng)造積極因素，營造輕松的環(huán)境氛圍，建立民主有效的決策制度。二級學(xué)院要向教職工通報需要決策的重大事務(wù)，并邀請教職工代表共同參與，其監(jiān)督體系和手段需進(jìn)一步加強(qiáng)。同時，通過創(chuàng)新制度設(shè)計來培養(yǎng)大學(xué)生的自我管理意識，提高他們的民主參與意識、自我服務(wù)能力和獨立的人格品質(zhì)等，以支撐二級學(xué)院的治理。另外，在進(jìn)行二級學(xué)院治理時，要對其進(jìn)行監(jiān)督和制度反饋，以此來保障各項管理任務(wù)能規(guī)范地運(yùn)行，有助于實現(xiàn)科學(xué)化管理。首先，建立全監(jiān)控體系來監(jiān)控二級學(xué)院的管理流程。根據(jù)相關(guān)制度建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)合理的監(jiān)督管理方法和策略，能在實踐活動中有效問責(zé)。其次，設(shè)立明確的責(zé)任分工機(jī)制，對領(lǐng)導(dǎo)實行分管制，使其擁有自主權(quán)，并減弱他們的行政權(quán)力，同時能相互約束和監(jiān)督。再次，構(gòu)建監(jiān)督反饋制度，在二級學(xué)院治理中，應(yīng)及時反饋信息，并與主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，以解決現(xiàn)實中出現(xiàn)的各種問題，密切管理者與教師、學(xué)生之間的關(guān)系，以此協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策。

（二）提高內(nèi)涵發(fā)展的核心競爭力

二級學(xué)院發(fā)展的根本是內(nèi)涵建設(shè)，內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵是提高核心競爭力。首先，在學(xué)科建設(shè)和科研發(fā)展方面。要擁有自由開放的建設(shè)理念，創(chuàng)建跨學(xué)科、多元化的科研創(chuàng)新團(tuán)隊，充分利用各種科研基地、科研項目、實驗室等培養(yǎng)人才、聚集人才，構(gòu)建自由、開放的交流互動平臺，建立科學(xué)、民主的激勵機(jī)制，讓廣大師生能夠在輕松、愉快的環(huán)境氛圍和充滿活力的科研平臺中進(jìn)行各級各類的科研項目。學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究所獲得的成果是核心競爭力的一種體現(xiàn)。其次，在師資隊伍建設(shè)方面。要聚集高水平的專家、教授和博士群體，因為他們是二級學(xué)院發(fā)展的豐富資源和雄厚實力，有力地保障了優(yōu)秀人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的進(jìn)行，也體現(xiàn)了二級學(xué)院的核心競爭力。再次，對學(xué)生的培養(yǎng)體現(xiàn)核心競爭力。二級學(xué)院應(yīng)培養(yǎng)出一批又一批專業(yè)素質(zhì)高，學(xué)習(xí)、研究和創(chuàng)新能力強(qiáng)，自我意識高并被社會高度認(rèn)可的優(yōu)秀大學(xué)生。最后，在社會服務(wù)能力方面。高校的基本職能之一是緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，為地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。二級學(xué)院對社會的服務(wù)能力不僅表現(xiàn)為培養(yǎng)優(yōu)秀人才，也表現(xiàn)為關(guān)注和重視區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展、地方科技需求、社會發(fā)展、相關(guān)領(lǐng)域與行業(yè)的科技創(chuàng)新等各個方面。除此之外，還可以通過提高績效來加強(qiáng)核心競爭力并推動二級學(xué)院的內(nèi)涵發(fā)展。比如，地方院校二級學(xué)院應(yīng)根據(jù)自身的辦學(xué)特點和轉(zhuǎn)型要求， 制定出符合戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展的績效管理考核指標(biāo)體系， 這樣才能真正發(fā)揮績效管理本質(zhì)的激勵作用， 促進(jìn)學(xué)校不斷發(fā)展。[8]

（三）完善黨政聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制

二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議擁有最高的決策權(quán)力和地位，同時也承擔(dān)著最大責(zé)任。因此，黨政聯(lián)席會議在二級學(xué)院治理過程中要進(jìn)行科學(xué)合理的分權(quán)，對各委員會的權(quán)力職責(zé)進(jìn)行限制，協(xié)調(diào)好各自之間的關(guān)系，讓相關(guān)教師進(jìn)入委員會之中，并有效發(fā)揮他們的積極作用，科學(xué)運(yùn)用各種權(quán)力，以提高二級學(xué)院治理的時效性。這需要將碎片化的各二級學(xué)院和校屬系等依據(jù)其內(nèi)部權(quán)力的架構(gòu)和各學(xué)科的相關(guān)度進(jìn)行整合，破解各組織機(jī)構(gòu)單獨做出并實施決策、分割各種所需信息資源以及壟斷某些權(quán)力。首先，從決策層面來看，二級學(xué)院應(yīng)該將教授委員會和黨政聯(lián)席會合并成共同決策機(jī)構(gòu)，并將其他不同學(xué)術(shù)團(tuán)體和利益相關(guān)群體納入其中，這有助于行政力量和學(xué)術(shù)力量的交流與互動，促使黨政教更加專業(yè)、科學(xué)和民主地進(jìn)行決策。其次，黨政教的決策在共同決定各項事務(wù)的同時也是分工的，他們的決策在一定程度上都傾向于各自的領(lǐng)域，教授委員會的決策傾向于學(xué)術(shù)領(lǐng)域，黨政的決策傾向于行政和思想政治領(lǐng)域，但他們的決策是相互配合、相互交流的，彼此不會侵犯雙方的權(quán)力。再次，須重視二級學(xué)院信息資源的共享，如政策文件、課題申請、學(xué)術(shù)會議、科研經(jīng)費(fèi)等各種學(xué)術(shù)資源，這種信息資源的交流與共享可以為廣大教師提供學(xué)術(shù)發(fā)展的平臺，促進(jìn)學(xué)術(shù)資源充分利用。

（四）構(gòu)建學(xué)術(shù)主導(dǎo)型組織管理體系

伯頓·克拉克提出，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系更多地體現(xiàn)為沖突與制衡，現(xiàn)代大學(xué)制度的靈活是對科學(xué)、民主和真理的不斷追求。維護(hù)自由是現(xiàn)代大學(xué)治理的關(guān)鍵，應(yīng)通過組織和制度建設(shè)來維護(hù)學(xué)者的話語權(quán)，以保障學(xué)術(shù)自由。因此，應(yīng)重新組建二級學(xué)院的學(xué)術(shù)委員會，保障其擁有的權(quán)力，平衡行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，從組織運(yùn)行和制度設(shè)計方面推進(jìn)二級學(xué)院治理，重新制定學(xué)科規(guī)劃，公平進(jìn)行職稱晉升評定，合理分配學(xué)術(shù)資源，科學(xué)開展學(xué)術(shù)成果鑒定工作。從當(dāng)前來看，既要明確界定行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，又要提升學(xué)術(shù)決策能力，以此來均衡決策格局。在二級學(xué)院治理中要創(chuàng)建一種能夠合理配置行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，并以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)的組織管理體系，以此來發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的自主性作用。同時，在二級學(xué)院管理中應(yīng)適當(dāng)提高學(xué)術(shù)權(quán)力的地位，讓學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中各學(xué)科的領(lǐng)軍人物扮演重要角色，并使學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)處于主導(dǎo)地位，能夠參與二級學(xué)院各項事務(wù)的重要決策，將其研究思路和成果作為管理的依據(jù)，提高學(xué)術(shù)決策的民主性和科學(xué)性。

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