基于內涵發(fā)展的新建本科院校二級學院績效評估的實踐與思考

魏麗青

摘要：在高校實施二級學院管理體制的背景下，新建本科院校構建基于內涵發(fā)展的二級學院績效評估指標體系，并在此基礎上開展績效評估，是規(guī)范新建本科院校教學管理、提高人才培養(yǎng)質量和辦學水平的有效途徑。為此，結合浙江越秀外國語學院的實踐，探討基于內涵發(fā)展的二級學院績效評估指標體系設計的原則、具體的指標內容和實施中應注意的問題，以期穩(wěn)步提升新建本科院校的辦學質量。

關鍵詞：內涵發(fā)展；二級學院；績效評估；指標體系

中圖分類號：G640文獻標志碼：A文章編號：10017836（015）0100060一、開展基于內涵發(fā)展的二級學院績效評估的意義

新建本科院校通過借鑒企業(yè)管理中的績效理念，來評價各二級學院的資源使用效率，可以有效地提高其辦學效益、促進高校辦學質量和管理水平的提升。這樣做有如下理論和現(xiàn)實意義：第一，建立健全內部二級學院教學評估機制，設計高校二級學院績效評價體系，通過績效評估規(guī)范各項教學和教學管理，能促進新建本科高校規(guī)范地辦本科教育，有利于完善現(xiàn)代大學制度，實現(xiàn)新建本科高校的辦學目標；第二，新建本科院校由于人力、物力和財力相對不足，在辦學過程中需準確把握辦學資源利用效益情況。通過構建二級學院績效評價體系，對二級學院進行績效評估，有利于學校合理調整與配置辦學資源；第三，通過績效評估，二級學院可以更明晰自身的優(yōu)勢和劣勢，有助于二級學院準確定位，合理規(guī)劃，揚長避短，加強內涵建設，從而提高教學質量和辦學效益，增強二級學院的綜合競爭力。

二、基于內涵發(fā)展的二級學院績效評估指標體系的設計原則1基于內涵發(fā)展的目標導向原則。新建本科院校定位為應用性院校，以培養(yǎng)應用型人才為目標，在構建二級學院績效評價指標時，應以這一目標為主體導向，落實內涵建設的各項內容和各個環(huán)節(jié)，配置相應的資源。通過績效評估指標的設定，鼓勵和引導二級學院緊緊圍繞學校定位和人才培養(yǎng)目標，在擴展規(guī)模的同時更加注重內涵建設，著力提高人才培養(yǎng)質量。

教學過程評價與教學結果評價相結合原則。構建二級學院績效評價指標，除了對教學結果進行評價外，還應對教學過程的質量進行客觀評價。新建本科院校由于辦學時間短，辦學經(jīng)驗不足，在教學過程中需加強規(guī)范化建設。同時，優(yōu)質的教學過程能保證潛在的、未來的本科教學質量。

3教學投入與學生產(chǎn)出相結合原則。管理理論中投入產(chǎn)出比是績效評估的重要標準，構建二級學院績效評價指標也應遵循這一原則。新建本科院校要比較和衡量投入二級學院的教育要素與所產(chǎn)出的回報，不但要將教學投入與產(chǎn)出的“質量工程”相結合，更應以學生的發(fā)展為落腳點，通過評價學生的產(chǎn)出反映學校對教學投入的需求，從而進一步保障教學投入的科學規(guī)劃。

4存量評價與增量評價相結合原則。由于各二級學院辦學歷史有長短，不但需要靜態(tài)直觀的數(shù)據(jù)來反映二級學院的辦學成效，也要關注和評價二級學院動態(tài)的變化和發(fā)展。因此，在評價指標設計中，需要遵循存量與增量相結合的原則，對各學院的常規(guī)教學、教學改革項目和國家級項目按存量連續(xù)5年計分考核，省級項目按存量連續(xù)3年計分考核，市級項目按存量年計分考核，校級項目按當年增量計分考核，從而保障學院教學質量評價的全面性和客觀性。

5定量評價與定性評價相結合原則。通過定量定性分析，客觀、公正和準確地評價二級學院的辦學效益，鼓勵和引導二級學院通過各種渠道積極獲取各類校外資源，降低辦學成本，提高辦學效益。在評價指標中，將規(guī)范與特色相結合，能量化的指標盡量量化，同時鼓勵學院緊密結合自身的實際和優(yōu)勢，深化改革，設計特色項目并自行申報。

三、基于內涵發(fā)展的二級學院績效評估指標體系的制定[HT6][H1]新建本科院校二級學院績效評估指標體系[H]一級指標（9）權重二級指標（9）權重考核點教學投入評價（9）035教學隊伍（9）0符合本科主講教師資格比率、副高及以上職稱比率、碩士學位比率、博士學位比率、兼職教師比率、省級教學名師、教壇新秀人數(shù)、當年國（9）境外教師訪學三個月以上人數(shù)教學基地（9）015各級實驗中心個數(shù)；各級大學生校外實踐教育基地個數(shù)教學過程評價（9）035專業(yè)、課程及教學（9）03各級精品課程門數(shù)；當學年開設雙語課程門次數(shù)；當學年教授授課比率；各級特色（9）重點、優(yōu)勢專業(yè)數(shù)；學生學分獲得率；計算機等級考試通過率；外語等級考試通過率學生情況（9）005當學年學生保有率教學產(chǎn)出評價（9）03教學改革及成果（9）0當學年獲得各級教改立項的數(shù)量；獲最近一屆各級教學成果獎數(shù)量；當學年出版各級立項教材的數(shù)量；當學年教師公開發(fā)表教學研究論文的數(shù)量；當學年教學管理人員公開發(fā)表教學管理論文的數(shù)量學生國內外交流與創(chuàng)新能力培養(yǎng)（9）0當學年學生境外、省外交流的人數(shù)；當學年學生獲得各級科研項目立項的數(shù)量；當學年學生公開發(fā)表論文數(shù)量；當學年學生在各級學科競賽中的獲獎數(shù)量畢業(yè)生情況（9）01當屆畢業(yè)生的畢業(yè)率、學位授予率、一次性就業(yè)率、專業(yè)對口率、國內考研率、境外深造比率加減分項特色項目加分（9）005由各學院自主申報，學校教學委員會認證異常情況減分（9）005當學年各類教學事故次數(shù)、違紀學生人次數(shù)[HT6][H0][H5/9]筆者以《普通高等學校本科教學工作合格評估指標體系》《教育部新建本科院校教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫指標體系》和《浙江省普通本科高校教學工作及業(yè)績考核指標體系》為依據(jù)，以外部評估為動力，以教學質量建設為根本，結合新建本科院校自身的特點和發(fā)展需要，構建基于內涵發(fā)展的二級學院績效評價指標體系。該評估指標體系設教學投入評價、教學過程評價和教學產(chǎn)出評價3個一級指標，每個一級指標下設若干個二級指標，二級指標下設若干個主要觀測點，每個觀測點均有具體的評分標準。同時設計了特色項目加分和異常情況減分項。對二級學院申報的特色項目，經(jīng)學校教學委員會認定后給予加分，對教學和管理工作中發(fā)生的各級教學事故進行酌情扣分。具體指標體系見上表。根據(jù)這一評估指標體系，學校采集由各相關職能部門提供的各觀測點數(shù)據(jù)，按照權重系數(shù)，累計計算每個二級學院考評的成績。各二級學院根據(jù)績效評估結果，撰寫本學院教學質量分析報告；學校有關評估機構，根據(jù)評估結果寫出質量分析年度報告，總結成績，找出問題，提出改進建議，供學校領導決策。

四、開展二級學院績效評估的思考

建立科學的績效評估機制，在實施過程中還應注意幾個問題，以保證績效評估達到預期的積極效果。

1設置獨立的評估機構。績效評估指標中各個觀測點的數(shù)據(jù)涉及的部門眾多，由教務管理部門負責二級學院績效評估，在總體協(xié)調上存在困難，也難免會出現(xiàn)“既當教練員又當運動員”的現(xiàn)象，因此應獨立設置“評估辦公室”或“質量管理辦公室”，將之從教務管理部門分離出來，作為對全校教學工作進行自主評估的常設機構，保證客觀、公正、有效地實施二級學院績效評估工作。

建立科學的反饋機制和激勵機制?？己私Y果的反饋，是績效評估的重要環(huán)節(jié)，對二級學院辦學有著直接的導向作用。學校要客觀、全面地反饋考核結果，使學院領導和教師對學校和學院的發(fā)展情況有清醒的認識。針對評估中反映出的主要問題，學校評估機構應加強與二級學院的溝通和交流，幫助二級學院分析原因，采取措施，取長補短，提高辦學績效。同時，學校應重視行之有效的激勵機制的構建，把績效考核結果作為二級學院經(jīng)費分配的重要依據(jù)。

3及時調整、修訂和完善辦學績效評估指標體系?？冃гu估是一個無形的指揮棒，引導著學院領導和教師圍繞評估指標開展工作。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和高教政策的變化，高校必須及時補充、修正和完善績效評估指標體系，做到與時俱進，發(fā)揮其推動學校提高人才培養(yǎng)質量和整體辦學水平的重要作用。參考文獻：[1]丁晶基于內涵發(fā)展的高校二級學院績效評估適切性研究中國輕工教育，01，（3）：46—48趙紅獨立學院二級學院辦學績效評估指標體系經(jīng)營與管理，01，（9）4：11—14[3]陳勁，項楊雪，樓程富研究型大學院系本科教學量化考核與績效評價——以浙江大學為例高等工程教育，013，（9）1：153—158[4]呂世彥，郭德紅大學二級學院辦學績效評估指標體系的構建國家教育行政學院學報，008，（9）7：60—79[5]陳建國地方高校院系辦學績效評價指標體系構建——以新建本科院校為例國家教育行政學院學報，011，（9）9：3—7