謀劃新一輪財稅體制改革積極打造分稅制“升級版”

王振宇

黨的十八屆三中全會以來，財稅體制改革呈明顯加速之勢，從國家層面出臺了一系列改革文件，整體改革進入了深水區(qū)。分稅制作為處理多級政府間財政關(guān)系最為有效的實現(xiàn)形式，理應(yīng)成為謀劃新一輪財稅體制改革的不二選擇。鑒于當(dāng)下的分稅制模式與1994 年分稅制改革之初的環(huán)境條件、目標取向存有巨大差異，在新一輪財稅體制改革中，分稅制要注入新概念、新內(nèi)涵、新形式，打造“升級版”。

分稅制是一組概念及其組合，一般意義上的政府間事權(quán)劃分、收入劃分和轉(zhuǎn)移支付等構(gòu)成了分稅制的“三駕馬車”。事權(quán)合理劃分是分稅制的邏輯起點，收入合理劃分屬于政府間的初次分配，轉(zhuǎn)移支付則是政府間的再次分配，初次分配注重效率，二次分配追求公平，進而形成了一個完整的財政體制過程。審視我國的分稅制改革，大體上屬于經(jīng)濟性分權(quán)、讓利不分權(quán)范疇，既有分稅制的一般性，又有行政隸屬關(guān)系痕跡和較強的委托代理關(guān)系影子，財政體制的混合型特征明顯。

分稅制是一盤沒有下完的棋。1994 年改革時對政府間事權(quán)劃分和省以下財政體制改革等的忽略，明顯存有“先天不足”，在實踐層面也有這樣或那樣的問題，并在不同歷史節(jié)點、不同地區(qū)表現(xiàn)得十分強烈。瑕不掩瑜，30 年來我國的財政體制不斷進步、平穩(wěn)運行、充滿活力，較好印證了其存在的合理性、體制上的可靠性。中國經(jīng)濟社會從分稅制財政體制活力效應(yīng)中獲利，提供了單一制政體、發(fā)展中大國、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟體探索政府間財政治理的中國經(jīng)驗，不但具有中國意義，更具有世界價值，貢獻了中國智慧、提供了中國方案。

黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興宏偉藍圖，站在新的歷史起點上，謀劃新一輪財稅體制改革務(wù)必要統(tǒng)籌設(shè)計、綜合考量、從長計議，遵從黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計，堅持問題導(dǎo)向、循序漸進，妥善處理好與之相關(guān)的諸多財政利益關(guān)系，推動財政治理能力和治理體系現(xiàn)代化。具體到分稅制財政體制完善上，一是頂層設(shè)計版本要高，構(gòu)建在現(xiàn)代財政制度目標取向上的分稅制務(wù)必要高屋建瓴，至少要“管”幾十年。二是引入財政治理新理念，政府、市場和社會要有效銜接，充分博弈，務(wù)必尋求最大的改革公約數(shù)。三是實現(xiàn)從“分稅”主導(dǎo)向“分事”為重點的根本轉(zhuǎn)變，以基本公共服務(wù)均等化為切入點，克服體制設(shè)計上的某些短板。四是實現(xiàn)從單純財政領(lǐng)域改革向綜合配套改革有效推進，充分考慮與此相關(guān)的多種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與搭配。五是要充分調(diào)研、論證、試點，克服某些“趕工期”式做法，給予充分的消化期、矯正期、適應(yīng)期，實現(xiàn)從概念到實踐的具體轉(zhuǎn)換。