石油工程監(jiān)督體制的構(gòu)建及實(shí)踐

馬玉君

摘 要：石油工程在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，加強(qiáng)對(duì)石油工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，可有效保障工程的順利實(shí)施。本文對(duì)現(xiàn)有工程監(jiān)督體制的不足進(jìn)行了分析，并提出構(gòu)建行業(yè)化獨(dú)立監(jiān)督管理體制的建議，以供讀者參考。

關(guān)鍵詞：石油工程；監(jiān)督體制；構(gòu)建；實(shí)踐

1 概述

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，保障國(guó)家能源供給，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)有生產(chǎn)力和保障能力成為我國(guó)石油企業(yè)面臨的主要難題。近年來，產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)和國(guó)內(nèi)成品油需求不斷增加，石油企業(yè)也開始加大了石油工程建設(shè)力度，以滿足社會(huì)發(fā)展的需要。石油工程建設(shè)任務(wù)重，若不對(duì)其加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，將會(huì)引發(fā)各種質(zhì)量問題。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)的、系統(tǒng)的工作，集科學(xué)性、公正性和法制性于一體，建立完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保石油工程質(zhì)量成為當(dāng)前要解決的主要問題。

2 石油工程監(jiān)督體制分析

2.1 發(fā)展分析

石油工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位是不斷變化的，其發(fā)展歷程可簡(jiǎn)化為：石油工業(yè)部→能源部→國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)→國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局→國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)。由以上演變過程可知，石油專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是由國(guó)家政府設(shè)立的，獨(dú)立于建設(shè)工程責(zé)任主體的政府監(jiān)督部門，具有政府部門享有的公共權(quán)力。石油工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理職能經(jīng)過幾次變遷，現(xiàn)在已經(jīng)由發(fā)改委委托石油天然氣工程質(zhì)量監(jiān)督總站行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)，總部設(shè)在中油集團(tuán)下屬的科研單位，業(yè)務(wù)上接收集團(tuán)公司規(guī)劃部的指導(dǎo)，逐漸由政府部門管理（轉(zhuǎn)變?yōu)椋ｍ?xiàng)企業(yè)化管理，同時(shí)也失去了獨(dú)立、公正的第三方監(jiān)督地位。

2.2 問題分析

石油工程監(jiān)督管理主體地位不斷變革，現(xiàn)有的監(jiān)督管理部門由于要接受集團(tuán)公司規(guī)劃計(jì)劃的指導(dǎo)，因此喪失了獨(dú)立、公正的監(jiān)督地位，甲方一體化監(jiān)督模式無法適應(yīng)我國(guó)石油工程監(jiān)控發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)有：監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性，組織結(jié)構(gòu)不合理；甲方一體化監(jiān)督模式影響市場(chǎng)開放性，降低監(jiān)督工作效率，不利于監(jiān)督管理行業(yè)的發(fā)展；管理制度不健全，缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的指導(dǎo)；監(jiān)督人才匱乏，且結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)普遍較低。以上問題的存在，不僅影響了我國(guó)石油工程監(jiān)督行業(yè)的健康發(fā)展，長(zhǎng)期下去還會(huì)影響石油工程的建設(shè)與發(fā)展，降低我國(guó)石油企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3 石油工程監(jiān)督體制構(gòu)建及實(shí)踐

3.1 明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位，推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是石油工程項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)施的主體，在整個(gè)管理體制的構(gòu)建中具有至關(guān)重要的作用，監(jiān)督方定位不明，將影響監(jiān)督管理工作的開展。國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的一體化甲方監(jiān)督在石油行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了一些問題，而第三方社會(huì)監(jiān)理不適宜在石油行業(yè)大規(guī)模推行，發(fā)展行業(yè)化監(jiān)督是解決石油工程質(zhì)量監(jiān)督問題的有效途徑。我國(guó)石油業(yè)務(wù)主要集中在中石油、中石化和中海油三大公司，應(yīng)整合三大公司的監(jiān)督資源，組件行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)各油田分公司分支機(jī)構(gòu)，逐步完善機(jī)構(gòu)的資源配置工作，最終形成一個(gè)行業(yè)化的獨(dú)立監(jiān)督管理主體。

3.2 開放監(jiān)督服務(wù)市場(chǎng)，引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，工程監(jiān)督管理行為是以開放的監(jiān)督市場(chǎng)和公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為基礎(chǔ)的，我國(guó)現(xiàn)有的市場(chǎng)環(huán)境還未達(dá)到上述要求。尤其是在石油行業(yè)，壟斷特征明顯，降低了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、有效性以及工作人員的積極性，不利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。為此，石油工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理中心應(yīng)在石油行業(yè)內(nèi)的各個(gè)區(qū)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，全方位地實(shí)施監(jiān)督職能，打破行業(yè)內(nèi)的壟斷性，以促進(jìn)開放市場(chǎng)的形成；積極完善監(jiān)督制度及相關(guān)的法律法規(guī)，以健全的法律法規(guī)約束石油監(jiān)督服務(wù)市場(chǎng)，解決不公平招標(biāo)等不規(guī)范行為帶來的各種問題，營(yíng)造良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3.3 加快制度建設(shè)，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是管理體制的重要組成部分，只有建立完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，才能對(duì)各項(xiàng)管理工作形成有效的約束；有了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制約，體制改革實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化。石油企業(yè)應(yīng)針對(duì)行業(yè)內(nèi)工程特點(diǎn)，整合監(jiān)督內(nèi)容、管理流程、工作程序的各項(xiàng)資源，形成系統(tǒng)的、有針對(duì)性的管理制度，為石油工程的建設(shè)提供依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理奠定基礎(chǔ)。

3.4 加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用

石油行業(yè)壟斷性較強(qiáng)，為避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，可利用行業(yè)協(xié)會(huì)的連接、引導(dǎo)、疏通作用，將各石油公司分散的資源進(jìn)行整合，為完善和加強(qiáng)石油工程項(xiàng)目監(jiān)督管理提供必要的輔助。為確保行業(yè)協(xié)會(huì)的作用得到有效發(fā)揮，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行法律定位，與行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，維護(hù)我國(guó)監(jiān)督行業(yè)的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，制定專業(yè)的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)發(fā)展提供信息、咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。

3.5 健全人事制度，提高人員素質(zhì)

工程監(jiān)督管理是智力密集性行業(yè)，做好監(jiān)督人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)工作，是促進(jìn)監(jiān)督行業(yè)健康發(fā)展的前提。監(jiān)督管理人員應(yīng)具備專業(yè)技術(shù)、管理知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)和一定的法律知識(shí)，為此，石油企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)人才的培訓(xùn)、培養(yǎng)和儲(chǔ)備工作。首先，制定統(tǒng)一的人才培訓(xùn)、培養(yǎng)、從業(yè)準(zhǔn)入制度，從源頭上控制好監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)；加強(qiáng)培訓(xùn)，通過外出學(xué)習(xí)、在職培訓(xùn)、專題研究等多種形式，提升監(jiān)督人員的理論水平和實(shí)踐能力；控制人才結(jié)構(gòu)，形成相對(duì)合理的老、中、青年齡層次的金字塔人才結(jié)構(gòu)，建立和完善人才儲(chǔ)備機(jī)制，確保石油監(jiān)督行業(yè)的健康發(fā)展。

4 結(jié)束語

石油工程關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督力度就顯得十分必要。我國(guó)石油行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位發(fā)生多次變革，而且當(dāng)前的監(jiān)督體制已經(jīng)無法適應(yīng)工程發(fā)展的需要，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行改革，構(gòu)建行業(yè)化獨(dú)立的監(jiān)督管理體制。在具體實(shí)踐操作上，應(yīng)主要從監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位、市場(chǎng)開放、制度建設(shè)、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展以及人才培養(yǎng)五個(gè)方面著手，逐步形成行業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的石油工程監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際監(jiān)督體系的接軌，提升我國(guó)石油企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)水平。

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