石化工程項目圍標串標行為分析及對策

孫 萌

〔中國石化天津石油分公司 天津 300100〕

招投標制度在石油化工工程建設領域的廣泛應用為工程建設的甲乙雙方提供了公開、公平、公正的交易平臺,實現(xiàn)了各投標企業(yè)之間有序競爭,優(yōu)勝劣汰,用市場化手段促進了我國石油化工建筑施工領域的健康發(fā)展。招標投標制度在石油化工領域建設項目中的實施,有效起到了節(jié)省工程費用、提高資金使用效率、篩選優(yōu)質(zhì)承包商的積極作用。

1 石化工程建設項目的基本特點及招標活動的主要內(nèi)容

1.1 石化工程建設項目的基本特點

石化建設工程一般涉及到清罐、土建、精密儀器設備安裝、壓力管線焊接、設備防腐、消防等作業(yè),通常會涉及臨時用電作業(yè)、受限空間作業(yè)、動火作業(yè)、動土作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)等高風險作業(yè),對于規(guī)模較大的工程,還會在現(xiàn)場進行交叉作業(yè),這對施工作業(yè)現(xiàn)場的安全管理、質(zhì)量管理、工期管理都會帶來很大困難。

石化行業(yè)危險的作業(yè)環(huán)境和安全要求,以及有關石油化工建設工程方面的標準也頻繁更新。此外,隨著科學技術(shù)的迅速發(fā)展,新技術(shù)、新工藝、新材料陸續(xù)在石油化工建設工程中應用[1],這都對石化工程承包商水平提出了更高要求。

1.2 石化工程建設項目招投標活動

工程建設項目招投標制度作為一種競爭性選商方式,在石油化工工程建設領域得到廣泛應用,對促進我國石油化工建筑工程領域的健康快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用。石化工程建設項目招標活動即為:石油化工企業(yè)(招標人)自行或委托代理機構(gòu),依據(jù)施工需求,在法律法規(guī)規(guī)定的平臺上發(fā)布招標公告,邀請符合資質(zhì)、水平適應的潛在意向建筑單位報名參與,通過合規(guī)、嚴謹、科學的開評標過程,確定優(yōu)質(zhì)投標單位作為石化工程承包商的行為。石化工程建設項目投標活動即為:在相關平臺關注到石油化工企業(yè)(招標人)的招標公告后,嚴格按照招標人需求編制投標文件,詳細闡述本單位資質(zhì)水平、技術(shù)優(yōu)勢,針對該招標項目制定切實可行的技術(shù)措施、設備方案、安全手段和質(zhì)量保證措施,并結(jié)合自身的企業(yè)定額制定有競爭力的投標報價,按照招標人約定的時間、地點、方式遞交投標文件的行為[2]。

按照有關規(guī)定,各潛在投標單位在投標之前不允許共商共議,不能做出損害公平競爭的行為,更不能侵害到招投標活動中各相關方的合法權(quán)益;潛在投標單位與招標人也不允許私下接觸,更不許做出損害國家、社會及其他相關方合法權(quán)益的行為[3]。但是,由于具有易燃易爆、有毒有害等特殊性質(zhì)的石油化工建筑市場發(fā)育尚不成熟,甲乙雙方信息及地位的不對稱,以及當前殘酷激烈的競爭環(huán)境,造成部分投標單位在利益誘惑下,采取圍標串標等違法違規(guī)手段惡意競爭,嚴重危害到了行業(yè)的健康發(fā)展。

綜上所述,總結(jié)分析發(fā)生在石油化工建設工程項目中的各類圍標串標行為,有必要深入探究這些行為發(fā)生的深層次原因,并研究制定針對性的防范措施,這將對維護石油化工企業(yè)和公平競爭投標人的合法權(quán)益、促進行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。

2 石化工程項目中圍標串標的表現(xiàn)形式

石油化工行業(yè)內(nèi)的圍標串標行為主要表現(xiàn)在招標人與具備承攬石油化工項目資質(zhì)要求的潛在投標單位之間,或兩個及以上具備承攬石油化工項目資質(zhì)要求的潛在投標單位之間發(fā)生的一種不被允許的通過私下串通破壞公平競爭環(huán)境,謀取中標結(jié)果的不正當行為。通過圍標串標手段,部分潛在投標單位之間以及招標人與潛在投標單位之間結(jié)成“利益同盟”[4],以透露關鍵信息、排斥其他投標人等手段,使意向投標單位順利中標,從而獲得不當收益。

不同投標單位的石油化工項目投標文件由同一人負責編制,不同投標單位指定同一經(jīng)辦人參與項目投標,不同投標單位提供的派駐石化項目現(xiàn)場的項目管理成員相同,不同投標單位提交的投標文件中有關石化工程特殊作業(yè)技術(shù)等部分內(nèi)容高度一致或者投標報價呈現(xiàn)規(guī)律性雷同;招標人提前打開投標文件,招標人泄露投標信息、標底信息、評標專家信息,招標人允許投標單位替換、更改投標文件,招標人為特定投標人提供便捷服務,以上這些行為都是法律法規(guī)明確規(guī)定的圍標串標行為在石油化工工程領域的典型表現(xiàn)形式。

3 圍標串標行為對石化工程項目的危害

部分投標人在經(jīng)濟利益驅(qū)使下,在工程建設項目招標中做出圍標串標的違規(guī)行為,對招標人及整個行業(yè)造成一定危害。

3.1 破壞招投標正常秩序

系統(tǒng)性、完備性、可量化的信用度評定機制尚未有效建立,造成了參與建設施工項目招、投標的各相關單位未能足夠重視自身的誠信建設,使得部分投機取巧的投標單位在投標競爭過程中,受利益誘惑,背棄原則,采取圍標串標等違規(guī)、違紀、違法行為,不擇手段謀取中標,進而擾亂了建筑施工行業(yè)的公平競爭環(huán)境。

圍標串標行為可以為參與違規(guī)操作的投標單位帶來誘惑較大的經(jīng)濟回報,嚴重污染了招投標工作風氣,破壞了建筑施工行業(yè)的公平競爭秩序,嚴重干擾了石油化工企業(yè)擇優(yōu)篩選高質(zhì)量承包商的初衷,非常不利于招標人吸引優(yōu)質(zhì)承包商。

3.2 侵害其他投標人的合法權(quán)益

部分投機取巧的投標單位,通過采取圍標串標這種操作隱蔽、難以發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為,可以獲取較為可觀的經(jīng)濟效益,嚴重破壞了招投標活動的公平競爭環(huán)境,侵害了依法合規(guī)、誠信經(jīng)營投標單位的合法權(quán)益。

3.3 危害石化建設工程的質(zhì)量安全

通過圍標串標等不正當手段中標的投標單位大多是唯利是圖的施工企業(yè),為了獲得更多的投資回報,必將在建設項目施工期間減少必要的支出,甚至會在關鍵材料、重要部件供貨方面偷工減料,進而危害到所承攬工程的施工質(zhì)量安全。

4 石化行業(yè)圍標串標行為出現(xiàn)的原因分析

盡管多項法律法規(guī)對圍標串標行為的處罰都有明確規(guī)定,但因投標單位受經(jīng)濟利益驅(qū)使,圍標串標行為難以被調(diào)查取證,評標專家管理尚需完善及招標代理機構(gòu)良莠不齊等原因,造成圍標串標行為在投標單位中還零星出現(xiàn)。

4.1 投標單位受經(jīng)濟利益驅(qū)使

當前,建筑工程領域雖然已經(jīng)開始逐漸重視信用度的重要作用,但仍未建立起系統(tǒng)、有效的能夠?qū)⑴c工程建設項目的招投標活動的各相關單位的誠信度進行量化評估的信用評定體系,這就給投標單位留下了圍標串標的可乘之機。在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下,法律意識淡薄的施工企業(yè),為贏得更大的中標概率,提升利潤空間,采取圍標串標等不正當競爭手段參與投標。

4.2 圍標串標行為調(diào)查取證困難

由于圍標串標行為在發(fā)生時一般都非常隱蔽,因此造成對圍標串標行為進行取證和認定面臨較大困難。在實際調(diào)查取證時,僅可以從投標文件編寫內(nèi)容高度一致或者投標報價呈現(xiàn)規(guī)律性特征、被授權(quán)人之間姓氏和名字字面有無關聯(lián)、被授權(quán)人是否為投標人本單位員工、投標文件載明的項目管理成員是否為同一人等方面尋找突破,調(diào)查取證難度較大。此外,一般情況下,如果招投標過程未出現(xiàn)投標單位投訴的情形,行政監(jiān)管部門一般不會主動介入,更多時候成了“民不舉,官不究”的狀態(tài),法律的威懾性大為削弱。

4.3 評標專家管理尚需完善

工程建設項目的評標專家,特別是石油化工建設工程的評標專家,按規(guī)定都將從專家?guī)熘须S機抽取,這一機制也確保了專家抽取結(jié)果的公平、公正。然而,專家的專業(yè)認定流程缺乏統(tǒng)一的標準和程序;有權(quán)限自行組建專家?guī)斓拇笮?、超大型集團企業(yè)中,個別企業(yè)存在自建的專家?guī)熘邢嚓P檔案資料不齊全、不完備的情況,并且呈現(xiàn)相對封閉獨立的狀態(tài)。因此,評標專家的公正性及權(quán)威性就大打折扣。

4.4 招標代理機構(gòu)良莠不齊

大部分招標人不具備自主招標的條件,只能通過授權(quán)招標代理單位按照招標人需求代為招標。但是招標代理機構(gòu)準入門檻較低,從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊,對招標流程細節(jié)的執(zhí)行程度也無法做到有效統(tǒng)一,給投標單位進行圍標串標創(chuàng)造了條件。甚至個別招標代理機構(gòu)未能堅守廉潔自律的底線,泄露投標人信息,干預評標專家的正常評標活動,對評標專家施加影響,甚至擅自改變評標專家的評審意見。

5 應對石化工程項目圍標串標的措施

通過對圍標串標行為出現(xiàn)原因進行簡要分析,為提高石油化工項目招標質(zhì)量,可在完善電子化招標平臺功能、加強全環(huán)節(jié)監(jiān)督和評標專家、招標代理機構(gòu)管理等方面,針對性進行應對。

5.1 完善電子化招標平臺功能

2015年以來,以中國石化為代表的石油化工企業(yè),開始推廣實行電子化招標投標平臺,建立了建設工程招標投標管理信息系統(tǒng),職能監(jiān)督、一鍵投標、智能分析,并與中國招標投標公共服務平臺相關聯(lián),實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。在已上線的投標文件及資格預審申請文件上傳設備IP地址自動對比報警的基礎上,繼續(xù)上線招標文件及資格預審文件領取設備IP地址自動對比,出現(xiàn)投標人領取文件、機器特征碼、IP地址一致報警時,評標委員會按照招標文件約定的否決投標條款,可將出現(xiàn)上述情形的投標人予以否決投標。

在此基礎上,可探索將電子招標平臺繼續(xù)升級優(yōu)化,與國家認可且公信度高的信息調(diào)查平臺“信用中國”、“企查查”及企業(yè)內(nèi)部的合同系統(tǒng)中承包商預警信息互聯(lián)互通,為承包商資格審查提供數(shù)字化技術(shù)支持。

此外,探索將招投標市場各方的信用數(shù)據(jù)、行業(yè)監(jiān)管信息和舉報投訴等進行分類整合,建立統(tǒng)一的行業(yè)信用體制,與電子化招投標平臺結(jié)合,健全誠信獎勵和失信懲戒制度,充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)背景下信用管理系統(tǒng)的監(jiān)督和市場導向作用。

5.2 加強全環(huán)節(jié)監(jiān)督

一是建立“招、發(fā)、投、開、評、定”全流程的監(jiān)督機制,在投標報名階段重點核查被授權(quán)委托人的身份信息,開評標全流程均設置在視頻監(jiān)控狀態(tài)下進行,確保每一個項目在招投標環(huán)節(jié)無漏可鉆。

二是監(jiān)督招標人或招標代理機構(gòu)發(fā)布招標信息的平臺符合規(guī)定,并監(jiān)督核實信息公開的范圍和形式,確保信息發(fā)布途徑合規(guī)、內(nèi)容齊全、要求明確、標準適當。

三是加強對投標單位信息保密工作的監(jiān)督力度,從根源上杜絕投標單位的信息外露,打破投標單位之間信息不對稱的壁壘,有效切斷圍標串標運作的信息來源[5]。

四是基于當前大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應用和自媒體平臺的興起,探索利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)收集處理歷次招投標交易信息數(shù)據(jù)和自媒體曝光信息,并在捕捉到圍標串標等違規(guī)違紀意圖信息時,及時向招標人發(fā)出異常報警提示;同時通過信息技術(shù),在開評標環(huán)節(jié)中加強異常行為的辨識,持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管模式。

5.3 加強評標專家管理

有權(quán)限建立評標專家?guī)斓拇笮图瘓F企業(yè)、招標代理機構(gòu)。一是可探索建立更為嚴格的專家考評機制。堅持對評標專家高標準篩選入庫,制定基于末位淘汰的考評機制,嚴格評標專家考核,強化評標人員管理,建立健全專家違規(guī)處理制度。持續(xù)補充完善評標專家資源庫,吸引各專業(yè)線條的高水平技術(shù)人才積極入庫,對庫內(nèi)評標專家實施定期考核,強制淘汰,不斷提升評標專家的公正性、嚴謹性。二是靈活運用評標專家的考核結(jié)果?？稍诰C合考慮評標專家的專業(yè)、學歷、職稱、業(yè)務素質(zhì)的基礎上,通過系統(tǒng)設置,對考核排名靠前的專家在大型、重要的招標項目優(yōu)先推送。使評標委員會組建更加合理,涵蓋能源化工及相關行業(yè)中所需具有較高理論素養(yǎng)和豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員。三是加強評標專家的業(yè)務培訓?？刹扇【€上、線下相結(jié)合的方式,使評標專家熟練掌握國家有關招標投標的法律、法規(guī)、政策和石油化工有關的管理制度,使之具有與招標投標業(yè)務相關的理論水平和實踐經(jīng)驗,進而熟知石油化工行業(yè)的新標準、新規(guī)范,能夠?qū)κ突ろ椖吭谡袠送稑诉^程中出現(xiàn)的技術(shù)或商務問題作出正確判斷。 四是定期開展在庫專家的廉潔教育。督促評標專家遵守評標工作紀律,堅守廉潔自律底線,主動回避與投標單位有利害關系的項目,自覺拒絕收受投標單位財物,嚴格保守開評標環(huán)節(jié)按規(guī)定不適合公開的秘密。五是評標專家?guī)鞂嵭行畔⒒芾怼Ｌ剿髟u標專家和評標專家?guī)鞂嵭薪y(tǒng)一管理、集中維護、差異化使用的原則,確保專家?guī)鞚M足異地抽取、隨機分配評標專家的需要。確保入庫專家具備相應履職能力,督促評標專家真正保持責任心、公正度,切實提升石油化工行業(yè)工程建設項目的評標質(zhì)量。

5.4 加強招標代理機構(gòu)的管理

在嚴格遵守招投標業(yè)務法律法規(guī)的基礎上,結(jié)合行業(yè)招標的特點和本企業(yè)招標實踐經(jīng)驗,出臺適合石油化工企業(yè)的“招標代理機構(gòu)管理辦法”,加強對招標代理機構(gòu)的規(guī)范化管理,尤其需對招標代理機構(gòu)因技術(shù)“拿不準”、政策“吃不透”、尺度“不一致”的情況,統(tǒng)一標準、明確原則,確保各代理機構(gòu)尺度一致,流程規(guī)范。

在此基礎上,圍繞廉潔從業(yè)、實施時效、責任擔當、專業(yè)性、公正性等方面,建立考核獎懲機制,定期組織對招標代理機構(gòu)進行多維度考核。對違反相關要求的單位,處以書面警告、暫停代理資格、解除代理合同等處罰,督促招標代理機構(gòu)提升責任感和專業(yè)性。

6 結(jié)束語

招投標管理制度體系經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展,已經(jīng)日趨成熟。但是,由于石化行業(yè)危險的作業(yè)環(huán)境、石化工程建設項目較高的安全要求以及建筑市場整體發(fā)展迅速等原因,在石化建設項目的招投標領域仍存在些許尚待完善之處,給圍標串標行為以可乘之機。隨著法律法規(guī)更加健全,大數(shù)據(jù)、電子信息更加廣泛應用,圍標串標行為必將得到有效遏制,石油化工領域工程建設項目的招標環(huán)境將得到根本性改善。