工程項(xiàng)目招投標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題及相關(guān)策略分析

田煒

摘 要 在建筑行業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中，招投標(biāo)制度也逐漸變得完善，并成為了我國(guó)建設(shè)管理體制當(dāng)中不可或缺的重要構(gòu)成部分。招投標(biāo)制度是建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)控手段。通過(guò)規(guī)范執(zhí)行招投標(biāo)制度，能夠?yàn)檎袠?biāo)人篩選到合適的供貨商或承包商，有利于工程質(zhì)量、工程進(jìn)度達(dá)到要求，也能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目資源配置優(yōu)化。然而，在具體實(shí)施招投標(biāo)的過(guò)程中，部分項(xiàng)目卻存在串標(biāo)行為，不僅會(huì)損害投標(biāo)人的利益，而且會(huì)影響到招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序，甚至對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生危害。基于此，本文對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)策略，以供參考。

關(guān)鍵詞 工程項(xiàng)目 招投標(biāo) 串標(biāo) 策略

一、工程項(xiàng)目串標(biāo)概述

工程項(xiàng)目串標(biāo)主要是指投標(biāo)人相互串通，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人進(jìn)行串通，以不正當(dāng)?shù)耐稑?biāo)手段來(lái)排擠其他投標(biāo)人的行為。串標(biāo)不僅會(huì)影響到其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，而且會(huì)給招標(biāo)人及業(yè)主帶來(lái)較大的損失。通常情況下，工程項(xiàng)目串標(biāo)主要包括以下幾種形式[1]：第一，投標(biāo)人之間的串標(biāo)。投標(biāo)之前，投標(biāo)人之間會(huì)相互約定，在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)集體提升或壓低報(bào)價(jià)，以此來(lái)影響中標(biāo)結(jié)果?；蛘咄稑?biāo)人為了能夠中標(biāo)，邀請(qǐng)其他投標(biāo)人作為陪襯，所有投標(biāo)人組成一個(gè)利益聯(lián)盟，以便對(duì)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行控制。第二，投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的串標(biāo)。部分招標(biāo)人在招標(biāo)之前會(huì)事先公開(kāi)招標(biāo)文件，并將攔標(biāo)價(jià)告知投標(biāo)人，甚至協(xié)助投標(biāo)人進(jìn)行標(biāo)書更改、替換，以此來(lái)提升投標(biāo)人的中標(biāo)幾率。或者投標(biāo)人與招標(biāo)人之間事先做出約定，表面上做出投標(biāo)價(jià)格戰(zhàn)，實(shí)際上中標(biāo)后再給予一定補(bǔ)償。第三，投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間的串標(biāo)。目前，我國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的入行門檻并不高，行業(yè)處于“魚(yú)龍混雜”的狀態(tài)。部分不正規(guī)企業(yè)為了自身利益，會(huì)與投標(biāo)人串通，采取不正當(dāng)?shù)氖侄螀f(xié)助投標(biāo)人中標(biāo)，再?gòu)闹袠?biāo)人手中獲得利益。

二、工程項(xiàng)目串標(biāo)的危害性分析

首先，工程項(xiàng)目串標(biāo)會(huì)對(duì)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生嚴(yán)重影響。一方面，串標(biāo)會(huì)導(dǎo)致其他投標(biāo)人投入無(wú)謂資源，即便其投入人力、財(cái)力，也無(wú)法獲得正常的結(jié)果，這會(huì)嚴(yán)重影響其投標(biāo)積極性，不利于市場(chǎng)健康發(fā)展。另一方面，串標(biāo)可能會(huì)讓招標(biāo)者無(wú)法篩選到合適的、滿意的投標(biāo)合作者，會(huì)對(duì)招標(biāo)人的利益產(chǎn)生侵害。其次，串標(biāo)會(huì)嚴(yán)重影響到工程項(xiàng)目質(zhì)量。很多串標(biāo)者自身在服務(wù)或費(fèi)用方面根本無(wú)法達(dá)到招標(biāo)人要求，與其他對(duì)手相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。他們只能通過(guò)違法手段來(lái)謀取項(xiàng)目中標(biāo)。[2]由于串標(biāo)者自身實(shí)力不夠，在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，可能無(wú)法滿足工程項(xiàng)目質(zhì)量需求，項(xiàng)目質(zhì)量、施工安全、進(jìn)度控制等均有可能受到影響。另外，串標(biāo)容易誘發(fā)腐敗問(wèn)題。在部分地區(qū)，由于市場(chǎng)監(jiān)管不夠到位，業(yè)主對(duì)招投標(biāo)結(jié)果實(shí)施人為干預(yù)的情況較為嚴(yán)重。業(yè)主通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并借助自身身份的特殊性，誘導(dǎo)評(píng)委進(jìn)行不合理、不公正的評(píng)分，甚至通過(guò)賄賂來(lái)操控投標(biāo)結(jié)果，容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。

三、工程項(xiàng)目串標(biāo)相關(guān)影響因素分析

之所以會(huì)出現(xiàn)工程項(xiàng)目串標(biāo)現(xiàn)象，主要還是受到了部分因素所驅(qū)動(dòng)[3]：第一，經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)利益是產(chǎn)生串標(biāo)行為最直接、最主要的原因。在串標(biāo)過(guò)程中，所有參與方的最終目的都是為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。招標(biāo)人主要是為了壓低報(bào)價(jià)，節(jié)約項(xiàng)目投資；投標(biāo)人相互串通則是為了提升投標(biāo)報(bào)價(jià)；招標(biāo)代理則是為了獲得部分“灰色收入”。正是這種利益驅(qū)使，才導(dǎo)致了串標(biāo)行為的出現(xiàn)。第二，監(jiān)管力度不夠。在建筑工程建設(shè)方面，盡管我國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)較為成熟的法律法規(guī)體系，并且相關(guān)法律對(duì)串標(biāo)行為懲罰也具有明確規(guī)定。但由于串標(biāo)行為本身并不容易判斷，且相關(guān)法律并沒(méi)有關(guān)于如何認(rèn)定串標(biāo)的條文，對(duì)相關(guān)執(zhí)法產(chǎn)生了一定阻礙。監(jiān)管串標(biāo)行為主要以事后監(jiān)管為主，缺乏事前監(jiān)管及事中監(jiān)管，監(jiān)管力度明顯不足，為串標(biāo)者提供了可乘之機(jī)。第三，惡性競(jìng)爭(zhēng)。目前，招標(biāo)代理行業(yè)的入門門檻并不高，可在短期內(nèi)催生大量的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，這也使得招標(biāo)代理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。為了獲得工程代理權(quán)，招標(biāo)代理企業(yè)幾乎會(huì)完全服從招標(biāo)人的意愿，甚至為了自身利益不惜違法操作，進(jìn)而影響到整個(gè)市場(chǎng)的秩序。

四、加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)串標(biāo)管理的相關(guān)策略

（一）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)串標(biāo)監(jiān)管過(guò)程中，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為是杜絕串標(biāo)最為有效的途徑。一方面，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要約束、規(guī)范自身行為。在協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中，要在各環(huán)節(jié)及細(xì)節(jié)上把關(guān)，利用自身的權(quán)力與經(jīng)驗(yàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止投標(biāo)人的違規(guī)、違法行為。結(jié)合法律及規(guī)章制度為招標(biāo)人篩選出合適的中標(biāo)者。[4]另一方面，企業(yè)招標(biāo)管理部門要加大監(jiān)察力度，確認(rèn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否具備資格證書；要嚴(yán)格檢查代理機(jī)構(gòu)資歷，并且對(duì)代理部門資格進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)審，明確其真實(shí)身份，避免招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“弄虛作假”，擾亂市場(chǎng)秩序。與此同時(shí)，相關(guān)管理部門要做好信用記錄，并完善監(jiān)管激勵(lì)制度。通過(guò)健全自律體系，構(gòu)建出一個(gè)相對(duì)健康的招標(biāo)環(huán)境。

（二）構(gòu)建規(guī)范的招投標(biāo)程序

首先，要健全招投標(biāo)報(bào)名程序。在投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施之前，要對(duì)投標(biāo)報(bào)名人名單進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免名單外傳、泄密。同時(shí)，要對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)名流程、手續(xù)等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，提升掛靠企業(yè)投標(biāo)報(bào)名難度，以此來(lái)遏制串標(biāo)。在投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)名時(shí)，要求其提供擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及報(bào)名授權(quán)委托人在報(bào)名企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)證明及勞動(dòng)合同等資料，避免外部掛靠人員投標(biāo)、串標(biāo)。對(duì)于一些重要項(xiàng)目要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人親臨現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名，并要求其去檢察院開(kāi)取法人、企業(yè)及擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的無(wú)行賄證明，提供相關(guān)資質(zhì)證明、業(yè)績(jī)合同等。通過(guò)加強(qiáng)細(xì)節(jié)監(jiān)管，加大掛靠企業(yè)報(bào)名難度，進(jìn)一步排斥掛靠投標(biāo)人。其次，要構(gòu)建投標(biāo)企業(yè)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，只有入庫(kù)企業(yè)才能獲得報(bào)名資格。建立企業(yè)入庫(kù)制，能夠提高招標(biāo)門檻，將部分資質(zhì)不夠的企業(yè)過(guò)濾掉，有利于降低串標(biāo)概率。再者，招標(biāo)人可適當(dāng)增加資金風(fēng)險(xiǎn)，利用部分金額方面的規(guī)范來(lái)遏制違規(guī)陪標(biāo)，要求投標(biāo)或履約保證金不得現(xiàn)金交易，必須通過(guò)投標(biāo)公司運(yùn)營(yíng)賬戶；業(yè)主方的施工金額也只能下?lián)艿街袠?biāo)企業(yè)的基本賬戶，以此來(lái)提升串標(biāo)難度。

（三）完善定標(biāo)方法

部分工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)較小、周期較短、利潤(rùn)較高，一些投機(jī)分子想通過(guò)各種手段來(lái)挖掘其利益，于是出現(xiàn)了一批掛靠多個(gè)建筑企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)的投資者。由于轉(zhuǎn)賣投標(biāo)項(xiàng)目方面尚未出臺(tái)明確的法律法規(guī)，即便中標(biāo)項(xiàng)目被多次轉(zhuǎn)賣，也難以追究轉(zhuǎn)賣者的法律責(zé)任，這也為串標(biāo)行為提供了溫床。因此，筆者建議在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，若得分首位的企業(yè)放棄中標(biāo)資格，不與招標(biāo)人簽訂合同，要求其出示具有說(shuō)服力的書面理由。再由評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行認(rèn)證，獲得招標(biāo)人認(rèn)可后才可放棄中標(biāo)資格。同時(shí)，要扣除投標(biāo)企業(yè)的保證金。對(duì)理由不充分或無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)資格者，招標(biāo)人可不予認(rèn)可，并追究其法律責(zé)任。也就是說(shuō)，招標(biāo)人可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，適當(dāng)提升保證金額度來(lái)控制串標(biāo)行為。

五、結(jié)語(yǔ)

工程項(xiàng)目招投標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題所產(chǎn)生的危害是巨大的。為了遏制串標(biāo)問(wèn)題，除了要加強(qiáng)宏觀監(jiān)管外，企業(yè)及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還需要自律。通過(guò)構(gòu)建規(guī)范的招投標(biāo)程序、完善定標(biāo)方法、加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，來(lái)創(chuàng)建一個(gè)公平、公正的招投標(biāo)環(huán)境，以維護(hù)市場(chǎng)秩序，盡最大可能保護(hù)各方合法權(quán)益。

（作者單位為中交二航局第一工程有限公司）

參考文獻(xiàn)

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[2] 陳軍.工程招投標(biāo)過(guò)程中圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題的分析與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2011（12）：40-42.

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