試論招投標(biāo)管理思路

李軍莉

[摘 要]為了全面建設(shè)小康社會，全國各地都在如火如荼的進(jìn)行城鄉(xiāng)改造，工程建設(shè)領(lǐng)域也是一片熱火朝天的場面。可是在這熱鬧的表面背后也隱藏了很多問題，今天跟大家探討下工程招標(biāo)活動方面存在的一些問題，以供大家參考。下面是我為大家總結(jié)的工程招標(biāo)活動方面存在的比較普遍的一些問題。

[關(guān)鍵詞]公開招標(biāo) 圍標(biāo) 投標(biāo) 掛靠

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）33-0091-01

一、公開招標(biāo)方面的問題：

1、很多業(yè)主會把本來必須公開招標(biāo)的工程分解

把滿足招標(biāo)的工程分解的這種做法在我國非常的常見，很多業(yè)主單位為了達(dá)到謀取私利，內(nèi)定建筑商，縮減工期等目的，把一些必須公開招標(biāo)的大項(xiàng)目分成幾個小工程或者分隔開時(shí)間建設(shè)，這樣就達(dá)不到法定的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，就免于公開投標(biāo)了。這樣他們就可以內(nèi)定建設(shè)公司。

2、各地頻繁出現(xiàn)邀標(biāo)形式

一些改建或者擴(kuò)建的業(yè)主以各種借口不公開招標(biāo)，有的以會議集體討論形式投票表決確立建筑企業(yè)；還有一種更為嚴(yán)重的形式就是以邀請函的形式邀請投標(biāo)，把他們內(nèi)定的一些建筑商邀請過來投標(biāo)，這樣就把其他一些潛在的有實(shí)力中標(biāo)的建筑企業(yè)拒之門外，這種做法違反市場的公平競爭機(jī)制，不利于市場的健康發(fā)展。

3、故意縮短招標(biāo)項(xiàng)目公告時(shí)間

很多業(yè)主美其名曰招標(biāo)，其實(shí)就是做做秀罷了。他們故意把招標(biāo)項(xiàng)目公告時(shí)間縮減的特別短，根本不夠法律規(guī)定的20天的公告時(shí)間。很多單位都根本沒時(shí)間沒機(jī)會看到這個投標(biāo)公告，更別提有遞交投標(biāo)書的時(shí)間了。

二、就算公開招標(biāo)了，可是招標(biāo)過程也是問題多多，下面就是招標(biāo)過程中普遍出現(xiàn)的一些問題

1、招標(biāo)人與投標(biāo)人已私下交易成功

其實(shí)就是招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告之前，已經(jīng)內(nèi)定好某個或者某幾個建筑企業(yè)了。然后投標(biāo)人把投標(biāo)資質(zhì)、投標(biāo)條件就按內(nèi)定的建筑企業(yè)的條件設(shè)定，內(nèi)定的建筑企業(yè)再以投標(biāo)人的身份投標(biāo)，最終輕而易舉的就中標(biāo)了。期間招標(biāo)人還以種種理由為難其他的潛在投標(biāo)人，以幫助內(nèi)定的投標(biāo)人順利中標(biāo)。

2、招標(biāo)人之間相互串通，達(dá)到中標(biāo)目的

具體形式就是幾家企業(yè)聯(lián)合起來，都去參加公開投標(biāo)活動，以滿足公開招標(biāo)活動對投標(biāo)企業(yè)數(shù)量的要求，開標(biāo)期間幾家企業(yè)相互配合，相應(yīng)的都提高工程報(bào)價(jià)，最終達(dá)到由一家企業(yè)中標(biāo)的目的。有的是中標(biāo)后，賺取的利潤平均分；有的是輪流中標(biāo)形式。總之他們的利益得到極大滿足，卻無形之中迫害了市場公平機(jī)制，損害了其他投標(biāo)人的利益。

三、建筑行業(yè)里面還有一些嚴(yán)重問題，也是導(dǎo)致這幾年來豆腐渣工程頻發(fā)的一個重要原因。這些原因如下：

1、企業(yè)掛靠現(xiàn)象很普遍

一些資質(zhì)低的小企業(yè)為了賺取更多利潤，想承建大點(diǎn)的項(xiàng)目的投標(biāo)活動，于是就會出現(xiàn)掛靠行為，就是向那些高資質(zhì)企業(yè)請求掛靠去參加競標(biāo)。還有就是一些小包工頭為了參與投標(biāo)也會去找有資質(zhì)的施工企業(yè)借資質(zhì)參與投標(biāo)，中標(biāo)后就會親自施工。這樣就會導(dǎo)致一些實(shí)際沒有施工能力的單位或個人得到施工權(quán)利，施工質(zhì)量卻得不到保證。

2、還有一種現(xiàn)象就是賣標(biāo)

就是一些建筑企業(yè)或消息靈通，或?qū)嵙θ嗣}比較雄厚等等中標(biāo)后，但是不自己承建施工，而是轉(zhuǎn)手包給其他建筑企業(yè)或者個體建筑商。尤其一些外地建筑企業(yè)中標(biāo)后經(jīng)常會非法轉(zhuǎn)包給當(dāng)?shù)亟ㄖ?。從中會按一定的比例收取類似于中介費(fèi)用。其他建筑企業(yè)和個體建筑商的實(shí)力層次不齊，這樣的話建筑施工質(zhì)量得不到保證，很容易出現(xiàn)豆腐渣工程！

3、現(xiàn)今建筑市場信譽(yù)度在不斷降低，出現(xiàn)很多像陰陽合同等行為

個別投標(biāo)人故意壓低投標(biāo)價(jià)格，簽訂合同時(shí)不按投標(biāo)價(jià)簽訂合同，還有得施工期間故意改變工程設(shè)計(jì)，提高工程價(jià)格，造成結(jié)算時(shí)花費(fèi)較多。有的建筑商中標(biāo)后會把工程分解成很多小項(xiàng)目，分別包給很多建筑企業(yè)或者個體建筑商。層層分包在一定程度上更加大了建筑履約上的監(jiān)督困難度。有問題出現(xiàn)需要追究責(zé)任人時(shí)，互相推卸責(zé)任，難以找到實(shí)際責(zé)任人！

四、下面再說說在建筑招標(biāo)過程中行政部門出現(xiàn)的一系列問題。

1、某些主管建筑招標(biāo)的行政部門和建設(shè)單位“不作為”現(xiàn)象頻出

某些主管建筑招標(biāo)的行政部門和建設(shè)單位有審查施工單位資質(zhì)的權(quán)利?？墒悄承﹩挝粎s“不作為”，對施工單位資質(zhì)的審核馬馬虎虎，睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致一些沒有施工能力、無資質(zhì)、或者虛假資質(zhì)的企業(yè)中標(biāo)，擾亂建筑工程施工的秩序，影響了工程施工安全。

2、建設(shè)單位利用自身優(yōu)勢擾亂招投標(biāo)行為，致使招投標(biāo)行為不公平，不公正

一些建設(shè)單位為了滿足自己的私欲，對造價(jià)壓的過低，過多的干涉建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)工作，想法設(shè)法的從中作假致使?jié)撛诘耐稑?biāo)人被排除在外，擾亂了正常的招標(biāo)投標(biāo)秩序。

3、現(xiàn)今各省市在建筑開發(fā)投標(biāo)方面地方保護(hù)主義依然很普遍

在某些建筑招標(biāo)過程中，地方會私自確定本地的建設(shè)單位來承建，而不進(jìn)行公開、公正、公平的招標(biāo)，擾亂了正常的招標(biāo)投標(biāo)秩序。

4、現(xiàn)今建筑招標(biāo)各項(xiàng)程序還不太完善，尤其監(jiān)管制度不健全，缺乏透明度

領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利。缺乏制約，致使一些領(lǐng)導(dǎo)利用自己的職務(wù)之便，去過多干涉工程施工，為自己和他人謀取私利。導(dǎo)致行賄受賄等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。除了對領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制不健全外，還有對中標(biāo)工程的整個施工過程、后續(xù)的工程驗(yàn)收等監(jiān)督也是困難重重，導(dǎo)致當(dāng)初承諾的跟施工現(xiàn)場截然不同，出現(xiàn)了很多不合理的技術(shù)和工程變更，最終影響建筑的完工質(zhì)量和效果。

5、一些建設(shè)單位經(jīng)常利用自身的地位向中標(biāo)單位提出些不合理的要求

要中標(biāo)單位必須購買建設(shè)單位指定的建筑材料和機(jī)械設(shè)備，強(qiáng)行要中標(biāo)單位前期墊大量資金，使中標(biāo)單位難以承受，很容易造成施工單位因費(fèi)用過高而偷工減料，建筑工程質(zhì)量過低，最終很容易引發(fā)工程安全事故。

6、現(xiàn)今建筑工程方面的專家比較缺少。

現(xiàn)今建筑工程方面的評標(biāo)專家比較缺少，急需培養(yǎng)更多的評標(biāo)專家，以滿足當(dāng)今市場的需要。尤其一些小城市或者偏遠(yuǎn)城市對高素質(zhì)的專家需求更大。這些城市要想開展投標(biāo)工作時(shí)難度很大，沒有評標(biāo)專家，外請一些專家花銷又特別大，增加了預(yù)算，所以加大了縣市在投標(biāo)方面的工作難度，也造成了縣市在投標(biāo)方面的不規(guī)范性。

總而言之，要想規(guī)范建筑工程市場，首先規(guī)范建設(shè)工程投標(biāo)工作是重中之重。

針對當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)活動存在的問題，需要各方面的努力，普及招標(biāo)相關(guān)法律知識，提高建筑各方的法律意識，加強(qiáng)第三方的監(jiān)督力度，有關(guān)部門嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)制度。對于違法圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、分標(biāo)等行為嚴(yán)懲不貸，完善招標(biāo)投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)，從根本上杜絕招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)、不正當(dāng)競爭等等問題的發(fā)生！

參考文獻(xiàn)

[1] 董海濤.當(dāng)前我國工程招投標(biāo)活動中存在的主要問題及對策的建議.建筑經(jīng)濟(jì)， 2003年08期.

[2] 賈立術(shù).我國建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及問題分析.項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，2008年.

[3] 俞正聲. 突出重點(diǎn)狠抓落實(shí)進(jìn)一步開展整頓規(guī)范建筑市場秩序工作，2001年.

[4] 繆燕燕。工程評標(biāo)亟待規(guī)范[J].建筑管理現(xiàn)代化，2003（3）：32-34.