全面鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村數(shù)字治理的關(guān)鍵問(wèn)題及對(duì)策分析

摘 要：數(shù)字化賦能社會(huì)治理已成為基層社會(huì)治理的鮮明特征。全面鄉(xiāng)村振興視域下對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的研究旨在探討如何通過(guò)數(shù)字化手段提升鄉(xiāng)村治理效能推動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的意義和方法?；趯?duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于鄉(xiāng)村數(shù)字治理和鄉(xiāng)村振興相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，結(jié)合對(duì)所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，總結(jié)出當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字治理過(guò)程中存在的關(guān)鍵問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出切實(shí)可行的解決對(duì)策，以推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的深化和完善，推進(jìn)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，使鄉(xiāng)村數(shù)字治理與城市數(shù)字治理齊頭并進(jìn)，為全面鄉(xiāng)村振興蓄勢(shì)賦能。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村數(shù)字治理；現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)；實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F49

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673－4513（2024）－05－101－06

收稿日期：2023年11月14日

作者簡(jiǎn)介：鄧蓮月（1998-），女，吉林長(zhǎng)春人，碩士，主要研究方向：馬克思主義基本原理。

傅暢梅（1972-），女，遼寧大連人，教授，博士，主要研究方向：哲學(xué)和思想政治教育。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目基于“三個(gè)歷史決議的中國(guó)共產(chǎn)黨歷史自覺(jué)研究”階段性研究成果（22BDJ013）。

引言

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興建設(shè)以來(lái)，在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的前提下，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要奮斗目標(biāo)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)成為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然走向。鄉(xiāng)村數(shù)字治理是指能夠以較新的信息技術(shù)手段為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供新的思路和方法。通過(guò)構(gòu)建有信息技術(shù)支撐的鄉(xiāng)村基層治理平臺(tái)，補(bǔ)齊治理的短板推動(dòng)中國(guó)特色鄉(xiāng)村善治的實(shí)現(xiàn)。因此，需要解決好鄉(xiāng)村數(shù)字治理過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題，使數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐中的每一個(gè)過(guò)程更好融合，更好地推進(jìn)對(duì)已有治理體系的重建和改進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。

一、全面鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村數(shù)字治

理的重要性

當(dāng)前，數(shù)字化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，數(shù)字技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用使得絕大多數(shù)領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程加速推進(jìn)?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》，明確指出要著力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合^[1]。發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、助力鄉(xiāng)村全面振興、推進(jìn)共同富裕，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題具有重大戰(zhàn)略意義^[2]。在數(shù)字化技術(shù)與鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)合過(guò)程中，信息技術(shù)的發(fā)展與鄉(xiāng)村本身發(fā)展之間的融合需要鄉(xiāng)村數(shù)字治理來(lái)實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村數(shù)字治理不僅有利于提升鄉(xiāng)村的發(fā)展水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，還有利于推進(jìn)我國(guó)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（一）滿(mǎn)足鄉(xiāng)村居民日益增長(zhǎng)的信息需求信息數(shù)據(jù)全面開(kāi)放共享能夠滿(mǎn)足鄉(xiāng)村居民日益增長(zhǎng)的信息需求。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)，提供精準(zhǔn)種植、智能養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等服務(wù)，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)效率，滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。在政務(wù)方面，集成政務(wù)公開(kāi)、民生服務(wù)、應(yīng)急指揮等功能于一體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的信息化、智能化。高度開(kāi)放性是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的鮮明優(yōu)勢(shì)。首先，鄉(xiāng)村治理的政治之治作為鄉(xiāng)村穩(wěn)定的基本保障，與數(shù)字化融合后最顯著的優(yōu)勢(shì)就是信息高度開(kāi)放共享帶來(lái)的政務(wù)全面公開(kāi)。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是數(shù)字政府建設(shè)的重要抓手，對(duì)于鄉(xiāng)村政府而言，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放、資源開(kāi)放、政策開(kāi)放和制度開(kāi)放^[3]，能夠在提高鄉(xiāng)村基層治理規(guī)范化水平的同時(shí)，維護(hù)鄉(xiāng)村基層治理組織的權(quán)威和號(hào)召力。其次，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的高水平開(kāi)放共享還體現(xiàn)在數(shù)字開(kāi)放平臺(tái)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推。數(shù)字開(kāi)放平臺(tái)是面向村民與企業(yè)的雙向數(shù)字化開(kāi)放平臺(tái)。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使鄉(xiāng)村治理不再局限于特定物理空間，鄉(xiāng)村政府將公共數(shù)據(jù)通過(guò)數(shù)字化技術(shù)共享，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)高水平安全共享。數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用在為居民提供所需的數(shù)字公共服務(wù)信息的同時(shí)，為鄉(xiāng)村企業(yè)提供數(shù)字公共服務(wù)。在提供鄉(xiāng)村居民經(jīng)濟(jì)生活所需的同時(shí)，助力企業(yè)發(fā)展，并在一定程度上提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。此外，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的核心是共享，數(shù)字化程度的提高加快信息和數(shù)據(jù)的傳播速度，高度優(yōu)化了資源配置。對(duì)資源配置和整合的優(yōu)化使鄉(xiāng)村數(shù)字治理的普惠性成為一大特征，為兼顧效率與公平和實(shí)現(xiàn)數(shù)字公共服務(wù)均等化提供有力支持。信息數(shù)據(jù)全面開(kāi)放共享使鄉(xiāng)村數(shù)字治理成為更具人性化的治理模式，為鄉(xiāng)村居民提供普惠性的公共服務(wù)。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村治理效能的提升

數(shù)字治理通過(guò)全面提升工作效率進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村治理效能的提升。政務(wù)數(shù)據(jù)處理的高效高質(zhì)量離不開(kāi)數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用。過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間，鄉(xiāng)村社會(huì)因?yàn)槭芟抻跉v史、文化等因素，普遍存在經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展緩慢的狀況。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、5G、AI等技術(shù)手段在城市治理過(guò)程中效果突出。當(dāng)前，與城市居民相比，鄉(xiāng)村居民對(duì)數(shù)字化手段的需求更加強(qiáng)烈。數(shù)字化的應(yīng)用能夠保障政務(wù)數(shù)據(jù)的高質(zhì)量，相較于傳統(tǒng)工作模式，數(shù)字化技術(shù)平臺(tái)的精確性是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的突出優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村治理的日常工作中對(duì)數(shù)據(jù)處理需求量較大，例如土地規(guī)劃、農(nóng)作物生產(chǎn)等生活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都需要對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析。面對(duì)海量數(shù)據(jù)，先進(jìn)的技術(shù)手段能夠又快又好地準(zhǔn)確分析數(shù)據(jù)，全面提升鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作的質(zhì)量和水平。其次，在面對(duì)一些突發(fā)狀況時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)信息的時(shí)效性要求嚴(yán)格，數(shù)字治理的高時(shí)效性能夠妥善面對(duì)各類(lèi)突發(fā)狀況。大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息數(shù)據(jù)變更速度快，缺乏相應(yīng)技術(shù)手段無(wú)法高效完成工作可能會(huì)造成一定不良后果。因此，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制和治理模式已不能更好地滿(mǎn)足鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，需要數(shù)字化技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）促進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要多方主體的共同作用，政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織與鄉(xiāng)村和農(nóng)民的有效協(xié)同促進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化有利于加強(qiáng)各主體的協(xié)同合作，為全面鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力支持。與引入外來(lái)資源等手段實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不同，鄉(xiāng)村數(shù)字治理能夠回歸治理主體本身，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)手段的應(yīng)用，協(xié)調(diào)多方共同治理將鄉(xiāng)村特有的資源用以鄉(xiāng)村振興。在多方協(xié)同治理的過(guò)程中，激發(fā)農(nóng)民治理的參與積極性，使他們對(duì)鄉(xiāng)村治理認(rèn)知更加清晰，進(jìn)而滿(mǎn)足鄉(xiāng)村居民對(duì)美好生活的向往。數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用使協(xié)同治理更加順暢和便捷，依靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)能夠有效將外在資源和內(nèi)在資源整合，再通過(guò)深度挖掘資源的潛在價(jià)值，提升資源利用率，為鄉(xiāng)村治理供能。數(shù)字化手段協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門(mén)，使治理和服務(wù)打破傳統(tǒng)區(qū)域、層級(jí)、部門(mén)之間的限制，將農(nóng)業(yè)建設(shè)和民政等部門(mén)合理連接，數(shù)據(jù)和信息在先進(jìn)的技術(shù)平臺(tái)廣泛共享，實(shí)現(xiàn)資源互享互通。通過(guò)打造鄉(xiāng)村基層治理平臺(tái)，將工作流程智能化、規(guī)范化。通過(guò)延展鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)應(yīng)用范圍，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理方式創(chuàng)新，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生治理資源，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)政村治的多元化轉(zhuǎn)變。治理主體多元化推動(dòng)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理水平提升。

二、全面鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村數(shù)字治

理的關(guān)鍵問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式與數(shù)字化磨合困難

鄉(xiāng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式主要依賴(lài)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源較為單一，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)以?xún)?nèi)部交易和自給自足占主導(dǎo)地位。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下主要依據(jù)社會(huì)風(fēng)俗和慣例來(lái)解決基本經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面又比較依賴(lài)追求標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；湍Ｊ交?，以提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)量。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下農(nóng)民通常按照家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)，使用傳統(tǒng)的農(nóng)具和耕作方法，遵循季節(jié)和氣候的變化進(jìn)行農(nóng)作物的種植和收獲。產(chǎn)品交易多發(fā)生在鄉(xiāng)村內(nèi)部或鄰近地區(qū)，交易方式相對(duì)簡(jiǎn)單，缺乏現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系和流通手段，整體上對(duì)外部市場(chǎng)和技術(shù)的依賴(lài)度較低。由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足、數(shù)字化技能人才匱乏、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念的制約、數(shù)字治理平臺(tái)建設(shè)不夠完善等原因，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式與數(shù)字化磨合存在一定困難。

鄉(xiāng)村治理的根本目的是縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距，為鄉(xiāng)村居民提供更加幸福的生活。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的重要保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善鄉(xiāng)村居民生活水平，是優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系的關(guān)鍵。數(shù)字化方式打破了時(shí)空阻隔，極大地便利了人們的生活，滿(mǎn)足了農(nóng)民多樣化、個(gè)性化的需求。例如，不斷涌現(xiàn)的大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)公司，為農(nóng)產(chǎn)品的品牌化和特色化發(fā)展提供了服務(wù)支持和技術(shù)引導(dǎo)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值^[4]。然而，我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字治理還處于轉(zhuǎn)型階段，智慧農(nóng)業(yè)等數(shù)字化的轉(zhuǎn)變與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的適應(yīng)度不強(qiáng)。質(zhì)言之，不同地區(qū)的事務(wù)類(lèi)型和治理模式必須相互匹配，否則無(wú)法維持治理秩序^[5]。我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)收入水平普遍偏低，數(shù)字化的治理模式帶來(lái)的市場(chǎng)不穩(wěn)定會(huì)對(duì)農(nóng)村居民生活造成巨大影響。市場(chǎng)波動(dòng)在數(shù)字化的過(guò)程中在所難免，這也成為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一大難題，這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素在一定程度上增加了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度。部分鄉(xiāng)村地區(qū)本身發(fā)展落后，數(shù)字化的實(shí)施難度相對(duì)較高，落實(shí)時(shí)間成本較長(zhǎng)，加之鄉(xiāng)村居民接受數(shù)字化程度的影響，會(huì)導(dǎo)致數(shù)字化進(jìn)程推進(jìn)緩慢。因此，采取能夠幫助鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式與數(shù)字化技術(shù)融合的手段十分必要。

（二）多元治理主體間的共治模式有待協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)村數(shù)字治理能夠豐富治理主體的多樣性，從而提升鄉(xiāng)村治理的效率與水平。然而就當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r而言，鄉(xiāng)村居民、企業(yè)、政府作為數(shù)字治理主體的共治協(xié)同模式還需進(jìn)一步完善。數(shù)字治理與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理模式的基層組織與村民共治的結(jié)構(gòu)最大的區(qū)別在于需要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，并有一定資金需求。一方面，政府需要鄉(xiāng)村居民參與到數(shù)字化治理中，但由于鄉(xiāng)村居民的封閉性較高且普遍文化程度略低，對(duì)數(shù)字政務(wù)平臺(tái)等新型技術(shù)的了解不足，會(huì)導(dǎo)致心理上“被治理”，無(wú)法發(fā)揮鄉(xiāng)村數(shù)字治理多主體共治的優(yōu)勢(shì)。對(duì)企業(yè)而言，數(shù)字化技術(shù)引入鄉(xiāng)村治理可以提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，但同時(shí)生存和發(fā)展的壓力隨之增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多是由村民參與的企業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)方向多與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)，這使企業(yè)參與數(shù)字治理的難度和成本大幅增加。另一方面，各治理主體的目的不同，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)也截然不同，政府的目的是促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展，維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)公共福祉；村民的目的則是增加收入，更好的表達(dá)自身訴求；企業(yè)的目的則是盈利，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項(xiàng)投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的增長(zhǎng)。多元主體目標(biāo)變差加劇協(xié)商矛盾，可能造成鄉(xiāng)村治理的失效^[6]。

（三）鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字化技術(shù)的基礎(chǔ)較為薄弱

長(zhǎng)期以來(lái)相對(duì)滯后的發(fā)展?fàn)顩r使鄉(xiāng)村在數(shù)字化基礎(chǔ)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)。一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。由于鄉(xiāng)村數(shù)字治理需要大量依靠科學(xué)技術(shù)手段參與社會(huì)治理，因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的要求較高。在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村地區(qū)的普及率逐步提升，但與城市的較高普及率相比差距明顯。這種差距直接體現(xiàn)在鄉(xiāng)村數(shù)字治理的推進(jìn)過(guò)程中，信息獲取和傳播受到一定限制，平臺(tái)建設(shè)和構(gòu)建出現(xiàn)缺口，進(jìn)而阻礙治理數(shù)字化進(jìn)程。尤其是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施落后程度較高，幾乎無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)信息、數(shù)據(jù)的合理利用和配置，導(dǎo)致無(wú)法充分發(fā)揮數(shù)字化治理的優(yōu)勢(shì)，甚至成為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的阻礙。鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施只是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的一個(gè)重要基礎(chǔ)，更為緊要的是高技術(shù)素養(yǎng)的人才缺口。數(shù)字化技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的結(jié)合需要專(zhuān)業(yè)人才對(duì)數(shù)字化掌握程度不高的治理主體進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。尤其是鄉(xiāng)村居民作為數(shù)字治理的主體之一，對(duì)相關(guān)技術(shù)的不了解導(dǎo)致村民在參與治理時(shí)出現(xiàn)認(rèn)知偏差。村民數(shù)字化能力的提升需要專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行技術(shù)應(yīng)用的科普，對(duì)于大部分地區(qū)而言，這類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺失嚴(yán)重，可只有通過(guò)全面系統(tǒng)的培訓(xùn)和科普提升村民在相應(yīng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)技術(shù)能力，才能使村民參與數(shù)字治理的主動(dòng)性提高，以此來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的進(jìn)一步發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的薄弱不僅影響鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)，還間接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升、農(nóng)民生活水平提高的重要因素。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是數(shù)字鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興的核心體現(xiàn)，但鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型推進(jìn)過(guò)程相對(duì)緩慢。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，還附帶部分特色文化產(chǎn)業(yè)和手工業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化產(chǎn)值在三大產(chǎn)業(yè)中一直處于墊底地位，且與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化規(guī)模存在不小的差距。根據(jù)公開(kāi)發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)字化率遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。2016年我國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)字化滲透率產(chǎn)業(yè)中的滲透率達(dá)6.2%，而到了2022年，這一數(shù)字雖然提升至10.5%，但相比其他產(chǎn)業(yè)仍顯滯后。同時(shí)，這一滲透率同比上年僅提升0.4個(gè)百分點(diǎn)，顯示出農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的緩慢進(jìn)展。據(jù)Precedence Research數(shù)據(jù)，2022年全球農(nóng)業(yè)數(shù)字化市場(chǎng)規(guī)模估計(jì)為190億美元，其中亞太市場(chǎng)占據(jù)39%的市場(chǎng)比例，而中國(guó)作為亞太市場(chǎng)的重要組成部分，其農(nóng)業(yè)數(shù)字化市場(chǎng)規(guī)模雖然龐大，但相比整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍顯不足。

三、全面鄉(xiāng)村振興視域下完善鄉(xiāng)村數(shù)

字治理過(guò)程的對(duì)策分析

（一）完善鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)推動(dòng)鄉(xiāng)村傳

統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式與數(shù)字化的磨合進(jìn)程

鄉(xiāng)村數(shù)字治理需要強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)作為基礎(chǔ)支撐，這類(lèi)平臺(tái)能夠?qū)⑾嚓P(guān)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行快速整合，農(nóng)業(yè)相關(guān)信息資源的共享不僅僅為治理的精準(zhǔn)決策提供數(shù)據(jù)來(lái)源，也為數(shù)字化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的共進(jìn)提供數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助鄉(xiāng)村傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)與數(shù)字化的融合。根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展特色構(gòu)建的數(shù)字化治理平臺(tái)是對(duì)多元治理主體的整合，各部門(mén)互聯(lián)互通使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)等方面的治理速度和效能得到有力保障。

建設(shè)和完善鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)是一個(gè)系統(tǒng)工程。首先，通過(guò)深度調(diào)研分析，全面了解鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，為后續(xù)規(guī)劃提供準(zhǔn)確依據(jù)。并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求和本地實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)。其次，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，確保鄉(xiāng)村地區(qū)能夠接入高速穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)。維護(hù)好數(shù)據(jù)采集和處理設(shè)施，為鄉(xiāng)村治理提供數(shù)據(jù)支持。構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)、鄉(xiāng)村綜合治理信息系統(tǒng)、特色應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)村務(wù)服務(wù)信息化。最后，要對(duì)平臺(tái)進(jìn)行持續(xù)運(yùn)營(yíng)與優(yōu)化，保障功能迭代和數(shù)據(jù)共享。并提供一定的網(wǎng)絡(luò)安全保障，在提高網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力的同時(shí)提高農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和防護(hù)能力。

針對(duì)數(shù)字化帶來(lái)的市場(chǎng)不穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)因素，可以通過(guò)完善鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)來(lái)盡力避免。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多元共享平臺(tái)的搭建，使村民及時(shí)掌握所需信息，并結(jié)合大數(shù)據(jù)分析的市場(chǎng)實(shí)時(shí)波動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)整。這樣在全面提升鄉(xiāng)村資源配置的同時(shí)，降低數(shù)字市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的影響。此外，可以通過(guò)數(shù)字化治理平臺(tái)的建設(shè)，提高鄉(xiāng)村地區(qū)的商業(yè)服務(wù)發(fā)展水平，使共享經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)鄉(xiāng)村居民與消費(fèi)者的聯(lián)系，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，健全數(shù)字治理模式下市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)則，為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字化的融合提供保障，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村數(shù)字治理在經(jīng)濟(jì)層面的優(yōu)勢(shì)。在促使鄉(xiāng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，利用數(shù)字化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的新模式。把握好產(chǎn)業(yè)興旺這一解決農(nóng)村問(wèn)題的基本前提，以數(shù)字化激發(fā)鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能。

（二）發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)改革鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系

實(shí)現(xiàn)多元主體共治新模式

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理的最鮮明特征。在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化進(jìn)程中，基層黨組織在各共治主體中起到主導(dǎo)作用，作為鄉(xiāng)村數(shù)字治理的最前線(xiàn)力量，承擔(dān)著數(shù)字化模式下各主體的協(xié)調(diào)工作，以黨性原則貫穿數(shù)字治理的全部過(guò)程，延續(xù)黨管農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)。為更好地服務(wù)鄉(xiāng)村數(shù)字治理，基層黨組織人員需要努力提升數(shù)字技術(shù)能力，帶頭學(xué)習(xí)新技術(shù)，為各主體間平臺(tái)構(gòu)建打造高技術(shù)素養(yǎng)人力基礎(chǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)的共建共享。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、移動(dòng)客戶(hù)端和 APP 小程序的廣泛應(yīng)用催生了“三治合一”模式、黨建引領(lǐng)模式、監(jiān)委會(huì)議事會(huì)模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“數(shù)字鄉(xiāng)村”、“網(wǎng)格+黨建+協(xié)會(huì)”等模式。以大數(shù)據(jù)思維為導(dǎo)向，改進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，建成以鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活需要為導(dǎo)向，多元協(xié)同參與的治理模式，實(shí)現(xiàn)全方位信息資源共享。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等技術(shù)手段，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府等政務(wù)指導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)，基層組織村民委員會(huì)等被群眾認(rèn)可的自治組織作為執(zhí)行者進(jìn)行管理、服務(wù)、監(jiān)督等工作，村民作為治理的主客體參與生產(chǎn)建設(shè)，企業(yè)或組織提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多元主體在數(shù)字化技術(shù)的加持下共同參與數(shù)字治理。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村數(shù)字化治理多主體高效協(xié)同共治的優(yōu)勢(shì)，使治理模式符合時(shí)代發(fā)展要求，符合鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展實(shí)際。

（三）提高鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平并

持續(xù)儲(chǔ)備相關(guān)專(zhuān)業(yè)性人才

基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字化治理的載體，雖然鄉(xiāng)村發(fā)展與數(shù)字化的融合得到黨和國(guó)家的高度重視，但由于長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r不同，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施仍較為落后，因此加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平刻不容緩。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)備、人力儲(chǔ)備上與城市差距明顯，保障鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將城市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)引入鄉(xiāng)村，針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境實(shí)際對(duì)交通、地形、市場(chǎng)等因素進(jìn)行整合，選擇適合鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的數(shù)字治理實(shí)現(xiàn)路徑。一方面要在完善硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上保障軟件設(shè)施的持續(xù)推進(jìn)，通過(guò)繼續(xù)建設(shè)基站等手段提升鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字設(shè)備不斷升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)共享構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)村數(shù)字治理模式打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面以?xún)?nèi)部選拔和外部引進(jìn)相結(jié)合構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村基層組織中選拔優(yōu)秀人員通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)和基層工作需要的技能。并在國(guó)家鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)相關(guān)政策支持下，引進(jìn)高水平技術(shù)人才，通過(guò)“內(nèi)外結(jié)合”的方式，為鄉(xiāng)村數(shù)字化治理打造堅(jiān)實(shí)后備力量。

結(jié)語(yǔ)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略。^⑥“三農(nóng)”問(wèn)題的數(shù)字化進(jìn)程雖然還處于起步階段，但對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供了全新路徑和選擇，開(kāi)拓了實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的新思路和新方法。數(shù)字化治理對(duì)鄉(xiāng)村居民生活水平的改善十分明顯，為我國(guó)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的完善提供動(dòng)力支持。隨著鄉(xiāng)村數(shù)字治理模式的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字化的融合、多元治理主體的協(xié)同和基礎(chǔ)設(shè)施及人才隊(duì)伍薄弱等問(wèn)題會(huì)得到有效改善和優(yōu)化。數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵問(wèn)題得到解決，能夠使鄉(xiāng)村數(shù)字治理成為加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效模式。以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理，提高鄉(xiāng)村治理效能，提升鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興。

參考文獻(xiàn)：

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Analysis of Key Issues and Countermeasures in Rural Digital Governance

from the Perspective of Comprehensive Rural Revitalization

DENG Lianyue， FU Changmei

（School of Marxism， Shenyang University of Aeronautics and Astronautics，

Shenyang 110136， Liaoning， China）

Abstract： Digital empowerment of social governance has become a distinctive feature of grassroots social governance. The research on rural digital governance from the perspective of comprehensive rural revitalization aims to explore the significance and methods of enhancing rural governance efficiency and promoting overall rural development through digital means. Based on a review of domestic and international literature related to rural digital governance and rural revitalization， combined with an analysis of collected data， this paper summarizes the key issues currently existing in the process of rural digital governance. It also proposes practical countermeasures to address these issues， in order to promote the deepening and improvement of rural digital governance， advance the modernization of grassroots governance in the new era， accelerate the process of digital rural construction， and enable rural digital governance to advance in parallel with urban digital governance， thereby gathering momentum and empowering comprehensive rural revitalization.

Keywords： rural revitalization; rural digital governance; practical challenges; implementation pathways

（責(zé)任編輯：霍曉榮）