城市更新背景下農貿市場改造折射出的社會治理博弈

摘 要：農貿市場改造作為重大民生工程，順應了城市更新發(fā)展規(guī)律，為基層社會治理主體利益博弈提供了互動場域。為進一步探析農貿市場改造中各相關主體的互動博弈，首先運用城市更新理論分析理論規(guī)劃層面與改造實踐層面的互動張力，以在城市發(fā)展中實現傳統(tǒng)與現代文明的共贏；其次借助精細化理論所包含的精準治理、開放共享和以人為中心的治理內涵，分析各相關主體的互動以及實現整體治理水平的提高；最后立足協同治理理論分析多元主體在協同治理中不斷打造協同共治格局和實現協同治理的良好成效。

關鍵詞：農貿市場改造；社會治理；城市更新；利益博弈

中圖分類號：C931

文獻標識碼：A

文章編號：1673－4513（2024）－05－070－05

收稿日期：2023年11月21日

作者簡介：牟 倩（2001- ），女，四川巴中人，碩士，主要研究方向：數字治理。

陳 睿（2001- ），男，四川德陽人，本科生，主要研究方向：基層治理。

李 娜（2002- ），女，四川德陽人，本科生，主要研究方向：行政管理。

基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目“鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力評價體系研究”（18YJC810001）；教育部產學合作協同育人項目“基于治理能力建設的公共管理實訓教學平臺”（202101313046）；四川省大學生創(chuàng)新訓練計劃項目“服務型政府背景下城市政府數字治理能力提升路徑研究——以宜賓市為例”（S202110622034）。

一、引言

2020年10月黨的十九屆五中全會關于“十四五”規(guī)劃建議明確提出實施城市更新行動，隨后實施城市更新行動納入國務院政府工作報告、國家“十四五”規(guī)劃綱要。2022年中央一號文件繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的“三農”工作總基調，就保障“菜籃子”產品供給、加大力度落實“菜籃子”市長負責制和食品安全等問題作出重要指示。而農貿市場改造作為城市更新的重要組成部分，其改造效果和治理成效將直接關系到人民高品質生活的實現和城市更新的順利推進。推動農貿市場改造既包含著黨和國家對人民美好生活向往的回應，又承載著農貿市場與城市換新顏、增活力、促發(fā)展的奮斗目標。

在探討農貿市場改造與城市更新、社會治理的關系時，當前學術界主要有以下幾個方面的研究：一是城市更新的概念和實踐，城市更新是一個持續(xù)的過程，涉及城市空間結構的優(yōu)化、基礎設施的改善、歷史文化保護等多個方面。中國城市更新經歷了多個階段，從最初的基礎設施改善，到后來的舊城改造、土地集約利用、歷史文化街區(qū)保護等。二是社會治理在城市更新中的作用，城市更新不僅僅是物理空間的改造，還包括社會治理的提升^[1]。例如，深圳的城市更新治理模式從政府一元主導逐漸轉向政府與市場共同推進，并探索政府、市場、權利人、公眾等多元主體的協同合作。這種多元主體的參與和制衡機制對于城市更新的順利實施至關重要。三是社會創(chuàng)新與城市更新，城市更新需要創(chuàng)新的方法來解決社會問題。社會創(chuàng)新的特點如網絡、社會關系、協作等，對于實現更具包容性和可持續(xù)性的城市更新項目具有重要意義。四是農貿市場改造在城市更新中的角色，農貿市場作為城市的一部分，其改造不僅關乎商業(yè)功能的提升，還涉及社區(qū)治理、歷史文化傳承等方面。例如，長沙老城區(qū)的農貿市場優(yōu)化策略研究強調了農貿市場在城市更新中的重要角色。綜上所述，農貿市場改造與城市更新、社會治理密切相關。農貿市場的改造不僅是商業(yè)設施的升級，更是城市空間結構優(yōu)化、社區(qū)治理和文化傳承的一部分。在城市更新的過程中，需要綜合考慮市場改造、社會治理和社會創(chuàng)新等多方面因素，以實現城市的可持續(xù)發(fā)展。

由于城市建設發(fā)展的規(guī)律性和事物新舊更替的必然性，推動城市更新以及各大民生項目的改造提升是當前我國新發(fā)展階段面臨的重要課題，而農貿市場改造順應了城市更新的發(fā)展規(guī)律和回應了人民對追求更高品質生活的訴求。首先，本研究以城市更新理論為基礎分析多元主體對實施農貿市場改造這一決策的利益考量，并就農貿市場改造所展現出的社會治理博弈關注較之當初修建時間久遠、管理不善、市場內部臟亂差的問題是否得到了妥善解決，這也直接關系著城市更新的發(fā)展建設進程和農貿市場改造提升的綜合效益。其次，農貿市場改造在推動城市面貌更新的同時，借助精細化管理發(fā)揮數字技術賦能的綜合優(yōu)勢，從而實現市場內部堅持樹立以人為本的管理理念、靈活包容的管理體制和精準有效的管理方式的更新變化，并為多元主體的協商互動和良性博弈提供了一個平臺，為城市更新建設發(fā)展和相關改造提升項目提供經驗借鑒。最后，為系統(tǒng)分析農貿市場改造最終所呈現的效果，本研究以協同治理理論為基礎綜合分析各主體利益訴求是否得到了滿足、牽頭部門與項目執(zhí)行者的實施進程是否順利以及打造的綜合集市是否樹立良好文明形象和真正實現城市文明的傳承等問題。綜上，本研究試圖以城市更新理論、精細化管理理論和協同治理理論為支撐，深入分析其改造歷程并對其長效化管理建設提供對策建議，助推標桿示范改造樣本的打造與惠民工程的落實生效。

二、城市更新——在城市發(fā)展中實現

傳統(tǒng)與現代文明的共贏

傳統(tǒng)農貿市場建設多以內部功能區(qū)劃分不明、經營環(huán)境較差、基礎設施建設不足和交易信息不明確的形象，令很多市民望而卻步，一定程度上也影響城市形象，改造提升農貿市場也成了當下的熱點話題。自城市建成以來，城市更新就伴隨著城市的發(fā)展，推動著城市內在運行機制的健全與完善。城市更新理論最初發(fā)展與運用于西方，以推動城市面貌的更新為目的，旨在促進城市發(fā)展活力^[2]。而在我國，從20世紀吳良鏞教授首次提出“有機更新”概念以來，到2019年中央經濟工作會議首次強調了“城市更新”這一概念，再到明確提出實施“城市更新行動”和納入國家十四五發(fā)展規(guī)劃，城市更新這一理論不斷發(fā)展完善。

（一）理論指導與實踐應用，傳統(tǒng)思想與現

代文明的碰撞

城市更新這一股時代發(fā)展的春風在給我國城市建設和發(fā)展注入活力的同時，在具體實踐過程中也會遇到與傳統(tǒng)思想文化相碰撞所引發(fā)的問題。傳統(tǒng)農貿市場雖然臟亂差的購物環(huán)境會給人不好的體驗，但是“民以食為天”這一觀念依舊在中國人心中占據著牢牢的位置，人們無論是去農貿市場購買食材還是駐足閑談，對這一份城市煙火氣息的追尋也已經深深刻進人們的文化基因中。而在進行農貿市場改造升級過程中，不僅會對歷史遺留問題作出相應的整改，而且數字化技術的運用也會改變傳統(tǒng)交易工具的使用。這對經營攤主而言，整齊劃一與功能劃分明顯的攤位設計，以及對數字化技術的接收和運用都需要一定的適應過程，加上改造過程中需要付出的時間成本與收入損失和改造后是否會對生意造成影響都是他們所顧慮的。而對消費者而言，高檔精致的裝修改造有可能會破壞傳統(tǒng)農貿市場所特有的煙火氣息在市民心中的地位，對改造后的智慧菜市場的認可程度和支持信任程度也需要在較長的一段時間里進行修復。

（二）回歸初心與長效發(fā)展，和諧共續(xù)現代

城市煙火氣息

推動農貿市場改造升級，是各級政府部門基于我國經濟社會發(fā)展新階段和社會主要矛盾的轉變作出的重要決策部署。而加快融入城市更新的時代發(fā)展浪潮中，對經營攤主、消費者和相關政府部門而言或多或少都會經歷一場思想文化的洗禮，需要不斷接受新的城市文明的發(fā)展對城市歷史續(xù)寫的影響和傳承。更重要的是，各級相關部門除了應主動了解城市發(fā)展演變規(guī)律與黨和國家對城市更新所做出的戰(zhàn)略規(guī)劃，更應加強對城市更新和農貿市場升級改造相關政策和思想文化的宣傳和引導，經營攤主和消費者也應在傳統(tǒng)思想文化觀念與現代城市文明之間找到“現代城市煙火氣息”的平衡，為推動這一創(chuàng)新之舉與和諧之舉貢獻出應有的力量與使命擔當。

三、精細化管理——推動數字化農貿

市場治理水平的提高

習近平總書記2020年3月在武漢考察時指出：“城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市”，這種將城市類比為有機生命體的理念，是順應城市發(fā)展建設規(guī)律和解決城市治理問題的戰(zhàn)略洞見。而農貿市場作為展現城市文明形象的重要窗口和基層治理實踐的重要場域，推動其治理水平的提高有助于建設優(yōu)質放心的“菜籃子”民生民心工程。精細化管理的核心在于堅持以人為本的服務理念和以實現精細化管理水平的提高為目標，通過數字技術賦能傳統(tǒng)管理體系和市場交易方式，傳達出一種高效、舒適和智能的運行理念和服務體驗，以由內而外實現傳統(tǒng)農貿市場的更新改造^[3]。

（一）數字賦能，精準施策

通過運用大數據、物聯網、云計算和機器視覺AI技術，借助智能電子秤數據和引入會員管理，實現菜品生產來源可追溯、菜品安全衛(wèi)生可視化和菜品銷售量實時統(tǒng)計，掌握相關數據并充分利用好數據信息，并通過LED大屏實時動態(tài)播放展現。作為市場管理方，將每一臺智能電子秤都與管理平臺進行聯網統(tǒng)一管理，這些電子秤會實時采集數據并實時上傳到平臺的數據庫中，管理人員只要通過這個管理平臺，就可以實時掌握經營戶的日常交易數據，追溯菜品源頭、判斷農貿市場的價格波動，提前預測菜品行情，從而為把控質量安全、掌握流通信息和指導生產等提供參考^[4]。同時通過技術研發(fā)出微信線上買菜小程序以適應市民需求，采取無接觸配送方式，這對于市場方來說，打造的智慧型、超市化農貿市場，實現網上網下融合，將進一步豐富市民“菜籃子”，同時也有利于引導流動商販入場經營，解決占道經營亂象，提升城市環(huán)境。

（二）信息共享，促進市場交易公平

在傳統(tǒng)農貿市場交易中，市場經營者和消費者兩者之間信息不對稱，農產品流通環(huán)節(jié)層層加價，損耗嚴重，行業(yè)痛點急需改變，而農產品流通環(huán)節(jié)利用互聯網數字化工具進行改造是當務之急^[5]。對市場經營者而言，使用統(tǒng)一的電子秤，各類商品明碼標價，生成的消費數據可實時展現在可視化智能大屏上，并通過完善的食品衛(wèi)生達標檢疫系統(tǒng)、物流運輸冷鏈系統(tǒng)和垃圾處理管理體系將收集到的數據在智能大屏上動態(tài)播放，一整套流程和操作以保證消費者舌尖上的安全，讓消費者不僅買得舒心，也能吃得放心。而這種高效的信息共享，更是促進市場交易公平，經營者與消費者之間也減少了討價還價的環(huán)節(jié)，消費者在購買過程中也不會覺得因為自己信息不對稱而受騙吃虧，而市場交易環(huán)境也會更加的和諧，也能滿足當下高效快捷的生活節(jié)奏。

（三）堅持以人為本，回應民眾需求

農貿市場作為市民消費往來的主要場所，隨著時代的變遷和發(fā)展，農貿市場也留下了一座城市的文化印記，成為人們記憶中城市生活和城市文化習俗的一個符號與載體。而農貿市場的改造升級，給消費者帶來科技感和滿足感的同時，也同樣離不開消費者即城市生活主人的積極參與。通過數字技術的賦能，消費者可對經營者和管理者的服務做出評價或者投訴并可將評價留言信息公開顯示于智能大屏上，管理者在看到之后也會積極作出相應的反饋和調整，從而實現消費者民主參與和管理者協同共治的良性互動，增進消費者的歸屬感和對新事物的認同感^[6]。而正是有了消費者的積極主動參與和對農貿市場在改造升級過程的支持與互動，小小的農貿市場也才會在不斷地改造中保留住那份煙火氣，從最接地氣的買菜中都能感受到幸福感的提升和生活品質的提高。

四、協同治理——打造共建共治共

享新格局

（一）“單一治理”向“協同治理”轉型的成

與敗

推動農貿市場改造升級既作為城市更新的重要組成部分，必然會牽涉眾多的利益主體。各個利益主體基于各自利益的權衡，利益訴求和定位的不同也會影響到改造過程能否順利推進。以往城市更新的推動實施也多以政府主導，通過自上而下的方式推進實施，而數字農貿市場的改造升級采用自下而上的方式，匯聚多個利益主體的力量，傾聽各方各界的聲音，協同推動改造實施^[7]。盡管也會遇到諸多的困難和挑戰(zhàn)，但從中吸取經驗也可以為之后的城市建設和城市管理提供借鑒。

（二）多元主體在互動博弈中表達利益訴求

數字化農貿市場的改造升級不同于以往農貿市場的改造，數字化技術賦能成為其顯著特點，而依托市場力量提供技術支持和技術指導，成為推動協同治理的關鍵技術力量，而政府相關部門能否處理與其經濟利益關系，致力于構建“親清型”政商關系成為改造升級順利推進的關鍵一環(huán)。而經營攤主作為此次改造升級的直接利益相關者，改造前能否多方聽取攤主意見，改造過程中政府能否給予其一定的經濟補償，以及改造后其利益是否得到滿足和能否得到技術上的指導和幫助都會直接關系到攤主對此項目的支持與信任程度。而消費者對改造升級是否有足夠的了解并有合理的渠道反映自己的意見和建議也會影響消費者的滿意度和幸福度。以及在整個改造升級過程中一些非直接利益相關者如民間團體、社會組織、公眾媒體和專業(yè)人士等其他關注者也會試圖通過各種途徑表達自身觀點與訴求影響到政府的決策，從而通過多方主體之間的互動參與，折射出社會治理中各主體的博弈。

（三）協同治理初見效，加快推動構建協同

治理新格局的形成

通過改造后的實際效果呈現和實地走訪了解各利益群體的真實想法，數字化技術的運用和創(chuàng)新管理制度推行“場長負責制”賦予了數字化農貿市場的靈魂與保障，同時也得到了經營攤主和消費者的普遍認同則獲得了數字農貿市場持續(xù)健康有序發(fā)展的基礎，以及社會各界媒體對其大量正向宣傳幫助傳播其影響力和塑造新形象則為其注入了發(fā)展的力量源泉。由此可見，基于各主體之間的利益博弈和關系互動達到了協同治理的良好效果，并推動了傳統(tǒng)農貿市場改造領域打造共建共治共享新格局的形成，取得了較為滿意的成績。但是，我們也應看到，打造后的數字化農貿市場的運行情況及效果和各個主體能否達到協同治理也值得我們持續(xù)關注，以及現有的各個利益相關主體還未形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的運行機制，未以制度化的形式規(guī)定下來，協同治理的真正落實生效還需構建長效化的管理機制和監(jiān)督機制^[8]，從而真正做到以人為本和為民謀福利著力解決各種問題與挑戰(zhàn)，提升機構的統(tǒng)籌能力和服務引導能力，為城市發(fā)展未來建言獻策，共同譜寫新的城市生活畫卷和城市文化譜系。

參考文獻：

[1]歐黎明，朱秦.社會協同治理：信任關系與平臺建設[J].中國行政管理，2009（5）：28-37.

[2]陶希東.城市更新：一個基礎理論體系的嘗試性構建[J].創(chuàng)新，2017，11（4）：16-26.

[3]魏可可，沈旭，宋雪珍.精細化管理理論視角下江寧區(qū)的農貿市場治理實踐[J].管理觀察，2019（27）：48-51.

[4]張桐瑞，李新娟，崔雯，等.農貿市場智慧化轉型升級分析[J].產業(yè)與科技論壇，2021，20（12）：13-15.

[5]饒志文，王勇強.農貿市場的智慧化應用實踐與思考[J].經濟師，2018（9）：36-37.

[6]林曉昕，陸瑩，黃建軍.基于城市社區(qū)的“智慧”農貿市場應用研究[J].無線互聯科技.2021（16）：109-111.

[7]王發(fā)華，王博宇，任婷婷，等.傳統(tǒng)農貿市場智慧化轉型升級探索與研究[J].現代商貿工業(yè)，2023，44（11）：23-25.

[8]優(yōu)蘭，謝成偉.資源整合視角下傳統(tǒng)農貿市場數字化運營模式研究[J].山西農經，2023（10）：143-146.

The Social Governance Game Reflected in the Renovation of

Agricultural Markets Against the Backdrop of Urban Renewal

MU Qian¹， CHEN Rui²， LI Na³

（1.School of Public Administration， Yanshan University， Qinhuangdao， Hebei 066004;

2. People’s Government of Yongming Town， Santai， Sichuan 621102;

3. Sichuan University of Science amp; Engineering， Zigong， Sichuan 643000）

Abstract： The renovation of agricultural markets， as a significant livelihood project， aligns with the laws of urban renewal and development， providing an interactive field for the interest games among the subjects of grassroots social governance. To further analyze the interactive games among the relevant subjects in the renovation of agricultural markets， this paper first employs urban renewal theory to explore the interactive tension between theoretical planning and renovation practices， aiming to achieve a win-win situation between traditional and modern civilizations in urban development. Secondly， it leverages the precise governance， open sharing， and human-centered governance connotations contained in the delicate management theory to analyze the interactions among various relevant subjects and enhance the overall level of governance. Finally， based on collaborative governance theory， it analyzes how multiple subjects continuously forge a collaborative and co-governance pattern and achieve favorable outcomes in collaborative governance.

Keywords： renovation of agricultural markets; social governance; urban renewal; interest games

（責任編輯：黃艷超）