科技領(lǐng)軍企業(yè)促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用機理與路徑

摘要：企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也是企業(yè)運用新要素、進行新組合、形成新產(chǎn)業(yè)的過程。其中，具有科技創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力強、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈整合能力強、國際競爭能力強四大特征的科技領(lǐng)軍企業(yè)，對于牽引發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的作用和意義尤為關(guān)鍵?？傮w來看，我國科技領(lǐng)軍企業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，但與加快推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求相比，仍存在數(shù)量偏少、體量偏小、創(chuàng)新能力偏弱的問題。此外，科技領(lǐng)軍企業(yè)后備力量接續(xù)不足，發(fā)揮引領(lǐng)作用的體制機制仍待完善，面臨國際封鎖打壓加劇等挑戰(zhàn)也需高度關(guān)注。本文認為，應(yīng)圍繞“強化頂層設(shè)計、促進要素聚集、打造良好生態(tài)”的總體思路，通過不斷強化科技領(lǐng)軍企業(yè)在國家科技決策和任務(wù)中的參與度、加大研發(fā)投入財稅支持力度、持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護等切實舉措，大力支持科技領(lǐng)軍企業(yè)，切實促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科技領(lǐng)軍企業(yè) 新質(zhì)生產(chǎn)力 科技創(chuàng)新

作者簡介：陳曦，中國宏觀經(jīng)濟研究院副研究員。

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的基本單元，更是國家創(chuàng)新體系的微觀基石。作為國家戰(zhàn)略科技力量重要組成部分的科技領(lǐng)軍企業(yè)，具有市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺的綜合優(yōu)勢，是將科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合的重要載體，是牽引現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系邁向全球價值鏈高端的創(chuàng)新主體，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的先鋒隊，是打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強通道的關(guān)鍵力量，更是促進新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的先導(dǎo)力量和重要主體。

一、科技領(lǐng)軍企業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要主體

科技領(lǐng)軍企業(yè)是國家戰(zhàn)略科技力量的四大組成部分之一，肩負著國家科技創(chuàng)新的重要使命，具有科技創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力強、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈整合能力強、國際競爭能力強的突出特征，在關(guān)鍵技術(shù)突破、要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮著重要的主體引領(lǐng)作用，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供著有力支撐。

（一）

科技領(lǐng)軍企業(yè)肩負科技創(chuàng)新使命

科技領(lǐng)軍企業(yè)既不同于一般的龍頭企業(yè)、大型企業(yè)，也不同于通常的世界一流企業(yè)，而是擔(dān)負著科技創(chuàng)新使命、依靠技術(shù)創(chuàng)新獲取市場競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新型企業(yè)。作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，科技領(lǐng)軍企業(yè)承擔(dān)著支撐國家科技自立自強、國家創(chuàng)新體系效能提升、科技強國建設(shè)的重要使命，立足中國、面向全球，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、全球科技和產(chǎn)業(yè)制高點競爭方面發(fā)揮重要作用。特別是作為勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合躍升的重要載體，科技領(lǐng)軍企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，能夠聚焦國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求和科技前沿實現(xiàn)技術(shù)革命性突破，促進科技創(chuàng)新成果在具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的及時應(yīng)用并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，從而為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐。

（二）

科技領(lǐng)軍企業(yè)具有顯著的“四強能力”特征

一是科技創(chuàng)新能力強?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)具有高強度的科技投入和完善的創(chuàng)新組織體系，可持續(xù)開展自主創(chuàng)新和引領(lǐng)創(chuàng)新，在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)等方面擁有代表性的硬科技產(chǎn)出，并以此形成核心競爭力。二是產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力強。科技領(lǐng)軍企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)位置，擁有對產(chǎn)業(yè)鏈上下游和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的一定控制力和影響力，能夠有效整合和利用外部資源，有效促進上下游協(xié)同發(fā)展，進而引領(lǐng)帶動全產(chǎn)業(yè)鏈乃至關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)迭代升級（陳健、陳志，2021）。三是產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈整合能力強?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)是科技和經(jīng)濟的最緊密結(jié)合點，有意愿面向市場需求開展應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新活動，有能力組織產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新和促進科技成果在產(chǎn)業(yè)鏈上下游高效轉(zhuǎn)化，有實力整合各方創(chuàng)新資源開展集成創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。四是國際競爭能力強。面對全球范圍內(nèi)的市場競爭，科技領(lǐng)軍企業(yè)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā)明專利掌控等方面位居世界同行前列或領(lǐng)先地位，其研發(fā)方向代表了所在產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展趨勢，科技領(lǐng)軍企業(yè)的競爭力在一定程度上代表了國家科技創(chuàng)新在所在領(lǐng)域的全球競爭力。

（三）

發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)作用是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的應(yīng)有之義

近年來，科技領(lǐng)軍企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體地位的引領(lǐng)作用進一步彰顯，已經(jīng)成為研發(fā)投入、科技成果產(chǎn)出等方面的重要力量，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要主體。2023年，華為、京東方、寧德時代、OPPO等科技領(lǐng)軍企業(yè)的《專利合作條約》（PCT）專利申請量位居全球前十。騰訊、螞蟻集團、瑞聲科技等5家企業(yè)入選科睿唯安2024年度“全球百強創(chuàng)新機構(gòu)”。2023年，以上汽、海思、中芯國際等為代表的上?！鞍購姼咂蟆?，貢獻了當(dāng)?shù)?5.80%的研發(fā)投入?！?楊博：《培育發(fā)展壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)》，《解放日報》，2024年6月11日?！客瑫r，科技領(lǐng)軍企業(yè)的后備力量也蓄勢待發(fā)。我國估值在10億美元以上的獨角獸企業(yè)超過300家，數(shù)量位居全球第二?！?胡潤研究院：《2024全球獨角獸榜》，胡潤百富中國網(wǎng)站，2024年4月。】2022年，我國科技型中小企業(yè)達到約45萬家，高新技術(shù)企業(yè)達到40萬家，是2012年的約8.2倍?！?資料來源：《全國科技工作會議在京召開》，科技部網(wǎng)站，2022年12月30日?！?/p>

高新技術(shù)企業(yè)貢獻了全國企業(yè)68%的研發(fā)投入，【袁小康：《科技部：2022年企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入已超過75%》，新華社客戶端，2023年2月25日?！堪l(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率達57.6%，比非高新技術(shù)企業(yè)高出19.5個百分點?！?國家知識產(chǎn)權(quán)局：《2023年中國專利調(diào)查報告》，國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站，2024年3月?！?/p>

二、科技領(lǐng)軍企業(yè)促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用機理

科技領(lǐng)軍企業(yè)在科技創(chuàng)新中發(fā)揮引領(lǐng)性主體作用，可集聚新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)是統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)布局培育的關(guān)鍵主體，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的有力支撐。由科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，積極探索科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，可助力構(gòu)建同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。

（一）

以科技領(lǐng)軍企業(yè)為主體引領(lǐng)科技創(chuàng)新，集聚新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)具有較強的自組織性，且有利于技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)與外部技術(shù)合作（吳濱，2012）?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)更是在研發(fā)投入、科研組織、創(chuàng)新決策、成果轉(zhuǎn)化等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。在技術(shù)創(chuàng)新決策方面，科技領(lǐng)軍企業(yè)掌握前沿的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，同時擁有較高的市場敏銳度，通過參與國家重大攻關(guān)項目和重大科技決策，可有效提高技術(shù)創(chuàng)新決策的針對性、有效性，并高效迅速響應(yīng)市場需求。在研發(fā)投入方面，科技領(lǐng)軍企業(yè)是最重要的研發(fā)資金來源之一，特別是其面向應(yīng)用的基礎(chǔ)研究和新技術(shù)研發(fā)，對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力尤為重要。在2023年歐盟發(fā)布的全球研發(fā)投資額最多的2500家企業(yè)名單中，中國大陸上榜企業(yè)達到679家，其平均研發(fā)投入經(jīng)費達到3.27億歐元。【 數(shù)據(jù)來源自歐盟委員會發(fā)布的《2023年歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》，其中企業(yè)平均研發(fā)投入經(jīng)作者計算而得。】在科研組織方面，科技領(lǐng)軍企業(yè)通過帶動高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)等項目組織機制，高效完成高水平目標(biāo)導(dǎo)向的研發(fā)活動，可有效提升科技創(chuàng)新效率且精準(zhǔn)匹配經(jīng)濟需求。在科技創(chuàng)新中，特別需要發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的牽頭作用。在成果轉(zhuǎn)化方面，科技領(lǐng)軍企業(yè)是科技創(chuàng)新成果實現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)、從技術(shù)到經(jīng)濟落地應(yīng)用的主體，通過其主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，能夠迅速將最新科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力（王天友，2023）。

培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能，必須加強原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。科技領(lǐng)軍企業(yè)承擔(dān)著支撐高水平科技自立自強的重要使命，也面臨著全球產(chǎn)業(yè)激烈競爭的直接沖擊，通過其牽頭整合創(chuàng)新資源，與國家實驗室、國家科研機構(gòu)和高水平研究型大學(xué)等國家戰(zhàn)略科技力量，共同組成高效能、高級別的創(chuàng)新聯(lián)合體，能夠聚焦國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極擺脫技術(shù)路徑依賴和“卡脖子”的技術(shù)限制。我國科技創(chuàng)新處于由量變到質(zhì)變、從點的突破向系統(tǒng)提升的重要階段，作為重大科技方向的提出者和科技成果的應(yīng)用者，科技領(lǐng)軍企業(yè)是新技術(shù)新動能的重要策源地，在應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)開拓中發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，有動力、有能力解決高難度和長周期的原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)研發(fā)問題，是推動科技創(chuàng)新實現(xiàn)階段轉(zhuǎn)變和躍升的主力軍及關(guān)鍵力量。

（二）

以科技領(lǐng)軍企業(yè)為主體完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重點任務(wù)

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要及時將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，加快完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。由此，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的戰(zhàn)略選擇和重點任務(wù)?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)是將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵主體，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的引領(lǐng)性微觀主體，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的最大交集。一方面，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)等新技術(shù)，積極促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新中具有引領(lǐng)作用，通過牽頭整合集聚創(chuàng)新資源，組織產(chǎn)學(xué)研、大中小企業(yè)等各類創(chuàng)新主體深度融合融通，加快突破產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，并通過產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)賦能上下游企業(yè)，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)創(chuàng)新，最終引領(lǐng)行業(yè)整體提質(zhì)升級。另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)且知識技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，未來產(chǎn)業(yè)則是由前沿技術(shù)驅(qū)動，呈現(xiàn)引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、顛覆性、不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)（工業(yè)和信息化部科技司，2023）。科技領(lǐng)軍企業(yè)自主創(chuàng)新能力強，掌握行業(yè)內(nèi)前沿技術(shù)和未來發(fā)展方向，能夠帶動科技型中小企業(yè)形成跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強度的一體化攻關(guān)機制，共同探索前沿科技、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點。通過科技領(lǐng)軍企業(yè)的引領(lǐng)，能夠形成自下而上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動能，實現(xiàn)從傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)再到未來產(chǎn)業(yè)的依次遞進，加快建立支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)圍繞其布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，確保產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也需要滿足完整性、先進性、安全性的要求。科技領(lǐng)軍企業(yè)的科技創(chuàng)新使命明確，其成長和發(fā)展受到國家戰(zhàn)略和重大需求的影響較大，也是直面國際化挑戰(zhàn)和搶占全球產(chǎn)業(yè)制高點的競爭主體?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)掌握的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)是國家實現(xiàn)高水平科技自立自強的關(guān)鍵之一，其主導(dǎo)的各類創(chuàng)新主體融通創(chuàng)新可聚焦彌補技術(shù)空白和解決瓶頸制約，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)，是保障產(chǎn)業(yè)鏈安全、掌握發(fā)展主動、提升供應(yīng)鏈水平的重要途徑之一。同時，科技領(lǐng)軍企業(yè)的重大原始創(chuàng)新成果，依托其自身的規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟，通過科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技資源共享服務(wù)、技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人才、資金的一體化配置，疊加關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)對產(chǎn)業(yè)鏈整體躍遷的促進，不但能夠支撐高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和突破，還可對所在地區(qū)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生輻射作用，促進產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)升級，有效提升我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

（三）

以科技領(lǐng)軍企業(yè)為主體構(gòu)建新模式，探索同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須通過全面深化改革，加快形成與之更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。特別是要打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的各種堵點卡點，讓各類先進質(zhì)優(yōu)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。其中，建立圍繞企業(yè)特別是科技領(lǐng)軍企業(yè)配置創(chuàng)新資源的體制機制，對于促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展尤為重要?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)不僅是新質(zhì)生產(chǎn)力的供給者，還能夠以新技術(shù)、新組織模式等助力加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。

在科技體制方面，重點就是要形成以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體制機制，特別是要充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的引領(lǐng)作用?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)充分發(fā)揮其研發(fā)投入大、技術(shù)水平高、人才儲備足的綜合優(yōu)勢，通過參與重大科技專項決策和攻關(guān)，參與重大應(yīng)用場景和重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，牽引完善創(chuàng)新鏈、匯聚整合創(chuàng)新資源、充分激發(fā)要素活力、打造創(chuàng)新良好生態(tài)、提升創(chuàng)新體系綜合效能（鄭勝華、陳海潔，2023），能夠推動關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)加快突破，推進自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、集成創(chuàng)新一體布局，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。使科技領(lǐng)軍型企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的“出題人”“答題人”“閱卷人”和重大創(chuàng)新場景建設(shè)者，有助于讓科技創(chuàng)新資源充分涌流，促進各類主體迸發(fā)創(chuàng)新活力，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，加快賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

在經(jīng)濟體制方面，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)作用，有利于提升市場配置資源效率，為各類先進質(zhì)優(yōu)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動提供渠道和載體。在資源集聚、創(chuàng)新孵化和生態(tài)構(gòu)建等方面，科技領(lǐng)軍企業(yè)的引領(lǐng)作用更為明顯，既是構(gòu)建企業(yè)牽引、高?？蒲性核巍⒏黝悇?chuàng)新主體協(xié)同的高能級創(chuàng)新聯(lián)合體的主導(dǎo)力量（王巍等，2022），有效鏈接“有為政府”和“有效市場”，全面提升產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效率；又可為產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)創(chuàng)新型中小企業(yè)提供重要的應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)化平臺，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，牽引各類企業(yè)圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求完成新任務(wù)、布局新場景，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供由點到線及面的系統(tǒng)性的微觀主體支撐。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，以科技領(lǐng)軍企業(yè)為主體，可利用市場內(nèi)在的供求機制、價格機制、競爭機制等作用，促進各類先進質(zhì)優(yōu)生產(chǎn)要素向最有效率的部門和地區(qū)流動聚集，實現(xiàn)最佳組合和效益提升。以創(chuàng)業(yè)投資為例，科技領(lǐng)軍企業(yè)比之傳統(tǒng)投資方更加了解和關(guān)注“專精特新”等創(chuàng)新型企業(yè)的長期發(fā)展，能夠通過市場機制進行企業(yè)篩選，而且除資金以外，可以為企業(yè)提供更多產(chǎn)業(yè)資源和平臺支持，更有利于科創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。中國電科投資扶植了13家“專精特新”小巨人企業(yè)，華為等一些龍頭企業(yè)投資的“專精特新”中小企業(yè)占其投資案例的比重已超過20%（李毅中，2022）。

在對外開放方面，作為開放創(chuàng)新的主體，科技領(lǐng)軍企業(yè)通過參與全球市場和高水平的國際合作，有助于為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好的國際環(huán)境。包括制度型開放在內(nèi)的高水平開放是助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要動力（馬相東，2024）?？v觀世界科技領(lǐng)軍企業(yè)，大部分是通過跨國經(jīng)營、重組整合、上市融資等方式，并經(jīng)過市場競爭檢驗逐步形成的。結(jié)合科技領(lǐng)軍企業(yè)自身發(fā)展，通過跨國并購、海外上市、建立境外研發(fā)機構(gòu)、與國外高校科研機構(gòu)聯(lián)合研究等形式，可有效促進形成開放包容、互惠互利的國際科技創(chuàng)新交流合作生態(tài)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。

三、科技領(lǐng)軍企業(yè)面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

近年來，我國科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展較快，支持政策也有很多有益探索。但是，仍然存在科技領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量少、體量相對小且創(chuàng)新能力偏弱、后備力量接續(xù)不足等問題。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)作用的體制機制仍待加強，面臨國際競爭的封鎖打壓也日益嚴(yán)峻，給科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展帶來一定挑戰(zhàn)。

（一）

科技領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量偏少、體量偏小、創(chuàng)新能力偏弱

科技領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量少、體量相對小。我國擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、能夠開展顛覆性創(chuàng)新的科技領(lǐng)軍企業(yè)較少且未完全形成集群優(yōu)勢，除了華為等少數(shù)企業(yè)以外，也缺少具有廣泛國際影響力的自主品牌。在2024年《財富》世界500強榜單中，我國企業(yè)達到133家，但科技型企業(yè)相對較少，特別是對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有較強影響力的科技領(lǐng)軍企業(yè)更少。在波士頓咨詢公司（BCG）發(fā)布的2023年全球前50家最具創(chuàng)新力公司榜單中，我國的華為、比亞迪等5家企業(yè)上榜，而美國則有25家，占據(jù)了榜單的半壁江山。從市值看，對比中美兩國在軟件和計算機服務(wù)領(lǐng)域的前四大科技企業(yè)，我國的騰訊、阿里巴巴、百度、網(wǎng)易【 華為未上市，無市值數(shù)據(jù)?！康目偸兄禐?.1千億歐元；美國的字母表（Alphabet）、Meta、微軟（Microsoft）、蘋果（Apple）的總市值則為51.5千億歐元，是我國的近7.3倍，且兩國頭部企業(yè)的差距有逐漸擴大趨勢。

在創(chuàng)新活動方面，我國企業(yè)整體研發(fā)強度仍然較低，2023年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入的比重不足1.6%，遠低于發(fā)達國家2.5%～4%的水平，有研發(fā)（Ramp;D）活動的企業(yè)比重不足40%。具體到科技領(lǐng)軍企業(yè)，在2022年全球研發(fā)投入最多的2500家企業(yè)中，我國大陸上榜企業(yè)平均研發(fā)投入經(jīng)費為全部企業(yè)平均值的65.4%，是美國上榜企業(yè)的51.3%，且只有華為一家的研發(fā)投入超過全部上榜企業(yè)均值?！?作者根據(jù)《2023年歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》數(shù)據(jù)計算而得?！繌难邪l(fā)強度看，我國排名前十的企業(yè)平均研發(fā)強度為7.8%，低于所有企業(yè)16.7%的強度，也低于美國前十位企業(yè)16.3%的平均水平?！?同②?！课覈萍碱I(lǐng)軍企業(yè)在研發(fā)投入規(guī)模和強度上，距離世界領(lǐng)先水平仍有一定差距。此外，在開展研發(fā)活動的企業(yè)中，許多仍處于模仿創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新的階段，自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新不足。主要表現(xiàn)為在我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)中，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展的投入比重差別巨大，2022年分別為0.73%、3.34%和95.93%。【 作者根據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算而得。】其中，基礎(chǔ)研究占比雖呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，但整體占比不足1%，應(yīng)用研究占比在3%左右小幅波動，試驗發(fā)展的比重有下降態(tài)勢但仍然維持在95%以上，呈小幅輕微回落態(tài)勢（見表1）。規(guī)上企業(yè)的基礎(chǔ)研究支出占全部企業(yè)基礎(chǔ)研究的62.3%，應(yīng)用研究占比為71.3%，但在規(guī)上企業(yè)的全部研發(fā)支出中，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的占比仍然較低，僅分別為0.56%和2.9%，低于全部企業(yè)平均水平。【 同①?！炕A(chǔ)研究、應(yīng)用研究是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新的源泉，特別是市場導(dǎo)向的應(yīng)用基礎(chǔ)研究應(yīng)成為科技領(lǐng)軍企業(yè)的研發(fā)重點，進而形成從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的閉環(huán)?；A(chǔ)研究、應(yīng)用研究的投入不足，不利于持續(xù)培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。

（二）

科技領(lǐng)軍企業(yè)后備力量接續(xù)不足問題凸顯

“專精特新”企業(yè)是在相關(guān)領(lǐng)域深耕多年、掌握產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部分關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件供應(yīng)的主體，獨角獸企業(yè)則對引領(lǐng)科技變革、產(chǎn)業(yè)變革、社會變革具有重大意義。此類創(chuàng)新型中小企業(yè)既是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐，也是科技領(lǐng)軍企業(yè)的關(guān)鍵后備力量，需加大梯次培育力度，不斷壯大創(chuàng)新型企業(yè)隊伍。但是，目前我國創(chuàng)新型中小企業(yè)數(shù)量不足、實力不強問題較為突出。在《2024年全球獨角獸企業(yè)榜單》中，我國以340家企業(yè)的數(shù)量排名第二，但與位于第一的美國的703家相比，總量不足其50%。我國獨角獸企業(yè)的全球占比也由2019年的41.7%下降到2024年的23.4%（見圖1）。

此外，創(chuàng)業(yè)投資是創(chuàng)新活力的重要體現(xiàn)，其資金流向代表了未來具有潛在商機的新興領(lǐng)域，同時為新技術(shù)和產(chǎn)品進入市場提供外部資金支持，對創(chuàng)新型中小企業(yè)特別是初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展具有重要支撐作用。但是，近年來我國創(chuàng)業(yè)投資呈下降趨勢。創(chuàng)新投資占全球的比重在2016年達到約38.9%的峰值，隨后幾年逐步下降，2022年降至16.3%。【美國國家科學(xué)基金會：《2024年美國科學(xué)與工程指標(biāo)》，美國國家科學(xué)基金會網(wǎng)站，2024年3月?！?/p>

（三）

發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)作用的體制機制仍待加強

科技項目組織實施機制有待完善。目前，國家科技項目實施主體多為高校和科研機構(gòu)，企業(yè)獲取國家重大科技項目的信息來源渠道有限，承擔(dān)國家重大項目的途徑也較少。但是，高校、科研院所與企業(yè)技術(shù)需求缺乏銜接，科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化的機制尚不完善，導(dǎo)致相關(guān)科研工作的國家需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向不明確，科技投入產(chǎn)出效益不高。2022年我國有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為36.7%，但高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率僅為3.9%（孫冰，2023）。從研發(fā)經(jīng)費來看，財政科技經(jīng)費配置也以高校和科研機構(gòu)為主，對企業(yè)支持不夠。企業(yè)研發(fā)長期主要依靠自籌經(jīng)費，2022年占比高達近97.4%，來自政府資金、國外資金所占的比重都較?。ㄒ姳?）。

金融支持企業(yè)創(chuàng)新力度有待加強。盡管資本市場全面注冊制改革已正式實行，但是仍然存在國內(nèi)創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板的上市門檻相對較高、審核程序相對復(fù)雜、審核時間相對較長等問題。特別是對于一些輕資產(chǎn)、研發(fā)投入為主要支出、盈利能力尚在積蓄的企業(yè)，還未形成完全匹配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上影響了金融市場對創(chuàng)新型企業(yè)的支持效果。此外，我國創(chuàng)業(yè)投資市場起步較晚，投資早期的理念仍不夠普及，募資難問題仍在制約大部分創(chuàng)投機構(gòu)，不附帶附加訴求且有“耐心”的長期資金仍然稀缺。

創(chuàng)新生態(tài)仍需完善。目前仍存在對知識產(chǎn)權(quán)保護法律意識不強的現(xiàn)象，一些企業(yè)習(xí)慣于通過“仿造”“挖人”等方式跟風(fēng)發(fā)展、同質(zhì)化競爭。知識產(chǎn)權(quán)案件審理存在技術(shù)難度大、事實認定難、跨行政區(qū)域跨行業(yè)領(lǐng)域難等困難，知識產(chǎn)權(quán)糾紛“判賠率”有待提高，新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則亟需加快推進，海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)支持能力有待提高。我國高等院校畢業(yè)生特別是優(yōu)秀人才到企業(yè)就職的意愿相對不強，導(dǎo)致企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)面臨人才短缺問題。2023年，55.2%的企業(yè)專利權(quán)人反映出缺少高端專業(yè)人才是制約專利產(chǎn)業(yè)化的最大困難和障礙，盡管這一比例較2022年提高了6.5個百分點?！?國家知識產(chǎn)權(quán)局：《2023年中國專利調(diào)查報告》，國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站，2024年3月?！?/p>

（四）

面臨國際競爭的封鎖打壓日益嚴(yán)峻

當(dāng)前，少數(shù)發(fā)達國家推行逆全球化，通過技術(shù)管制和“友岸外包”“小院高墻”等方式，聯(lián)合盟友全力打壓我國具有相對技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢的行業(yè)，破壞產(chǎn)業(yè)生態(tài)，遏制產(chǎn)業(yè)向上攀升，且封鎖打壓不斷升級。科技領(lǐng)軍企業(yè)首當(dāng)其沖，面臨著外部的全產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)化打壓，存在創(chuàng)新進程被迫減緩、創(chuàng)新帶動力被削弱的風(fēng)險。如，美國已對我國電子信息產(chǎn)業(yè)形成從芯片產(chǎn)品、設(shè)計軟件、生產(chǎn)設(shè)備、零部件、技術(shù)到人才的全方位遏制，除對相關(guān)科技領(lǐng)軍企業(yè)直接打擊以外，還延伸到其上下游產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)方和合作方，導(dǎo)致我國相關(guān)高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)面臨前所未有的嚴(yán)峻形勢。

從新技術(shù)新產(chǎn)品獲取渠道看，相關(guān)國家的出口限制和投資審查日益趨緊。通過擴大出口管制范圍、使用“長臂管轄”手段等方式，對高技術(shù)產(chǎn)品進行出口封鎖。通過建立或調(diào)整所謂的國家安全審查制度，設(shè)置更加復(fù)雜的審查機制、更加有針對性的界定標(biāo)準(zhǔn)，收緊甚至禁止我國企業(yè)開展跨境并購交易。目前，被美國列入“實體清單”“特別指定清單”等各類“清單”的國內(nèi)相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)超過1000家，其中不乏科技領(lǐng)軍企業(yè)。

從市場準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)布局看，一方面，以所謂的國家安全為由禁止我國企業(yè)和產(chǎn)品進入市場，不斷擴大對我國科技領(lǐng)軍企業(yè)的封鎖范圍。另一方面，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重新布局。通過加征關(guān)稅，支持在華跨國企業(yè)轉(zhuǎn)移，以及建立新規(guī)則新供應(yīng)鏈體系等舉措，推動高技術(shù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”。

從人才、投資等科技創(chuàng)新要素流動看，以美國為例，近年對中國籍的留學(xué)生、訪問學(xué)者和科研人員以及兩國科技合作項目的約束趨緊，其國內(nèi)企業(yè)和機構(gòu)對中國投資的各種限制也更多。人員交流和科技合作不暢，導(dǎo)致高層次科技人才和科技前沿信息的國際交流受阻，部分國內(nèi)科技企業(yè)主要依靠引進海外技術(shù)人才支撐研發(fā)的方式恐難持續(xù)。

四、促進我國科技領(lǐng)軍企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

圍繞“強化頂層設(shè)計、促進要素聚集、打造良好生態(tài)”的總體思路，通過不斷強化科技領(lǐng)軍企業(yè)在國家科技決策和任務(wù)中的參與度、加大研發(fā)投入財稅支持力度、持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護等切實舉措，大力支持科技領(lǐng)軍企業(yè)，以企業(yè)的蓬勃成長促進新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展。

（一）

強化促進科技領(lǐng)軍企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計

一是建立科技領(lǐng)軍企業(yè)常態(tài)化參與國家科技決策和任務(wù)的機制。圍繞科技創(chuàng)新政策、重大科技項目等事項，定期與科技領(lǐng)軍企業(yè)開展研討交流，提高項目設(shè)立和評審中科技領(lǐng)軍企業(yè)專家的比例，引導(dǎo)

科技領(lǐng)軍企業(yè)

圍繞國家重大戰(zhàn)略開展研發(fā)。在國家科技計劃年度指南編制中，針對重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)方向，征求科技領(lǐng)軍企業(yè)的需求和意見，增加國家科技專家?guī)熘锌萍碱I(lǐng)軍企業(yè)專家的數(shù)量。強化國家科技計劃項目的需求導(dǎo)向，對于產(chǎn)業(yè)技術(shù)類的重大戰(zhàn)略科技任務(wù)，可考慮采取“業(yè)主制”模式直接委托給科技領(lǐng)軍企業(yè)或通過“揭榜掛帥”機制，由科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、科研院所參與、政府支持進行聯(lián)合攻關(guān)。

二是完善科技領(lǐng)軍企業(yè)梯度培育體系。以科技領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭，積極推進相關(guān)企業(yè)和科研機構(gòu)開展戰(zhàn)略性合作，支持其牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加大對其布局創(chuàng)新平臺、技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、重大科研項目等的支持力度，促進大中小企業(yè)間的業(yè)務(wù)協(xié)作、資源共享和系統(tǒng)集成，形成良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。摸清重點產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)底數(shù)，重點分析其創(chuàng)新能力和全球產(chǎn)業(yè)鏈位置，引導(dǎo)有條件企業(yè)加快向科技領(lǐng)軍企業(yè)轉(zhuǎn)型。結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)“鍛長板”“補短板”，篩選一批技術(shù)基礎(chǔ)好、品牌和產(chǎn)品競爭力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)，在技術(shù)開發(fā)、高端化智能化綠色化改造升級、成果轉(zhuǎn)化、市場開拓等方面給予大力支持，并引導(dǎo)企業(yè)長期專注且深耕于產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵產(chǎn)品，積極培育科技領(lǐng)軍企業(yè)后備力量。

三是構(gòu)建科技領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)型的科技創(chuàng)新模式。建立科技領(lǐng)軍企業(yè)與國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)的對接機制，促進各類國家戰(zhàn)略科技力量緊密協(xié)作，特別是在市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究上，形成科技領(lǐng)軍企業(yè)出題、答題、閱卷，其他力量配合完成的研發(fā)機制。支持由科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合高?？蒲性核?、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)以及各創(chuàng)新主體，打造高效協(xié)同、優(yōu)勢互補的高能級創(chuàng)新聯(lián)合體，牽頭建設(shè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、科技資源共享、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化協(xié)同推進的創(chuàng)新基地、創(chuàng)新平臺和孵化器，形成關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)持續(xù)突破的技術(shù)供給體系。引導(dǎo)高校、科研院所圍繞科技領(lǐng)軍企業(yè)提出的產(chǎn)業(yè)重大和關(guān)鍵共性問題開展科研活動，完善專利交易制度，加強技術(shù)經(jīng)理人和中介服務(wù)體系建設(shè)，推動高校、科研院所形成以“向企業(yè)轉(zhuǎn)移”為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化體系，切實提升產(chǎn)學(xué)研合作整體效能。

（二）

促進創(chuàng)新要素向科技領(lǐng)軍企業(yè)集聚

一是加大對科技領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)投入的財稅支持力度。對研發(fā)投入強度高且技術(shù)成果突出的企業(yè)，考慮加大企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比重，加大對基礎(chǔ)研究投入較多企業(yè)的支持力度。對于完成質(zhì)量較好、攻關(guān)效果明顯的科技攻關(guān)工程項目承擔(dān)方，予以適當(dāng)獎勵。加強政府采購政策支持，針對關(guān)鍵核心技術(shù)、重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)加大采購力度，加快推進裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等的示范應(yīng)用。通過財政補貼、擔(dān)保等方式，建立新技術(shù)新產(chǎn)品使用保險機制，促進市場應(yīng)用推廣。在全社會廣泛提倡消費自主創(chuàng)新產(chǎn)品，以市場機制促使科技成果產(chǎn)業(yè)化。

二是拓展多元化研發(fā)投入渠道。建立中央與地方財政科技投入共擔(dān)機制，中央與地方共同投入國家科技重大任務(wù)、重大工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。采取政府與社會合作、技術(shù)由政府采購等方式，建立面向關(guān)鍵核心技術(shù)的國家重大科技項目多元化投入新機制。鼓勵地方政府利用不以盈利為目的的國有資金，建立引導(dǎo)性基金，帶動企業(yè)投入基礎(chǔ)前沿研究和技術(shù)攻關(guān)孵化（九三學(xué)社中央，2023）。鼓勵地方政府設(shè)立面向企業(yè)的技術(shù)發(fā)展專項基金，圍繞卡脖子技術(shù)、社會公益性技術(shù)、行業(yè)大數(shù)據(jù)中心、前沿產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等聯(lián)合開展基礎(chǔ)前沿研究和技術(shù)攻關(guān)孵化。

三是優(yōu)化對企業(yè)創(chuàng)新的金融支持。暢通和擴大創(chuàng)新型企業(yè)在資本市場的直接融資渠道，完善創(chuàng)新型企業(yè)上市制度，優(yōu)化資本市場對創(chuàng)新型企業(yè)的科創(chuàng)屬性評價機制和上市認定條件，對承擔(dān)重大攻關(guān)任務(wù)的科技企業(yè)進行重點支持。適當(dāng)延長政府投資基金存續(xù)期，完善國有企業(yè)支持創(chuàng)投發(fā)展的體制機制，加強長期資本對創(chuàng)業(yè)投資的支持。

四是大力支持科技領(lǐng)軍企業(yè)科技人才隊伍建設(shè)。探索建立科技人才跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)流動機制，完善校企、院企科研人員交流機制，支持科技人才到企業(yè)掛職鍛煉，吸引企業(yè)家到高校擔(dān)任兼職導(dǎo)師，加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，暢通高校、科研院所和企業(yè)間人才流動渠道。將高?？蒲性核蒲腥藛T入企服務(wù)成效納入個人職稱評審和績效考核，健全企業(yè)科研人才職稱評價制度，推動企業(yè)項目納入科技人才評價體系。加大人才引進政策支持力度，鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)面向全球招才聚才。

（三）

打造有利于科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)

一是持續(xù)強化知識產(chǎn)權(quán)保護。統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的修改完善，探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)機制，嚴(yán)格打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。圍繞新興領(lǐng)域和特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護問題，構(gòu)建更加合理的規(guī)則體系，密切對接國際前沿領(lǐng)域技術(shù)演進最新情況，研究制定相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護條例。推動建立健全知識產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護緊密銜接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的工作協(xié)調(diào)機制，培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu)。

二是優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新市場環(huán)境。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，營造公平競爭的環(huán)境。適時適當(dāng)加大部分重點領(lǐng)域的開放程度，允許和鼓勵民間資本進入。完善戰(zhàn)略型企業(yè)家參與科技創(chuàng)新相關(guān)重大政策、規(guī)劃和項目篩選的工作機制。培育和弘揚企業(yè)家精神，建立包容企業(yè)家創(chuàng)新的制度體系。定期開展優(yōu)秀企業(yè)家評選表彰和宣傳報道，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新的良好輿論氛圍。健全常態(tài)化溝通交流機制，切實傾聽訴求，在標(biāo)準(zhǔn)制定、專利布局等方面幫助企業(yè)解決實際問題。

三是加強與全球創(chuàng)新體系聯(lián)系。發(fā)揮我國市場規(guī)模大、應(yīng)用場景多、產(chǎn)業(yè)鏈配套完整、人力人才資源豐富等優(yōu)勢，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，打造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新高地。吸引世界科技領(lǐng)軍企業(yè)和跨國公司在中國投資及擴大生產(chǎn)，支持國外先進技術(shù)和優(yōu)秀團隊到中國產(chǎn)業(yè)化。依托現(xiàn)有國際多邊合作平臺和機制，加強與其他經(jīng)濟體的技術(shù)經(jīng)濟合作，為國內(nèi)企業(yè)有效應(yīng)對外部打壓封鎖創(chuàng)造條件和空間。

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責(zé)任編輯：郭 霞