以新型能源體系建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的路徑

摘要：

構(gòu)建新型能源體系是新時(shí)代我國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的主要路徑。建設(shè)新型能源體系，應(yīng)加強(qiáng)化石能源減量替代和清潔高效利用，強(qiáng)化供給和儲(chǔ)備體系建設(shè)，推動(dòng)安全轉(zhuǎn)型；優(yōu)化新能源開(kāi)發(fā)利用布局，科學(xué)推進(jìn)“沙戈荒”風(fēng)光基地建設(shè)，加快分布式可再生能源發(fā)展；建設(shè)新型電力系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進(jìn)智能電網(wǎng)體系建設(shè)、發(fā)電側(cè)靈活性提升、需求側(cè)響應(yīng)管理和新型儲(chǔ)能有序發(fā)展；推動(dòng)能源消費(fèi)側(cè)改革，保持能源消費(fèi)增長(zhǎng)合理適度，提高能源利用效率；加強(qiáng)對(duì)源頭減碳類、過(guò)程降碳類技術(shù)識(shí)別，推動(dòng)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和創(chuàng)新突破；完善保障新型能源體系建設(shè)的治理體系和治理機(jī)制，構(gòu)建國(guó)家碳排放統(tǒng)計(jì)核算體制，積極參與引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型國(guó)際治理規(guī)則。

關(guān)鍵詞：新型能源體系 綠色低碳轉(zhuǎn)型 新型電力系統(tǒng) 能源安全

作者簡(jiǎn)介：陳妍，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部副部長(zhǎng)、研究員。

自黨的二十大提出規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的目標(biāo)任務(wù)后，新型能源體系建設(shè)已成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，對(duì)于如何建設(shè)新型能源體系的認(rèn)識(shí)更加全面。國(guó)家能源局提出新型能源體系的四個(gè)重要特點(diǎn)，分別是能源結(jié)構(gòu)更“綠”、供應(yīng)韌性更“強(qiáng)”、產(chǎn)業(yè)體系更“新”、治理基礎(chǔ)更“實(shí)”?！?國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華在2024年6月20日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上作出的闡釋。】本文探討了以新型能源體系建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的主要路徑。

一、以化石能源減量替代筑牢轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

化石能源仍是新型能源體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)安全轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。要通過(guò)加強(qiáng)化石能源清潔高效利用和供給儲(chǔ)備體系建設(shè)，提升供應(yīng)保障能力，筑牢新型能源體系建設(shè)基礎(chǔ)。

（一）

科學(xué)推動(dòng)煤炭減量替代和高效利用

煤炭消費(fèi)在我國(guó)能源消費(fèi)中的占比雖然持續(xù)下降，但2023年占比仍達(dá)到55.3%，【 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國(guó)2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2024年2月29日，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202402/t20240228_1947915.html?！渴俏覈?guó)主體能源，確保其穩(wěn)定充足供應(yīng)，對(duì)于保障能源系統(tǒng)安全十分重要。新型能源體系建設(shè)中需充分認(rèn)識(shí)煤炭的基礎(chǔ)性保障和壓艙石作用，把握好減量替代節(jié)奏。同時(shí)，為確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，必須控制好煤炭消費(fèi)，持續(xù)加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快推動(dòng)煤炭由燃料屬性向燃料、原料屬性并重的方向轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)燃料煤炭減量替代。首先，應(yīng)謹(jǐn)慎新增煤電項(xiàng)目。現(xiàn)階段應(yīng)推進(jìn)煤電盡快進(jìn)入“控容減量”階段，不再新建單純以發(fā)電為目的的煤電項(xiàng)目。應(yīng)通過(guò)完善跨省電力調(diào)度機(jī)制和省間互濟(jì)機(jī)制，保障電力供應(yīng)緊張地區(qū)電量及時(shí)調(diào)入和電力系統(tǒng)安全；通過(guò)存量機(jī)組延壽等多種方式，降低對(duì)新建煤電需求，提高存量機(jī)組全生命周期經(jīng)濟(jì)性。如有新增，應(yīng)優(yōu)先在集中式的風(fēng)電光伏基地周邊布局，兼顧電網(wǎng)重要節(jié)點(diǎn)、重要負(fù)荷中心，明確以促進(jìn)新能源消納為目標(biāo)實(shí)施建設(shè)。避免電力供應(yīng)偏緊地區(qū)新建煤電機(jī)組僅為保障本地較短時(shí)間高峰負(fù)荷，導(dǎo)致利用率過(guò)低，造成巨大的沉沒(méi)成本。其次，煤炭應(yīng)與新能源融合發(fā)展。一方面，立足煤炭作為我國(guó)主體能源定位，可發(fā)揮煤電對(duì)電力系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障作用，與可再生能源發(fā)電優(yōu)化組合，推進(jìn)煤電在電源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，由主力電源逐步向系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變。加大對(duì)煤電作為靈活性電源的補(bǔ)償力度，為煤電定位轉(zhuǎn)變提供政策保障。加強(qiáng)對(duì)存量煤電機(jī)組的“三改聯(lián)動(dòng)”，即推動(dòng)煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造，降低啟停成本，提升電力調(diào)頻調(diào)峰效率，以更高效發(fā)揮煤電的系統(tǒng)調(diào)節(jié)性作用，提高存量機(jī)組全生命周期經(jīng)濟(jì)性。另一方面，對(duì)于以煤炭燃燒提供熱源的方式，應(yīng)加強(qiáng)替代規(guī)模和力度，通過(guò)天然氣替代以及天然氣摻混綠氫或綠氨替代等多種方式，降低煤炭作為熱源的比重。

推動(dòng)原料煤炭高效利用。現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于保障能源安全有重要戰(zhàn)略意義，應(yīng)在合理控制規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提質(zhì)增效。堅(jiān)持以現(xiàn)代煤化工先進(jìn)技術(shù)為引領(lǐng)，圍繞煤直接液化、煤間接液化、煤制化學(xué)品等主要方向開(kāi)展重大項(xiàng)目，推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，加大產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)和高端化、多元化發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代煤化工基地。推動(dòng)煤制化學(xué)品大規(guī)模發(fā)展，

開(kāi)展煤炭分質(zhì)利用工業(yè)化示范，加強(qiáng)技術(shù)積累。

（二）

強(qiáng)化油氣供給保障和儲(chǔ)備體系建設(shè)

我國(guó)油氣對(duì)外依存度高是影響能源安全的主要因素，也是新型能源體系建設(shè)不可忽視的重要問(wèn)題。預(yù)計(jì)到2025年我國(guó)石油消費(fèi)水平將接近峰值，但對(duì)外依存度仍將在高位持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間，因此強(qiáng)化供應(yīng)保障和供應(yīng)安全始終是首要任務(wù)。一方面，持續(xù)加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，確保自產(chǎn)油氣能力不下降或有所提升，提升探明油氣儲(chǔ)量。推動(dòng)非常規(guī)油氣勘探開(kāi)采領(lǐng)域技術(shù)突破，鼓勵(lì)設(shè)置非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)采基金。推動(dòng)油氣上游領(lǐng)域形成多元化主體開(kāi)發(fā)模式。同時(shí)，可增強(qiáng)煤制油氣戰(zhàn)略替代能力建設(shè)。煤制油氣技術(shù)一直被作為我國(guó)能源安全的戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備，可在關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用。

2022年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，提出“做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控”“建立產(chǎn)能和技術(shù)儲(chǔ)備”以及“煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)”等，應(yīng)落實(shí)好相關(guān)工作，筑牢安全底線。另一方面，加強(qiáng)海外油氣資源供應(yīng)保障。持續(xù)優(yōu)化油氣進(jìn)口來(lái)源，不斷拓展合作空間，降低對(duì)部分國(guó)家較高的進(jìn)口依賴。充分利用國(guó)際資源擴(kuò)大我國(guó)海外權(quán)益資產(chǎn)?？杉哟笪覈?guó)煉化業(yè)務(wù)境外布局，既緩解國(guó)內(nèi)煉化能力過(guò)剩，避免特殊情況下對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)度沖擊，也可在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)大環(huán)境下，積極參與全球資源配置，分散風(fēng)險(xiǎn)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

儲(chǔ)備體系也是油氣供給體系的重要部分。我國(guó)始終高度重視并持續(xù)推進(jìn)原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力建設(shè)，但提升儲(chǔ)備能力仍需要建立更加靈活的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性。一是多種方式增加儲(chǔ)備能力。應(yīng)支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家儲(chǔ)備，投資運(yùn)營(yíng)政府儲(chǔ)備設(shè)施，盤活改造閑置倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，利用好海上浮倉(cāng)等多種形式的儲(chǔ)油設(shè)施。二是盡快建立政府儲(chǔ)備輪動(dòng)機(jī)制。政府原油儲(chǔ)備對(duì)各國(guó)財(cái)政來(lái)說(shuō)都是較重的負(fù)擔(dān)，建立靈活的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，兼顧儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)性和保障能源安全雙重目標(biāo)是必要的。推動(dòng)現(xiàn)有政府儲(chǔ)備由靜態(tài)儲(chǔ)備向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，建立“以油養(yǎng)油”靈活輪動(dòng)機(jī)制，既可降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可增加各主體參與儲(chǔ)備的積極性，有助于盡快提升總體儲(chǔ)備規(guī)模。三是探索第三方儲(chǔ)備。加強(qiáng)與主要產(chǎn)油國(guó)在石油儲(chǔ)備方面的密切合作，支持產(chǎn)油國(guó)在我國(guó)境內(nèi)儲(chǔ)備石油，雙方約定我國(guó)的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，豐富我國(guó)戰(zhàn)略儲(chǔ)備的形態(tài)，提升應(yīng)急保障能力。另外，考慮到我國(guó)天然氣對(duì)外依存度比石油低很多，且天然氣利用的可替代性強(qiáng)，可適當(dāng)加強(qiáng)儲(chǔ)備體系建設(shè)，特別是鼓勵(lì)建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)，保障應(yīng)急供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定。

二、以優(yōu)化新能源開(kāi)發(fā)利用布局提升轉(zhuǎn)型效率

新能源開(kāi)發(fā)利用布局是新型能源體系建設(shè)和新能源發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。國(guó)家層面應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型要求，在集中式與分布式開(kāi)發(fā)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持就近開(kāi)發(fā)優(yōu)先原則；各地區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌自身資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源需求，堅(jiān)持多能互補(bǔ)、就近平衡的開(kāi)發(fā)布局和能源供需格局。

（一）

科學(xué)推進(jìn)“沙戈荒”風(fēng)光基地建設(shè)

根據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)，截至2024年6月底，我國(guó)風(fēng)電光伏合計(jì)裝機(jī)達(dá)到11.8億千瓦，已超過(guò)煤電裝機(jī)，提前多年完成了2030年總裝機(jī)達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)。【國(guó)家能源局：《國(guó)家能源局舉行新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布上半年可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況》，國(guó)家能源局網(wǎng)站，2024年7月31日，http：// www.nea.gov.cn/2024-07/31/c_1310783334.htm?！?022年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》中，已規(guī)劃了建設(shè)大型風(fēng)光基地的目標(biāo)和任務(wù)。這種集中式大規(guī)模的風(fēng)電光伏基地建設(shè)，對(duì)于提升可再生能源發(fā)電占比目標(biāo)十分關(guān)鍵，但同時(shí)也要充分考慮消納等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

第一，大基地建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)布局，加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌。應(yīng)依據(jù)大基地所在地產(chǎn)業(yè)情況及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃等，統(tǒng)籌好外送電量與本地消納電量比例，適度超前建設(shè)特高壓輸電線路、支撐性調(diào)節(jié)設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)對(duì)大基地電力外送的有效支撐。應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，在沙漠、戈壁、荒漠化等地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)光基地，充分發(fā)揮新能源大基地在新型能源體系中的核心作用，建立起“以大規(guī)模風(fēng)光基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效的煤電為支撐、以穩(wěn)定可靠的特高壓輸變電線路為載體”的新能源供給消納體系。

第二，加大對(duì)大基地電力外送的有效支撐。適度超前規(guī)劃建設(shè)外送通道、儲(chǔ)能設(shè)施、煤電靈活性資源等，提高外送能力、特高壓輸電通道利用率、可再生能源電量占比。而對(duì)于大基地配套電化學(xué)儲(chǔ)能調(diào)峰設(shè)施，需科學(xué)論證，完善儲(chǔ)能激勵(lì)機(jī)制，提高儲(chǔ)能設(shè)施利用率，避免投資浪費(fèi)。積極探索“綠電—綠氫—儲(chǔ)氫”等形式的電—?dú)淙诤习l(fā)展路徑，發(fā)揮氫能大規(guī)模、長(zhǎng)周期、跨季節(jié)儲(chǔ)能特點(diǎn)，平滑風(fēng)光電站出力，降低新能源電力波動(dòng)，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展、風(fēng)光水氫多能互補(bǔ)等能源體系新模式。

第三，提高就地消納比重。風(fēng)光大基地建設(shè)應(yīng)把握節(jié)奏，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件和消納條件，逐步提升大基地新能源就近就地消納比重?；亟ㄔO(shè)與產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)同步推進(jìn)，支持符合要求的高載能行業(yè)向大基地周邊集中，提升產(chǎn)業(yè)集中度，提高大基地新能源利用效率，降低遠(yuǎn)距離輸送壓力和成本。發(fā)揮大型風(fēng)光基地低成本規(guī)?；G氫制取優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)綠電就地制綠氫，通過(guò)“綠電—綠氫—綠色化工品”的路徑，實(shí)現(xiàn)綠電大規(guī)模就地利用。以氫能為載體實(shí)現(xiàn)可再生能源就近利用，是新型能源體系的有效形態(tài)之一，也可將大基地的可再生能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉春彤a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)。

（二）

有效推進(jìn)分布式可再生能源發(fā)展

根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的信息，我國(guó)分布式光伏新增裝機(jī)在2021年首次超過(guò)集中式光伏，在2022年分布式發(fā)展成為風(fēng)電光伏發(fā)展的主要方式。其中，分布式光伏2022年新增裝機(jī)5111萬(wàn)千瓦，占光伏新增裝機(jī)的58%以上。【 國(guó)家能源局：《國(guó)家能源局2023年一季度新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄》，國(guó)家能源局網(wǎng)站，2023年2月13日，http：//www.nea.gov.cn/2023-02/13/c_1310697149.htm?！课覈?guó)分布式可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比仍有很大提升空間，應(yīng)加強(qiáng)在負(fù)荷中心及周邊地區(qū)建設(shè)分散式風(fēng)電和分布式光伏的力度，堅(jiān)持可再生能源就地就近開(kāi)發(fā)利用。一是發(fā)揮分布式可再生能源對(duì)電力系統(tǒng)穩(wěn)定性的作用。提高分布式可再生能源裝機(jī)占比，提升東中部地區(qū)“電從身邊來(lái)”的比重，加強(qiáng)對(duì)電力系統(tǒng)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)。推動(dòng)分布式可再生能源與用能負(fù)荷結(jié)合，實(shí)現(xiàn)就近消納和雙向傳輸，在一定區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展電力電量自平衡試點(diǎn)，構(gòu)建新型能源生產(chǎn)消費(fèi)方式。加大農(nóng)村屋頂分布式光伏發(fā)電，探索廣大農(nóng)村地區(qū)主要依靠自身資源實(shí)現(xiàn)電力自平衡的路徑。二是提升分布式新能源可控可調(diào)水平。與分布式發(fā)電相結(jié)合推進(jìn)智能配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、多能互補(bǔ)的能源體系，支撐分布式可再生能源規(guī)?；l(fā)展。三是為分布式能源提供同等的市場(chǎng)交易環(huán)境，積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，完善價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)則。

三、以新型電力系統(tǒng)建設(shè)加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年上半年，我國(guó)風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電量合計(jì)達(dá)9007億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量的20%?！?國(guó)家能源局：《國(guó)家能源局2024年上半年新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄》，國(guó)家能源局網(wǎng)站，2024年7月31日，http：//www.nea.gov.cn/2024-07/31/c_1310783380.htm?！恳燥L(fēng)光為主體的非化石能源發(fā)電具有間歇性、波動(dòng)性特征，大規(guī)模、高比例接入電網(wǎng)將給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)挑戰(zhàn)。一般認(rèn)為，當(dāng)新能源電量的滲透率超過(guò)15%，即會(huì)引發(fā)系統(tǒng)成本的大幅上升。因此，隨著新能源占比持續(xù)提升，更具適應(yīng)性的電力系統(tǒng)成為建設(shè)新型能源體系的核心關(guān)鍵，應(yīng)在保障運(yùn)行安全高效基礎(chǔ)上，為新能源發(fā)展提供全方位保障。

（一）

建設(shè)智能電網(wǎng)體系

新型電力系統(tǒng)下，大電網(wǎng)的安全穩(wěn)定和配電網(wǎng)建設(shè)同等重要，應(yīng)提升運(yùn)行控制和靈活性，從而在總體上提高電力系統(tǒng)承載能力。一方面，應(yīng)以提升可再生能源電力消納為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃加快推進(jìn)輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化整體運(yùn)行，提升主動(dòng)適應(yīng)大規(guī)模集中式可再生能源電力和量大面廣的分布式可再生能源電力接入電網(wǎng)需求，優(yōu)化全國(guó)范圍內(nèi)電力資源配置；加強(qiáng)區(qū)域和地方電網(wǎng)互聯(lián)互濟(jì)能力建設(shè)，加強(qiáng)省際、區(qū)域間電網(wǎng)互聯(lián)互通，提高科學(xué)高效調(diào)度能力。另一方面，建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化的配電網(wǎng)絡(luò)，作為支撐高比例可再生能源接入的主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)揮保障系統(tǒng)平衡和安全的責(zé)任，同時(shí)發(fā)揮配電網(wǎng)可作為分布式電源的作用，參與反向調(diào)峰。推動(dòng)智能配電網(wǎng)、主動(dòng)配電網(wǎng)建設(shè)，提升承載能力和靈活性，為可再生能源就近開(kāi)發(fā)利用提供有效支撐。

同時(shí)，數(shù)字電網(wǎng)將是智能電網(wǎng)體系的重要支撐。通過(guò)數(shù)字化將配電資產(chǎn)深度鏈接，可形成基于傳統(tǒng)電網(wǎng)物理架構(gòu)之上的數(shù)字電網(wǎng)。開(kāi)展基于數(shù)字電網(wǎng)的試點(diǎn)示范，探索基于物理網(wǎng)絡(luò)的市場(chǎng)交易和商業(yè)模式創(chuàng)新的平臺(tái)，通過(guò)數(shù)字電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步的互聯(lián)互通，改變當(dāng)前電力供應(yīng)基本格局。在調(diào)度控制領(lǐng)域利用人工智能技術(shù)，加強(qiáng)智能調(diào)度能力，實(shí)現(xiàn)調(diào)度樞紐順暢，保障調(diào)度高效穩(wěn)定運(yùn)行。利用信息物聯(lián)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶用電特性分析，開(kāi)展用戶用電規(guī)劃、智能用電、優(yōu)化用電、需求響應(yīng)、可再生能源配額等數(shù)據(jù)型售電增值服務(wù)，降低用戶用能成本。

（二）

提升發(fā)電側(cè)靈活性

應(yīng)對(duì)可再生能源發(fā)電占比提升給電源側(cè)帶來(lái)的穩(wěn)定性適應(yīng)性挑戰(zhàn)，需用好數(shù)字化智能化技術(shù)。一是基于數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)字化管理和人工智能算法等，構(gòu)建優(yōu)化決策模型，指導(dǎo)火電機(jī)組進(jìn)行靈活性深度改造，實(shí)現(xiàn)在改造成本投入較小的情況下深度調(diào)峰。二是對(duì)于新能源基地，通過(guò)建立精度較高的預(yù)測(cè)模型，構(gòu)建新能源電力智慧運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，滿足電力系統(tǒng)發(fā)電調(diào)度要求，提升新能源并網(wǎng)能力。三是基于風(fēng)光水火儲(chǔ)等多能互補(bǔ)體系建設(shè)，開(kāi)展數(shù)字化技術(shù)賦能示范，解決多能互補(bǔ)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)優(yōu)化控制、優(yōu)化運(yùn)行、多元用戶用能特征提取，以及多能互補(bǔ)系統(tǒng)能量管理等眾多關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用問(wèn)題，推動(dòng)提升整體能源利用效率。

（三）

加強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)管理

拓展和挖掘用戶側(cè)可調(diào)節(jié)資源，提升響應(yīng)能力。一是發(fā)揮用戶側(cè)對(duì)電力供需平衡及系統(tǒng)安全的作用，用好大工業(yè)用戶、電動(dòng)汽車、空調(diào)采暖、數(shù)據(jù)中心、制氫項(xiàng)目等需求側(cè)響應(yīng)資源，加強(qiáng)分布式可再生能源與需求側(cè)的緊密配合，打造需求響應(yīng)平臺(tái)，積極參與電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行。二是提升工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域電氣化水平，加快實(shí)現(xiàn)電能替代，以數(shù)字化、智能化技術(shù)應(yīng)用優(yōu)化用戶側(cè)用能模式，釋放用戶側(cè)消納和調(diào)節(jié)潛力。三是建立需求側(cè)響應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，形成動(dòng)態(tài)的需求響應(yīng)資源庫(kù)，提升需求側(cè)管理能力。

（四）

加快發(fā)展新型儲(chǔ)能

新型儲(chǔ)能布局應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)高效原則，深化與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的融合，推動(dòng)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)儲(chǔ)能充分發(fā)揮作用。一是充分挖掘抽水蓄能潛力，探索開(kāi)發(fā)中小型抽水蓄能電站，推行梯級(jí)水電儲(chǔ)能。二是支持不同技術(shù)路線新型儲(chǔ)能發(fā)展。集中突破鈉離子電池、固態(tài)鋰離子電池等新一代電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)，提升能量密度。支持開(kāi)展大容量、中長(zhǎng)周期儲(chǔ)能技術(shù)示范，開(kāi)展壓縮空氣、液流電池以及氫儲(chǔ)能、氨儲(chǔ)能等中長(zhǎng)周期大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)，滿足不同時(shí)間尺度調(diào)節(jié)需求。三是明確新型儲(chǔ)能獨(dú)立市場(chǎng)地位，確立合理的成本分?jǐn)偤褪鑼?dǎo)機(jī)制，豐富新型儲(chǔ)能參與的交易品種，支持共享儲(chǔ)能、云儲(chǔ)能、儲(chǔ)能聚合等不同商業(yè)模式，推動(dòng)新型儲(chǔ)能有序發(fā)展。

四、以能源消費(fèi)側(cè)改革形成轉(zhuǎn)型合力

新型能源體系建設(shè)中，需要供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)改革形成合力，協(xié)同推進(jìn)安全低碳轉(zhuǎn)型。特別是應(yīng)基于未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)用能結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)變化，加強(qiáng)能源消費(fèi)側(cè)改革，通過(guò)科學(xué)合理用能以及提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)安全保障和綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

（一）

堅(jiān)持能源消費(fèi)增長(zhǎng)合理適度

我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)還將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，但在“雙碳”目標(biāo)約束下，須堅(jiān)持推進(jìn)能源消費(fèi)增長(zhǎng)保持在合理適度的范圍內(nèi)。一方面，嚴(yán)格控制高耗能高排放行業(yè)新增產(chǎn)能。推動(dòng)鋼鐵、化工、水泥、有色金屬等高耗能產(chǎn)業(yè)持續(xù)加大技術(shù)改造和技術(shù)攻關(guān)力度，優(yōu)化調(diào)整碳排放總量控制目標(biāo)和行動(dòng)方案。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)粗放發(fā)展的行業(yè)向精細(xì)化轉(zhuǎn)型，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)由制造業(yè)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。加大淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能的力度，通過(guò)兼并重組等方式提升產(chǎn)業(yè)集中度。完善落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立有利于落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境與長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以能定產(chǎn)優(yōu)化我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這也是提升我國(guó)整體能源利用效率的關(guān)鍵。在“雙碳”目標(biāo)要求下，產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)與能源資源空間布局相吻合，堅(jiān)持以能定產(chǎn)、區(qū)域合理分工，支持高載能行業(yè)向清潔能源資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)集中度，總體提高能源利用效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益。

（二）

加大重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳力度

新型能源體系建設(shè)中仍需重視節(jié)能減碳的保障作用，不斷挖掘節(jié)能增效潛力，持續(xù)拓展和深化工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的重點(diǎn)路徑，探索更高效的轉(zhuǎn)型路徑和方式。在交通領(lǐng)域持續(xù)提升電氣化水平。當(dāng)前我國(guó)新能源汽車快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，為交通領(lǐng)域電氣化水平提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)更高功率動(dòng)力電池技術(shù)攻關(guān)，滿足中重型貨車和船舶等對(duì)大功率動(dòng)力電池的需求。在建筑領(lǐng)域持續(xù)提升能效水平。提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)施更高水平的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建筑的綠色設(shè)計(jì)，推廣裝配化建造方式。支持光伏建筑實(shí)行“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

（三）

強(qiáng)化能源消費(fèi)側(cè)改革的制度保障

加強(qiáng)能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核定。隨著能耗“雙控”政策向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，落實(shí)新增原料用能、可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的要求，需進(jìn)一步加強(qiáng)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，為推進(jìn)政策落實(shí)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新與完善。進(jìn)一步完善工業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、公共建筑等主要領(lǐng)域能效及節(jié)能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，持續(xù)提升更新重點(diǎn)用能行業(yè)的能耗限額要求。加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制作用。建立市場(chǎng)化節(jié)能降碳機(jī)制，處理好用能權(quán)和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的關(guān)系。發(fā)揮用能權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)于提升能耗“雙控”制度靈活性、賦予地方更多自主權(quán)方面的重要作用，鼓勵(lì)地方先行先試，積累用能權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索與碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的模式。

五、以綠色低碳先進(jìn)技術(shù)支撐系統(tǒng)轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型要依靠科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)支撐，要從構(gòu)建新型能源體系要求以及關(guān)鍵領(lǐng)域減碳對(duì)技術(shù)突破的需求入手，識(shí)別能源綠色低碳先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)核心先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和創(chuàng)新突破。

（一）

源頭減碳技術(shù)識(shí)別

電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型是其他行業(yè)減碳脫碳的基礎(chǔ)，電力相關(guān)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)源頭減碳技術(shù)的核心支撐。未來(lái)電力技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)服務(wù)于大幅提升可再生能源發(fā)電占比。

從發(fā)電技術(shù)看，智能高效的風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)是核心。未來(lái)，大葉輪、高效率、電網(wǎng)友好型風(fēng)機(jī)技術(shù)，更高效率的晶體硅電池技術(shù)、鈣鈦礦電池等新型太陽(yáng)能電池技術(shù)，以及深遠(yuǎn)海風(fēng)電技術(shù)，將極大提升風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電效率。同時(shí)要加強(qiáng)新能源功率預(yù)測(cè)等技術(shù)攻關(guān)，提升風(fēng)光電對(duì)電網(wǎng)的適應(yīng)性，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

從電網(wǎng)技術(shù)看，智能電網(wǎng)是關(guān)鍵性支撐技術(shù)。大規(guī)模高比例接入給電網(wǎng)穩(wěn)定性帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，智能電網(wǎng)技術(shù)對(duì)于提升電力系統(tǒng)整體靈活性十分重要，包括柔性直流輸配電、電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行控制、電力系統(tǒng)仿真和調(diào)度運(yùn)行等技術(shù)，是未來(lái)建設(shè)智能電網(wǎng)的重要技術(shù)保障。同時(shí)，需加強(qiáng)配電網(wǎng)運(yùn)行控制和靈活性，加強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)與虛擬電廠技術(shù)示范，通過(guò)數(shù)字電網(wǎng)技術(shù)發(fā)揮需求側(cè)作用，確保電網(wǎng)整體安全穩(wěn)定。

從儲(chǔ)能技術(shù)看，長(zhǎng)周期大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)突破是轉(zhuǎn)型過(guò)程中最為迫切的技術(shù)需求。應(yīng)對(duì)大規(guī)模高比例接入必須依靠先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)。電化學(xué)儲(chǔ)能是當(dāng)前最主要的儲(chǔ)能方式，對(duì)于平抑短時(shí)電力波動(dòng)至關(guān)重要，需進(jìn)一步提升其技術(shù)水平，包括加快大容量電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)、大型儲(chǔ)能電站技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等。同時(shí)，中長(zhǎng)周期儲(chǔ)能技術(shù)對(duì)于平抑長(zhǎng)時(shí)間電量波動(dòng)不可或缺，需進(jìn)一步提升壓縮空氣儲(chǔ)能、液流電池、氫儲(chǔ)能等儲(chǔ)能技術(shù)攻關(guān)。

（二）

過(guò)程降碳類技術(shù)識(shí)別

工業(yè)深度脫碳對(duì)于綠色轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)減碳脫碳，需要無(wú)碳燃料和原料替代技術(shù)的支撐。以地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和氫能等無(wú)碳能源作為高品位熱源，目前已具有技術(shù)可行性，需進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)示范應(yīng)用，加快降低替代成本。無(wú)碳原料替代化石能源作為原料進(jìn)入工業(yè)生產(chǎn)流程，也是工業(yè)減碳技術(shù)的重要方向。比如，鋼鐵行業(yè)需實(shí)現(xiàn)利用氫氣或生物能代替焦炭作為高爐煉鋼還原劑的技術(shù)突破；化工行業(yè)中，合成氨、合成甲醇、石油化工加氫裂解工藝中，可通過(guò)可再生能源發(fā)電制氫技術(shù)替代化石能源制氫，實(shí)現(xiàn)原料無(wú)碳化替代。交通領(lǐng)域減碳的關(guān)鍵技術(shù)是先進(jìn)電池技術(shù)。電動(dòng)汽車快速發(fā)展，進(jìn)一步明確了交通領(lǐng)域減碳的技術(shù)路線，需進(jìn)一步加強(qiáng)新型鋰離子電池技術(shù)攻關(guān)，安全性和能量密度更高的固態(tài)鋰電池技術(shù)是未來(lái)前沿技術(shù)。

六、以推進(jìn)治理體系建設(shè)保障轉(zhuǎn)型成效

新型能源體系建設(shè)離不開(kāi)制度改革的保障。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的改革有明確的戰(zhàn)略部署，要推進(jìn)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，完善保障新型能源體系建設(shè)的治理體系和治理機(jī)制。

（一）

系統(tǒng)構(gòu)建國(guó)家碳排放統(tǒng)計(jì)核算機(jī)制

盡快構(gòu)建完善我國(guó)碳排放核算的科學(xué)方法和明確標(biāo)準(zhǔn)。一是建立完備的碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。國(guó)家及省級(jí)層面碳排放核算方法應(yīng)盡快統(tǒng)一，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，科學(xué)測(cè)定排放因子，為碳排放總量核算提供法定規(guī)范，支撐綠色轉(zhuǎn)型工作高效開(kāi)展。二是加快完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算制度。以重點(diǎn)行業(yè)碳排放權(quán)交易全覆蓋為目標(biāo)，建立各自的碳排放核算方法、范圍及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督核查能力建設(shè)。三是建立重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法。在行業(yè)企業(yè)碳排放核算工作基礎(chǔ)上，圍繞重點(diǎn)的高耗能產(chǎn)品開(kāi)展碳排放核算，力爭(zhēng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，形成可核查可比較的核算標(biāo)準(zhǔn)。四是強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。完善重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)品能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系，優(yōu)化相應(yīng)的排放因子體系，強(qiáng)化碳排放核算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（二）

加快完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)

我國(guó)碳市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，正逐步形成多層次的市場(chǎng)格局。一是在行業(yè)企業(yè)碳排放核算制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快重點(diǎn)行業(yè)逐步納入強(qiáng)制性碳減排市場(chǎng)的進(jìn)程，科學(xué)核定各重點(diǎn)行業(yè)碳排放配額，建立配額分配機(jī)制。同時(shí)，作為強(qiáng)制性碳市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，發(fā)揮溫室氣體自愿減排市場(chǎng)（CCER）作用，建立全國(guó)統(tǒng)一的自愿減排登記和交易系統(tǒng)，完善交易規(guī)則，豐富產(chǎn)品類型，吸引更多交易主體。條件成熟時(shí)，逐步擴(kuò)大交易主體范圍，支持銀行、基金等金融機(jī)構(gòu)參與全國(guó)碳市場(chǎng)，提升市場(chǎng)流動(dòng)性；適時(shí)允許個(gè)人投資者和境外合格投資者參與碳市場(chǎng)交易。二是完善交易系統(tǒng)和機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)我國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)與國(guó)際碳市場(chǎng)系統(tǒng)銜接，與金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為未來(lái)更加豐富的市場(chǎng)交易和聯(lián)動(dòng)奠定基礎(chǔ)。完善碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查（MRV）機(jī)制，完善法律法規(guī)建設(shè)，積極開(kāi)展相關(guān)方碳核查能力建設(shè)。鼓勵(lì)地方性市場(chǎng)先行探索建立碳市場(chǎng)發(fā)展基金，調(diào)節(jié)應(yīng)對(duì)交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）

促進(jìn)綠證市場(chǎng)與碳市場(chǎng)有效銜接

綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，已實(shí)現(xiàn)了可再生能源發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)全覆蓋。綠電綠證政策落實(shí)需加強(qiáng)與全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)。一是對(duì)于碳市場(chǎng)擴(kuò)容后納入配額交易的行業(yè)，需進(jìn)一步明確其取得綠證的外購(gòu)電力部分間接碳排放認(rèn)定問(wèn)題，完善碳排放核定與綠電消費(fèi)的有效銜接。二是綠證交易場(chǎng)所拓展至全國(guó)碳市場(chǎng)，將綠證作為碳減排量核算認(rèn)證的重要依據(jù)。落實(shí)綠證是唯一證明的要求，為避免對(duì)可再生能源項(xiàng)目減碳的重復(fù)認(rèn)定，在CCER中可僅納入尚不可交易的自發(fā)自用電量以及可再生能源非電利用項(xiàng)目，加強(qiáng)CCER與綠證項(xiàng)目的信息銜接。

（四）

積極參與引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型國(guó)際治理規(guī)則

當(dāng)前圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際治理規(guī)則以歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）為代表，為避免其演變?yōu)橐晕鞣絿?guó)家為核心的“碳關(guān)稅俱樂(lè)部”形式，應(yīng)給予積極關(guān)注和戰(zhàn)略準(zhǔn)備。在碳減排相關(guān)國(guó)際治理中仍需堅(jiān)持多邊治理原則，主張?jiān)谙嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定過(guò)程中，充分尊重發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)，以及碳減排涉及的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則應(yīng)符合世界貿(mào)易組織（WTO）條款等。加強(qiáng)與歐盟在

CBAM問(wèn)題上的溝通，加強(qiáng)MRV具體實(shí)施細(xì)則的國(guó)際互認(rèn)，加強(qiáng)我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型制度與歐盟規(guī)則的銜接。推動(dòng)構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)品和技術(shù)相關(guān)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定，反對(duì)對(duì)有益于綠色低碳轉(zhuǎn)型的產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘。加強(qiáng)我國(guó)綠證核發(fā)、計(jì)量、交易等規(guī)則與國(guó)際綠證規(guī)則銜接，強(qiáng)化我國(guó)在綠色電力消費(fèi)和交易領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

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責(zé)任編輯：李 蕊