中國能源貿(mào)易安全問題及對策研究

康旭博

摘要：在中國經(jīng)濟的高速增長，城市化、工業(yè)化的進程不斷加快的背景下，中國已成為世界第二大石油消費國，第二大石油進口國，能源也已經(jīng)成為限制經(jīng)濟發(fā)展的障礙。對中國能源安全現(xiàn)狀有一個清醒的認識，確保能源儲備安全，尋求中國能源貿(mào)易持續(xù)發(fā)展以促進經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義?，F(xiàn)通過文獻調(diào)研，數(shù)據(jù)收集分析整理，對我國能源產(chǎn)品的貿(mào)易現(xiàn)狀進行了研究；根據(jù)我國能源貿(mào)易現(xiàn)狀，針對其中存在的問題，提出保障能源安全的對策。

關(guān)鍵詞：能源安全；能源貿(mào)易；能源產(chǎn)品

中圖分類號：F426.2 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）11-0019-02

能源是一國國民經(jīng)濟的基本支撐，能源安全則是一國國民經(jīng)濟安全的重要體現(xiàn)，直接影響到國家安全、可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。能源安全是國家安全體系的組成部分，屬于非傳統(tǒng)安全。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速增長，工業(yè)化和城市化進程不斷加快，能源已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙。石油、天然氣等能源的需求壓力不斷加大，在國內(nèi)資源特別是石油資源短缺約束能源產(chǎn)供能力短期內(nèi)難以大幅度增加的情況下，能源供求矛盾日益突出，中國進口的石油不可避免地會越來越多，能源貿(mào)易和能源安全中存在的問題迫切需要中國政府予以解決。

一、我國能源產(chǎn)品的貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）我國主要能源狀況

我國能源資源分布廣泛但不均衡，地區(qū)總量分布是北多南少、西富東貧；能源品種分布是北煤、南水和西油氣，而我國主要的能源消費地區(qū)則集中在東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，資源分布與能源消費地域存在明顯差別。大規(guī)模、長距離的北煤南運、北油南運、西氣東輸、西電東送，是我國能源流向的顯著特征和能源運輸?shù)幕靖窬帧?/p>

（二）我國能源貿(mào)易的特點

1.能源貿(mào)易快速增長

貿(mào)易量增長。自1990年以來，我國主要能源產(chǎn)品石油、煤炭和天然氣的貿(mào)易量，一直保持持續(xù)增長的態(tài)勢。能源產(chǎn)品貿(mào)易量的持續(xù)穩(wěn)定增長，是其貿(mào)易額不斷創(chuàng)出新高的重要原因。

能源價格上漲。能源產(chǎn)品價格的上漲也是導(dǎo)致能源產(chǎn)品貿(mào)易不斷增長的因素之一。20世紀90年代，能源產(chǎn)品價格總體上比較平穩(wěn)。而2000年后，由于需求上升，國際上主要生產(chǎn)石油地區(qū)的政局動蕩，石油價格急劇上漲，導(dǎo)致貿(mào)易額大幅度增長。

2.煤炭是我國最重要的出口能源產(chǎn)品

煤炭一直是我國的優(yōu)勢礦產(chǎn)，也是最重要的能源出口產(chǎn)品之一，其出口量和出口額持續(xù)增長，在世界上占有重要地位。2005年我國煤炭出口達8462.74萬噸，是1990年的3.55 倍，年均增長10.6%，占當年石油、天然氣和煤炭出口總量的77.7%，占當年世界煤炭出口量的10%。2004年以來，由于國內(nèi)能源供應(yīng)緊張，對煤炭的需求增長強勁，導(dǎo)致我國煤炭出口量持續(xù)兩年減少，而進口量不斷增加。

3.石油對進口依賴程度不斷提高

近年來由于我國經(jīng)濟高速增長，對許多大宗礦產(chǎn)品的需求量很大，尤其是對石油的消費非常強勁，我國石油進口量占世界石油出口總量的比重越來越大，我國石油進口量的增量在全球石油出口增量中占有較大比重，已對國際市場產(chǎn)生了重要影響。由于我國石油消費量的大幅度增加，在某種程度上看，也是刺激國際石油價格上漲的因素之一。另一方面，隨著我國經(jīng)濟的高速增長，對石油產(chǎn)品的需求量不斷增大，受國內(nèi)供應(yīng)能力約束，我國石油對進口的依賴程度進一步上升。

（三）能源貿(mào)易對國民經(jīng)濟的影響

同時能源消費與出口額互為因果關(guān)系，這與當前中國的出口貿(mào)易行業(yè)以及能源消費模式是有關(guān)的，出口多聚集于一些制造業(yè)等高耗能行業(yè)，對于能源的依賴相當大。同理，當目前情形下中國出口增加時，也會進一步帶動能源消費的增加，也即出口貿(mào)易在拉動能源消費的同時也會受到能源供應(yīng)量的限制。由此可以看出我國出口貿(mào)易對于能源消費的促進作用不如能源消費對出口貿(mào)易的促進作用大，目前我國的出口仍大量依賴高耗能、高排放以及一些高污染的行業(yè)。

二、我國能源貿(mào)易中存在的安全問題

（一）能源利用率低下

在能源安全形勢日趨嚴峻的形勢下，我國的能源效率卻非常低下。目前我國國民生產(chǎn)總值（GDP）約占世界總量的4%左右，卻消耗了全球31%的煤、8%的石油、10%的電力，礦產(chǎn)資源回收率只有30%，比國外先進水平低20%。從能源消耗強度來看，2007年按匯率計算的每億美元能耗，我國比目前世界平均水平高2.2倍，比發(fā)達國家美國、歐盟、日本分別高2.3倍、4.5倍、8倍，考慮環(huán)境可比因素，比同樣是發(fā)展中國家的印度還高0.3倍。

（二）石油對進口依賴程度過高

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源緊缺的矛盾日益突出。2000至2012年，我國原油消費量由2.41億噸上升到3.88億噸，年均增長6.78%，原油凈進口量由5969萬噸上升至1.99億噸，進口依存度也由24.8%飆升到51.29%，預(yù)計到2020年，石油對外依存度有可能接近60%。

（三）能源消費結(jié)構(gòu)不合理

我國的能源消費結(jié)構(gòu)是以煤炭為主。2011年我國的能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭占70.4%，石油占17.9%，而世界能源消費結(jié)構(gòu)卻以石油為主，石油消費一直占40%以上。因此，人們便認為中國的能源消費“過度”依賴煤炭，有些區(qū)域?qū)γ禾康囊蕾嚩冗_到了90%以上。嚴重依賴煤炭的能源消費結(jié)構(gòu)帶來嚴重的環(huán)境問題，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

我國之所以形成以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)，首先是由我國的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)所決定的。我國的能源生產(chǎn)中，近十年，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中原煤的生產(chǎn)量一直占能源生產(chǎn)總量的70%以上，2011年更是占到77.3%。能源產(chǎn)業(yè)形成了以煤炭為主的生產(chǎn)體系，由此決定了消費體系也必然是以煤炭為主的消費體系。

事實上，以煤炭為主的生產(chǎn)和消費體系，支撐了改革開放以來中國經(jīng)濟的快速增長。改革開放以來，中國經(jīng)濟進入高速增長的快車道，經(jīng)濟增長率年均超過8%以上。快速的經(jīng)濟增長需要能源的大量生產(chǎn)來支撐，而我國各種能源稟賦中，煤炭資源相當豐富。研究顯示，截至2002年底，我國探明可直接利用的煤炭儲量為1886億噸，且煤炭資源分布比較集中。豐富的煤炭資源成為能源的主體部分，成為經(jīng)濟增長的重要支撐力量。

（四）能源消費成本高

近年來，由于我國煤炭和石油進出口量大幅度增長，給我國的交通運輸、港口碼頭轉(zhuǎn)運和庫存帶來了巨大的壓力。能源生產(chǎn)的集中程度遠高于能源消費的集中程度，前六位的能源生產(chǎn)省份占總量的57.5%，前十二位集中了全國80%的生產(chǎn)量。消費集中度相對要低得多，前六位的能源消費省份占總量的38.3%，前十二位集中了全國60%多的消費量。

三、保障我國能源安全的策略分析

（一）提高能源利用效率

1.大力提倡能源節(jié)約，提高能源利用率。從提高我國能源利用效率入手，通過節(jié)能措施實現(xiàn)對GDP能耗水平的有效控制，緩解我國能源需求不斷上升的壓力。能源利用率的提高需要依靠節(jié)能技術(shù)的使用，應(yīng)把節(jié)能技術(shù)作為能源技術(shù)發(fā)展的主要對象，重點解決能源消耗大的領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)，大力提高一次能源和終端能源利用效率。如果針對能源的消耗問題有所成就，我國能源安全的結(jié)構(gòu)問題將得到明顯改善。

2.調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。根據(jù)中國石油供應(yīng)不足，煤炭資源相對豐富的資源分布情況，從長遠戰(zhàn)略考慮，為保證能源供應(yīng)的安全和可持續(xù)發(fā)展，中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的基本方略應(yīng)該是“煤為基礎(chǔ)、電為中心、多元發(fā)展”。以煤為主，推進大型、高效、清潔煤發(fā)電，逐步降低燃煤比重，提高發(fā)電用煤在煤炭消費中的比重，減少對石油的依賴，推動能源消費多元化政策，增加對天然氣的使用，發(fā)展水力和核能發(fā)電，并加強對風(fēng)能、太陽能及其他新能源和可再生能源的開發(fā)利用，提高電力在終端能源消費中的比重和電氣化水平。

（二）加強國際合作

進一步加強資源外交，為保障我國能源產(chǎn)品出口的市場份額不斷擴大和進口貨源的穩(wěn)定供應(yīng)，爭取一個持久穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境。實施周邊能源戰(zhàn)略，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。繼續(xù)加強煤炭、石油和天然氣專用港口碼頭建設(shè)，從而緩解我國能源進出口貿(mào)易給交通運輸和港口碼頭帶來的巨大壓力以及因此而產(chǎn)生的各種風(fēng)險，保證我國能源市場的穩(wěn)定供應(yīng)和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

（三）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中國出口貿(mào)易對于能源消費的促進作用不如能源消費對出口貿(mào)易的促進作用大，目前中國的出口仍大量依賴高耗能、高排放以及一些高污染的行業(yè)。國際高耗能產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，這是與中國目前的環(huán)境標準與國際先進水平相比仍較低，環(huán)境成本沒有完全計入出口產(chǎn)品有關(guān)；而外資企業(yè)在利用中國資源生產(chǎn)出產(chǎn)品之后再返銷到國外，這也就相當于耗費中國的資源能源，在中國排放污染；此外一些地方政府的招商引資政策不是很合理，為了政績一味上高耗能、高污染的項目；出口企業(yè)能源價格成本被低估、出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、出口商品技術(shù)含量低等。

（四）優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

中國在未來的規(guī)劃中更應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整，要積極采取措施，優(yōu)化出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，進一步減少冶金制品、化工原料、重化工產(chǎn)品等高耗能產(chǎn)品出口比重，增加電子、生物制品等低能耗產(chǎn)品的出口比重。而大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重也會大量減少出口以及國民經(jīng)濟對于能源的過度依賴。應(yīng)實行節(jié)約型的出口貿(mào)易促進政策、提高出口企業(yè)能源使用成本，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量、用循環(huán)經(jīng)濟理念構(gòu)建節(jié)約型出口體系。應(yīng)加大有關(guān)資源能源方面的立法工作，用法律或是行政手段約束督促企業(yè)促進節(jié)能增效的意識，通過市場化與法制化結(jié)合的手段改善能源利用低下的弊病。

參考文獻：

[1] 范 英，姬 強，朱 磊，莫建雷.2011年國際原油市場走勢分析與價格預(yù)測[J].戰(zhàn)略與決策研究，2011（1）： 44-48.

[2] 保育均，周天勇，夏徐遷. 我國石油能源安全的思考和建議——一份從另一個視角研究我國石油能源安全的報告[J].經(jīng)濟研究參考，2007（3）.

[3] 牛沖槐，樊燕萍，張 敏.我國能源安全性分析（二）——能源布局安全性分析與對策[J].太原理工大學(xué)學(xué)報， 2005（4）：12-23.

[責(zé)任編輯：紀姿含]

（四）能源消費成本高

近年來，由于我國煤炭和石油進出口量大幅度增長，給我國的交通運輸、港口碼頭轉(zhuǎn)運和庫存帶來了巨大的壓力。能源生產(chǎn)的集中程度遠高于能源消費的集中程度，前六位的能源生產(chǎn)省份占總量的57.5%，前十二位集中了全國80%的生產(chǎn)量。消費集中度相對要低得多，前六位的能源消費省份占總量的38.3%，前十二位集中了全國60%多的消費量。

三、保障我國能源安全的策略分析

（一）提高能源利用效率

1.大力提倡能源節(jié)約，提高能源利用率。從提高我國能源利用效率入手，通過節(jié)能措施實現(xiàn)對GDP能耗水平的有效控制，緩解我國能源需求不斷上升的壓力。能源利用率的提高需要依靠節(jié)能技術(shù)的使用，應(yīng)把節(jié)能技術(shù)作為能源技術(shù)發(fā)展的主要對象，重點解決能源消耗大的領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)，大力提高一次能源和終端能源利用效率。如果針對能源的消耗問題有所成就，我國能源安全的結(jié)構(gòu)問題將得到明顯改善。

2.調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。根據(jù)中國石油供應(yīng)不足，煤炭資源相對豐富的資源分布情況，從長遠戰(zhàn)略考慮，為保證能源供應(yīng)的安全和可持續(xù)發(fā)展，中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的基本方略應(yīng)該是“煤為基礎(chǔ)、電為中心、多元發(fā)展”。以煤為主，推進大型、高效、清潔煤發(fā)電，逐步降低燃煤比重，提高發(fā)電用煤在煤炭消費中的比重，減少對石油的依賴，推動能源消費多元化政策，增加對天然氣的使用，發(fā)展水力和核能發(fā)電，并加強對風(fēng)能、太陽能及其他新能源和可再生能源的開發(fā)利用，提高電力在終端能源消費中的比重和電氣化水平。

（二）加強國際合作

進一步加強資源外交，為保障我國能源產(chǎn)品出口的市場份額不斷擴大和進口貨源的穩(wěn)定供應(yīng)，爭取一個持久穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境。實施周邊能源戰(zhàn)略，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。繼續(xù)加強煤炭、石油和天然氣專用港口碼頭建設(shè)，從而緩解我國能源進出口貿(mào)易給交通運輸和港口碼頭帶來的巨大壓力以及因此而產(chǎn)生的各種風(fēng)險，保證我國能源市場的穩(wěn)定供應(yīng)和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

（三）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中國出口貿(mào)易對于能源消費的促進作用不如能源消費對出口貿(mào)易的促進作用大，目前中國的出口仍大量依賴高耗能、高排放以及一些高污染的行業(yè)。國際高耗能產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，這是與中國目前的環(huán)境標準與國際先進水平相比仍較低，環(huán)境成本沒有完全計入出口產(chǎn)品有關(guān)；而外資企業(yè)在利用中國資源生產(chǎn)出產(chǎn)品之后再返銷到國外，這也就相當于耗費中國的資源能源，在中國排放污染；此外一些地方政府的招商引資政策不是很合理，為了政績一味上高耗能、高污染的項目；出口企業(yè)能源價格成本被低估、出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、出口商品技術(shù)含量低等。

（四）優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

中國在未來的規(guī)劃中更應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整，要積極采取措施，優(yōu)化出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，進一步減少冶金制品、化工原料、重化工產(chǎn)品等高耗能產(chǎn)品出口比重，增加電子、生物制品等低能耗產(chǎn)品的出口比重。而大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重也會大量減少出口以及國民經(jīng)濟對于能源的過度依賴。應(yīng)實行節(jié)約型的出口貿(mào)易促進政策、提高出口企業(yè)能源使用成本，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量、用循環(huán)經(jīng)濟理念構(gòu)建節(jié)約型出口體系。應(yīng)加大有關(guān)資源能源方面的立法工作，用法律或是行政手段約束督促企業(yè)促進節(jié)能增效的意識，通過市場化與法制化結(jié)合的手段改善能源利用低下的弊病。

參考文獻：

[1] 范 英，姬 強，朱 磊，莫建雷.2011年國際原油市場走勢分析與價格預(yù)測[J].戰(zhàn)略與決策研究，2011（1）： 44-48.

[2] 保育均，周天勇，夏徐遷. 我國石油能源安全的思考和建議——一份從另一個視角研究我國石油能源安全的報告[J].經(jīng)濟研究參考，2007（3）.

[3] 牛沖槐，樊燕萍，張 敏.我國能源安全性分析（二）——能源布局安全性分析與對策[J].太原理工大學(xué)學(xué)報， 2005（4）：12-23.

[責(zé)任編輯：紀姿含]

（四）能源消費成本高

近年來，由于我國煤炭和石油進出口量大幅度增長，給我國的交通運輸、港口碼頭轉(zhuǎn)運和庫存帶來了巨大的壓力。能源生產(chǎn)的集中程度遠高于能源消費的集中程度，前六位的能源生產(chǎn)省份占總量的57.5%，前十二位集中了全國80%的生產(chǎn)量。消費集中度相對要低得多，前六位的能源消費省份占總量的38.3%，前十二位集中了全國60%多的消費量。

三、保障我國能源安全的策略分析

（一）提高能源利用效率

1.大力提倡能源節(jié)約，提高能源利用率。從提高我國能源利用效率入手，通過節(jié)能措施實現(xiàn)對GDP能耗水平的有效控制，緩解我國能源需求不斷上升的壓力。能源利用率的提高需要依靠節(jié)能技術(shù)的使用，應(yīng)把節(jié)能技術(shù)作為能源技術(shù)發(fā)展的主要對象，重點解決能源消耗大的領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)，大力提高一次能源和終端能源利用效率。如果針對能源的消耗問題有所成就，我國能源安全的結(jié)構(gòu)問題將得到明顯改善。

2.調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。根據(jù)中國石油供應(yīng)不足，煤炭資源相對豐富的資源分布情況，從長遠戰(zhàn)略考慮，為保證能源供應(yīng)的安全和可持續(xù)發(fā)展，中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的基本方略應(yīng)該是“煤為基礎(chǔ)、電為中心、多元發(fā)展”。以煤為主，推進大型、高效、清潔煤發(fā)電，逐步降低燃煤比重，提高發(fā)電用煤在煤炭消費中的比重，減少對石油的依賴，推動能源消費多元化政策，增加對天然氣的使用，發(fā)展水力和核能發(fā)電，并加強對風(fēng)能、太陽能及其他新能源和可再生能源的開發(fā)利用，提高電力在終端能源消費中的比重和電氣化水平。

（二）加強國際合作

進一步加強資源外交，為保障我國能源產(chǎn)品出口的市場份額不斷擴大和進口貨源的穩(wěn)定供應(yīng)，爭取一個持久穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境。實施周邊能源戰(zhàn)略，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。繼續(xù)加強煤炭、石油和天然氣專用港口碼頭建設(shè)，從而緩解我國能源進出口貿(mào)易給交通運輸和港口碼頭帶來的巨大壓力以及因此而產(chǎn)生的各種風(fēng)險，保證我國能源市場的穩(wěn)定供應(yīng)和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

（三）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中國出口貿(mào)易對于能源消費的促進作用不如能源消費對出口貿(mào)易的促進作用大，目前中國的出口仍大量依賴高耗能、高排放以及一些高污染的行業(yè)。國際高耗能產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，這是與中國目前的環(huán)境標準與國際先進水平相比仍較低，環(huán)境成本沒有完全計入出口產(chǎn)品有關(guān)；而外資企業(yè)在利用中國資源生產(chǎn)出產(chǎn)品之后再返銷到國外，這也就相當于耗費中國的資源能源，在中國排放污染；此外一些地方政府的招商引資政策不是很合理，為了政績一味上高耗能、高污染的項目；出口企業(yè)能源價格成本被低估、出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、出口商品技術(shù)含量低等。

（四）優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

中國在未來的規(guī)劃中更應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整，要積極采取措施，優(yōu)化出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，進一步減少冶金制品、化工原料、重化工產(chǎn)品等高耗能產(chǎn)品出口比重，增加電子、生物制品等低能耗產(chǎn)品的出口比重。而大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重也會大量減少出口以及國民經(jīng)濟對于能源的過度依賴。應(yīng)實行節(jié)約型的出口貿(mào)易促進政策、提高出口企業(yè)能源使用成本，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量、用循環(huán)經(jīng)濟理念構(gòu)建節(jié)約型出口體系。應(yīng)加大有關(guān)資源能源方面的立法工作，用法律或是行政手段約束督促企業(yè)促進節(jié)能增效的意識，通過市場化與法制化結(jié)合的手段改善能源利用低下的弊病。

參考文獻：

[1] 范 英，姬 強，朱 磊，莫建雷.2011年國際原油市場走勢分析與價格預(yù)測[J].戰(zhàn)略與決策研究，2011（1）： 44-48.

[2] 保育均，周天勇，夏徐遷. 我國石油能源安全的思考和建議——一份從另一個視角研究我國石油能源安全的報告[J].經(jīng)濟研究參考，2007（3）.

[3] 牛沖槐，樊燕萍，張 敏.我國能源安全性分析（二）——能源布局安全性分析與對策[J].太原理工大學(xué)學(xué)報， 2005（4）：12-23.

[責(zé)任編輯：紀姿含]