中國的海外能源戰(zhàn)略差異化研究

肖瀟+肖溢

摘要：本文以中國的能源安全觀為切入點，通過列舉中國三大石油公司中海油、中石油、中石化在中東和東盟地區(qū)的天然氣相關(guān)作業(yè)情況，總結(jié)中國在這兩個地區(qū)的能源活動差異，對比中國海外能源戰(zhàn)略的地區(qū)間差異，并針對我國實際的能源安全提出建設(shè)性對策和建議。

關(guān)鍵詞：能源安全；能源戰(zhàn)略；天然氣；LNG；中東；東盟

LNG（Liquefied Natural Gas），即液化天然氣的英文縮寫。天然氣是在氣田中開采出的可燃氣體，主要由甲烷構(gòu)成。通過在常壓下氣態(tài)的天然氣冷卻至-162℃，使之凝結(jié)成液體，即是液化天然氣。相比煤，天然氣是一種更為清潔的能源。面對不斷增長的能源需求，越來越多國家都將LNG列為首選燃料，天然氣在能源供應(yīng)中的比例迅速增加。

近年來全球LNG的生產(chǎn)和貿(mào)易日趨活躍，成為世界油氣工業(yè)新熱點。為保證能源供應(yīng)多元化和改善能源消費結(jié)構(gòu)，一些能源消費大國越來越重視LNG的引進，日本、韓國、美國、歐洲都在大規(guī)模興建LNG接收站。

1中國的能源安全觀

由于長期不“信任”國際市場，中國很長一段時間的能源供給基本處于自給自足狀態(tài)。因而缺少相關(guān)國際貿(mào)易經(jīng)驗，造成中國能源安全的脆弱性。由于中國主要是能源消費國，因此價格適中（affordability）、充足供應(yīng)（availability）、可靠來源（reliability）這幾點是中國能源安全最重要的核心。

Adrew-Speed和Dannreuther認為中國的能源政策具有連續(xù)性、固定路徑可循性，但同時也具有突變性和短期調(diào)整性。Meidan認為中國的能源安全具有“戰(zhàn)略性”特征——強勢介入國內(nèi)市場并通過加強和能源生產(chǎn)國的政治關(guān)系，以便加強消費國和生產(chǎn)國關(guān)系，為本國石油公司在當?shù)氐墓ぷ鲃?chuàng)造良好政治環(huán)境。范進在《世界能源新格局——美國“能源獨立”的沖擊及中國應(yīng)對》書中指出，能源安全觀有雙重含義：一是能源消費國和生產(chǎn)國應(yīng)加強政治互信與合作實現(xiàn)共同的能源安全；二是建立囊括所有者的集體安全體系，并在此框架下，共同探討解決能源政策、運輸安全、市場定價等重大問題，并形成約束力及共同行動。

在中國政府層面，李克強總理在2014年4月召開的新一屆政府首次能源委員會會議上，提出了新時期能源安全觀：一方面，“立足國內(nèi)，增強能源供應(yīng)能力，加強陸上、海洋油氣勘探開發(fā)力度”，另一方面，“加強國際合作，提高優(yōu)質(zhì)能源保障水平，在開放格局中維護能源安全，掌握發(fā)展的主動權(quán)”。

2能源安全研究

在學術(shù)界，如Umbach、Austin和Bochkarev等現(xiàn)實主義學派的學者認為，中國在液化天然氣生產(chǎn)國的投資會破壞西方國家提升該地區(qū)的人權(quán)、政府等方面的政策，從而破壞世界秩序，制造世界不穩(wěn)定因素。由于美國也是這些能源生產(chǎn)國的主要活動者，中國的能源活動可能會增加和美國的摩擦，增加地區(qū)間不穩(wěn)定因素。特別是南海馬六甲海峽問題。中國目前近80%的能源運輸需要經(jīng)過馬六甲海峽，故馬六甲海峽是中國名副其實的能源“咽喉”。但由于中國目前海軍實力薄弱，加上美國、日本等國家對馬六甲海峽的覬覦，因而馬六甲海峽安全問題成為中國能源安全的一個重要問題。學界擔心中國發(fā)展海軍力量會增加和美國等國的摩擦，造成地區(qū)不穩(wěn)定。同樣情況在中東也一樣。不穩(wěn)定的伊朗是中國重要的潛在LNG伙伴，但是由于在鈾濃縮問題上和西方國家存在分歧，中國在伊朗的活動受到很大的制約和質(zhì)疑。此外伊朗可能對霍爾木茲海峽進行封鎖也成為學界擔心的問題。

但是，另一部分學者，如Phar，K.B.Li.V.Y.W，Zhao，H.和Maleki，A.等自由主義學派學者認為，中國的活動不會增加區(qū)域間摩擦，不會影響他國行動和政策。因為實行單邊主義在新形勢下的弊端，中國只有融入國際能源市場才能更好地發(fā)展。他們認為，中國與其他能源消費國有著巨大的合作潛力。通過不斷建立政治互信和合作，能源資源會更好地在市場流通分配。并且，由于西方國家擁有先進的LNG技術(shù)和新能源技術(shù)，可以帶領(lǐng)中國走向更加和平、可持續(xù)、多邊化的能源發(fā)展策略。

3案例分析

面對能源需求方面的挑戰(zhàn)，中國政府最終提出了重商主義氣息非常濃厚的能源政策，旨在通過中國三大石油公司獲得國外油氣的直接控制權(quán)。為了更好地分析中國海外能源戰(zhàn)略，課題組以天然氣（LNG）為主要研究的能源對象，選取了中東和東盟各地區(qū)3個主要LNG生產(chǎn)國，通過總結(jié)中國三大石油公司在這些地區(qū)的活動及發(fā)展狀況，勾勒出中國海外能源戰(zhàn)略，對比其差異。

根據(jù)前期課題研究階段性成果《中國三大石油公司在中東能源活動分析》和《中國三大石油公司在東盟的能源活動》，中國三大石油公司在中東/東盟主要的能源活動可綜合如表1和表2：

4對比分析

4.1中東活動分析

在中東地區(qū)，中國只有少量油氣探勘開發(fā)權(quán)，簽訂的購買協(xié)議主要集中在政治經(jīng)濟較穩(wěn)定的卡塔爾。即使所勘探的油田和產(chǎn)出，由于天然氣生產(chǎn)國的政策約束（比如在卡塔爾、伊朗，政府會購回中國石油公司所開發(fā)產(chǎn)出的油氣資源），也會造成中國在海外開采油氣無法直接供應(yīng)國內(nèi)的局面。

偏門國家為中國所青睞。由于中國進入國際能源市場較晚，許多重要的能源生產(chǎn)國（如卡塔爾、阿爾及利亞）已被歐美等國占據(jù)市場。加上經(jīng)驗資金不足，中國只能退而求其次選擇西方國家不愿意進入的市場。比如在伊朗天然氣界，中國的活動相當活躍。但是由于鈾濃縮問題，西方普遍采取對伊朗抵制制裁的態(tài)度，中國在伊朗發(fā)展也相當有限，許多項目被伊朗暫停或叫停。根據(jù)伊朗方面的報道，有些項目不乏是中國消極開工和注資導(dǎo)致的。因為中國既要顧及西方國家的態(tài)度，也要為自身與安全尋找多元化的途徑，因而，如何小心地走鋼索，是中國一直在探索的問題。

中國的上下游一體化項目和勘探項目也非常有限，主要是由于技術(shù)和資金問題。但是中國仍然需要積極參與其中。主要由于中國仍然需要從這些天然氣生產(chǎn)國繼續(xù)購買天然氣，在該國的活動更利于增進兩國關(guān)系，獲取海外市場經(jīng)驗、賺取其他利益，開發(fā)其他領(lǐng)域的合作。因而其目的并不是簡單地為了掌控海外油氣資源。

4.2東盟活動分析

中國與東盟國家長期穩(wěn)定的LNG購買協(xié)議不如“預(yù)想”的多。在這3個國家，我們只找到了中海油向印尼和馬來西亞方面購買天然氣的長期協(xié)議。雖然處于中國一東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展的大背景下，中國與東盟能源生產(chǎn)國的LNG活動差強人意。

中國在油氣田勘探開發(fā)上沒有特別優(yōu)勢。在勘探方面，三大公司在馬來西亞表現(xiàn)一般，但是在印尼和緬甸很活躍?？傮w來說，中國在東盟還是獲得了不少重要油田的勘探開發(fā)權(quán)。而且在緬甸，中石油參與了中國能源戰(zhàn)略布局中非常重要的中緬天然氣管道項目；在印尼，中石化首次在海外自建專營的石油倉儲基地。雖然和歐美大型石油公司還有一定的差距，但是中國多元化的戰(zhàn)略“野心”亦可見一斑。值得一提的是，中緬天然氣管道對于我國維護能源安全，避開馬六甲海峽這個不穩(wěn)定的海上因素具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

作為國際市場的新人，中國三大石油公司的活動主要還是扎根自己的優(yōu)勢項目，一步一個腳印。比如中海油，其優(yōu)勢在于海上作業(yè)，同時自有LNG船隊，因而相比中石化和中石油，中海油購買的LNG協(xié)議最多，其海外項目也多為海上或者油氣服務(wù)項目。在一體化總包的項目上，雖然數(shù)量不多，但中國在東盟各個國家都有大型項目。

4.3對比分析

根據(jù)BP世界能源統(tǒng)計年鑒2009-2015，中國近年進口LNG來源數(shù)據(jù)如下表：

由于BP世界能源統(tǒng)計年鑒未收錄伊朗和緬甸數(shù)據(jù)，故只選取了卡塔爾、阿爾及利亞、馬來西亞、印度尼西的數(shù)據(jù)，表示如表3。觀察表3數(shù)據(jù)可見，卡塔爾的進口量在7年間增長最迅速，阿爾及利亞增長最緩慢。2013年和2014年，中國從卡塔爾的進口量是馬來西亞和印度尼西亞的2倍。中國自馬來西亞和印度尼西亞的LNG進口量增幅和增速較為接近，2009年之前及2013年之后，馬來西亞進口量大于印度尼西亞；2010年至2012年，印度尼西亞進口量大于馬來西亞。

但是如果將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為百分比，則可以看到不同的變化?？ㄋ栯m然占中國LNG進口總量比重在逐年加大，可是在2014年度，確下降了近4個百分點。阿爾及利亞在2008年占中國進口LNG比重較大，在2012年恢復(fù)進口后比重也是逐年上升。馬來西亞的百分比則有些“動蕩不安”，雖然大趨勢下的總比重在增長，但是在2011年和2012年百分比連續(xù)2年下降。印度尼西亞則呈現(xiàn)了與其他3國完全不同的總體態(tài)勢——下降。除了2010年進口比重增長至該國最高點19.1%之外，之后4年，中國從印度尼西亞進口LNG總比在逐年下降。

如果將中東2國和東盟2國對比，則可以看到，2011年之前，中國從東盟國家進口LNG量超過中東。但是在自2011年起，使得中東比重超過了東盟。這主要由于每年中國從卡塔爾進口的LNG有了大幅度的增長。如果將地區(qū)間進口量進行統(tǒng)計（如表5），可以看出，中國LNG進口來源最大的地區(qū)是太平洋地區(qū)，其次是中東，且這兩個地區(qū)為總上升態(tài)勢。最后，非洲地區(qū)和俄羅斯的進口量不相上下，同時起伏較大。

5結(jié)語

通過綜合三大石油公司在中東/東盟的能源活動以及今年中國的LNG進口量分析，可以得出如下結(jié)論：

第一，中東和東盟均是中國重要的能源（LNG）來源區(qū)。雖然中國在中東和東盟的長期穩(wěn)定購買協(xié)議不多，但是從進口量上看，這兩個地區(qū)均占有中國LNG每年進口量非常大的比重，且呈逐年上升的態(tài)勢。但是在2014年，這兩個地區(qū)均有小幅回落。原因主要由于，中國海外戰(zhàn)略的不斷擴大。對于中國來說，能源的供給安全比需求安全更重要，因而“走出去”戰(zhàn)略的重點主要放在提高能源供給安全，實現(xiàn)進口來源多元化。雞蛋不可能都放在一個籃子里。分散風險、提高能源安全才是中國明智的選擇。同理可知，中國進口LNG的來源地在不斷擴大，比如非洲、俄羅斯，都是中國可以選擇的進口源。故而可以將中東進口比例下降這一現(xiàn)象看做中國不斷做大的一盤棋。

第二，對比來說，中國在東盟地區(qū)的發(fā)展更為活躍，在中東更有冒險主義精神。首先，主要因為東盟的地理和人力資源優(yōu)勢，可以減少運輸和項目成本。相比西方財大氣粗的石油公司，在低成本下尋求能源安全保障對于中國的吸引力更大。其次，東盟地區(qū)的能源競爭雖然激烈，但是沒有如中東地區(qū)被西方石油公司“壟斷”的態(tài)勢。比如在卡塔爾和阿爾及利亞，都是西方國家能源保障的必爭之地。在東盟，中國也不需要在如伊朗般政治經(jīng)濟極不穩(wěn)定的地區(qū)冒險作業(yè)。故中國在東盟仍然有余地發(fā)揮自身的優(yōu)勢開展能源活動。再次，中國與東盟國家歷史政治經(jīng)濟合作基礎(chǔ)好，同時在中國一東盟自貿(mào)區(qū)大背景下，中國與東盟合作的雙贏優(yōu)勢更明顯。

第三，不管是在中東還是東盟地區(qū)，不論是一體化項目建設(shè)，還是工程承包，不論是油氣田開發(fā)還是勘探，中國均有不少的成績，但是沒有像國際上預(yù)期的多。現(xiàn)實主義的學者擔心中國在LNG生產(chǎn)國的投資會破壞西方國家提升該地區(qū)的人權(quán)、政府等方面的政策，從而破壞世界秩序，制造世界不穩(wěn)定因素?？墒侵袊袞|/東盟地區(qū)的項目并不如西方石油公司多、活動也不及西方石油公司頻繁。甚至有不少項目勘探結(jié)果不佳，或是因為資金、政治原因被叫停。所以，在國際市場上，中國并不占主導(dǎo)地位，也無法干涉他國能源生產(chǎn)行業(yè)。在部分國家，由于回購政策、本國能源保護政策（如伊朗、阿爾及利亞、緬甸），中國的能源活動并不能保證開采的油氣供給國內(nèi)，項目回報率因此較低。故而，中國在這些地區(qū)的活動更主要的是為了積極參與國際競爭，積累市場經(jīng)驗，爭取國際進口市場的價格話語權(quán)。

6對策與建議

第一，鞏固中東和東盟的伙伴關(guān)系，不斷多元化進口渠道。中東和東盟都是重要的能源生產(chǎn)地區(qū)。中國作為能源消費國，鞏固好與中東和東盟的伙伴關(guān)系尤為重要。只有鞏固好原有的資源，才不會“揀了芝麻丟了西瓜”。

第二，為了做大做強中國的全球能源布局，中國需要更積極地參與國際市場。雖然為了回避競爭，選擇中東非洲一些局勢不穩(wěn)定的地區(qū)發(fā)展有一定的優(yōu)勢。但是從長遠看，為了獲得穩(wěn)定安全的能源，中國仍然需要積極參與熱門地區(qū)的競爭。中國三大石油公司雖然不如西方殼牌、BP等老牌公司實力強，但是我們也有自己的優(yōu)勢。所以，積極參與，累積經(jīng)驗，對于中國來說亦很重要。

第三，由于缺乏西方石油公司的實力，中國需要不斷發(fā)展技術(shù)，加強和歐美國家的合作。正如自由主義學者認為，中國與其他能源消費國有著巨大的合作潛力，通過不斷建立政治互信和合作，能源資源會更好地在市場流通分配。雖然世界能源有限，可是合作的潛力是無限的?，F(xiàn)今世界的單邊競爭主義已無法適應(yīng)國際市場的需求。中國需要找準和其他國家的合作點，積極發(fā)展新能源領(lǐng)域的技術(shù)合作，才能更加有效地保障我國的能源安全。2014年6月，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上給中國的能源安全戰(zhàn)略定下基調(diào)——“推動能源體制革命，還原能源商品屬性”，強調(diào)的消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命和國際合作是提高中國能源效率、實現(xiàn)能源安全的根本途徑。因而，若中國想保障能源安全，提高自身技術(shù)、改進體制機制、加強國際合作是一個必由之路。