南海通道對我國能源安全的影響及對策分析

梁玉

[摘 要]能源是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的動力，也是一個國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。能源安全是指能源的供給、進口及運輸安全。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國能源進口的對外依存度提高。文章通過對南海通道我國主要的原油、天然氣、煤炭等能源的主要進口地區(qū)和主要進口路徑進行分析，強調(diào)了南海通道因其地理位置的特殊性，在我國的能源安全中具有重大的影響作用。文章提出通過開辟新的通道、實現(xiàn)能源供給的多元化和提高自身供給能力來減輕對南海通道的依賴性，保障國內(nèi)能源安全。

[關(guān)鍵詞]南海通道；能源安全；供給多元化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201706014

南海通道就是途經(jīng)南中國海域，連接我國與非洲各國、東南亞各國往來的海上航線。隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，市場的不斷拓展，我國的對外依存度也在上升。石油等重要能源、一半以上的國際航道和商品進出口都要經(jīng)過南海通道。南海通道對國內(nèi)能源安全的影響作用越來越明顯。

1 南海通道對我國能源的影響

11 能源進口的對外依存度不斷提高

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，能源消耗量巨大，國內(nèi)的產(chǎn)出量和供給量已無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國已經(jīng)從一個能源出口國變成了能源進口國。以原油為例，1993年，中國開始由原油出口國變成原油凈進口國。近十年來，原油的國內(nèi)產(chǎn)量與國內(nèi)消費量的缺口在不斷增加（見表1）。截至2015年，國內(nèi)產(chǎn)量僅占國內(nèi)消費量的393%，原油進口依存度為6077%，在整個貿(mào)易依存度下降的情況下，原油的進口依存度在不斷提高（見圖1）。

此外，我國也是一個煤炭和天然氣進口國，中國一直以煤炭消費能耗高而著稱，是世界平均值（296%）的24倍，由于高耗能和經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，中國這樣的產(chǎn)煤大國也從出口國轉(zhuǎn)變?yōu)檫M口國。天然氣亦是如此，2007年開始成為進口國（如表2所示），2015年進口的天然氣為616億立方米，進口的依賴程度和對外依存度不斷提高。

12 能源進口對南海通道依賴性大

目前，我國的原油進口主要來自中東、非洲北部和俄羅斯幾個地區(qū)。（如表3所示），2009年，來自三個地區(qū)的原油進口占比為609%，到了2015年，來自三個地區(qū)的原油進口占整個進口量的58%，我國原油進口33億噸。

而液化天然氣主要來自澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞、卡塔爾、也門幾個國家（見圖2）?？梢钥闯?，液化天然氣的主要進口國都集中在東南亞、中東和澳大利亞，而這些國家都分布在南海通道航線上。煤炭則主要來自印度尼西亞、澳大利亞、越南、蒙古和俄羅斯。

綜合我國主要的能源進口產(chǎn)品原油、煤炭和石油天然氣各自主要的進口國可以看到，我國需要大量進口的原油、天然氣、煤炭主要來自幾個地區(qū)：一是處于內(nèi)陸的俄羅斯和蒙古；二是處于南海地域范圍內(nèi)的東南亞各國；三是要經(jīng)過馬六甲海峽才能到達的中東和非洲地區(qū)。除中亞及俄羅斯可通過陸路及管道外，其他地區(qū)的原油和天然氣、煤炭運輸大都靠海運。而且，都要經(jīng)過南海海域或經(jīng)過馬六甲海峽進入南海海域，南海通道成為了我國能源進口的最主要通道。一旦南海通道出現(xiàn)非安全因素影響正常通行，中國的能源進口就受到了重大影響。

13 南海通道自身的豐富能源儲備對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用

南海海域約占我國全海域的一半，是我國最大的海域，蘊藏著大量的石油、天然氣等自然資源。南海海域的石油資源是世界四大海洋油氣聚集區(qū)之一，被稱為“第二個波斯灣”。在世界能源日益枯竭的今天，世界各國都開始建立自身的石油儲備區(qū)，在陸地油氣資源開發(fā)增長能力有限的情況下，南海油氣資源的開發(fā)利用是大勢所趨，南海油氣資源在我國石油安全中的作用和地位也將會更加突出。而南海豐富的能源為我國石油儲備區(qū)的設(shè)立創(chuàng)造了有利條件。

因此，南海通道自身對我國經(jīng)濟發(fā)展就具有重要意義，已呈現(xiàn)出前所未有的重要價值，它的存在不僅僅限于領(lǐng)土爭端，我們還應(yīng)從經(jīng)濟安全來重視它。

2 能源安全的應(yīng)對策略

美國能源信息署公布了International Energy Outlook 2010報告，預(yù)計在未來20年，經(jīng)濟增長最快的是中國，預(yù)計經(jīng)濟增長率將達到 58%。伴隨著經(jīng)濟的增長，能源需求也將穩(wěn)步增加，2035年將達18468億噸油當(dāng)量[1]其中中國所占的比例將由目前的158%增加到2035年的246%，因此，應(yīng)采取積極主動的應(yīng)對策略，避免中國的能源進出口過度依賴南海通道。

21 開辟新的通道

以與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家能源領(lǐng)域合作為突破口，通過與中亞各國全方位合作，拓展陸路油氣進出口通道，豐富油氣運輸網(wǎng)絡(luò)。將單一的海上通道轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊髂?、西北、東北、海上四條通道：

（1）東北通道：中俄輸油管道（西伯利亞—太平洋輸油管道中國支線），該管道每年的輸送能力為1500萬～3000萬噸。

（2）西北通道：中哈原油管道，該管道每年的輸送能力為1000萬～2000萬噸。

（3）西北通道：中亞—中國輸氣管道（土庫曼斯坦—烏茲別克斯坦—哈薩克斯坦），該管道每年的輸送能力是400億立方米。[2]

（4）西南通道：中緬油氣管道（緬甸西海岸馬德島皎漂市—云南昆明）該管道每年可向中國輸送1200萬噸原油，120億立方米天然氣。

未來3年，還將在現(xiàn)有的建設(shè)基礎(chǔ)上，進一步延伸石油、天然氣管線，有效保障我國能源供應(yīng)?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”的油氣管道可直接分流我國來自中東、北非的油氣進口量，減少繞經(jīng)馬六甲海峽的油氣進口，進而緩解能源運輸安全，進而保護國內(nèi)能源安全，經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

22 實現(xiàn)能源進口供給多元化

能源供需矛盾一直是困擾我國經(jīng)濟快速發(fā)展的一個重要問題，而能源供給來源的單一性更是加大了能源供需矛盾。因此，一方面，對能源的進口采取分散化的方式，擴大能源進口供給來源，將中東國家擴大到俄羅斯、中亞、南美、東南亞等地區(qū)。另一方面，在重視發(fā)展同新生石油供給國合作關(guān)系的同時，不斷縮小各石油國來源地的進口量差距，避免對某一國的過度依賴，從而有利于降低石油進口帶來的系列風(fēng)險，穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟形勢，減輕海上通道特別是南海通道的負擔(dān)。此外，我國應(yīng)當(dāng)鼓勵能源企業(yè)“走出去”，加強與產(chǎn)油國之間的互動往來和合作，通過與世界各產(chǎn)油國直接投資或者入股等形式加深與各產(chǎn)油國之間的聯(lián)系，尋求更為廣泛的石油來源，減少對中東地區(qū)石油的依賴。

23 提高關(guān)鍵能源的自主供給能力

如圖3所示，我國目前的一次性能源消費中，對煤炭能源的消耗最大，占了66%，而對核能及其他可再生資源的消耗占比很小，加起來約為3%。煤炭和石油的大量消費增加了我國對南海通道的依賴性。而且在未來一段時間內(nèi)，石油依然是關(guān)鍵性能源。因此，為減少南海通道的影響，首先要通過多種手段確保南海領(lǐng)土和主權(quán)的完整，獲得海南資源的開發(fā)權(quán)，提高石油資源的自給能力；其次是積極開發(fā)核能和各種可再生資源，提高現(xiàn)有資源的開采和使用效率。我國的石油、頁巖氣、煤等資源儲量相對豐富，除已經(jīng)探明的南海石油儲量外，據(jù)國土資源部2012年的報告，可采資源潛力為2508萬億立方米（不含青藏區(qū)），若我國能有效開采使用探明的石油和頁巖氣，提高石油、煤和頁巖氣的使用效率，將有效減少對煤炭、石油和天然氣的進口，從而實現(xiàn)我國從資源消耗型大國到環(huán)境友好型國家的轉(zhuǎn)變。此外，通過對太陽能、風(fēng)能、核能等新能源的學(xué)習(xí)與交流，提高新能源的開發(fā)技術(shù)，實現(xiàn)對傳統(tǒng)能源的替代，降低對傳統(tǒng)能源的依賴。

圖3 中國能源一次消費構(gòu)成

資料來源：國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)計司：《中國能源統(tǒng)計年鑒2015》，中國統(tǒng)計出版社，2016年，340頁。

參考文獻：

[1]劉偉2035年世界能源供需預(yù)測國土資源情報，2010（7）：42-47

[2]吳恩遠上海合作組織黃皮書[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2012：60

[3]王歷榮論中國海上通道安全[J].徐州工程學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2009（9）

[4]彭倩，姚蘭，胡國松中國能源安全及對策[J].財經(jīng)科學(xué)，2014（9）

[5]袁培“絲綢之路經(jīng)濟帶”框架下中亞國家能源合作深化發(fā)展問題研究[J].開發(fā)研究，2014（1）