我國海關(guān)對進(jìn)境奶粉的監(jiān)管規(guī)定及影響

張照玉

摘要：近幾年，洋奶粉大量通過物品或貨物渠道入境。我國海關(guān)對物品和貨物的監(jiān)管在通關(guān)手續(xù)、稅率和許可證件管理等方面截然不同，總的來說，對物品監(jiān)管較為寬松，而對貨物監(jiān)管嚴(yán)格。

關(guān)鍵詞：海關(guān)；奶粉；物品；貨物；監(jiān)管

中圖分類號：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）11-0009-03

自三鹿奶粉的三聚氰胺事件以來，很多中國境內(nèi)的媽媽們喪失了對國產(chǎn)奶粉的信任，紛紛購買洋奶粉。海關(guān)是國家經(jīng)濟(jì)大門的守護(hù)神，為加強(qiáng)對進(jìn)境奶粉的監(jiān)管，保障國家稅收和正常的奶粉經(jīng)營秩序等，近幾年，海關(guān)總署出臺了幾個(gè)關(guān)于進(jìn)出境物品和貨物的公告，備受公眾關(guān)注。這些公告規(guī)定對代購商、跨境電商企業(yè)和個(gè)人、物流企業(yè)及消費(fèi)者等都有不同程度的影響。奶粉進(jìn)境有不同的渠道，有的是個(gè)人或委托親友或職業(yè)人（如空姐、導(dǎo)游等）從境外攜帶或郵寄到境內(nèi)，有的通過海外代購購買，有的從實(shí)體店購買。從海關(guān)監(jiān)管的角度劃分，進(jìn)出境商品包括物品和貨物。物品具有非貿(mào)易性，屬于個(gè)人自用的商品，進(jìn)境后不得出售或出租；貨物是通過貿(mào)易渠道進(jìn)出境并用于生產(chǎn)、銷售等的商品。不同渠道進(jìn)境的奶粉有的屬于物品，有的屬于貨物，適用不同的海關(guān)監(jiān)管規(guī)定。

一、我國對屬于物品的進(jìn)境奶粉監(jiān)管規(guī)定及影響

海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)出境物品包括行李物品、郵遞物品和其他物品，三者在報(bào)關(guān)要求上有所不同。其他物品主要指享有外交特權(quán)或豁免權(quán)的外國機(jī)構(gòu)或人員的進(jìn)出境物品（如辦公用品、自用機(jī)動車輛等）。奶粉顯然不屬于這類特殊物品，而是通過隨身攜帶或郵寄渠道進(jìn)境的。按照我國《海關(guān)法》的規(guī)定，個(gè)人攜帶進(jìn)出境的行李物品、郵遞進(jìn)出境的物品，應(yīng)當(dāng)以“自用合理數(shù)量”為限。

（一）對行李物品的監(jiān)管規(guī)定及影響

現(xiàn)行規(guī)定是海關(guān)總署2010年第54號公告——關(guān)于進(jìn)境旅客所攜行李物品驗(yàn)放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事宜，其中規(guī)定：進(jìn)境居民旅客攜帶在境外獲取的個(gè)人自用進(jìn)境物品，總值在5000元人民幣及以內(nèi)的，海關(guān)予以免稅放行。若超出該限額，經(jīng)海關(guān)審核確屬自用的，海關(guān)僅對超出部分的物品征稅；對不可分割的單件物品，全額征稅，但煙草制品、酒精制品及國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)征稅的20種商品需全額征稅。

54號公告出臺后，有人質(zhì)疑5000元的免稅限額太低，尤其對高檔消費(fèi)品（如名包）來說，一件物品就會超出限額。其實(shí)，限值的做法早在1996年頒布的“對中國籍旅客進(jìn)出境行李物品的管理規(guī)定”中就有體現(xiàn)。54號公告只是重申了這項(xiàng)管理制度，不算新規(guī)定；而且我國規(guī)定的免稅額與發(fā)達(dá)國家規(guī)定的免稅限值水平基本相當(dāng)，如目前美國對進(jìn)境個(gè)人物品的免稅限值是800美元（約合4920元），英國是390英鎊（約合4040元）；有的限額還低于我國，如韓國是400美元（約合2460元）。就奶粉而言，5000元免稅額的規(guī)定顯得很寬松，按照平均一罐250元計(jì)算，旅客可攜帶20罐。不過20罐的數(shù)量顯然超出了“自用合理數(shù)量”，一般一次攜帶6罐以下可行；而且旅客攜帶奶粉還要滿足出境國/地區(qū)奶粉限購的要求，如香港規(guī)定，離開香港的16歲以上人員每人每天可攜帶兩罐900克奶粉。

54號公告的出臺可以有力打擊“水客”（以賺取“帶工費(fèi)”為目的，通過旅檢等渠道，把涉稅貨物或禁止、限制進(jìn)出境的物品化整為零，攜帶、運(yùn)輸進(jìn)出境的人員）。因?yàn)椤八汀钡男袨椴粌H造成國家稅收流失，逃避了國家對貨物的管制，也使商品在缺乏安全、衛(wèi)生和質(zhì)量監(jiān)管的情況下流入國內(nèi)市場，消費(fèi)者無法獲得應(yīng)有的保障。

（二）對郵遞物品的監(jiān)管規(guī)定及影響

1.相關(guān)監(jiān)管規(guī)定

（1）免稅額和限值的規(guī)定

現(xiàn)行規(guī)定是海關(guān)總署2010年第43號公告——關(guān)于調(diào)整進(jìn)出境個(gè)人郵遞物品管理措施有關(guān)事宜，其中規(guī)定：個(gè)人郵寄進(jìn)境物品應(yīng)征進(jìn)口稅稅額在人民幣50元（含50元）以下的，海關(guān)予以免征。超出50元的，海關(guān)將按商品的實(shí)際價(jià)值全額征稅。另外還有限值的規(guī)定，個(gè)人寄自或寄往港、澳、臺地區(qū)的物品，每次限值800元人民幣；寄自或寄往其它國家和地區(qū)的物品，每次限值1000元人民幣。43號公告與1994年的規(guī)定相比，取消了“寄自或寄往港澳地區(qū)的個(gè)人物品免稅額400元；寄自或寄往其他地區(qū)免稅額500元”的規(guī)定，改為將進(jìn)口稅額起征點(diǎn)規(guī)定為50元以上；郵包限值未做調(diào)整。

（2）行郵稅的征收和進(jìn)境物品完稅價(jià)格的調(diào)整

行郵稅是行李和郵遞物品進(jìn)口稅的簡稱。根據(jù)《中華人民共和國關(guān)稅條例》的規(guī)定，行郵稅實(shí)行“三稅合一”，即進(jìn)口稅包含關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅，由海關(guān)對進(jìn)境物品進(jìn)行歸類、確定完稅價(jià)格和適用稅率。為適應(yīng)市場發(fā)展需要，2012年海關(guān)總署出臺第15號公告，修訂《進(jìn)境物品歸類表》和《進(jìn)境物品完稅價(jià)格表》，對某些商品的稅率和完稅價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。就奶粉而言，其完稅價(jià)格、稅率和2007年的規(guī)定相同，未做調(diào)整。完稅價(jià)格為200元/千克，適用稅率10%。不過15號公告出臺后，“進(jìn)境200元奶粉須交10%稅”的誤讀言論甚囂塵上，公眾是將進(jìn)境物品的完稅價(jià)格等同于稅收起征點(diǎn)了。

進(jìn)口稅額=完稅價(jià)格×稅率

郵遞物品的免稅額為50元，50/（200×10%）=2.5千克

如郵寄進(jìn)境的奶粉不超過2.5千克，海關(guān)仍然免稅放行（按900克一罐算，一次可免稅郵寄兩罐）；超過50元免稅額度的才按照每千克20元的標(biāo)準(zhǔn)征稅，另外還要滿足800元或1000元限值的要求。

（3）物品入境通關(guān)方式新規(guī)定

2012年15號公告出臺后，海關(guān)總署發(fā)布了對15 號公告的說明，其中規(guī)定：“根據(jù)《萬國郵聯(lián)公約》規(guī)定，進(jìn)境郵遞物品是指外國（地區(qū)）郵政企業(yè)使用萬國郵政聯(lián)盟規(guī)定單式并交由中國郵政在我大陸地區(qū)投遞的物品”。萬國郵政聯(lián)盟規(guī)定各國對郵政企業(yè)跨國郵寄物品應(yīng)給予關(guān)稅優(yōu)惠，為享受該優(yōu)惠，國內(nèi)有些郵政企業(yè)與國外非郵政公司（如轉(zhuǎn)運(yùn)公司）合作，將不符合《萬國郵聯(lián)公約》規(guī)則要求的郵遞物品通過郵遞渠道運(yùn)進(jìn)。按照新規(guī)定，這種郵件不能再走郵遞渠道；對符合快件監(jiān)管條件的，可走快件渠道；不符合快件監(jiān)管條件的，按一般貿(mào)易貨物辦理海關(guān)手續(xù)。

2.影響分析

（1）對消費(fèi)者而言

2010年43號公告對個(gè)人郵遞物品的限值未做調(diào)整，不過隨著經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)水平的提高，很多進(jìn)境物品不再用于親友間饋贈，而主要用于個(gè)人消費(fèi)，而且郵寄物品的價(jià)值不斷增加，幾乎沒有在1000元以下的，目前限值的規(guī)定不太符合當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢，政策的合理性有一定偏差。關(guān)于郵遞物品的免稅限額，現(xiàn)行50元限額的規(guī)定與過去相比大幅下降，主要是為了打擊以“個(gè)人物品”名義進(jìn)口貨物的逃稅或走私行為，維護(hù)商品進(jìn)口和境內(nèi)銷售的正常秩序，同時(shí)兼顧個(gè)人正常郵遞物品的需求。2012 年15 號公告對不同消費(fèi)者的影響不同。奶粉的消費(fèi)者未受此新規(guī)定的影響，皮革服裝、計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備等物品的消費(fèi)者因稅率降低到10%而受益，而部分高端滋補(bǔ)品及化妝品等的消費(fèi)者因完稅價(jià)格大幅提升多交稅而受損。

（2）對網(wǎng)絡(luò)代購商而言

近幾年，網(wǎng)絡(luò)購物、海外代購等新興跨境交易方式迅速發(fā)展。廣大公眾對郵遞物品免稅額降低的普遍認(rèn)識是提高了海外代購的成本，因?yàn)榇彽纳唐坊径及次锲吠P(guān)入境。海關(guān)總署監(jiān)管司的負(fù)責(zé)人解讀說，公眾其實(shí)混淆了物品和貨物的概念。物品具有“非貿(mào)易性”特征，進(jìn)境后不得出售或出租，有條件免交關(guān)稅。海外代購的商品具有牟利性，還要再次進(jìn)入貿(mào)易領(lǐng)域。因此，海外代購的商品不是物品，而是貨物，無論貨值多少，都應(yīng)按貨物規(guī)定辦理進(jìn)出口海關(guān)手續(xù)。按理說，物品和貨物的區(qū)別涇渭分明，應(yīng)適用不同的海關(guān)監(jiān)管要求，可實(shí)際情況卻是：一直以來，本來是貨物面目的海外代購商品幾乎都戴著“個(gè)人物品”的假面具而入境，不法分子將經(jīng)營的進(jìn)口貨物拆分成多票（少量多件），偽報(bào)為個(gè)人物品，目的是為了利用海關(guān)對物品免稅額的優(yōu)惠規(guī)定和相對便捷的郵遞或快件渠道。

海關(guān)關(guān)于郵遞物品的新規(guī)對于采用從境外郵寄商品的網(wǎng)絡(luò)代購商而言，無疑是很大的打擊。免稅額的降低及完稅價(jià)格的調(diào)整使得可免稅郵寄的商品數(shù)量大幅減少。例如眼霜，海關(guān)原規(guī)定的完稅價(jià)格是100 元/支，稅率是50%，其應(yīng)征稅額為50 元。按原來500元免稅額的規(guī)定，一次寄10支都可免稅。按照現(xiàn)行規(guī)定，完稅價(jià)格提高到200元/支，稅率仍為50%，即使一次郵寄一支，都不能享受免稅而只能全額交稅。這就打消了代購商通過郵寄進(jìn)境而避稅的念頭，代購成本增加。然而，奶粉的代購熱情依舊不減。自2010年以來，奶粉基本位居“最受人們歡迎的十大海外代購產(chǎn)品”第二名位置，海外代購規(guī)模逐年增加。根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2010年奶粉海外代購額為120億元，2011年為265億元，2012年為483億元，2013年達(dá)到700億元。這與中國境內(nèi)媽媽對境外奶粉品牌與質(zhì)量的青睞不無關(guān)系。

不過，上述海關(guān)規(guī)定使個(gè)人代購紅火起來。個(gè)人代購又被稱為真人代購，即通過有進(jìn)出境便利條件的個(gè)人（如空姐、導(dǎo)游或留學(xué)生等）將代購的商品攜帶入境，利用的是攜帶5000元以內(nèi)的自用物品，海關(guān)可免稅放行的優(yōu)惠規(guī)定。由于海關(guān)無法準(zhǔn)確區(qū)分?jǐn)y帶的物品屬于自用還是代購，所以這些個(gè)人就以“螞蟻搬家”的方式少量進(jìn)貨。如今，航空公司對空姐和旅行社對導(dǎo)游的海外代購有了嚴(yán)格的管理，有的規(guī)定發(fā)現(xiàn)兩次代購就可能開除。因此，空姐或?qū)в蔚膶I(yè)代購有所下降，目前個(gè)人代購多通過留學(xué)生。

（3）對轉(zhuǎn)運(yùn)公司而言

在網(wǎng)絡(luò)購物中，商品若通過正規(guī)的萬國郵政聯(lián)盟單位郵遞，費(fèi)用高昂，于是消費(fèi)者往往通過國外非郵政的轉(zhuǎn)運(yùn)公司來郵遞。從國外購物網(wǎng)站上購買的商品，寄送到海外轉(zhuǎn)運(yùn)公司地址，由轉(zhuǎn)運(yùn)公司收取貨物轉(zhuǎn)發(fā)國內(nèi)，再通過中國郵政EMS清關(guān)派送到購買者手上。過去這樣的操作方式可以走享受關(guān)稅優(yōu)惠的“郵遞渠道”，而且轉(zhuǎn)運(yùn)公司的倉儲費(fèi)用低，對消費(fèi)者來說節(jié)省很多費(fèi)用?，F(xiàn)在根據(jù)海關(guān)新規(guī)，這些轉(zhuǎn)運(yùn)快遞不屬于萬國郵政，不能按個(gè)人郵遞物品辦理入境通關(guān)手續(xù)，只能以商業(yè)快遞的形式進(jìn)境，需要正常納稅，營運(yùn)成本上升，導(dǎo)致的結(jié)果就是運(yùn)費(fèi)上漲，影響了轉(zhuǎn)運(yùn)公司正常業(yè)務(wù)的開展。如美國的友家快遞對運(yùn)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，由原來的每磅26元人民幣，調(diào)整為首磅52元人民幣，續(xù)磅26元人民幣。

二、我國對屬于貨物的進(jìn)境奶粉監(jiān)管規(guī)定及影響

（一）關(guān)稅稅率的調(diào)整及對奶粉價(jià)格的影響

隨著我國人民消費(fèi)水平的提升，進(jìn)口奶粉已從奢侈品變?yōu)橹械仁杖腚A層的生活必需品，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會曾多次降低奶粉稅率。2014年關(guān)稅實(shí)施方案顯示，自2014年1月1日起，部分特殊配方嬰幼兒奶粉進(jìn)口暫定稅率下調(diào)至5%，比最惠國稅率的20%下調(diào)了75%。與2013年的實(shí)施方案相比，新增供嬰幼兒食用的零售包裝配方奶粉的暫定稅率為5%，比最惠國稅率的15%下調(diào)了67%。

按理說，奶粉進(jìn)口關(guān)稅稅率的下調(diào)會導(dǎo)致奶粉價(jià)格的下降。事實(shí)并非如此，奶粉價(jià)格幾乎未降，關(guān)稅下調(diào)對于奶粉價(jià)格的作用有限。原因是：首先，國內(nèi)消費(fèi)者對進(jìn)口奶粉的需求持續(xù)旺盛，洋奶粉市場供求失衡，處于賣方市場。其次，享受降稅待遇的特殊配方嬰幼兒奶粉占比很少。最后，關(guān)稅稅額占奶粉成本的比例較低。除了關(guān)稅，洋奶粉進(jìn)入國內(nèi)還要繳納質(zhì)檢費(fèi)、增值稅、渠道費(fèi)、進(jìn)入商場的進(jìn)場費(fèi)、人工費(fèi)用等，這些成本共同抬高了奶粉最終的零售價(jià)。一罐售價(jià)兩三百元的進(jìn)口奶粉，因?yàn)殛P(guān)稅下降的成本不過十幾元錢，加上消費(fèi)者普遍存在“買貴”心理，促使洋奶粉難以降價(jià)。

（二）貨物的稅收、監(jiān)管證件要求及影響

按照世界各國的海關(guān)慣例，我國對進(jìn)境物品的征稅規(guī)定十分簡化，實(shí)行三稅合一的行郵稅，只采用從價(jià)計(jì)征方式。物品的完稅價(jià)格由海關(guān)總署根據(jù)市場價(jià)格確定一個(gè)計(jì)稅價(jià)格。而對于進(jìn)境貨物，征稅方法包括從價(jià)稅、從量稅、復(fù)合稅等，若按從價(jià)計(jì)征，海關(guān)按照貨物的實(shí)際成交價(jià)格和稅則規(guī)定的稅率計(jì)算應(yīng)繳關(guān)稅，并單獨(dú)計(jì)算進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，有的還要征收消費(fèi)稅。所以，同樣的貨物和物品，因完稅價(jià)格確定方法和稅率設(shè)置存在很大差別，導(dǎo)致納稅人的稅收負(fù)擔(dān)不同。如前所述，海外代購的貨物假借物品名義進(jìn)境，多數(shù)存在逃稅、避稅行為。2012年空姐李某海外代購化妝品逃稅案曾在社會上引起軒然大波，最終法院以犯走私普通貨物罪（認(rèn)定涉嫌偷逃稅款8萬余元），判處李某有期徒刑3年。

對于以貨物進(jìn)境的奶粉而言，除了執(zhí)行海關(guān)通關(guān)制度外，還要執(zhí)行進(jìn)口許可證制度（提交自動進(jìn)口許可證），商品檢驗(yàn)檢疫制度（貨物進(jìn)口前，到檢驗(yàn)檢疫局辦理檢疫審批手續(xù)，獲得檢驗(yàn)檢疫證明及出口方權(quán)威機(jī)構(gòu)開具檢疫證書，方能在進(jìn)口時(shí)辦理報(bào)檢手續(xù)）；而且按照質(zhì)檢總局出臺的2013年第133號公告，“自2014年4月1日起，進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的中文標(biāo)簽必須在入境前已直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼。自2014年5月1日起，未經(jīng)注冊的境外生產(chǎn)企業(yè)的嬰幼兒配方乳粉不允許進(jìn)口”。被稱為史上最嚴(yán)的“洋奶粉新規(guī)”可以從源頭上保障奶粉的原裝進(jìn)口，防止“國內(nèi)分裝”現(xiàn)象，有效控制洋奶粉質(zhì)量，將非正規(guī)洋奶粉擋在國門外。不過此規(guī)定針對的是以貨物貿(mào)易形式進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉，個(gè)人攜帶和郵寄入境的乳粉不受影響。

三、跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品監(jiān)管新規(guī)及影響

跨境貿(mào)易電子商務(wù)（以下簡稱跨境電商）是指交易雙方以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，實(shí)現(xiàn)資金和貨物在不同國家（地區(qū)）之間雙向流動的一種新型國際貿(mào)易模式，近些年迅猛發(fā)展。2012年12月，海關(guān)總署首批選擇上海、重慶、杭州、寧波、鄭州5個(gè)城市為跨境電商的試點(diǎn)城市，之后又有一些城市獲得試點(diǎn)資格，各地跨境電商試點(diǎn)平穩(wěn)開展，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。為將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得以推廣，海關(guān)總署出臺了2014年第56號公告——關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)的監(jiān)管事宜。該文件是對前期試點(diǎn)工作的梳理總結(jié)，明確了跨境電商的合法地位。

（一）從事電子商務(wù)的合法資格要求

電商企業(yè)或個(gè)人的跨境交易需通過經(jīng)海關(guān)認(rèn)可并與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺進(jìn)行。存放電子商務(wù)貨物、物品的海關(guān)監(jiān)管場所的經(jīng)營人，應(yīng)向海關(guān)辦理開展電商業(yè)務(wù)的備案手續(xù)，其目的是與其他傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)分開。從事跨境電商業(yè)務(wù)的企業(yè)，除了正常的工商企業(yè)注冊外，需辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的，還需要到海關(guān)進(jìn)行跨境電商業(yè)務(wù)的注冊登記。這幾條規(guī)定劃定了合法從事電商業(yè)務(wù)的正規(guī)軍范圍，通過通關(guān)管理平臺納入管理的跨境電商企業(yè)和個(gè)人將成為正規(guī)軍，像“天貓國際”這類海淘電商平臺就將納入海關(guān)監(jiān)管，海關(guān)將對奶粉、化妝品等超量入境的商品給予嚴(yán)查，使以往處于灰色地帶的“海淘”、“代購”等有法可依。不合規(guī)的企業(yè)將被拒之門外，這將進(jìn)一步擠壓不合規(guī)企業(yè)的生存空間和市場占有率。

（二）聯(lián)網(wǎng)及報(bào)送信息要求

電商企業(yè)或個(gè)人、支付企業(yè)、海關(guān)監(jiān)管場所經(jīng)營人、物流企業(yè)等，應(yīng)通過電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺適時(shí)向電子商務(wù)通關(guān)管理平臺傳送交易、支付、倉儲和物流等數(shù)據(jù)，使交易原始數(shù)據(jù)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)對接。電商企業(yè)應(yīng)將電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品信息提前向海關(guān)備案，貨物、物品信息應(yīng)包括海關(guān)認(rèn)可的貨物10位海關(guān)商品編碼及物品8位稅號。要求企業(yè)注冊登記、信息互聯(lián)互通的規(guī)定對電商企業(yè)來說會面臨繁瑣程序，通關(guān)時(shí)間會延長。當(dāng)然這會促使企業(yè)完善信息管理制度和報(bào)關(guān)制度，經(jīng)營行為越來越規(guī)范合法。有關(guān)交易、支付、倉儲、物流等信息與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，使海關(guān)能及時(shí)獲取、掌握、監(jiān)控跨境電商活動。對于消費(fèi)者來說，海淘或代購風(fēng)險(xiǎn)之一是商品的真假難辨，質(zhì)量無從保證。如今，消費(fèi)者可根據(jù)商品編碼追溯貨物的來源（是來自海外還是國產(chǎn)），一些以海淘之名售賣假貨的行為將受到打擊。

（三）貨物/物品通關(guān)要求

56號公告對貨物和物品的通關(guān)要求進(jìn)行了區(qū)分，見表4-1所示。

對電商企業(yè)來說，先清單核放，后匯總成報(bào)關(guān)單的做法有利于出口企業(yè)解決結(jié)匯和退稅兩大難題，促進(jìn)B2C跨境電商業(yè)務(wù)的發(fā)展。申報(bào)期限和征免稅手續(xù)的規(guī)定與傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的要求相同。

個(gè)人辦理跨境電商物品申報(bào)，需填寫《物品清單》，海關(guān)實(shí)行清單核放，按照郵遞物品辦理通關(guān)手續(xù)。這意味著之前帶有部分私人代購甚至朋友幫忙性質(zhì)的海外代購將被列入海關(guān)監(jiān)管范疇，未以《物品清單》方式辦理申報(bào)手續(xù)并辦理征免稅手續(xù)的跨境電商和海淘、代購行為，將被視為涉嫌走私、逃稅等的違法行為，會受到海關(guān)的處罰；而為滿足個(gè)人消費(fèi)需求的進(jìn)境物品仍可享受50元行郵稅的免稅優(yōu)惠。

總之，海關(guān)對無論物品渠道進(jìn)境，亦或貨物渠道進(jìn)境的奶粉等商品的監(jiān)管越來越規(guī)范，既為了促進(jìn)合法傳統(tǒng)貿(mào)易及電商的健康發(fā)展和滿足個(gè)人的消費(fèi)需求，也為了打擊各種涉嫌逃稅走私行為。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鐘昌元.論我國進(jìn)境物品進(jìn)口稅制度的改革—由iPad關(guān)稅之爭引發(fā)的思考[J].對外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2011（4）.

[2] 田昊煒，田明華，邱 洋，程思瑤.網(wǎng)絡(luò)海外代購對我國的影響和對策[J].北方經(jīng)貿(mào)，2012（2）.

[3] 李敬昌.論海關(guān)總署規(guī)范性文件抑制海外代購的成效[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（4）.

[4] 跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品監(jiān)管新規(guī)今起實(shí)施[Z].浙江在線新聞網(wǎng)站，2014-08-01.

[5] 張鈺梅.跨境電商從試點(diǎn)走向推廣[N].國際商報(bào)，2014-08-04.

[責(zé)任編輯：金永紅]

對于以貨物進(jìn)境的奶粉而言，除了執(zhí)行海關(guān)通關(guān)制度外，還要執(zhí)行進(jìn)口許可證制度（提交自動進(jìn)口許可證），商品檢驗(yàn)檢疫制度（貨物進(jìn)口前，到檢驗(yàn)檢疫局辦理檢疫審批手續(xù)，獲得檢驗(yàn)檢疫證明及出口方權(quán)威機(jī)構(gòu)開具檢疫證書，方能在進(jìn)口時(shí)辦理報(bào)檢手續(xù)）；而且按照質(zhì)檢總局出臺的2013年第133號公告，“自2014年4月1日起，進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的中文標(biāo)簽必須在入境前已直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼。自2014年5月1日起，未經(jīng)注冊的境外生產(chǎn)企業(yè)的嬰幼兒配方乳粉不允許進(jìn)口”。被稱為史上最嚴(yán)的“洋奶粉新規(guī)”可以從源頭上保障奶粉的原裝進(jìn)口，防止“國內(nèi)分裝”現(xiàn)象，有效控制洋奶粉質(zhì)量，將非正規(guī)洋奶粉擋在國門外。不過此規(guī)定針對的是以貨物貿(mào)易形式進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉，個(gè)人攜帶和郵寄入境的乳粉不受影響。

三、跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品監(jiān)管新規(guī)及影響

跨境貿(mào)易電子商務(wù)（以下簡稱跨境電商）是指交易雙方以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，實(shí)現(xiàn)資金和貨物在不同國家（地區(qū)）之間雙向流動的一種新型國際貿(mào)易模式，近些年迅猛發(fā)展。2012年12月，海關(guān)總署首批選擇上海、重慶、杭州、寧波、鄭州5個(gè)城市為跨境電商的試點(diǎn)城市，之后又有一些城市獲得試點(diǎn)資格，各地跨境電商試點(diǎn)平穩(wěn)開展，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。為將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得以推廣，海關(guān)總署出臺了2014年第56號公告——關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)的監(jiān)管事宜。該文件是對前期試點(diǎn)工作的梳理總結(jié)，明確了跨境電商的合法地位。

（一）從事電子商務(wù)的合法資格要求

電商企業(yè)或個(gè)人的跨境交易需通過經(jīng)海關(guān)認(rèn)可并與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺進(jìn)行。存放電子商務(wù)貨物、物品的海關(guān)監(jiān)管場所的經(jīng)營人，應(yīng)向海關(guān)辦理開展電商業(yè)務(wù)的備案手續(xù)，其目的是與其他傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)分開。從事跨境電商業(yè)務(wù)的企業(yè)，除了正常的工商企業(yè)注冊外，需辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的，還需要到海關(guān)進(jìn)行跨境電商業(yè)務(wù)的注冊登記。這幾條規(guī)定劃定了合法從事電商業(yè)務(wù)的正規(guī)軍范圍，通過通關(guān)管理平臺納入管理的跨境電商企業(yè)和個(gè)人將成為正規(guī)軍，像“天貓國際”這類海淘電商平臺就將納入海關(guān)監(jiān)管，海關(guān)將對奶粉、化妝品等超量入境的商品給予嚴(yán)查，使以往處于灰色地帶的“海淘”、“代購”等有法可依。不合規(guī)的企業(yè)將被拒之門外，這將進(jìn)一步擠壓不合規(guī)企業(yè)的生存空間和市場占有率。

（二）聯(lián)網(wǎng)及報(bào)送信息要求

電商企業(yè)或個(gè)人、支付企業(yè)、海關(guān)監(jiān)管場所經(jīng)營人、物流企業(yè)等，應(yīng)通過電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺適時(shí)向電子商務(wù)通關(guān)管理平臺傳送交易、支付、倉儲和物流等數(shù)據(jù)，使交易原始數(shù)據(jù)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)對接。電商企業(yè)應(yīng)將電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品信息提前向海關(guān)備案，貨物、物品信息應(yīng)包括海關(guān)認(rèn)可的貨物10位海關(guān)商品編碼及物品8位稅號。要求企業(yè)注冊登記、信息互聯(lián)互通的規(guī)定對電商企業(yè)來說會面臨繁瑣程序，通關(guān)時(shí)間會延長。當(dāng)然這會促使企業(yè)完善信息管理制度和報(bào)關(guān)制度，經(jīng)營行為越來越規(guī)范合法。有關(guān)交易、支付、倉儲、物流等信息與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，使海關(guān)能及時(shí)獲取、掌握、監(jiān)控跨境電商活動。對于消費(fèi)者來說，海淘或代購風(fēng)險(xiǎn)之一是商品的真假難辨，質(zhì)量無從保證。如今，消費(fèi)者可根據(jù)商品編碼追溯貨物的來源（是來自海外還是國產(chǎn)），一些以海淘之名售賣假貨的行為將受到打擊。

（三）貨物/物品通關(guān)要求

56號公告對貨物和物品的通關(guān)要求進(jìn)行了區(qū)分，見表4-1所示。

對電商企業(yè)來說，先清單核放，后匯總成報(bào)關(guān)單的做法有利于出口企業(yè)解決結(jié)匯和退稅兩大難題，促進(jìn)B2C跨境電商業(yè)務(wù)的發(fā)展。申報(bào)期限和征免稅手續(xù)的規(guī)定與傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的要求相同。

個(gè)人辦理跨境電商物品申報(bào)，需填寫《物品清單》，海關(guān)實(shí)行清單核放，按照郵遞物品辦理通關(guān)手續(xù)。這意味著之前帶有部分私人代購甚至朋友幫忙性質(zhì)的海外代購將被列入海關(guān)監(jiān)管范疇，未以《物品清單》方式辦理申報(bào)手續(xù)并辦理征免稅手續(xù)的跨境電商和海淘、代購行為，將被視為涉嫌走私、逃稅等的違法行為，會受到海關(guān)的處罰；而為滿足個(gè)人消費(fèi)需求的進(jìn)境物品仍可享受50元行郵稅的免稅優(yōu)惠。

總之，海關(guān)對無論物品渠道進(jìn)境，亦或貨物渠道進(jìn)境的奶粉等商品的監(jiān)管越來越規(guī)范，既為了促進(jìn)合法傳統(tǒng)貿(mào)易及電商的健康發(fā)展和滿足個(gè)人的消費(fèi)需求，也為了打擊各種涉嫌逃稅走私行為。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鐘昌元.論我國進(jìn)境物品進(jìn)口稅制度的改革—由iPad關(guān)稅之爭引發(fā)的思考[J].對外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2011（4）.

[2] 田昊煒，田明華，邱 洋，程思瑤.網(wǎng)絡(luò)海外代購對我國的影響和對策[J].北方經(jīng)貿(mào)，2012（2）.

[3] 李敬昌.論海關(guān)總署規(guī)范性文件抑制海外代購的成效[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（4）.

[4] 跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品監(jiān)管新規(guī)今起實(shí)施[Z].浙江在線新聞網(wǎng)站，2014-08-01.

[5] 張鈺梅.跨境電商從試點(diǎn)走向推廣[N].國際商報(bào)，2014-08-04.

[責(zé)任編輯：金永紅]

對于以貨物進(jìn)境的奶粉而言，除了執(zhí)行海關(guān)通關(guān)制度外，還要執(zhí)行進(jìn)口許可證制度（提交自動進(jìn)口許可證），商品檢驗(yàn)檢疫制度（貨物進(jìn)口前，到檢驗(yàn)檢疫局辦理檢疫審批手續(xù)，獲得檢驗(yàn)檢疫證明及出口方權(quán)威機(jī)構(gòu)開具檢疫證書，方能在進(jìn)口時(shí)辦理報(bào)檢手續(xù)）；而且按照質(zhì)檢總局出臺的2013年第133號公告，“自2014年4月1日起，進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的中文標(biāo)簽必須在入境前已直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼。自2014年5月1日起，未經(jīng)注冊的境外生產(chǎn)企業(yè)的嬰幼兒配方乳粉不允許進(jìn)口”。被稱為史上最嚴(yán)的“洋奶粉新規(guī)”可以從源頭上保障奶粉的原裝進(jìn)口，防止“國內(nèi)分裝”現(xiàn)象，有效控制洋奶粉質(zhì)量，將非正規(guī)洋奶粉擋在國門外。不過此規(guī)定針對的是以貨物貿(mào)易形式進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉，個(gè)人攜帶和郵寄入境的乳粉不受影響。

三、跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品監(jiān)管新規(guī)及影響

跨境貿(mào)易電子商務(wù)（以下簡稱跨境電商）是指交易雙方以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，實(shí)現(xiàn)資金和貨物在不同國家（地區(qū)）之間雙向流動的一種新型國際貿(mào)易模式，近些年迅猛發(fā)展。2012年12月，海關(guān)總署首批選擇上海、重慶、杭州、寧波、鄭州5個(gè)城市為跨境電商的試點(diǎn)城市，之后又有一些城市獲得試點(diǎn)資格，各地跨境電商試點(diǎn)平穩(wěn)開展，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。為將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得以推廣，海關(guān)總署出臺了2014年第56號公告——關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)的監(jiān)管事宜。該文件是對前期試點(diǎn)工作的梳理總結(jié)，明確了跨境電商的合法地位。

（一）從事電子商務(wù)的合法資格要求

電商企業(yè)或個(gè)人的跨境交易需通過經(jīng)海關(guān)認(rèn)可并與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺進(jìn)行。存放電子商務(wù)貨物、物品的海關(guān)監(jiān)管場所的經(jīng)營人，應(yīng)向海關(guān)辦理開展電商業(yè)務(wù)的備案手續(xù)，其目的是與其他傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)分開。從事跨境電商業(yè)務(wù)的企業(yè)，除了正常的工商企業(yè)注冊外，需辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的，還需要到海關(guān)進(jìn)行跨境電商業(yè)務(wù)的注冊登記。這幾條規(guī)定劃定了合法從事電商業(yè)務(wù)的正規(guī)軍范圍，通過通關(guān)管理平臺納入管理的跨境電商企業(yè)和個(gè)人將成為正規(guī)軍，像“天貓國際”這類海淘電商平臺就將納入海關(guān)監(jiān)管，海關(guān)將對奶粉、化妝品等超量入境的商品給予嚴(yán)查，使以往處于灰色地帶的“海淘”、“代購”等有法可依。不合規(guī)的企業(yè)將被拒之門外，這將進(jìn)一步擠壓不合規(guī)企業(yè)的生存空間和市場占有率。

（二）聯(lián)網(wǎng)及報(bào)送信息要求

電商企業(yè)或個(gè)人、支付企業(yè)、海關(guān)監(jiān)管場所經(jīng)營人、物流企業(yè)等，應(yīng)通過電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺適時(shí)向電子商務(wù)通關(guān)管理平臺傳送交易、支付、倉儲和物流等數(shù)據(jù)，使交易原始數(shù)據(jù)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)對接。電商企業(yè)應(yīng)將電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品信息提前向海關(guān)備案，貨物、物品信息應(yīng)包括海關(guān)認(rèn)可的貨物10位海關(guān)商品編碼及物品8位稅號。要求企業(yè)注冊登記、信息互聯(lián)互通的規(guī)定對電商企業(yè)來說會面臨繁瑣程序，通關(guān)時(shí)間會延長。當(dāng)然這會促使企業(yè)完善信息管理制度和報(bào)關(guān)制度，經(jīng)營行為越來越規(guī)范合法。有關(guān)交易、支付、倉儲、物流等信息與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，使海關(guān)能及時(shí)獲取、掌握、監(jiān)控跨境電商活動。對于消費(fèi)者來說，海淘或代購風(fēng)險(xiǎn)之一是商品的真假難辨，質(zhì)量無從保證。如今，消費(fèi)者可根據(jù)商品編碼追溯貨物的來源（是來自海外還是國產(chǎn)），一些以海淘之名售賣假貨的行為將受到打擊。

（三）貨物/物品通關(guān)要求

56號公告對貨物和物品的通關(guān)要求進(jìn)行了區(qū)分，見表4-1所示。

對電商企業(yè)來說，先清單核放，后匯總成報(bào)關(guān)單的做法有利于出口企業(yè)解決結(jié)匯和退稅兩大難題，促進(jìn)B2C跨境電商業(yè)務(wù)的發(fā)展。申報(bào)期限和征免稅手續(xù)的規(guī)定與傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的要求相同。

個(gè)人辦理跨境電商物品申報(bào)，需填寫《物品清單》，海關(guān)實(shí)行清單核放，按照郵遞物品辦理通關(guān)手續(xù)。這意味著之前帶有部分私人代購甚至朋友幫忙性質(zhì)的海外代購將被列入海關(guān)監(jiān)管范疇，未以《物品清單》方式辦理申報(bào)手續(xù)并辦理征免稅手續(xù)的跨境電商和海淘、代購行為，將被視為涉嫌走私、逃稅等的違法行為，會受到海關(guān)的處罰；而為滿足個(gè)人消費(fèi)需求的進(jìn)境物品仍可享受50元行郵稅的免稅優(yōu)惠。

總之，海關(guān)對無論物品渠道進(jìn)境，亦或貨物渠道進(jìn)境的奶粉等商品的監(jiān)管越來越規(guī)范，既為了促進(jìn)合法傳統(tǒng)貿(mào)易及電商的健康發(fā)展和滿足個(gè)人的消費(fèi)需求，也為了打擊各種涉嫌逃稅走私行為。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鐘昌元.論我國進(jìn)境物品進(jìn)口稅制度的改革—由iPad關(guān)稅之爭引發(fā)的思考[J].對外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2011（4）.

[2] 田昊煒，田明華，邱 洋，程思瑤.網(wǎng)絡(luò)海外代購對我國的影響和對策[J].北方經(jīng)貿(mào)，2012（2）.

[3] 李敬昌.論海關(guān)總署規(guī)范性文件抑制海外代購的成效[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（4）.

[4] 跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品監(jiān)管新規(guī)今起實(shí)施[Z].浙江在線新聞網(wǎng)站，2014-08-01.

[5] 張鈺梅.跨境電商從試點(diǎn)走向推廣[N].國際商報(bào)，2014-08-04.

[責(zé)任編輯：金永紅]