敏捷治理賦能基層數(shù)字治理升級(jí)的四維路徑

［摘" 要］" 在基層數(shù)字治理過(guò)程中，數(shù)字官僚主義、數(shù)字碎片化、數(shù)字素養(yǎng)缺失等問(wèn)題日益凸顯。而敏捷治理作為一種新型治理方式，能有效彌補(bǔ)這些不足。對(duì)安徽省C街道的數(shù)字治理實(shí)踐的調(diào)查顯示，其在數(shù)字治理過(guò)程中存在一系列制約因素。為此，構(gòu)建基于“結(jié)構(gòu)-過(guò)程-功能-價(jià)值”的分析框架，從而使敏捷治理在基層數(shù)字治理中充分發(fā)揮作用。在這個(gè)過(guò)程中，政府應(yīng)著力擴(kuò)大數(shù)字平臺(tái)功能范圍、推進(jìn)科層破界、強(qiáng)化數(shù)字人才培養(yǎng)、提高居民數(shù)字認(rèn)知、構(gòu)建基層數(shù)字治理的協(xié)同機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)敏捷治理對(duì)數(shù)字治理的有效賦能。

［關(guān)鍵詞］" 敏捷治理；數(shù)字治理；賦能

［中圖分類(lèi)號(hào)］D422.6" ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" ［文章DOI］10.15883/j.13-1277/c.20240509007

［收稿日期］" 2024-02-16" ［基金項(xiàng)目］" 國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的政策供給及系統(tǒng)治理機(jī)制研究”（21BZZ057）

［作者簡(jiǎn)介］" 楊文華（1970—），女，河北秦皇島人，博士，燕山大學(xué)公共管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師;孫啊芳（1996—），女，安徽阜陽(yáng)人，燕山大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生。

在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字處理技術(shù)飛速發(fā)展和普及的今天，數(shù)字官僚主義、數(shù)字碎片化、數(shù)字素養(yǎng)缺失等問(wèn)題制約著一些省份的數(shù)字治理，這也導(dǎo)致了基層治理在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中遇到了許多困難和挑戰(zhàn)。作為一種全新的治理思想與模式，敏捷治理以其回應(yīng)性、適應(yīng)性和靈活性，為我國(guó)基層組織數(shù)字治理提供了理論依據(jù)與指導(dǎo)，有利于形成一種新型的基層組織形式。

一、 敏捷治理賦能基層數(shù)字治理升級(jí)的邏輯可能

敏捷治理是一種新的理念范式，它誕生于信息時(shí)代背景下，主張采用更為彈性、敏銳、包容和可持續(xù)性的方式對(duì)不確定狀態(tài)進(jìn)行治理，以靈活的應(yīng)變能力和逐級(jí)迭代的方式處理復(fù)雜的公共問(wèn)題［1］，提倡利用網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等持續(xù)提升社會(huì)治理的精確性［2］。伴隨著復(fù)雜多變的社會(huì)情景，敏捷治理與數(shù)字治理有著多個(gè)方面的耦合。

首先，敏捷治理對(duì)數(shù)字治理提出了更高的質(zhì)量要求。敏捷治理的思想尤其適用于當(dāng)前信息化高速發(fā)展、管理環(huán)境復(fù)雜多變、突發(fā)事件頻發(fā)的時(shí)代［3］。目前，在數(shù)字治理、智慧社區(qū)建設(shè)、基層治理、應(yīng)急管理、特大城市風(fēng)險(xiǎn)防控、城市突發(fā)公共事件預(yù)警等方面，已經(jīng)取得了一定的成果。另外，過(guò)去對(duì)信訪信息化、政府?dāng)?shù)字化等問(wèn)題，多是從技術(shù)層面進(jìn)行，而敏捷治理思想則提供了一個(gè)新的維度［4］。敏捷治理思想強(qiáng)調(diào)適應(yīng)能力、以人為中心、包容性、可持續(xù)發(fā)展，有助于從外部環(huán)境變化、內(nèi)部驅(qū)動(dòng)因素和變化要求三個(gè)層面理解數(shù)字治理的邏輯路徑。

其次，敏捷治理為數(shù)字治理提供了新的行動(dòng)路線。靈活適用、快速響應(yīng)、多元參與、小步增量、多目標(biāo)均衡是敏捷治理所倡導(dǎo)的理念和行動(dòng)路線，可以適應(yīng)超大城市社區(qū)治理的需求。一是面對(duì)復(fù)雜多變、動(dòng)態(tài)多變的基層問(wèn)題，敏捷治理具有更多的靈活性和彈性［5］。二是敏捷治理提倡對(duì)用戶(hù)需求的快速響應(yīng)，而不是一步一步地計(jì)劃。三是敏捷治理側(cè)重于多主體協(xié)作，注重主要管理機(jī)構(gòu)與多元利益團(tuán)體協(xié)同合作，通過(guò)廣泛的社會(huì)動(dòng)員、大眾參與等方式，提高對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的治理能力。四是對(duì)待新一代科學(xué)技術(shù)，不僅要面對(duì)科學(xué)科技所帶來(lái)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，更要善用科技來(lái)解決傳統(tǒng)議題，在提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與精準(zhǔn)控制的同時(shí)，提升企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，是企業(yè)敏捷治理的核心與關(guān)鍵［6］。五是基于“結(jié)果-效率-過(guò)程”的敏捷治理，既要對(duì)社區(qū)成員關(guān)心的問(wèn)題做出迅速反應(yīng)，又要注重決策過(guò)程的合理性，以達(dá)到多個(gè)目標(biāo)之間的均衡［7］。六是中國(guó)社區(qū)實(shí)施敏捷治理具有先天的組織優(yōu)勢(shì)。目前，在街道的大力扶持下，居委會(huì)可以發(fā)揮其自身的作用，為社區(qū)提供公益服務(wù)，從而保障敏捷治理活動(dòng)的高效和持續(xù)。

二、 敏捷治理賦能基層數(shù)字治理升級(jí)的現(xiàn)實(shí)案例

為推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧社區(qū)的發(fā)展，C街道開(kāi)發(fā)了一款聯(lián)系黨和政府的集社區(qū)服務(wù)、政務(wù)咨詢(xún)、物業(yè)管理、社會(huì)服務(wù)等多個(gè)功能模塊于一體的手機(jī)App “萬(wàn)事通”。另一款A(yù)pp“臨泉在線”于2019年9月正式上線，以保障公共安全、拓展公共管理、探索公共服務(wù)為目標(biāo)，通過(guò)協(xié)同區(qū)消防等多個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的智慧治理。在“智慧社區(qū)”的幫助下，C街道的城市形象得到了很大提升，對(duì)日常生活的管理也變得更細(xì)致了，對(duì)突發(fā)事件的處理也變得更好了。

（一） C街道數(shù)字治理現(xiàn)狀調(diào)查

數(shù)字治理是一種現(xiàn)代治理方式，它的扁平化管理既是對(duì)以往科層制的挑戰(zhàn)，也是對(duì)人民群眾多年來(lái)所形成的辦事思路的突破［8］。本研究通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和深入訪談的方法，對(duì)C街道數(shù)字治理的現(xiàn)狀進(jìn)行了解，探討在數(shù)字化政務(wù)服務(wù)治理過(guò)程中，公眾對(duì)其工作流程的認(rèn)可度、反饋度、便捷度等的感知，了解C街道的數(shù)字治理的普及率，并總結(jié)其存在問(wèn)題，以及未來(lái)發(fā)展策略。

1. 問(wèn)卷調(diào)查樣本描述

此次抽樣采用了簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣方法，在C街道10個(gè)社區(qū)服務(wù)中心進(jìn)行抽樣。共發(fā)放問(wèn)卷500份（含紙質(zhì)問(wèn)卷411份，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷89份），實(shí)際回收問(wèn)卷500份，其中有效問(wèn)卷461份，有效問(wèn)卷率為92.2％（大于70％），可作為研究結(jié)論的依據(jù)。從調(diào)查居住（工作）地址來(lái)看，各個(gè)社區(qū)發(fā)放問(wèn)卷比例均勻，都在10%左右。從被調(diào)查者的性別來(lái)看，男性202人（占比43.82％），女性259人（占比56.18％），女性比男性略高，這與C街道所轄區(qū)域留守婦女偏多現(xiàn)狀相吻合。從調(diào)查對(duì)象的年齡來(lái)看，分布較為均衡，涵蓋了所有年齡層。其中，45～60歲人員占比27.98％，61歲及以上人員占比44.9％，這與當(dāng)前城市中中老年群體增多、一部分年輕人外出務(wù)工的狀況相吻合。從職業(yè)結(jié)構(gòu)看，其他占比最多，近25％。從被調(diào)查者文化程度來(lái)看，高中（中專(zhuān)、技校）的占比最高，達(dá)34.49％，表明調(diào)查對(duì)象文化程度普遍不高。具體情況見(jiàn)表1。

2. 訪談?wù){(diào)研的結(jié)果

從對(duì)各級(jí)受訪者的訪談反饋來(lái)看，大部分受訪者都表示，C街道的數(shù)字治理工作成效較為顯著，社區(qū)的治理能力、管理效能、居民的參與度都有提高。但也存在很多限制C街道數(shù)字化發(fā)展的問(wèn)題，如數(shù)字政務(wù)服務(wù)應(yīng)用有限，治理技術(shù)水平、人才和資金保障不足，數(shù)字化推廣“懸浮化”等。

（二） C街道數(shù)字治理有待優(yōu)化的問(wèn)題

數(shù)字技術(shù)為基層治理提供了一種全新的管理理念與手段，然而當(dāng)前，C街道的數(shù)字治理還存在許多問(wèn)題。

1. 數(shù)字治理技術(shù)水平有待提升

為了解被調(diào)查對(duì)象對(duì)業(yè)務(wù)服務(wù)的滿(mǎn)意程度，以1～5分設(shè)置，其中１表示非常不滿(mǎn)意，2表示不滿(mǎn)意，

3表示一般，4表示滿(mǎn)意，5表示非常滿(mǎn)意。從滿(mǎn)意度問(wèn)卷調(diào)查表結(jié)果（表2）可以看到，在6個(gè)線上業(yè)務(wù)中，調(diào)查對(duì)象對(duì)資料下載和網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)的滿(mǎn)意度比較高，平均得分都在4以上。而投訴反饋服務(wù)的平均得分只有3.2。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查可看出，C街道線上業(yè)務(wù)服務(wù)比較完備，人們只需要利用基礎(chǔ)的功能就能進(jìn)行操作，但某些個(gè)性化功能或業(yè)務(wù)還不夠完善，如人們的查詢(xún)、咨詢(xún)、預(yù)約和反饋服務(wù)不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要，存在著信息不同步、延遲或重復(fù)錄入、界面操作不順暢、申請(qǐng)事項(xiàng)缺少辦理流程、信息更新時(shí)效性差、申請(qǐng)完畢后不及時(shí)發(fā)送通知信息等問(wèn)題，數(shù)字化的技術(shù)服務(wù)還需要繼續(xù)改進(jìn)。

2. 數(shù)字治理過(guò)程分散化

C街道各部門(mén)積極推進(jìn)信息化和數(shù)字化進(jìn)程，紛紛建立了信息平臺(tái)系統(tǒng)，方便各層級(jí)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計(jì)和協(xié)調(diào)。然而C街道大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)資源并沒(méi)有起到預(yù)期作用，一是數(shù)據(jù)難以共享，有些數(shù)據(jù)在水平方向上不能互通，有些跨部門(mén)、跨機(jī)構(gòu)和跨地區(qū)的業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)信息會(huì)出現(xiàn)延遲和阻滯；有的則是在垂直方向上不通，一些信息“上的去，下不來(lái)”，有的信息“上去快，下來(lái)慢”，信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪現(xiàn)象仍存在［9］。二是多個(gè)信息系統(tǒng)之間，存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、接口不聯(lián)通、信息不共享等問(wèn)題。

3. 數(shù)字政務(wù)服務(wù)覆蓋范圍有待拓展

對(duì)老年人、學(xué)生等群體的數(shù)字服務(wù)保障還沒(méi)有到位。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，C街道61歲以上的人口占比超過(guò)44%，老齡化現(xiàn)象較為突出。然而，在當(dāng)前的數(shù)字化平臺(tái)上，尚未整合與老年人相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容，缺乏人性化服務(wù)。例如，沒(méi)有設(shè)置老年大學(xué)的在線服務(wù)和老年人水電費(fèi)欠費(fèi)預(yù)警等。另外，對(duì)于中小學(xué)生咨詢(xún)服務(wù)的覆蓋范圍不夠廣泛。例如，貸款申請(qǐng)、助學(xué)金審核、特困人員救助供養(yǎng)認(rèn)定和保障金支付、身份證申領(lǐng)換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)等服務(wù)，只顯示了線下辦理的地點(diǎn)，卻無(wú)法線上辦理，這方面的內(nèi)容需要進(jìn)一步補(bǔ)充。

4. 數(shù)字化推廣“懸浮化”

數(shù)字治理存在“懸浮化”現(xiàn)象［10］，一是建設(shè)規(guī)劃沒(méi)有考慮到居民的實(shí)際需要，建設(shè)內(nèi)容并不適合居民。比如C街道辦事處在一樓設(shè)有電子閱覽室，以方便居民們閱讀和查閱資料，但就目前而言，數(shù)字化資料室形同虛設(shè)，居民沒(méi)有積極地去體驗(yàn)數(shù)字科技在生產(chǎn)和生活中的應(yīng)用。二是“高技術(shù)化”運(yùn)作的需求不符合基層居民的數(shù)字化程度。雖然數(shù)字化建設(shè)一直在推進(jìn)，但是居民的低效率參與狀況并未得到改善。調(diào)查顯示，仍有55.5%的居民習(xí)慣于在辦事大廳辦理政務(wù)事務(wù)，只有不到35%的人在移動(dòng)設(shè)備上下載了“萬(wàn)事通”App和“臨泉在線”小程序，可以說(shuō)，數(shù)字化的使用范圍比較小。

（三） C街道數(shù)字治理有待優(yōu)化的原因分析

1. 結(jié)構(gòu)性錯(cuò)軌與專(zhuān)業(yè)人才匱乏

首先，“條塊沖突”和“壓力系統(tǒng)”導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性錯(cuò)軌。區(qū)別于西方的“去國(guó)家化”，在我國(guó)的治理領(lǐng)域里，敏捷治理不僅要解決“過(guò)度行政化”和“碎片化”的問(wèn)題，而且要把政府主導(dǎo)的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理效能［11］。為此，需要將政府主導(dǎo)、市場(chǎng)與社會(huì)參與相融合，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)與數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)柔性、快速、即時(shí)的治理。數(shù)字一體化平臺(tái)為多層級(jí)的政府部門(mén)提供了一個(gè)多主體、開(kāi)放式的政務(wù)服務(wù)載體，能夠?qū)Υ罅康幕鶎诱恼?wù)需求進(jìn)行挖掘和整合，在對(duì)這些信息的有效性進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別之后，再對(duì)其進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理，從而準(zhǔn)確地識(shí)別出民眾的線上辦事需求。然而，在基層治理模式中，由于“條塊沖突”和“壓力系統(tǒng)”的存在，導(dǎo)致了數(shù)字技術(shù)在規(guī)模、方向和程度上的制度性落后［12］。在C街道數(shù)字治理過(guò)程中，存在著基層制度不夠柔性、缺乏決策權(quán)等諸多問(wèn)題，影響了數(shù)字治理的成效。

其次，專(zhuān)業(yè)化數(shù)字人才明顯不足。數(shù)字社區(qū)治理是一種數(shù)字化的管理模式，它要求有專(zhuān)業(yè)的數(shù)字化技術(shù)人員。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)本科及以上學(xué)歷的人數(shù)僅占16.7%（見(jiàn)表1），而在實(shí)際數(shù)字治理過(guò)程中，對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需求很大。一方面，剛由貧困縣脫帽的臨泉縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，絕大多數(shù)的青壯年都會(huì)去外地打工，留守在縣城的大多是老人和小孩，他們對(duì)數(shù)字治理的認(rèn)知水平相對(duì)較低，面對(duì)數(shù)字設(shè)備乃至智能手機(jī)都束手無(wú)策。另一方面，社區(qū)治理的主體大多是老年人，這一群體的數(shù)字化程度相對(duì)較低，對(duì)數(shù)字治理的觀念也相對(duì)滯后。在問(wèn)卷調(diào)查的過(guò)程中，當(dāng)被問(wèn)及“你覺(jué)得目前最有利于街道數(shù)字治理的方法是什么？”時(shí)，91%的人認(rèn)同“引入專(zhuān)業(yè)化數(shù)字人才”。從這一點(diǎn)可以看出，街道目前嚴(yán)重缺少專(zhuān)業(yè)化的數(shù)字人才。

2. 溝通協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善

目前，以敏捷治理為驅(qū)動(dòng)的“數(shù)字政府”建設(shè)，必須厘清各級(jí)政府的功能定位，打破部門(mén)、層級(jí)、區(qū)域之間的數(shù)據(jù)屏障，厘清并定義政府部門(mén)的責(zé)任體系，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范與平臺(tái)，構(gòu)建跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)、跨區(qū)域的數(shù)字化協(xié)作治理系統(tǒng)［13］。然而，通過(guò)訪談和實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，在領(lǐng)導(dǎo)層面上存在協(xié)調(diào)工作不足等問(wèn)題，尤其是同級(jí)不同職能部門(mén)之間缺乏有效的交流和協(xié)調(diào)機(jī)制。盡管各級(jí)政府已經(jīng)建立了數(shù)字治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但在促進(jìn)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化共享、推動(dòng)數(shù)據(jù)有效開(kāi)發(fā)和供應(yīng)等方面，還沒(méi)有充分發(fā)揮作用。目前，數(shù)字治理工作的協(xié)調(diào)主要由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)，而像大數(shù)據(jù)局這樣的牽頭部門(mén)在政府中的地位和作用有限，很難與傳統(tǒng)上的強(qiáng)勢(shì)部門(mén)進(jìn)行有效溝通和協(xié)調(diào)。另外，上下級(jí)之間缺乏有效的溝通機(jī)制也是一個(gè)問(wèn)題。具體表現(xiàn)在，上級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各職能部門(mén)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)不夠到位，特別是目前街道層面的數(shù)字治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和信息指揮室，只局限于傳達(dá)上級(jí)政策命令，對(duì)基層社區(qū)數(shù)字治理工作中遇到的問(wèn)題向上反映和協(xié)調(diào)解決能力還不夠。

3. 數(shù)字治理保障不足

敏捷治理的基本理念是“用戶(hù)導(dǎo)向”，要適應(yīng)人們對(duì)公共服務(wù)的多樣化、便利化、均等化要求，提高民眾的獲得感、幸福感和滿(mǎn)意度。為此，從基本的數(shù)字化設(shè)施建設(shè)到數(shù)字化裝備，都要針對(duì)不同群體的特點(diǎn)，進(jìn)行準(zhǔn)確的分類(lèi)管理和有針對(duì)性的回應(yīng)?！皵?shù)字基層”的敏捷治理旨在建立一種靈活多變的彈性管理系統(tǒng)，為老年人、殘疾人、婦女和兒童等弱勢(shì)群體提供更好的保護(hù)，使其真正發(fā)揮出數(shù)字基層治理的巨大價(jià)值［14］。但是，目前的數(shù)字化平臺(tái)尚未將有關(guān)老年人服務(wù)的內(nèi)容集成到其中，數(shù)字治理中的人性化服務(wù)體現(xiàn)并不充分。隨著數(shù)字化改革的不斷深入，整合平臺(tái)的需求也越來(lái)越大。但是，由于建設(shè)組織和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同，很難進(jìn)行整合。點(diǎn)擊一個(gè)App對(duì)應(yīng)的頁(yè)面，會(huì)出現(xiàn)“辦理指南”或“離線”，想要在線上完成，就需要另外下載相關(guān)部門(mén)的App，或者登錄官方網(wǎng)站。此外，在數(shù)字治理的過(guò)程中，還涉及到硬件的建設(shè)和軟件的開(kāi)發(fā)和維護(hù)，而這一切，都需要資金投入。由于數(shù)字治理項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)都是由政府撥款，而地方政府財(cái)政吃緊導(dǎo)致沒(méi)有足夠的資金來(lái)進(jìn)行數(shù)字平臺(tái)的升級(jí)和維護(hù)。

4. 民眾數(shù)字素養(yǎng)有待提升

要構(gòu)建敏捷治理共同體，首先要讓所有人都參與進(jìn)來(lái)，讓所有人都受益。這就要構(gòu)建一個(gè)積極主動(dòng)的智慧社區(qū)，激發(fā)各方面的積極參與，實(shí)現(xiàn)各方面的利益聯(lián)系。當(dāng)前，信息科技雖然在基層漸趨普及，但大眾的數(shù)字化思維與良好的數(shù)字生態(tài)尚未達(dá)到同步，大眾的數(shù)字能力、數(shù)字化應(yīng)用的觀念與習(xí)慣都被高估了。例如C街道是臨泉縣人口老齡化比較嚴(yán)重的街道之一。社區(qū)中的弱勢(shì)人群以及老年人不能熟練操作和使用智能設(shè)備，導(dǎo)致他們很難長(zhǎng)時(shí)間、高頻次地使用智能設(shè)備。而社區(qū)成員的年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)性質(zhì)和文化程度的差異，導(dǎo)致他們對(duì)公共事務(wù)的參與程度也存在差異。城市社區(qū)的人工智能建設(shè)還處在實(shí)踐探索階段，缺乏與新技術(shù)和新模式的有效結(jié)合，同時(shí)也存在技術(shù)漏洞，這些都在一定程度上影響了居民對(duì)數(shù)字化平臺(tái)的接受程度。

三、 敏捷治理賦能基層數(shù)字治理升級(jí)的行動(dòng)路徑

敏捷治理倡導(dǎo)的主動(dòng)感知、靈活應(yīng)對(duì)、快速響應(yīng)、多元參與、精準(zhǔn)導(dǎo)向等理念與實(shí)踐方式，能夠滿(mǎn)足數(shù)字化城市基層治理的需求。從敏捷治理的基本內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合數(shù)字治理的關(guān)鍵影響因素，以“敏捷賦能”為切入點(diǎn)，從“結(jié)構(gòu)-過(guò)程-功能-價(jià)值”四個(gè)維度，建立數(shù)字治理理論分析框架，可以更好地解決實(shí)際問(wèn)題。

（一） 結(jié)構(gòu)維度：推進(jìn)科層破界與強(qiáng)化數(shù)字人才培養(yǎng)

在結(jié)構(gòu)層面，敏捷治理表現(xiàn)為對(duì)基層治理結(jié)構(gòu)沖突的消解［15］。當(dāng)前，我國(guó)基層治理面臨著諸多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，而科技手段的引入，使其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)沖突更加尖銳。當(dāng)前，數(shù)字治理涉及到政府、公眾、社會(huì)組織和企業(yè)等多個(gè)主體，他們之間有著不同的利益訴求和職責(zé)劃分，唯有互相支持、形成合力，才能對(duì)碎片化的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的整合和利用，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享和共同發(fā)展。

1. 突破結(jié)構(gòu)性障礙

我國(guó)基層組織數(shù)字治理所面臨的困境，實(shí)質(zhì)上是“技術(shù)推動(dòng)”和“組織結(jié)構(gòu)”的銜接問(wèn)題。敏捷治理強(qiáng)調(diào)以治理需要為基礎(chǔ)，包容變化、寬容失誤，在科層組織上下之間尋找一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡點(diǎn)，構(gòu)建穩(wěn)定和靈活、集權(quán)和分權(quán)并存的二元組織結(jié)構(gòu)。

從敏捷管理的角度來(lái)看，數(shù)字治理有助于重構(gòu)組織的治理結(jié)構(gòu)。敏捷治理所具備的廣泛參與和人機(jī)交互的優(yōu)越性，將使數(shù)字治理的建設(shè)超越政府部門(mén)的范疇，將更多的利益相關(guān)者納入其中，并在多個(gè)主體間的合作和交互中，打破傳統(tǒng)科層制帶來(lái)的部門(mén)壁壘和管理碎片化的弊端，推動(dòng)組織的扁平化，形成跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。為防止“碎片化”的社會(huì)管理，重新構(gòu)建基層治理架構(gòu)，將政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等多種力量結(jié)合起來(lái)，以人民的需要為中心，構(gòu)建“市-縣-鄉(xiāng)-村（社）-小區(qū)-群眾”六級(jí)線上互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府及部門(mén)的涉村（居）信息一鍵直達(dá)［16］。通過(guò)平臺(tái)的連接，重構(gòu)各治理主體之間的互動(dòng)和關(guān)聯(lián)機(jī)制，壓縮原科層結(jié)構(gòu)中行政信息的傳遞途徑，促進(jìn)信息的靈活有效獲取、輸出、反饋和共享，從而讓居民享受到更好的服務(wù)，讓生活變得更加便利。

2. 加強(qiáng)數(shù)字人才培養(yǎng)

數(shù)字化專(zhuān)業(yè)人才的缺乏是影響數(shù)字治理體制邁向更高層面的重要原因。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字治理人才的吸引，是解決目前數(shù)字治理所面臨的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理長(zhǎng)期發(fā)展的必然要求。數(shù)字治理對(duì)人才的需求是多方面的，不僅限于技術(shù)層面，還包括領(lǐng)導(dǎo)、管理和應(yīng)用等多個(gè)方面。首先，在實(shí)際操作方面，可以在招錄公務(wù)員或招聘街道職員時(shí)，吸納有計(jì)算機(jī)、人工智能等專(zhuān)業(yè)背景的人才。其次，注重對(duì)基層干部進(jìn)行數(shù)字化培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)街道工作人員的數(shù)字化培訓(xùn)，推動(dòng)基層組織的數(shù)字化管理。再次，鼓勵(lì)在外求學(xué)的大學(xué)生、在外就業(yè)的鄉(xiāng)賢回流，制定相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)相關(guān)人才返鄉(xiāng)的積極性。

（二） 過(guò)程維度：構(gòu)建基層數(shù)字治理的協(xié)同機(jī)制

在過(guò)程維度中，敏捷治理表現(xiàn)為重構(gòu)基層管理程序。推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化，必須增強(qiáng)其變革動(dòng)能，要解決這個(gè)問(wèn)題，最根本的就是流程再造。敏捷治理提倡主動(dòng)感知、快速響應(yīng)和即時(shí)處置，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)基層組織結(jié)構(gòu)、工作過(guò)程和行為模式進(jìn)行優(yōu)化，可以達(dá)到流程再造的目的。［17］

1. 促進(jìn)信息資源共享

長(zhǎng)期以來(lái)的條塊分割，各部門(mén)出于各自的需要和利益考慮，很難對(duì)部門(mén)間的信息資源進(jìn)行共享，這在很大程度上制約了我國(guó)基層的數(shù)字治理。

以C街道為例，不同治理層次之間的信息交互具有滯后性、非對(duì)稱(chēng)性、模糊性等特點(diǎn)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能及時(shí)掌握真實(shí)、有效的基層情報(bào)，而下級(jí)往往在權(quán)衡利害關(guān)系后再發(fā)布篩選后的信息。政府、自治組織和人民群眾在信息上存在著分割和扭曲，他們之間共情能力弱，缺乏有效協(xié)作。數(shù)字化賦能的敏捷治理能夠高效地使各類(lèi)政務(wù)要素如數(shù)據(jù)、知識(shí)、資源等在科層內(nèi)部進(jìn)行全域性的跨界流動(dòng)，削弱了行政和政社之間的界線，使內(nèi)外部處于一種松散的耦合狀態(tài)，從而達(dá)到對(duì)跨部門(mén)復(fù)雜公共事務(wù)的適應(yīng)性漸進(jìn)式治理。

2. 增強(qiáng)多元主體協(xié)作

基層黨組織是社區(qū)治理的主導(dǎo)核心。在推進(jìn)基層社會(huì)治理中，如何進(jìn)行黨建工作，協(xié)調(diào)多元主體有序參與是個(gè)問(wèn)題。

要實(shí)現(xiàn)基層的敏捷治理，必須要有多元主體的共同參與，必須要結(jié)合當(dāng)前的數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀和公眾參與的需要，設(shè)計(jì)敏捷治理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立不同層級(jí)政府之間、政府部門(mén)之間、政府與公民之間、企業(yè)之間的交互交流機(jī)制，提高各主體之間的合作水平，促進(jìn)數(shù)字政府的組織結(jié)構(gòu)變革。其中，政府是治理系統(tǒng)構(gòu)建和制度規(guī)范設(shè)計(jì)的主體，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享與互動(dòng)交流平臺(tái)是其重要工作。數(shù)字企業(yè)具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)采集、分析與處理能力，熟悉政府運(yùn)作過(guò)程與民眾需求，是敏捷治理的中介。他的主要職責(zé)是響應(yīng)政府部門(mén)對(duì)數(shù)字技術(shù)的需要，不斷更新數(shù)字技術(shù)。作為數(shù)據(jù)授權(quán)與服務(wù)的主體，公民及社會(huì)團(tuán)體具備參與數(shù)字治理的意愿。敏捷治理要求通過(guò)引導(dǎo)公眾積極參與，將各方力量聚合在一起，構(gòu)成黨領(lǐng)導(dǎo)下的多種治理格局的良好治理生態(tài)。

（三） 功能維度：聚焦居民需求，擴(kuò)大功能范圍

敏捷治理可以不斷應(yīng)對(duì)在數(shù)字治理過(guò)程中發(fā)生的組織環(huán)境的變化，并能在變化中快速地吸收知識(shí)，并進(jìn)行改進(jìn)，不斷提高自己的數(shù)字化能力，以提高對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)性，推動(dòng)數(shù)字治理的深入發(fā)展［18］。

1. 提升服務(wù)精準(zhǔn)性

與傳統(tǒng)治理相比，敏捷治理更具彈性和反應(yīng)性，借助數(shù)字化技術(shù)，可以快速地對(duì)民眾的需求進(jìn)行分析，并利用數(shù)字化平臺(tái)為民眾量身定做服務(wù)，從而達(dá)到準(zhǔn)確、高效地為公眾提供公共服務(wù)的目的。在人民群眾對(duì)公共服務(wù)精細(xì)化、精準(zhǔn)化的需求日益增長(zhǎng)的今天，亟需在供給與需求的精準(zhǔn)匹配上，提高服務(wù)可及性與精細(xì)化程度，以提升市民的滿(mǎn)意度［19］。因此，數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)等App應(yīng)根據(jù)用戶(hù)需要，設(shè)計(jì)相應(yīng)的功能模塊，“量體裁衣”地進(jìn)行大病救助、合作醫(yī)療等相關(guān)信息的推送，保證各項(xiàng)優(yōu)惠政策應(yīng)知盡享。應(yīng)推出“你說(shuō)我做”的精準(zhǔn)服務(wù)程序，為用戶(hù)提供個(gè)性化的解決方案。應(yīng)將用戶(hù)的意見(jiàn)、建議、要求以短信的形式傳遞給社區(qū)居委會(huì)，由社區(qū)干部進(jìn)行答復(fù)，并將回復(fù)信息重新發(fā)送到居民的手機(jī)上。針對(duì)不同社會(huì)需要做出精準(zhǔn)回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“發(fā)布求助—線上辦理—對(duì)點(diǎn)服務(wù)”的閉環(huán)服務(wù)。

2. 加強(qiáng)數(shù)字技能培育

城市管理的數(shù)字化對(duì)政府發(fā)展提出了更高要求，即要成為一個(gè)能夠迅速反應(yīng)和靈活應(yīng)變的政府機(jī)構(gòu)。運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)對(duì)政府治理手段進(jìn)行迭代，可以幫助基層更準(zhǔn)確地掌握社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。把敏捷治理所具備的靈活反應(yīng)特性引入到公共服務(wù)設(shè)計(jì)與交付的初期需求分析中，借助民族志、信息技術(shù)等方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾需求的準(zhǔn)確辨識(shí)與分析，并利用交流平臺(tái)與社會(huì)大眾開(kāi)展協(xié)作式的協(xié)同定制服務(wù)，提高快速響應(yīng)能力。這種面向用戶(hù)的公共服務(wù)模式，既能滿(mǎn)足用戶(hù)的真實(shí)需要，又能極大地提升服務(wù)的效率。例如可以將人、事、物等都納入到網(wǎng)格中，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，進(jìn)行要素的網(wǎng)格化管理，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行科學(xué)決策，既方便群眾及時(shí)獲取實(shí)時(shí)信息，也讓群眾能夠更快地進(jìn)行意見(jiàn)反饋。這既在一定程度上壓縮了信息傳播的層次，同時(shí)也突破了傳統(tǒng)政府管理中信息傳播的時(shí)間和空間邊界。

（四） 價(jià)值維度：識(shí)別居民需求，提高居民認(rèn)知

敏捷治理是一種回應(yīng)方式的創(chuàng)新，其內(nèi)涵與特征與數(shù)字治理構(gòu)建的整體模式與價(jià)值訴求高度吻合。

1. 夯實(shí)“人本”理念

敏捷思想源于敏捷制造，其核心內(nèi)涵包括完善的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、快速的測(cè)試和修改、對(duì)用戶(hù)需求的快速回應(yīng)、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)交流和合作。為了解決數(shù)字化環(huán)境下治理難題和政府響應(yīng)滯后的矛盾，將敏捷理念引入公共行政，要求政府對(duì)公眾需要作出高效的回應(yīng)，通過(guò)提升已有的治理架構(gòu)與程序，使其更好地應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的問(wèn)題。敏捷治理是一種能夠迅速回應(yīng)公眾價(jià)值與民眾期待的管理方式，契合了數(shù)字化城市治理所倡導(dǎo)的“以人為中心”的理念。要加強(qiáng)制度安全保障，健全數(shù)字基層治理的法律、法規(guī)，通過(guò)制定相關(guān)的制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理準(zhǔn)則，指導(dǎo)基層治理主體的行為，提升他們的數(shù)字化素質(zhì)，增強(qiáng)他們應(yīng)對(duì)技術(shù)變革的能力；完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)收集入口政策，建立跨部門(mén)、跨層次的數(shù)據(jù)收集平臺(tái)，推進(jìn)資源下沉，強(qiáng)化敏捷治理，提高基層治理水平。

2. 提高居民認(rèn)知

數(shù)字轉(zhuǎn)型需要廣大人民群眾的廣泛參與與配合。要使人們適應(yīng)并善于利用數(shù)字化技術(shù)自我賦權(quán)、自我增能。由于缺乏對(duì)公眾需求的辨識(shí)，導(dǎo)致公共服務(wù)的有效供給不足。通過(guò)人工智能，可以幫助治理主體更好地識(shí)別公眾的實(shí)際需要。首先，對(duì)居民進(jìn)行“技術(shù)賦權(quán)”，為其提供能夠更好地表達(dá)自己意愿的渠道。其次，普及人工智能技術(shù)的運(yùn)行機(jī)制與便利性，引導(dǎo)居民了解并運(yùn)用智能手機(jī)終端與社區(qū)AI治理平臺(tái)。最后，對(duì)數(shù)據(jù)收集進(jìn)行優(yōu)化。動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)體現(xiàn)了居民生活需求的動(dòng)態(tài)變化，利用人工智能技術(shù)可以更好地掌握數(shù)據(jù)的差異，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的智能分析。

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Four-Dimensional Pathways for Agile Governance to Empower the

Upgrade of Grassroots Digital Governance：Based on the Survey of C Street in Anhui Province

YANG Wenhua， SUN Afang

（School of Public Administration， Yanshan University， Qinhuangdao 066004，China）

Abstract：

In the process of grassroots governance digitalization， issues such as digital bureaucracy， digital fragmentation， and lack of digital literacy have become increasingly prominent. Agile governance， as a new mode of governance， can effectively address these deficiencies. The investigation of digital governance practices in C Street， Anhui Province， reveals a series of constraining factors in the digital governance process. Therefore， it is necessary to construct an analysis framework based on “structure—process—function—value” to fully leverage agile governance in grassroots digital governance. In this process， the government should focus on expanding the functional scope of digital platforms， promoting the breakdown of bureaucratic barriers， strengthening the cultivation of digital talents， enhancing residents’ digital cognition， and building synergistic mechanisms for grassroots digital governance， ultimately achieving effective empowerment of digital governance through agile governance.

Key words：

agile governance; digital governance; empowerment

［責(zé)任編輯" 田春霞］