海外學(xué)界對中國共產(chǎn)黨組織體系建設(shè)的認(rèn)知評析

［摘" 要］" 面對中國共產(chǎn)黨這一百年政黨的長盛不衰和穩(wěn)固凝聚力，海外學(xué)者嘗試從黨的組織體系角度來尋找原因。他們從中國共產(chǎn)黨的組織體系建設(shè)中看到了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的持久力量，提出中國共產(chǎn)黨獨(dú)具特色的領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)置、科學(xué)優(yōu)良的黨員干部隊(duì)伍培養(yǎng)、穩(wěn)固強(qiáng)勁的基層黨組織建設(shè)，以及堅(jiān)定的黨性教育是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)風(fēng)華仍生機(jī)盎然的組織奧秘所在，也是評估中國共產(chǎn)黨未來執(zhí)政前景的重要參考。這些認(rèn)識在一定程度上回答了海外有關(guān)中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)和發(fā)展的些許疑問，豐富了海外中國共產(chǎn)黨研究視角，為黨的未來組織變革提供了新的對策思考，但其觀點(diǎn)也難免有失偏頗，需要加以辯證反思和回應(yīng)。

［關(guān)鍵詞］" 中國共產(chǎn)黨；組織體系建設(shè)；海外學(xué)界；中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力

［中圖分類號］D2" ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A" ［文章DOI］10.15883/j.13-1277/c.20240505608

［收稿日期］

2023-08-26

［基金項(xiàng)目］" 教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“新時(shí)代海外中共觀研究”（22JZD023）；北京外國語大學(xué)2022年度“雙一流”建設(shè)重大（點(diǎn)）標(biāo)志性項(xiàng)目“海外中共觀研究”（2022SYLA006）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助“延安時(shí)期海外中共觀研究”（2023JX088）

［作者簡介］" 王" 悅（1997—），女，四川成都人，北京外國語大學(xué)國際新聞與傳播學(xué)院博士研究生。

中國共產(chǎn)黨是百年政黨，也是世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨。龐大的黨員數(shù)量和嚴(yán)密的組織體系，是這個(gè)世界大黨的優(yōu)勢所在、力量所在。一百年來，中國共產(chǎn)黨從小到大、由弱到強(qiáng)，科學(xué)廣泛的組織建設(shè)和精心的人力資源管理發(fā)揮出了強(qiáng)大的組織力，使黨歷經(jīng)千錘百煉，取得豐功偉績，也讓海外學(xué)界看到了中國共產(chǎn)黨的持久力量。早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就明確提出要“建設(shè)一個(gè)全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”［1］602。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央表示，要“以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)”［2］309，著力培養(yǎng)高素質(zhì)干部，集聚各方面優(yōu)秀人才。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨不僅要政治上成熟，還要組織上鞏固，中國共產(chǎn)黨歷來都把組織體系建設(shè)放在至關(guān)重要的位置。

黨的力量在于組織，組織建設(shè)一直是黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容。自海外中國共產(chǎn)黨研究興起以來，有關(guān)黨的自身建設(shè)問題就成為該研究領(lǐng)域的重要組成部分。蘇東劇變后，中國共產(chǎn)黨為什么不僅沒有垮臺，反而累積起雄厚的實(shí)力，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡，這引發(fā)海外學(xué)界的巨大好奇。要理解這一點(diǎn)，就必須弄清楚中國共產(chǎn)黨是什么，它是如何將自己組織起來和行使權(quán)力的。為此，海外學(xué)者對于中國共產(chǎn)黨的組織體系及優(yōu)勢給予了高度關(guān)注，雖然他們?nèi)云毡槭褂谩巴?quán)政治”“精英政黨”等概念，但是對于中國共產(chǎn)黨的組織體系優(yōu)勢給予了肯定，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨的組織體系建設(shè)加強(qiáng)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的韌性。

一、 關(guān)于中國共產(chǎn)黨是個(gè)什么樣的組織

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立、具有科學(xué)完備組織體系的無產(chǎn)階級政黨。自新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性和純潔性，在時(shí)局變幻中維持自身并生存下來。改革開放后，在以市場為導(dǎo)向的改革和快速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，中國共產(chǎn)黨持續(xù)鞏固其執(zhí)政地位，隨著時(shí)間的推移日益強(qiáng)大，成為最大的且是最成功的馬克思主義政黨，這為世界有目共睹，也促使越來越多的海外學(xué)者試圖對中國共產(chǎn)黨及其生存能力作出解釋。

關(guān)于中國共產(chǎn)黨是一個(gè)什么樣的組織，海外學(xué)者認(rèn)為，作為一個(gè)單一執(zhí)政的政黨，中國共產(chǎn)黨是中國的核心決策機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)著中國的政治生活，它擁有9 900多萬名黨員和510多萬個(gè)基層黨組織，橫跨整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)而構(gòu)成一個(gè)龐大的組織系統(tǒng)，在治國理政中扮演著關(guān)鍵角色。香港中文大學(xué)（深圳）教授鄭永年認(rèn)為中國共產(chǎn)黨是一個(gè)高度組織化的政黨，并從中國文化—制度的角度審視了中國共產(chǎn)黨在中國的角色，將其概念化為“一個(gè)開放和包容的政治進(jìn)程”［3］18，探討中國共產(chǎn)黨如何通過從不同社會(huì)群體中招募精英，并逐步向社會(huì)開放其政治進(jìn)程，“將其與其他政治和社會(huì)行為者的關(guān)系制度化”［3］18。柏思德（Kjeld Erik Brdsgaard）則論證了中國從群眾性政黨向以高學(xué)歷干部為首的“精英政黨”的轉(zhuǎn)變，認(rèn)為“我們所面臨的中國共產(chǎn)黨，經(jīng)歷了一個(gè)從群眾性政黨到高學(xué)歷干部領(lǐng)導(dǎo)的精英黨的振興和復(fù)興過程”［3］34，質(zhì)量建設(shè)成為當(dāng)前該黨建設(shè)的重點(diǎn)。同樣基于干部分析理路，新加坡國立大學(xué)東亞研究所高級研究員郭良平（Lance L.P. Gore）認(rèn)為中國共產(chǎn)黨是一個(gè)“根本上依靠意識形態(tài)教育和組織紀(jì)律來保持凝聚力和有效性的組織”［3］68，其組織體系為一黨執(zhí)政提供源源不斷的干部力量，在維持中共合法性方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，這有助于“維護(hù)中共執(zhí)政體系的完整性，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)和黨的執(zhí)政能力”［3］69。不難看出，面對現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)改革和新社會(huì)團(tuán)體出現(xiàn)所帶來的新的復(fù)雜形勢，中國共產(chǎn)黨成功適應(yīng)且實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定執(zhí)政。對此，海外學(xué)者嘗試從組織體系的角度來理解中國共產(chǎn)黨。他們普遍認(rèn)為，迄今為止黨持續(xù)進(jìn)行的漸進(jìn)式變革和改革加強(qiáng)而不是削弱了黨的組織力量，黨的組織力量是鞏固中共執(zhí)政的關(guān)鍵要素。對于他們而言，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明的馬克思主義政黨，黨員干部、組織紀(jì)律、意識形態(tài)等構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨的組織力量整合的關(guān)鍵要素，有效地維護(hù)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性。但中國共產(chǎn)黨也是一個(gè)底蘊(yùn)深厚且持續(xù)發(fā)展的組織，即便對許多中國學(xué)者來說也不是一時(shí)就能把握全貌的，需持續(xù)加強(qiáng)研究。

在對中國共產(chǎn)黨生存能力的分析上，海外學(xué)者認(rèn)為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的連續(xù)性離不開其組織體系的穩(wěn)定運(yùn)作。事實(shí)上，當(dāng)今無論以何種標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國共產(chǎn)黨都是世界上最大的政黨，這是不爭的事實(shí)，也為海外學(xué)者所普遍認(rèn)可。盡管在瞬息萬變的全球背景下，中國共產(chǎn)黨面臨嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)，但相較于過去，今天的中國共產(chǎn)黨不僅仍保持其先進(jìn)性，甚至更強(qiáng)大。那么，中國共產(chǎn)黨為什么能夠生存且持續(xù)發(fā)展？對此，彭軻（Frank N. Pieke）表示，中國共產(chǎn)黨的組織能力（組織力）是一個(gè)非常重要的方面，且正在使中國共產(chǎn)黨成為一個(gè)全球性的存在。他認(rèn)為，“作為組織力量的主要代理人，中國共產(chǎn)黨在國外擴(kuò)展、建設(shè)和使用自己的組織，其方式與中國的黨建工作非常相似，將中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)變?yōu)榕c中國企業(yè)、組織和個(gè)人的全球化交織在一起的全球存在和力量”［4］457，這促使中國共產(chǎn)黨的全球影響力不斷增長。美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院艾什民主治理和創(chuàng)新研究主任托尼·賽奇（Anthony Saich）認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨能夠長期生存和執(zhí)政的“最重要的一個(gè)原因就是中國共產(chǎn)黨的適應(yīng)性，即具備足夠的適應(yīng)不斷變化的環(huán)境的能力，加上中國共產(chǎn)黨組織的強(qiáng)大力量”［5］。美國庫恩基金會(huì)主席、知名中國問題研究專家羅伯特·勞倫斯庫恩（Robert Lawrence Kuhn）則具體指明，“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織能力是中國疫情防控成功和戰(zhàn)勝極端貧困的共同根源”［6］，在他看來，從這兩個(gè)成功中可以看出中國共產(chǎn)黨并不僅僅停留于發(fā)出或宣布指示，而且通過其組織結(jié)構(gòu)實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目，這為解決中國問題乃至全球性難題貢獻(xiàn)了重要力量。新加坡國立大學(xué)東亞研究所高級研究員郭良平則考察了對共產(chǎn)黨的生存和執(zhí)政至關(guān)重要的干部管理和黨員招募，提出“中共一黨執(zhí)政的可持續(xù)性在很大程度上取決于它如何能夠成功地組織、管理和利用重要的人力資源，而這正是其合法性的來源”［3］51。

可見，海外學(xué)者嘗試從黨的組織體系來解讀中共的執(zhí)政力量。他們認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨的偉大成就離不開組織體系優(yōu)勢的發(fā)揮，并從黨的組織體系建設(shè)及其組織設(shè)置的普遍性中看到了中國共產(chǎn)黨的持久力量。相信會(huì)有越來越多的學(xué)者拋棄“威權(quán)主義”觀念，回歸黨組織自身建設(shè)和變革完善來探尋中共政權(quán)長期穩(wěn)定的奧秘。正如鄭永年所說，他們“對中國共產(chǎn)黨日常運(yùn)作——它是如何組織自己和行使權(quán)力的——的了解非常不足，但它實(shí)際上比世界上大多數(shù)政府都更詳細(xì)、更廣泛地參與到治國理政之中”［3］1，因而需從組織體系維度了解中國共產(chǎn)黨以便“能夠?qū)ζ湓谥袊那熬昂驼巫兏镏凶龀龈髦堑脑u估”［3］2。

二、 關(guān)于中國共產(chǎn)黨組織體系建設(shè)的核心問題

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)有著嚴(yán)密組織體系的政黨，一百年來，黨的組織體系建設(shè)為黨的事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，成為中國共產(chǎn)黨取得偉大發(fā)展成就的重要密鑰，也日益為海外所關(guān)注和探討。海外研究表明，中國共產(chǎn)黨組織體系建設(shè)涉域廣泛、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、功能清晰、運(yùn)行有效，是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)風(fēng)華仍生機(jī)盎然的組織奧秘所在。

（一） 獨(dú)具特色的領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)置是中國共產(chǎn)黨持久執(zhí)政的一大奧秘

嚴(yán)密的組織體系是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于世界其他政黨的鮮明特質(zhì)，也是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年仍風(fēng)華正茂的組織密碼和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。海外學(xué)者認(rèn)為，獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)置是中國共產(chǎn)黨持久執(zhí)政的一大奧秘，強(qiáng)調(diào)中共的組織機(jī)構(gòu)、中央高層領(lǐng)導(dǎo)小組及委員會(huì)在中國共產(chǎn)黨的治國理政中發(fā)揮著重要作用。

首先，中國共產(chǎn)黨的組織體系是一個(gè)以中央組織部為黨的組織工作助手和參謀的龐大機(jī)構(gòu)，從中央到地方再到基層，乃至企業(yè)、學(xué)校、軍隊(duì)、科研院所和其他機(jī)構(gòu)的黨委都有自己的組織部門，不僅服務(wù)于黨委，還接受中央組織部（簡稱“中組部”）的指示，它們共同構(gòu)成一個(gè)龐大的組織系統(tǒng)［3］54。其中，《金融時(shí)報(bào)》曾將中央組織部描述為“‘世界上最大的人力資源部門’，主要履行著人力資源管理和黨建兩大職能”［3］52，有效維護(hù)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性。對此，美國東肯塔基大學(xué)管理學(xué)教授艾倫·恩格爾指出，“中國的行政管理評估和職業(yè)發(fā)展過程，特別是中國共產(chǎn)黨中央組織部的做法，基本上是有效的，中央組織部對中國高管能力評價(jià)和中國績效管理實(shí)踐發(fā)揮重要影響力”［7］。郭良平認(rèn)為，中央組織部一直被認(rèn)為是中共的原始組成部分之一，在政治體制中發(fā)揮著管組織、管干部、管人才的重要作用。“同傳統(tǒng)的人力資源部門不同，中央組織部不僅將人才與職位相匹配，還確保了這些人的忠誠度和干部隊(duì)伍的完整性，其主要任務(wù)是通過擴(kuò)大對國家最重要的人力資源的管理來鞏固黨的執(zhí)政，在干部隊(duì)伍現(xiàn)代化和提高執(zhí)政黨能力方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用?！保?］56

其次，基于黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制原則，中共通過設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組來提高相關(guān)部門的決策和執(zhí)行效率，這是中國適應(yīng)性治理和共識型決策的一種實(shí)現(xiàn)機(jī)制。為進(jìn)一步健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，若干新的高層領(lǐng)導(dǎo)小組在十八屆三中全會(huì)后成立，這也得到海外的持續(xù)關(guān)注。海外研究認(rèn)為，各高層領(lǐng)導(dǎo)小組及委員會(huì)的成立旨在解決現(xiàn)實(shí)的新問題、新挑戰(zhàn)，它們的活動(dòng)顯示了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)力，彰顯其頂層設(shè)計(jì)功能，提升了黨政決策的協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性。陳玲教授從國家治理體系和政策過程兩個(gè)角度考察了中國高層領(lǐng)導(dǎo)小組的運(yùn)作機(jī)制，她認(rèn)為，“高層領(lǐng)導(dǎo)小組是高層政治家和行政官員進(jìn)行集體決策的機(jī)構(gòu)，其職能定位和運(yùn)作機(jī)制是一整套正式的制度安排。領(lǐng)導(dǎo)小組通過嵌入正式的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制，并創(chuàng)造出新的行政秩序和問責(zé)方式，以適應(yīng)特定事項(xiàng)的治理。領(lǐng)導(dǎo)小組是中國適應(yīng)性治理和共識型決策的一種實(shí)現(xiàn)機(jī)制，其實(shí)現(xiàn)機(jī)制就是通過一系列制度性的、結(jié)構(gòu)化的方式來達(dá)成政策共識”［8］26-31。日本神奈川縣防衛(wèi)大學(xué)校國際關(guān)系學(xué)院教授佐佐木典彥（Norihiko Sasaki）從政策整合和行政協(xié)調(diào)的角度研究分析了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（CDR領(lǐng)導(dǎo)小組）和中央全面深化改革委員會(huì)（CDR委員會(huì)）的功能和意義，并討論了它們在政策制定中的作用。在他看來，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央全面深化改革委員會(huì)實(shí)際是中共的政策調(diào)整工具，從CDR領(lǐng)導(dǎo)小組到CDR委員會(huì)的轉(zhuǎn)變是為了進(jìn)一步發(fā)揮其頂層設(shè)計(jì)和利益協(xié)調(diào)作用”［9］229，241。

（二） 科學(xué)優(yōu)良的黨員干部隊(duì)伍是黨的肌體的質(zhì)量保證

作為黨組織的肌體細(xì)胞，黨員和干部隊(duì)伍的好壞往往決定著黨的肌體質(zhì)量。改革開放后，一大批高學(xué)歷人才加入黨員干部隊(duì)伍，他們基于組織部門的領(lǐng)導(dǎo)，致力于完成黨的執(zhí)政使命，不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。對此，海外學(xué)者通過中共黨員干部的管理來評估其持久力。

在黨的干部隊(duì)伍建設(shè)和管理上，海外學(xué)者認(rèn)為中國共產(chǎn)黨擁有一套獨(dú)具特色的干部選拔及任命制度，以維護(hù)其執(zhí)政地位。柏思德指出，“中國共產(chǎn)黨通過政權(quán)體制領(lǐng)導(dǎo)干部的任命和選拔”［3］39，“干部的職業(yè)生涯將受到黨的監(jiān)督和管理”［3］39。美國喬治亞大學(xué)的賈力楠（Linan Jia）提出“忠誠度提高了官員被提拔至縣級的概率，那些既接受過黨校培訓(xùn)又接受過大學(xué)培訓(xùn)的地方官員在晉升過程中最具競爭力”［10］726-728，論證了忠誠和能力對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升的影響。在黨的干部隊(duì)伍培養(yǎng)和培訓(xùn)上，海外學(xué)者認(rèn)同中共的干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的戰(zhàn)略性工程。其中，郭良平指出中共通過中組部為干部制定了廣泛的在職培訓(xùn)計(jì)劃，如輪崗、掛職、黨校學(xué)習(xí)等［3］59-60，以確保執(zhí)政黨的連續(xù)性。艾米莉·唐則認(rèn)為黨校的主要職能是“定期掌握干部的政治教育水平，以及監(jiān)督這些領(lǐng)導(dǎo)精英能夠繼續(xù)與黨的路線保持高度一致”［11］183。對此，沈大偉（David Shambaugh）指出，中國黨校系統(tǒng)除了具有培訓(xùn)和灌輸功能外，同時(shí)也是政策舉措的重要來源，在黨的建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用［12］827。

作為黨的肌體細(xì)胞，黨員又是黨組織最基本的力量，精準(zhǔn)的黨員發(fā)展與管理進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員隊(duì)伍的系統(tǒng)性。海外認(rèn)為，基于“黨管人才”的原則，中國共產(chǎn)黨一直戰(zhàn)略性地處理黨員問題。在黨員招募上，海外學(xué)者盛贊“中國共產(chǎn)黨對人力資本的培養(yǎng)——任何組織是否成功都取決于它的成員是否優(yōu)秀”［13］，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的人才選拔從戰(zhàn)略上瞄準(zhǔn)了黨員自身的技能和專業(yè)素養(yǎng)。自十八大以來，中共中央強(qiáng)調(diào)必須以“政治標(biāo)準(zhǔn)高于一切”的原則來嚴(yán)把黨員招募的入口。對此，王正緒和德拉根·帕夫利切維奇指出，伴隨著黨員干部管理的制度化，“勝任力開始成為黨的主要組織原則”［3］82，“黨員自身的實(shí)際表現(xiàn)能力已逐漸被確立為中共黨員管理的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)”［3］82。保爾森基金會(huì)內(nèi)部智庫MacroPolo高級研究員尼爾·托馬斯認(rèn)為，“‘質(zhì)量’高于‘?dāng)?shù)量’并非中國經(jīng)濟(jì)政策‘新常態(tài)’所獨(dú)有，它同樣適用于中共黨員身份，提高質(zhì)量意味著對黨員的要求更加嚴(yán)格，不僅包括對現(xiàn)有黨員的培訓(xùn)、教育、管理和紀(jì)律，還包括更嚴(yán)格地審查基層黨員招募”［13］，讓黨員招募更具選擇性和代表性，促使中共更好地吸收中國社會(huì)的重要階層。而在黨員審查上，德國墨卡托基金會(huì)中國問題研究所的尼斯·格倫伯格等指出，加強(qiáng)對黨員的教育管理已成為“當(dāng)代黨員管理的標(biāo)志”［14］，既評估日常表現(xiàn)，也審查意識形態(tài)和道德作風(fēng)。黨員干部則必須定期參加“監(jiān)督學(xué)習(xí)會(huì)議，并使用‘學(xué)習(xí)強(qiáng)國’等學(xué)習(xí)進(jìn)度跟蹤應(yīng)用程序”［14］等，以此來盡力確保黨員干部政治上堅(jiān)定和思想上純潔。

（三） 穩(wěn)固強(qiáng)勁的基層黨組織建設(shè)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政之基

基層黨組織是黨的肌體的神經(jīng)末梢，是黨執(zhí)政大廈的地基。隨著中國社會(huì)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)對非公企業(yè)和社會(huì)組織的黨組織建設(shè)工作是嚴(yán)密黨的組織體系的重要著力點(diǎn)，這也為海外學(xué)者所關(guān)注。他們認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨的基層組織建設(shè)不僅廣泛吸納社會(huì)力量，且具有超凡監(jiān)督能力，加強(qiáng)了中共的政治領(lǐng)導(dǎo)力和適應(yīng)性治理。

隨著全面擴(kuò)大各層級各領(lǐng)域黨的組織覆蓋和工作覆蓋，海外學(xué)者指出，中共正在將其組織進(jìn)一步推向經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為在私營企業(yè)中嵌入自己的分支機(jī)構(gòu)是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)基層社會(huì)治理、服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展的有效策略。有學(xué)者通過將社會(huì)情感財(cái)富理論納入新制度主義，解釋了黨組織的覆蓋范圍已從非家族企業(yè)擴(kuò)展到家族企業(yè)［15］499。另外，在民營企業(yè)中，中共則采取“‘自上而下’的組織滲透和‘自下而上’的政治整合，不僅鞏固了黨的執(zhí)政合法性，也使民營企業(yè)發(fā)揮了社會(huì)功能”［16］422。弗里曼中國研究中心研究員斯科特·利文斯頓 （Scott Livingston） 表示，在私營企業(yè)中嵌入黨的組織的總體目標(biāo)是“確保廣泛的企業(yè)受到中共的影響，并愿意與其合作以實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)”［17］。對此，彭軻也予以肯定，認(rèn)為當(dāng)前私營企業(yè)及其在國外的子公司已被納入中國共產(chǎn)黨的建設(shè)工作，這是“跟隨中國資本的全球化進(jìn)程，為中國全球化帶來的一系列經(jīng)常矛盾的實(shí)際問題尋找解決方案，確保中國的行動(dòng)者不會(huì)偏離中共的利益、計(jì)劃和目標(biāo)太遠(yuǎn)”［4］469。中共黨組織建設(shè)不僅廣泛向基層延伸，相比以前也開始依賴更多非公企業(yè)，其行動(dòng)目的同黨的戰(zhàn)略發(fā)展緊密聯(lián)系，這是對中國全球化進(jìn)程作出的回應(yīng)，而不是海外對立人士想象中中共執(zhí)政投射于外國的表現(xiàn)。

如果說黨在吸納社會(huì)經(jīng)濟(jì)人才方面成功地將黨的領(lǐng)導(dǎo)力量與市場力量融合在一起，那么在社會(huì)基層，它就利用社會(huì)力量再次夯實(shí)了它的根基并增強(qiáng)了它的合法性。古學(xué)斌等表示，“以服務(wù)為中心的黨建活動(dòng)的興起，使得原本獨(dú)立的社會(huì)組織越來越多地參與進(jìn)來并成為黨建服務(wù)的‘伙伴’和‘合作者’，促使黨能夠通過社會(huì)組織所擁護(hù)的參與和志愿服務(wù)的詞匯獲得動(dòng)員群眾的能力”［18］75?？梢?，經(jīng)由黨的建設(shè)為非營利組織注入政治整合，有助于在廣泛的社會(huì)基層中擴(kuò)大和穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。而隨著黨組織覆蓋工作質(zhì)量的提升，基層黨建工作力量也得到加強(qiáng)。海外研究認(rèn)為，雖然社會(huì)變革給基層治理帶來挑戰(zhàn)，但中國共產(chǎn)黨在指導(dǎo)和協(xié)調(diào)基層組織建設(shè)和治理方面始終發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。牛津大學(xué)現(xiàn)代中國研究講師讓·克里斯托弗·米特爾施泰特指出，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)將其對基層黨組織及黨員的管理實(shí)踐儀式化了，“主題黨日活動(dòng)”已成為黨支部組織生活的常態(tài)化內(nèi)容，也是管理基層黨員的主要方式，旨在加強(qiáng)基層黨員、基層黨組織和黨中央的聯(lián)系［19］244-245。德國青年學(xué)者古大牛（Daniel Koss）提出“基層黨組織是中央政策的忠實(shí)執(zhí)行者”［20］4，并驗(yàn)證了“紅色省份”（黨員密度高）廣泛的基層黨員使其政策（如“計(jì)劃生育”和“稅收”）執(zhí)行效果更好。另外，還有學(xué)者提出中國共產(chǎn)黨聯(lián)合其自身先進(jìn)性、國家機(jī)器、社會(huì)組織和科技等，加強(qiáng)了基層治理的基礎(chǔ)設(shè)施力量，構(gòu)成了“大黨、大國和多元化社會(huì)”［3］199的分析框架，為改善基層治理發(fā)揮了重要作用。

（四） 堅(jiān)定的黨性教育是關(guān)乎中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和先進(jìn)性的有力支撐

在40多年的市場化經(jīng)濟(jì)改革中，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，所面臨的精神懈怠危險(xiǎn)也是尖銳且嚴(yán)峻的。但黨員干部必須信仰堅(jiān)定、黨性堅(jiān)定，只有筑牢思想防線，才能應(yīng)對挑戰(zhàn)，黨的執(zhí)政根基才能穩(wěn)固不動(dòng)搖。對此，海外學(xué)者對中共的黨性教育問題展開廣泛討論。

隨著中共黨性教育的持續(xù)推進(jìn)，海外研究認(rèn)為，黨性是一種超驗(yàn)的品質(zhì)，中國共產(chǎn)黨持續(xù)的黨性教育不僅能夠重振人們對黨及其使命的信仰，還為維護(hù)黨的自身合法性和先進(jìn)性提供著有力支撐。彭軻將黨的干部教育同紅色旅游結(jié)合起來考察，認(rèn)為，“干部黨性教育為紅色旅游景點(diǎn)提供了更大的可信度，有助于受教育者在感受革命精神的同時(shí)，與革命先烈建立起身份認(rèn)同和情感聯(lián)系”［3］101，以重振人們對黨及其使命的信念。弗里曼中國研究主席裘德·布蘭切特（Jude Blanchette）則表示，中國共產(chǎn)黨的意識形態(tài)教育是“黨為加強(qiáng)組織完整性而在黨內(nèi)建立和保持價(jià)值觀和信仰一致性的努力”［21］，在中國共產(chǎn)黨的治國理政中扮演著重要角色。柏思德認(rèn)為，“對黨員質(zhì)量的重新關(guān)注的核心是試圖避免導(dǎo)致蘇聯(lián)解體的相同陷阱”［3］40，中共目標(biāo)是要建立一個(gè)由越來越多黨性堅(jiān)定、政治過硬和本領(lǐng)高強(qiáng)的黨員干部領(lǐng)導(dǎo)的政黨組織。在建設(shè)黨性干部教育基地方面，中國共產(chǎn)黨已領(lǐng)導(dǎo)建立起跨越鄉(xiāng)—縣—市—省各級的全國黨校系統(tǒng)，它們在黨員干部教育培訓(xùn)和提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力方面的作用日益突出。艾米麗·馮（Emily Feng）認(rèn)為，“作為主要訓(xùn)練場，黨?，F(xiàn)在已成為抵制挑戰(zhàn)官方歷史敘事的堡壘”［22］。對此，沈大偉也表示，除了具備黨員干部培訓(xùn)和教育功能外，黨校系統(tǒng)也是政策舉措的重要推動(dòng)器［23］827。

另外，政黨的生存發(fā)展與干部的忠誠度往往呈正相關(guān)關(guān)系，這是推動(dòng)政黨職能發(fā)揮的重要因素，也是中共黨性教育的核心內(nèi)容。在中共百年之際，“牢記初心使命”恰恰表明當(dāng)前黨員干部再次成為中央號召忠誠的焦點(diǎn)，這也為海外學(xué)者所了解。他們認(rèn)為，盡管隨著歷史條件變遷，政治忠誠的形式有所不同，但黨員干部的政治忠誠始終是政黨建設(shè)的核心，是中共干部選拔和教育的重點(diǎn)。杰羅姆·多永等認(rèn)為，“對黨員干部的忠誠行為的強(qiáng)調(diào)是中共包容戰(zhàn)略的一部分，因?yàn)樗荚诖_保新成員和多樣化成員的忠誠度，并有助于提高中共作為一個(gè)組織的適應(yīng)性和韌性”［24］402。美國喬治華盛頓大學(xué)政治系主任狄忠蒲（Bruce J. Dickson）也表示，近年來人們加入中國共產(chǎn)黨的動(dòng)機(jī)以及所表現(xiàn)出的良好公民素質(zhì)、政治參與行為等都并不是自發(fā)的，在很大程度上是被黨動(dòng)員起來以顯示忠誠，未來中共將進(jìn)一步嚴(yán)加審查黨員干部的政治忠誠度，通過動(dòng)員其成員參與政治和公民活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)忠誠教育，并發(fā)揮模范帶頭作用，以此增強(qiáng)黨的內(nèi)部凝聚力和外部聲譽(yù)［25］64-65。

三、 關(guān)于海外中國共產(chǎn)黨組織體系建設(shè)研究的評析

隨著中國實(shí)力的增強(qiáng)，中共也越來越讓世界矚目。海外學(xué)者從中國共產(chǎn)黨的組織設(shè)置和運(yùn)行中看到了中共執(zhí)政水平的高低和持久力量。他們對中共組織奧秘的合理探尋，回答了海外有關(guān)中共建設(shè)和發(fā)展的些許疑問，其研究視角和方法值得學(xué)習(xí)和參考，但其觀點(diǎn)也難免有失偏頗，需要加以辯證反思和回應(yīng)。

（一） 海外中國共產(chǎn)黨組織體系建設(shè)研究的合理之處

（1） 聚焦黨的組織體系探尋中共執(zhí)政的持久力量，為海外中共研究提供新的視角。從當(dāng)前海外對中國共產(chǎn)黨組織體系建設(shè)的研究內(nèi)容來看，海外學(xué)者不僅關(guān)注中共的組織設(shè)置和組織運(yùn)行，還試圖通過黨的組織體系建設(shè)對中共及其生存能力作出解釋，聚焦中共的體制機(jī)制、成員管理、基層建設(shè)及黨性教育，探尋中共長期執(zhí)政的組織密碼和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。海外學(xué)者認(rèn)為，從效用視角看，中共組織力量在不斷向海外衍生、提升全球影響力的同時(shí)，也助力中共在治國理政實(shí)踐中有效解決問題。而轉(zhuǎn)觀其力量構(gòu)成，海外學(xué)者則強(qiáng)調(diào)高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍在黨的治國理政中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是促成中共實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的重要因素。此外，在基層建設(shè)和思想教育上，海外學(xué)者則發(fā)現(xiàn)中共一方面通過擴(kuò)大各領(lǐng)域群眾基礎(chǔ)來鞏固執(zhí)政合法性，另一方面還注重黨員干部的黨性塑造，以確保黨始終保持先進(jìn)性和純潔性。

海外學(xué)者基于其特有的學(xué)術(shù)背景和文化傳統(tǒng)，聚焦中共組織體系，將關(guān)注點(diǎn)落在國內(nèi)學(xué)者過去不曾關(guān)注或較少關(guān)注的方面，從中共組織體系建設(shè)的微觀層面洞察中共執(zhí)政的持久力，不僅研究視角獨(dú)特，還緊跟海外中共研究熱點(diǎn)話題。不可否認(rèn)，迄今為止沒有人比我們更了解自己、更了解我們的政黨，因而在有關(guān)中國共產(chǎn)黨組織體系建設(shè)研究中，國內(nèi)學(xué)界無疑掌握了最詳實(shí)的資料、作了最為系統(tǒng)和權(quán)威的研究，但就當(dāng)前海外研究成果看，仍能從其觀點(diǎn)中得到啟示。海外學(xué)者回歸黨的組織體系建設(shè)來解讀中共執(zhí)政的持久力，可以使我們了解當(dāng)前海外認(rèn)知中共的切入點(diǎn)。它不同于傳統(tǒng)中共組織體系建設(shè)研究從“中央—地方—基層”三層組織展開的宏觀考量，或是對各層級各領(lǐng)域黨組織的獨(dú)立研究，而是將黨的組織體系建設(shè)同黨的執(zhí)政命運(yùn)相聯(lián)系，考察黨的組織是否能夠應(yīng)對經(jīng)濟(jì)改革、現(xiàn)代化發(fā)展和新社會(huì)階層出現(xiàn)所帶來的新的執(zhí)政考驗(yàn)，這種觀點(diǎn)不僅使海外中共研究視角得以豐富，還增強(qiáng)了對中共長期執(zhí)政的解釋力。

（2） 依據(jù)組織設(shè)置及運(yùn)行考察中共執(zhí)政奧秘，為未來黨的組織變革提供對策思考。中國共產(chǎn)黨具備高度組織性，黨的組織作為黨一切行動(dòng)的主體，其組織設(shè)置的合理性和組織運(yùn)行的好壞往往是對黨的執(zhí)政能力和水平的重要考量?？v觀海外學(xué)者的研究，他們往往習(xí)慣于從某一理論或微觀框架入手來闡釋自己的研究對象。如鄭永年基于中國文化—制度的二維框架解釋了“中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)自身與其他政治和社會(huì)行為者的關(guān)系制度化”［3］18，強(qiáng)調(diào)中共擁有一個(gè)開放包容的政治體系，通過容納民主元素來確保其繼續(xù)執(zhí)政。郭良平以中央組織部為核心論證了中組部在中共執(zhí)政中如何開發(fā)和管理人力資源，并為政黨匹配就職人員以確保他們的忠誠度和完整性。柏思德則以“人才理論”為基礎(chǔ)考察黨的干部隊(duì)伍建設(shè)，指明領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力將決定中共是否會(huì)繼續(xù)執(zhí)政，因而注重質(zhì)量提升是當(dāng)前黨的建設(shè)的重點(diǎn)所在。另外，王正緒從組織行為學(xué)出發(fā)，構(gòu)建了黨委書記在治理體系中的作用分析框架，認(rèn)為黨委書記在職責(zé)履行中具備“守門人”“決策者”“仲裁員”等多重身份，以確保治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和黨委/黨組與其他非黨機(jī)構(gòu)（組織）的協(xié)調(diào)運(yùn)作，以及黨對其他非黨部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督進(jìn)而提升了決策效力的實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，海外學(xué)者不僅通過組織設(shè)置及運(yùn)行來了解中共的內(nèi)部運(yùn)作，他們對中組部、領(lǐng)導(dǎo)小組的關(guān)注，對干部晉升、黨員招募及領(lǐng)導(dǎo)角色的考量，也彰顯出海外對于政黨組織建設(shè)的獨(dú)到見解，為未來推進(jìn)中共的組織變革、解決組織體系問題和鞏固黨的執(zhí)政等提供了對策性思考。

（二） 海外中國共產(chǎn)黨組織體系建設(shè)研究的片面之處

（1） 仍普遍使用“威權(quán)主義”“精英思想”解讀中國共產(chǎn)黨及組織。海外學(xué)者雖對中共組織體系及優(yōu)勢給予高度關(guān)注，但仍將“威權(quán)”同中共執(zhí)政強(qiáng)行嫁接?！巴?quán)”通常指向高度的強(qiáng)制力和對權(quán)力的集中，海外以威權(quán)主義范式分析中國政治，即為中國共產(chǎn)黨的治國理政賦予一種強(qiáng)制性色彩，但中共在治國理政中主要發(fā)揮的是整合引領(lǐng)國家社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨的干部隊(duì)伍主要根據(jù)群眾的利益訴求作出回應(yīng)，以推進(jìn)正確的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)的決策。在中共體制的闡述上，海外學(xué)者引用“威權(quán)”在于強(qiáng)調(diào)威權(quán)政體的韌性。雖然大部分學(xué)者認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨并不是固步自封的，反倒積極推進(jìn)制度化建設(shè)、干部隊(duì)伍改革、基層黨組織建設(shè)和意識形態(tài)教育以應(yīng)對潛在的執(zhí)政危機(jī)和腐敗問題。但不可否認(rèn)，“威權(quán)”本身并不是一個(gè)價(jià)值中立的概念，它天然帶有集權(quán)、強(qiáng)制性特征，由此延伸出的“韌性”概念也未曾有科學(xué)規(guī)范的界定。所以海外學(xué)者將中共的組織體系建設(shè)簡單地歸結(jié)于中共執(zhí)政韌性的結(jié)果，是典型的用西方思維套中共的表現(xiàn)，同中共組織體系建設(shè)實(shí)際相脫節(jié)。事實(shí)上，加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)既是發(fā)揮馬克思主義政黨獨(dú)特優(yōu)勢的內(nèi)在要求，也是黨自我革命、從嚴(yán)治黨的重大課題，更是實(shí)現(xiàn)偉大事業(yè)、民族復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)保證，從而為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政治國、發(fā)展事業(yè)和服務(wù)人民提供支撐。

相應(yīng)的，海外研究也脫離不了西方“精英思想”的桎梏。海外學(xué)通常以技能、素質(zhì)等作為定量分析精英的標(biāo)準(zhǔn)，但西方“精英思想”本質(zhì)強(qiáng)調(diào)精英與普通民眾的區(qū)別甚至對立，所以精英統(tǒng)治民眾的基本架構(gòu)也扎根于海外中國共產(chǎn)黨組織體系建設(shè)研究之中。柏思德認(rèn)為當(dāng)前的中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是一個(gè)主要由黨內(nèi)干部領(lǐng)導(dǎo)的精英政黨，他從官員的權(quán)力以及由此決定的工資和福利、政治精英的任命和選拔，論證了中國共產(chǎn)黨的精英主義本質(zhì)。顯然，這種以精英理論為基礎(chǔ)得出的觀點(diǎn)和結(jié)論并不符合中共組織體系建設(shè)的實(shí)際。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，始終堅(jiān)持以人民立場為黨的根本政治立場，除了國家、民族和人民的利益，中國共產(chǎn)黨沒有任何自己的特殊利益，也從來不代表任何階層或勢力，這是中國共產(chǎn)黨深得民意、長期執(zhí)政的根本所在。因而，不能簡單地用西方精英理論解讀中共。黨的根基在人民，力量也在人民，中國共產(chǎn)黨不可能棄人民利益于不顧，更不可能是部分海外人士眼中同群眾相對立的既得利益者，相反，中國共產(chǎn)黨始終是人民利益的忠實(shí)維護(hù)者。

（2） 對中國共產(chǎn)黨組織體系建設(shè)調(diào)查不足。在世界各國政黨深度對話和交流中，海外學(xué)者對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)知又有了新的突破，但鑒于語言、身份、學(xué)術(shù)背景、理論訓(xùn)練等因素，海外人士深入中共組織體系內(nèi)部展開調(diào)查總是有限的，他們有關(guān)中共組織體系建設(shè)的研究既缺乏全面的材料，又先入為主地導(dǎo)入了西方研究范式，這使他們對中共組織體系建設(shè)的認(rèn)識同中共實(shí)際發(fā)生了偏離。如彭軻將中共的黨性教育視為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨借以紅色旅游和黨性教育的方式來使黨充滿力量，但卻認(rèn)為“紅色旅游和黨性教育充斥著宗教語言和方法”［3］113，錯(cuò)誤地將黨性教育同宗教信仰相類比，將西方宗教色彩進(jìn)行隨意涂抹，而未認(rèn)識到作為無產(chǎn)階級政黨，中國共產(chǎn)黨的黨性教育意在強(qiáng)調(diào)組織成員理想信念的確立和個(gè)人修養(yǎng)的提升。紅色資源作為黨開展黨性教育的重要基地，主要依托歷史及模范人物激勵(lì)黨員干部的愛國情感和民族精神，以此凝聚起振興發(fā)展的磅礴力量，這是對科學(xué)理想信念的強(qiáng)調(diào)，而絕不能和宗教神學(xué)混為一談?？梢钥吹?，海外學(xué)者有關(guān)中共組織體系建設(shè)的了解和調(diào)查還很不全面，容易對中共相關(guān)方面產(chǎn)生誤讀和揣則，對于這些非客觀且失真的研究，需要加以仔細(xì)甄別和回應(yīng)，同時(shí)加強(qiáng)中外學(xué)術(shù)合作與對話，引領(lǐng)塑造國際社會(huì)對中共組織體系的客觀認(rèn)知。

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Research on Overseas Academic Perception of the Construction of the Communist Party of China’s Organizational System

WANG Yue

（School of International Journalism and Communication，Beijing Foreign Studies University，Beijing 100089，China）

Abstract：In the face of the enduring success and solid cohesion of the Communist Party of China （CPC） over its hundred-year history， overseas scholars have tried to explore reasons from the perspective of the Party’s organizational system construction. They have observed the enduring power of the CPC’s governance in its organizational system construction， suggesting that the CPC’s unique leadership system， scientifically excellent cadre training， solid grassroots organization construction， and firm party spirit education are the organizational secrets behind the CPC’s vitality through times of change. These aspects also serve as important references for assessing the CPC’s future governance prospects. To some extent， these perceptions have answered some of the overseas questions about the CPC’s organizational construction and development， enriching the overseas research perspective on the CPC and providing new countermeasure thoughts for the Party’s future organizational transformation. However， their views inevitably have biases that require dialectical reflection and response.

Key words：the Communist Party of China; organizational system construction; overseas academia; governing competence of the Communist Party of China

［責(zé)任編輯" 劉" 冰］