海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)成效與發(fā)展對策

[摘要]經(jīng)過近年來試點實踐，江蘇省離岸基地建設(shè)內(nèi)部運行更加專業(yè)高效，市場機制更加完善成熟，離岸網(wǎng)絡(luò)更加緊密優(yōu)化，引才渠道更加柔性共贏，創(chuàng)新生態(tài)更加開放融合，金融支持更加精準有力。同時仍存在不確定性環(huán)境應(yīng)對方案待完善、海外引才機制待加強、海外人才聚留生態(tài)環(huán)境待改善、落地項目對產(chǎn)業(yè)支撐作用待提升等問題。針對上述問題，通過案例分析、實地調(diào)研和基地評估等方式，分析總結(jié)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展模式及建設(shè)成效，提出推進海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。如完善基地頂層設(shè)計，放大創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)；發(fā)揮市場主體作用，激發(fā)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；加大離岸創(chuàng)新中心建設(shè)，助推科研成果轉(zhuǎn)化落地；促進協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，提升創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支撐效率；優(yōu)化海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造引進海外人才生態(tài)鏈；強化雙創(chuàng)服務(wù)保障，推動基地制度集成創(chuàng)新等，進一步發(fā)揮海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地作用，為建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心提供堅實支撐。

[關(guān)鍵詞]離岸基地;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);海外人才

一、 引言

2015年，中國科協(xié)在深圳、武漢、上海等地試點建設(shè)國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)密集區(qū)，探索“區(qū)內(nèi)注冊、海內(nèi)外經(jīng)營”等離岸模式，打造具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能的國際化綜合性創(chuàng)業(yè)平臺，吸引各類海外高端人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。江蘇省先后在蘇州、南京獲批試點建設(shè)國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。在總結(jié)蘇州、南京國家離岸基地試點建設(shè)基礎(chǔ)上，目前江蘇省試點建設(shè)30余家省級離岸基地。通過建立境外創(chuàng)新中心和境內(nèi)離岸基地，建立離岸研發(fā)和在岸研發(fā)雙離岸機制，將創(chuàng)新陣地前移，柔性引進海內(nèi)外人才，加強招才引智、科技合作、創(chuàng)新孵化、創(chuàng)業(yè)培育、服務(wù)保障，構(gòu)建人才“離岸”、創(chuàng)新“不離場”的新型科創(chuàng)模式。在當前構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”發(fā)展格局的大背景下，離岸基地建設(shè)有利于發(fā)揮海外人才自身價值，探索集聚海外高端人才有效機制[1]；整合區(qū)域創(chuàng)新資源，加強對地方科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引帶動作用[2]，對于實現(xiàn)科技自立自強、建設(shè)全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心具有重要的支撐作用。

二、 海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展模式及建設(shè)成效

2019年起，江蘇省在南京江北新區(qū)、蘇州高新區(qū)等園區(qū)試點建設(shè)江蘇省海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。各基地加速創(chuàng)新資源流動，推動高水平研發(fā)，深化科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著。

1. 內(nèi)部運行更加專業(yè)高效

各基地圍繞暢通聯(lián)絡(luò)渠道、打造活動品牌、提升服務(wù)能力、完善制度體系等方面的重點任務(wù)，制定詳細工作計劃，明確部門職責分工，建立會商協(xié)調(diào)和信息報送機制，加強人事資產(chǎn)管理、薪酬績效考核等制度，落實人員經(jīng)費配套，推動工作有序落實。南京江北新區(qū)離岸基地首創(chuàng)“1+X+N”全新模式運營，即在基地工作協(xié)調(diào)小組引導下，以X個新區(qū)海外創(chuàng)新中心、離岸孵化中心、科創(chuàng)中心以及雙創(chuàng)基地、眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等各類機構(gòu)為支撐，聯(lián)合N家社會化機構(gòu)整體化推進基地建設(shè)、招才引資、運營考核和公共平臺服務(wù)的運營模式，通過衍生觸角、整合資源，全面提升跨國運營的專業(yè)化水平。

2. 市場機制更加完善成熟

各基地結(jié)合屬地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅持市場化導向，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更好發(fā)揮企業(yè)在吸引人才、深化創(chuàng)新、孵化產(chǎn)業(yè)等方面的主體作用，形成多元化市場運營模式，推動基地“引智蓄力”取得實效。如南京大學基地形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與成果轉(zhuǎn)化工作辦公室領(lǐng)導下的建設(shè)模式和資本運營有限公司領(lǐng)導下的市場化運營管理模式相結(jié)合的創(chuàng)新機制；蘇州高新區(qū)基地通過設(shè)立國際化綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，實現(xiàn)“人才、項目、產(chǎn)業(yè)”的全過程孵化，打造政府支持、市場運營、金融助推的運營方式；常州離岸基地由中以創(chuàng)新園（常州）發(fā)展有限公司開展市場化運營；昆山離岸基地由昆山陽澄湖科技園發(fā)展有限公司運營；徐州基地通過“海外合伙人、國內(nèi)合伙人、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)訓練營”方式，引進海外優(yōu)質(zhì)資源與高新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)對接，加速研究成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化。

3. 離岸網(wǎng)絡(luò)更加緊密優(yōu)化

各基地堅持從引進海外高端創(chuàng)新資源入手，充分發(fā)揮海外校友會等平臺的重要作用，將陣地前移，觸角延伸，積極探索海外預孵化機制，重點整合引才渠道和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素，推動與國際知名高校和研發(fā)機構(gòu)建立緊密合作關(guān)系，打造離岸創(chuàng)新大腦；開展海外聯(lián)絡(luò)站與離岸創(chuàng)新中心建設(shè)，優(yōu)化離岸創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。蘇州離岸基地與哈佛大學、麻省理工學院、新加坡國立大學等國際知名高校和研發(fā)機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，在美國、新加坡、日本等國建立離岸創(chuàng)新中心達64個1，有效利用全球創(chuàng)新高地的優(yōu)質(zhì)資源。無錫生物醫(yī)藥外包區(qū)基地聚焦生物醫(yī)藥與金融、醫(yī)療器械與醫(yī)生、精準醫(yī)療、轉(zhuǎn)化醫(yī)學與臨床創(chuàng)新大會等主題，與英國阿斯利康、美國禮來制藥、傲銳基因、瑞士NBE公司等頭部企業(yè)開展緊密國際科技合作，持續(xù)打造海智品牌活動，全力構(gòu)建國際生命健康生態(tài)圈，推動海外科技成果精準落地。

4. 引才渠道更加柔性共贏

各基地不斷完善“柔性引才”機制，精準高效對接海外人才和項目，構(gòu)建高效運行的人才輸送和項目孵化機制，促進“高、精、尖、缺”人才項目開花結(jié)果。江蘇省科協(xié)聯(lián)合世界綠色設(shè)計組織、中歐生命科學聯(lián)盟、日本華人華僑博士學會、歐盟中國城市發(fā)展委員會、中歐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等海外團體和南京江北新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、南京江寧開發(fā)區(qū)管委會、江蘇省金融業(yè)聯(lián)合會綠金委等單位成立江蘇省海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟（“蘇創(chuàng)聯(lián)”），充分發(fā)揮科協(xié)組織廣泛聯(lián)系海外科技團體和海外高層次科技人才的優(yōu)勢，從創(chuàng)新引智模式、探索海外高端人才引進新機制等方面為基地提供專業(yè)性、精準性服務(wù)。江蘇省科協(xié)積極組織南京、無錫離岸基地“走出去”，在比利時舉辦2023中歐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇——江蘇論壇專場活動；無錫市科協(xié)、南京棲霞區(qū)科協(xié)與中歐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會，無錫市科協(xié)與全法科技工作者協(xié)會分別簽訂合作協(xié)議，舉行了無錫市濱湖區(qū)海外聯(lián)絡(luò)站的授牌儀式。

5. 創(chuàng)新生態(tài)更加開放融合

各基地瞄準國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前沿，精準匹配省內(nèi)需求和海外資源，出臺符合離岸特點的落地配套政策80余項[②]，涉及科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才培育，加大平臺建設(shè)、財政獎補資金投入等具體舉措，使離岸雙創(chuàng)配套政策落到實處。強化平臺“提速增效”功能，聚焦技術(shù)突破性創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進海外項目預孵化、到岸再孵化、加速器產(chǎn)業(yè)化。大力集聚國際高端人才，在省級和地方兩個維度打造離岸創(chuàng)新生態(tài)。

首先，表現(xiàn)在省級層面上。通過離岸基地試點建設(shè)可在短期內(nèi)優(yōu)先支持離岸基地形成增量效應(yīng)，同時將培育離岸基地創(chuàng)新生態(tài)作為全省離岸基地發(fā)展的長期目標，逐步實現(xiàn)海外人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新資源的加速流轉(zhuǎn)，形成全省離岸基地資源共享、價值共創(chuàng)的高質(zhì)量發(fā)展新局面。培育離岸基地創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)主要包括以下兩個層次：一是構(gòu)建江蘇省離岸基地創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。蘇南與蘇北地區(qū)離岸基地的發(fā)展程度存在較大差異，人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新資源不平衡現(xiàn)象突出。由此，江蘇省建立離岸基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，各離岸基地及時分享最新的海外引才、機制建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動等信息，聯(lián)合舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽或論壇等，實現(xiàn)全省離岸基地的信息共享。二是構(gòu)建長三角離岸基地創(chuàng)新生態(tài)圈。長三角一體化是國家區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，打造長三角人才和創(chuàng)新高地是離岸基地發(fā)展的主要目標，目前，離岸基地建設(shè)不僅在江蘇省各地廣泛開展，滬浙皖三個省市同樣建立了多個離岸基地，如上海自貿(mào)試驗區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、合肥國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地及國家（杭州）海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等，江蘇省加強與上述基地開展信息共享、資源互通與項目合作，探索建立長三角離岸基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，加速海外人才聚集并在長三角循環(huán)流動。

其次，表現(xiàn)在地方層面上。離岸基地本身也應(yīng)注重創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建與培育，積極開展科技創(chuàng)新資源的共享合作。內(nèi)部的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)主要包括兩個層次：一是構(gòu)建基地在岸與離岸的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。完善海外聯(lián)絡(luò)站及離岸創(chuàng)新中心與離岸基地的聯(lián)絡(luò)機制，形成海外極與國內(nèi)極相互聯(lián)系、相互保障的在岸與離岸創(chuàng)新生態(tài)。二是構(gòu)建基地整體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，充分挖掘創(chuàng)新資源潛力，形成基地運營主體、企業(yè)、孵化器與科技服務(wù)機構(gòu)相互聯(lián)系、相互作用的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

6. 金融支持更加精準有力

各地通過創(chuàng)業(yè)人才出資、社會募集、市場化運作等多種方式，提供初創(chuàng)企業(yè)的股權(quán)設(shè)置、股權(quán)激勵、項目估值、BP優(yōu)化、科技貸款等服務(wù)，嘗試對跨境項目的孵化和投資，加強對離岸項目的金融支撐?；剡€設(shè)立離岸雙創(chuàng)風投基金以解決離岸創(chuàng)業(yè)資金難的問題。各離岸基地通過采取基金集成、政府投資引導等多種方式，投資發(fā)展前景良好、市場潛力巨大的海外項目。同時發(fā)揮政府及園區(qū)產(chǎn)業(yè)基金引導作用，帶動金融投資機構(gòu)對離岸基地建設(shè)、海外窗口建設(shè)運營等活動注入資金。另外，通過建立離岸服務(wù)平臺，提供離岸數(shù)據(jù)服務(wù)中心、人才和項目入駐申請、跨境融資等全方位服務(wù)。無錫江陰基地新建江陰濱江科技創(chuàng)業(yè)投資、江陰人才集團基金、無錫金程創(chuàng)業(yè)投資江陰有限公司、深圳創(chuàng)投江陰公司、生命大健康風險投資等基金，優(yōu)先投資海外項目；南京建鄴高新區(qū)基地聯(lián)合清華大學五道口金融學院打造南京學習中心，探索建立金融中心海外人才離岸基地，加強對離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的金融支持。

三、 海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)新探索及典型案例

經(jīng)過近幾年離岸試點工作探索，各地形成了形式多樣的工作經(jīng)驗。如創(chuàng)建全產(chǎn)業(yè)要素公共平臺，創(chuàng)新聯(lián)盟合作機制；構(gòu)建全鏈條孵化服務(wù)體系，創(chuàng)新海外預孵化引智模式；建立科創(chuàng)基金多元投入支持模式，強化離岸基地加強載體平臺建設(shè)。江蘇省通過打造海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈等舉措，形成高端人才和創(chuàng)新成果在江蘇高效集聚轉(zhuǎn)化的效應(yīng)，為地方科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級提供了堅實的智力支撐。

南京江北新區(qū)離岸基地創(chuàng)新建設(shè)南京國家“芯火”雙創(chuàng)平臺，向芯片企業(yè)提供“一站式”全球流片渠道服務(wù)；創(chuàng)建涵蓋人才、技術(shù)、資金、市場等全產(chǎn)業(yè)要素的集成電路產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺；聚焦公共技術(shù)、人才培養(yǎng)、芯機聯(lián)動，建立覆蓋全球100種主流工藝產(chǎn)線的流片渠道。目前，平臺累計提供超8000次公共技術(shù)服務(wù)，服務(wù)金額超3.7億元1。今年3月，獲得國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點第三批“最佳實踐案例”，成為全國首批獲得國家級“芯火”計劃的兩個項目之一。創(chuàng)新建設(shè)南京國家“芯火”雙創(chuàng)平臺，既可以有效發(fā)揮人才、技術(shù)、資金、市場等要素的集聚效應(yīng)，也便于為企業(yè)提供國際化、專業(yè)化服務(wù)。

武進健全中以創(chuàng)新園區(qū)“6+6”合作聯(lián)盟工作機制。武進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基地在科技部的支持下，建立健全中以創(chuàng)新園區(qū)“6+6”合作聯(lián)盟工作機制，組織聯(lián)盟中方成員單位會議，不斷完善聯(lián)盟以方成員單位圈，深入對接、共享以色列創(chuàng)新資源。截至2023年，已累計引進以色列獨資及中以合作企業(yè)208家，累計引入以色列人才30多名，促成中以技術(shù)合作項目48個；接待以色列企業(yè)及中以合作項目來訪200余批次，新增招引“高科技、國際化、猶太+”項目注冊落戶20多個2。2021年11月被習近平總書記肯定為中以合作“標志性項目”，以色列駐華大使潘綺瑞表示將致力于把園區(qū)打造成兩國創(chuàng)新合作“皇冠上最閃亮的寶石”3。武進中以創(chuàng)新園區(qū)以創(chuàng)建聯(lián)盟合作機制深入對接國內(nèi)和國外創(chuàng)新資源，不僅有利于融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，更進一步放大了兩種創(chuàng)新資源的聯(lián)動效應(yīng)。

南京理工大學構(gòu)建“3+2”離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。南京理工大學基地依托國家大學科技園，構(gòu)建離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“3+2”服務(wù)體系，即3大服務(wù)平臺（公共服務(wù)平臺、技術(shù)服務(wù)平臺、軍民融合服務(wù)平臺）和2大服務(wù)鏈條（投融資服務(wù)鏈、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈）；構(gòu)建涵蓋孵化器、眾創(chuàng)空間、科技產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)加速器的全鏈條孵化服務(wù)體系，并以此為基礎(chǔ)，打造“一體兩翼三平臺”，為海外人才成果落地孵化提供服務(wù)保障。2023年，基地共孵化企業(yè)28家，培育了包括第八屆“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總冠軍在內(nèi)的多個高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)項目。南京理工大學以構(gòu)建“3+2”離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系打造具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境，不斷完善推動科技創(chuàng)新合作的制度保障1。

昆山探索海外預孵化創(chuàng)新引智模式。昆山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基地結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動深時數(shù)字地球國際卓越研究中心（蘇州）國際科技開發(fā)合作等平臺公司與3家國際知名高校和研發(fā)機構(gòu)建立合作關(guān)系，設(shè)立海外聯(lián)絡(luò)站昆高新芯科技有限公司新加坡分公司、瑞博生物國際研發(fā)中心等機構(gòu)，加強離岸雙創(chuàng)政策創(chuàng)新和引導，精準高效對接海外科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進海外預孵化項目實現(xiàn)到岸再孵化、加速器產(chǎn)業(yè)化機制，引進30多個國際高端人才團隊項目在昆山高新區(qū)孵化。昆山基于地方產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新引智模式，補齊地方科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力短板。

無錫生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包區(qū)離岸基地打造海智品牌活動。江蘇省無錫馬山海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地打造海智品牌活動，開展太湖（馬山）生命與健康論壇、“太湖杯”國際精英創(chuàng)新大賽、中歐轉(zhuǎn)化醫(yī)學國際研討會、《麻省理工科技評論》中國·生命科學創(chuàng)業(yè)大賽等多個海智品牌活動。尤其太湖（馬山）生命與健康論壇于2018—2023年成功舉辦四屆，分別聚焦生物醫(yī)藥與金融、醫(yī)療器械與醫(yī)生、精準醫(yī)療、轉(zhuǎn)化醫(yī)學與臨床創(chuàng)新大會等主題，開展學術(shù)交流和研討會，四屆論壇共邀請國內(nèi)外院士41名、專家學者500余人，設(shè)立主題論壇42個，吸引專業(yè)觀眾5000余人參會參展[②]。論壇為國內(nèi)外醫(yī)藥健康領(lǐng)域的專家和行業(yè)領(lǐng)導者搭建分享學術(shù)成果和經(jīng)驗交流的平臺，是中國科協(xié)海智辦、江蘇省科協(xié)每年重點打造的國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會海智品牌活動之一，已成為頗具影響力的全國乃至國際生命健康領(lǐng)域品牌會議。無錫生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包區(qū)離岸基地以打造海智品牌活動加強國際科技合作交流，推動科技資源和研究成果共享，促進科技成果轉(zhuǎn)化與推廣。

太倉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)離岸基地開辟信息雙向發(fā)布和互動通道。通過全球合伙人計劃深度全面地整合國內(nèi)國外頂級科技資源，以國內(nèi)政府平臺為依托，搭建中國與英國科技、產(chǎn)業(yè)與人才創(chuàng)新的互通平臺。依托科協(xié)系統(tǒng)同海外科技團體廣泛聯(lián)系合作優(yōu)勢，同“中國科協(xié)海外高層次人才聯(lián)系窗口”“國際科技資源轉(zhuǎn)移網(wǎng)”有效對接，共建共享，開辟政策咨詢、人才舉薦、創(chuàng)業(yè)指南、招才引智、技術(shù)合作和項目對接等信息雙向發(fā)布的互動通道。充分發(fā)揮市科協(xié)、市科技和人才工作領(lǐng)導小組成員單位的作用，建立海智專家數(shù)據(jù)庫和海外高層次人才數(shù)據(jù)庫，推動海外人才和國內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)相融合，為太倉引進海外人才、拓展海外合作提供新途徑。太倉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)離岸基地以信息雙向發(fā)布和互動通道為海外引智“提速增效”，加速國際高端人才和創(chuàng)新團隊在本地區(qū)集聚。

揚州創(chuàng)新“多園聯(lián)動”協(xié)同發(fā)展機制。揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基地充分利用西交大江蘇科技園建成的西交大蘇州漕湖科技園、汾湖科技園、獨墅湖科創(chuàng)園、昆山花橋創(chuàng)新中心、揚州科技園等“多園聯(lián)動”協(xié)同發(fā)展的契機，推進海外離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和項目與科技園區(qū)直接對接，綜合評估各地政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等因素，選擇合適的城市在國內(nèi)轉(zhuǎn)化科技成果，實現(xiàn)科技成果離岸孵化，搭建國內(nèi)外科技成果落地的“空中走廊”，為海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有效支撐。揚州以“多園聯(lián)動”協(xié)同發(fā)展機制，實現(xiàn)海外創(chuàng)新要素與科技園區(qū)有效對接、實現(xiàn)創(chuàng)新資源高效落地轉(zhuǎn)化。

鹽城建立科創(chuàng)基金多元投入支持模式。鹽城國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基地結(jié)合電子信息、高端裝備、新能源產(chǎn)業(yè)集聚方向及屬地資源優(yōu)勢，建立鹽城市安芙蘭科創(chuàng)基金和鹽城國瑞基金，其中鹽城市安芙蘭科創(chuàng)基金由鹽城高新區(qū)投資集團有限公司、鹽城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資有限公司、桑珠孜區(qū)安芙蘭創(chuàng)業(yè)投資有限公司等共同出資，鹽城國瑞基金由鹽城高新區(qū)投資集團有限公司、江蘇黃海金融控股集團有限公司、青島安芙蘭創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司、北京安芙蘭創(chuàng)業(yè)投資有限公司等共同出資，通過科創(chuàng)基金多元投入機制，加快對人才創(chuàng)業(yè)項目的孵化，為海外人才項目提供了全方位的金融支持。鹽城國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基地通過建立科創(chuàng)基金多元投入支持模式有效彌補海外引智資金投入短板，為海外人才項目引進和落地轉(zhuǎn)化提供了堅實的資金支持。

蘇州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)離岸基地加強載體平臺建設(shè)。一是建設(shè)海外離岸孵化器。蘇高新創(chuàng)投中小公司在澳大利亞設(shè)置江蘇-維州研創(chuàng)中心科技轉(zhuǎn)化合作平臺，采用“離岸原創(chuàng)孵化、在岸產(chǎn)業(yè)加速”的雙離岸孵化模式，集聚國外新一代信息技術(shù)、生命健康和新能源等領(lǐng)域創(chuàng)新成果到高新區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，自有項目庫累計入庫項目650余項，其中2023年新增50余個項目信息1。二是搭建人才科研+產(chǎn)業(yè)資本平臺。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基地通過打造“產(chǎn)業(yè)＋資本+平臺+服務(wù)”引才模式，集聚海外項目、人才、資金等要素資源，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程服務(wù)。

創(chuàng)建江蘇省海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。2021年12月，在中國科協(xié)指導下，江蘇省科協(xié)聯(lián)合世界綠色設(shè)計組織等9家單位共同發(fā)起成立江蘇省海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。聯(lián)盟旨在發(fā)揮社會化機制，延長手臂服務(wù)地方，打造“共創(chuàng)、共建、共享、共贏”產(chǎn)學研金深度融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。聯(lián)盟吸納國際組織、海外團體及各類科創(chuàng)服務(wù)、投融資機構(gòu)144家單位加入理事會，聯(lián)席會長單位11家，副會長單位16家，理事單位117家2。先后成立生命科學與大健康產(chǎn)業(yè)專委會、環(huán)境科學與雙碳產(chǎn)業(yè)專委會、通信科學與光電產(chǎn)業(yè)專委會、智能制造專業(yè)委員會等4個專委會，聚集6位兩院院士，40家上市公司主要負責人及近百位行業(yè)專家。舉辦中國（鹽城）綠色低碳產(chǎn)業(yè)國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、國際名院名所成果轉(zhuǎn)化與投資合作網(wǎng)絡(luò)大會系列活動、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化與投資錫山論壇、智能制造成果轉(zhuǎn)化與投資新吳論壇，為各離岸基地集聚一批優(yōu)秀項目和人才。通過打造江蘇省海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為培育更多新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)提供支撐。

四、 海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展面臨的障礙挑戰(zhàn)

面對新形勢、新要求和新使命，離岸基地建設(shè)過程中仍存在一些亟須解決的問題挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為以下幾點：

1. 不確定性環(huán)境應(yīng)對方案待完善。當今世界正經(jīng)歷著百年未有之大變局，受逆全球化思潮蔓延、新冠疫情沖擊以及新一代信息技術(shù)革命等因素影響，全球科技、產(chǎn)業(yè)合作邁入深度重構(gòu)調(diào)整期，為海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展帶來更多的不確定性。從國際層面來看，由于中美博弈加劇、俄烏沖突、巴以沖突以及之前新冠肺炎疫情等產(chǎn)生的負面效應(yīng)，高端人才的出入境管控和交流合作審查更為嚴格，歐美國家加強與中國“脫鉤”“斷鏈”，高端技術(shù)被封鎖，人才不敢來、來不了[3]。以中以常州創(chuàng)新園為例，基地主要和以色列進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，巴以沖突導致在華以色列人員需入伍服役，在很長時間內(nèi)無法進行正常工作溝通，項目出現(xiàn)擱置、中斷等情況。從國內(nèi)層面來看，為了搶抓海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和項目，全國各地紛紛發(fā)力，相繼出臺類似永久居留便利、個人所得稅優(yōu)惠政策等舉措，在實現(xiàn)高端人才和創(chuàng)新成果集聚的同時，也加劇了地方引進海外智力資源的競爭，為我省海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展帶來不確定性。因此，面對國際和國內(nèi)因素帶來的不確定性，如何采取有效舉措，系統(tǒng)推進我省海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展顯得尤為重要。

2. 新形勢下海外引才機制待加強。當前離岸基地在引進海外人才過程中，由于文化差異、地緣政治沖突、引才配套政策支持力度以及當?shù)厝瞬帕鲃酉拗频仍?，人才供需信息反饋機制尚不健全，無法全面滿足海外人才引入所需的資源需求。引才渠道較為單一，如一些地區(qū)的基地目前主要是依賴已引進企業(yè)的業(yè)務(wù)關(guān)系、當?shù)氐囊耪?，沒有建立如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、海智大會等高質(zhì)量引才平臺。引才配套政策支持力度有待加強，已出臺的引才配套政策無法匹配海外人才資源需求，導致部分海外人才在基地工作水土不服，人才回流。引才與當?shù)刂攸c發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈實際結(jié)合不夠緊密，上下游產(chǎn)業(yè)配套協(xié)同能力較弱。

3. 海外人才聚留的生態(tài)環(huán)境有待改善。近年來，國內(nèi)海外人才聚留環(huán)境有很大改善，但與歐美發(fā)達國家相比，在人才評價、社會保障、義務(wù)教育、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)開放、網(wǎng)上支付等方面仍有很大差異。如多年以來德國實行技術(shù)中專、職業(yè)大專等?？祁惖募夹g(shù)人才培育路線，相當一部分制造業(yè)工程師畢業(yè)于?？祁悓W校，這在我國目前對外籍專家人才的類別認證和學歷比對中處于較低位次，導致難以依照實際貢獻給予工作許可或落實相應(yīng)待遇。另外，國內(nèi)目前的外籍海歸可以在任期內(nèi)高薪聘用，但不承擔其退休后的社會保障的政策，讓不少已加入外籍的資深高端人才裹足不前。許多留學生因為更換了國籍，因擔憂回國無法享受國民醫(yī)療待遇而望而卻步。相較于某些發(fā)達國家義務(wù)教育免費，在華工作的外籍人才子女教育費用較高。此外無法利用個人電腦或手機等終端直接登錄外網(wǎng)，導致上外網(wǎng)查閱資料、聽音樂、看視頻、聯(lián)系家人等不便，帶來客觀上的工作阻礙和孤獨情緒。又因國內(nèi)普遍采用微信、支付寶等網(wǎng)上支付手段，給外籍人員在華生活帶來很多不便。

4. 落地項目對產(chǎn)業(yè)支撐作用待提升。盡管在項目招引和產(chǎn)業(yè)推介上持續(xù)發(fā)力，但部分基地尚未形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，也未能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟和社會效益。一方面招引的項目普遍處于成長期，規(guī)模較小，缺乏重大品牌項目；另一方面引進的項目定位大而全，卻聚焦當?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)不足，導致相關(guān)企業(yè)無法形成上下游協(xié)作關(guān)系。如常州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)累計吸引瑞士美德樂、瑞士碎得機械、德國科泰思、德國亮智等20多個項目入駐1，但總體而言尚未明確重點產(chǎn)業(yè)，未形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。

5. 運營機制市場化程度待深化。有些基地引進海外人才時仍然由當?shù)卣罱ㄆ脚_，政府在離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中仍扮演著重要角色，部分基地對政府財政依賴度較高，且對人才和項目的篩選、識別能力不足，基地市場化運營效率雖較高，但難以滿足海外人才引進的全鏈條服務(wù)，尚處于建設(shè)初期的基地對政府財政依存度較高，完全市場化運營不現(xiàn)實，也很難生存?，F(xiàn)階段，基地市場化運營主要是靠政府支持、企業(yè)主導模式運營，且運營企業(yè)多為規(guī)模較小、處于成長期的民營企業(yè)，受自身綜合實力所限，在引進人才、項目和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中，都難以獨立高效完成。

6. 離岸基地協(xié)作聯(lián)動機制待健全。目前，離岸基地管理形式多樣，大多依賴一個部門作為主管單位，其他部門參與較少，沒有形成聯(lián)動機制，政府的政策資源沒有充分釋放。省內(nèi)基地之間以及與其他省市基地之間尚未建立共享協(xié)調(diào)機制。海外先進技術(shù)在國內(nèi)尋找市場過程中，由于基地之間缺乏深度交流渠道，難以形成共享、共贏的合作局面。建立資源互補的協(xié)調(diào)機制以進一步提升合作空間，成為亟待解決的重要問題。比如，部分基地內(nèi)部企業(yè)人才落地后未被合理使用，出現(xiàn)崗位與專業(yè)不匹配現(xiàn)象。加強基地間共享協(xié)調(diào)機制，可以有效引導人才在各基地間自由流動，避免資源極大浪費。

五、 推進海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

面對新的發(fā)展形勢，離岸基地建設(shè)應(yīng)貫徹落實黨的二十大精神，推動加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為江蘇打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心作出積極貢獻。

1. 完善基地頂層設(shè)計，放大創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)。一是及時梳理應(yīng)對國內(nèi)外技術(shù)貿(mào)易和人才流動的最新政策，進一步加強基地頂層設(shè)計，完善人才引進激勵、知識產(chǎn)權(quán)海外布局、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)等環(huán)節(jié)的制度體系，加強專項政策和財稅金融的扶持力度，把離岸基地建設(shè)成為全球產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵陣地。二是積極試點創(chuàng)業(yè)簽證和居留許可，明確政府鼓勵進入的正面清單及外籍人士不能進入的負面清單，制定海外相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的人才境內(nèi)執(zhí)業(yè)的相關(guān)辦法，準許有關(guān)海外人才在一定范圍內(nèi)開展相關(guān)執(zhí)業(yè)活動。三是建議相關(guān)政府部門聯(lián)合出臺離岸基地建設(shè)與管理的專項政策，加強政府職能部門協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)溝通機制，加強專項資金和政策扶持力度，建立離岸基地發(fā)展的保障機制。

2. 發(fā)揮市場主體作用，激發(fā)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。離岸基地建設(shè)應(yīng)注重多元主體的參與和協(xié)作[4]，在建設(shè)初期，可采取政府主導與市場運營相結(jié)合的模式，由政府或國企負責離岸基地的前期運營；在建設(shè)中后期，充分發(fā)揮市場對資源優(yōu)化配置作用，鼓勵、引導各類社會資本、產(chǎn)業(yè)基金、金融資本參與離岸基地建設(shè)，組建專業(yè)運營機構(gòu)負責離岸基地運營工作，建立可持續(xù)的離岸創(chuàng)新發(fā)展良好生態(tài)，挖掘多主體、多領(lǐng)域創(chuàng)新潛力，釋放創(chuàng)新活力，激發(fā)創(chuàng)新動力，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、資源共享的新局面。支持園區(qū)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)圍繞區(qū)域重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，在海外設(shè)立研發(fā)中心、孵化器等離岸創(chuàng)新中心，與國外知名高校、跨國公司研發(fā)機構(gòu)開展離岸原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究。

3. 加大離岸創(chuàng)新中心建設(shè)，助推科研成果轉(zhuǎn)化落地。構(gòu)建系統(tǒng)的海外人才發(fā)現(xiàn)渠道，大力引進具有國際化視野、創(chuàng)新能力強、成果顯著的優(yōu)秀海外人才[5]。支持龍頭企業(yè)、跨國公司發(fā)揮資源優(yōu)勢建設(shè)海外基地，加快全球人才網(wǎng)絡(luò)布局進程，提升基地在源頭創(chuàng)新、產(chǎn)學研合作方面的支撐作用，深度對接海外人才。推進海外聯(lián)絡(luò)站、離岸創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)，實現(xiàn)從海外人才團隊招引到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化，再到產(chǎn)業(yè)項目落地發(fā)展的全鏈條式服務(wù)，推進海外科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。與企業(yè)、科研院所和知名高校合作，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師團隊，為海外人才提供技術(shù)和市場指導，助力項目孵化和市場落地。

4. 促進協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，提升創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支撐效率。探索建立離岸孵化基地協(xié)調(diào)制度，進一步整合離岸基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、海外孵化器、企業(yè)海外研發(fā)中心等資源，形成海外人才引進、技術(shù)成果導入、海外項目孵化、海外市場開拓合力模式。鼓勵組建離岸基地創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，拓展產(chǎn)學研用融合通道，健全項目落地成果轉(zhuǎn)化激勵機制，破解落地項目與實體經(jīng)濟脫節(jié)，以及項目成果轉(zhuǎn)化慢、推廣難等問題。加強與國內(nèi)外高水平科研機構(gòu)合作，推進企業(yè)海外創(chuàng)新中心建設(shè)，融合離岸和在岸創(chuàng)新資源，加強創(chuàng)新成果消化吸收能力培養(yǎng)，構(gòu)建創(chuàng)新要素雙向流動、協(xié)作互補、集聚發(fā)展的有效機制。

5. 優(yōu)化海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造引進海外人才生態(tài)鏈。構(gòu)建和完善適合人才發(fā)展和聚留的人才生態(tài)環(huán)境圈，包括生活環(huán)境、教育環(huán)境、工作環(huán)境、學術(shù)環(huán)境、科研環(huán)境、企業(yè)環(huán)境、管理環(huán)境、輿論環(huán)境、人文環(huán)境等， 依靠完善的政策和優(yōu)越的環(huán)境吸引人才、用好人才、留住人才。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)海外引才做法，采取優(yōu)化社會保障、改善評估體系、降低“綠卡”門檻、海歸本土并重等措施積極推行優(yōu)惠政策與優(yōu)越環(huán)境雙管齊下，充分發(fā)揮“比較優(yōu)勢”，努力打造“人才中心”。探索離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外籍人才激勵辦法，充分調(diào)動海外人才積極性。對高新技術(shù)企業(yè)擁有自主核心技術(shù)、作出較大貢獻的外籍人士，允許其通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得限制性股權(quán)或期權(quán)獎勵。在成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、學術(shù)評定、科技交流、加入科技社團等方面，對海外人才實行國內(nèi)同等的政策待遇。

6. 強化雙創(chuàng)服務(wù)保障，推動基地制度集成創(chuàng)新。充分利用自貿(mào)試驗區(qū)制度先行先試的優(yōu)勢，開展離岸基地制度集成創(chuàng)新，破解深層次體制機制障礙，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能級[6]。加強財政資金引導，吸引社會資本聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，引導創(chuàng)投資本投向海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，建立健全離岸創(chuàng)新的投融資保障體系。結(jié)合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向及地方實際需求，明確海外人才引進重點方向，為海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地提供稅收減免、融資支持和場地租金等方面的優(yōu)惠政策，推動將離岸基地的產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購目錄。搭建國際交流平臺，通過組織國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、國際學術(shù)活動，促進海外人才與國內(nèi)企業(yè)、高校和研究院所之間的合作交流。加大對離岸基地中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的支持力度，探索海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目在離岸企業(yè)注冊、高新技術(shù)企業(yè)認定、離岸業(yè)務(wù)稅收、知識產(chǎn)權(quán)認定等方面的制度創(chuàng)新，更好發(fā)揮基地對接海內(nèi)外創(chuàng)新資源的橋梁紐帶作用，加強基地專業(yè)管理和服務(wù)人才團隊的引進培育，組織運營管理、海外人才引進、項目孵化等領(lǐng)域的知名專家進行定期培訓，提升基地運營服務(wù)水平，放大創(chuàng)新資源的集聚和溢出效應(yīng)。

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[6] 丁宏.新一輪自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的趨勢與路徑研究[J].江蘇社會科學，2020（4）：121-127.

作者簡介：李明，女，江蘇省科協(xié)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心綜合部部長，研究方向為企業(yè)創(chuàng)新研究；丁宏，男，通訊作者，二級教授，南京信息工程大學江北新區(qū)發(fā)展研究院院長，研究方向為科技政策。

（收稿日期：2024-04-09" 責任編輯：殷 ?。?/p>