新時(shí)代我國(guó)高校留學(xué)歸國(guó)人員政治認(rèn)同教育路徑研究

陳紹珍 陳愛(ài)生 高銀 舒長(zhǎng)江

摘 要：本文面向全國(guó)53所高校開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查和訪(fǎng)談?wù){(diào)研，分析了高校留學(xué)歸國(guó)人員政治認(rèn)同的現(xiàn)狀，梳理了高校相關(guān)工作取得的成效及存在的不足，提出了以政治認(rèn)同為牽引、以“行為認(rèn)同”“情感認(rèn)同”“價(jià)值認(rèn)同”三維度為核心教育內(nèi)容的新型統(tǒng)戰(zhàn)工作模式，并圍繞夯實(shí)組織建設(shè)、加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)服務(wù)、推動(dòng)政治參與三個(gè)方面為高校加強(qiáng)留學(xué)歸國(guó)人員政治認(rèn)同教育提供路徑參考。

關(guān)鍵詞：高校留學(xué)歸國(guó)人員；政治認(rèn)同；教育路徑；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G41

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5995（2023）03-0049-06

習(xí)近平總書(shū)記指出：“把做好留學(xué)人員工作作為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要任務(wù)，千方百計(jì)創(chuàng)造條件，使留學(xué)人員回到祖國(guó)有用武之地，留在國(guó)外有報(bào)國(guó)之門(mén)?！保?］2015年，習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“留學(xué)人員是人才隊(duì)伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)?！苯陙?lái)，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)工作要點(diǎn)中都強(qiáng)調(diào)了留學(xué)歸國(guó)人員的思想引領(lǐng)工作，表明黨和國(guó)家對(duì)留學(xué)人員的關(guān)心重視程度呈不斷強(qiáng)化的態(tài)勢(shì)。

2022年5月18日，習(xí)近平總書(shū)記親自給南京大學(xué)留學(xué)歸國(guó)青年學(xué)者回信，使關(guān)注高校留學(xué)歸國(guó)人員成為學(xué)界新的研究熱點(diǎn)［2］。在此背景下，開(kāi)展相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的學(xué)理研究，積極探索如何強(qiáng)化其對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制及中國(guó)特色社會(huì)主義制度等政治認(rèn)同的有效路徑，團(tuán)結(jié)廣大高校留學(xué)歸國(guó)人員為中國(guó)式現(xiàn)代化做出更大貢獻(xiàn)具有突出的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。聚焦新時(shí)代高校留學(xué)歸國(guó)人員群體，分析當(dāng)前我國(guó)高校在該領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問(wèn)題和不足，有針對(duì)性地提升其政治能力、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，深化對(duì)高校留學(xué)歸國(guó)人員政治認(rèn)同教育新路徑的思考，為今后高校強(qiáng)化留學(xué)歸國(guó)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作提供參考，有利于增強(qiáng)工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

一、理論基礎(chǔ)及研究現(xiàn)狀

文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)高校留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行了相當(dāng)深度的探索，既有理論基礎(chǔ)研究也有實(shí)際問(wèn)題剖析，啟迪了研究思路，拓展了探索視角。相關(guān)研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是關(guān)于高校留學(xué)歸國(guó)人員現(xiàn)狀的研究，如張楠的《高校留學(xué)歸國(guó)人員現(xiàn)狀研究》，認(rèn)為該群體年輕有活力、價(jià)值觀(guān)多元、民主意識(shí)強(qiáng)烈［3］；二是關(guān)于高校留學(xué)歸國(guó)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作存在問(wèn)題的研究，如孟祥韻提出的平臺(tái)管理層次不齊力量分散、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象信任感較弱、管理機(jī)制尚不健全、統(tǒng)戰(zhàn)工作標(biāo)準(zhǔn)較為模糊等問(wèn)題［4］；陳曉萍和史明霞、劉小峰提出“目前在高校留學(xué)歸國(guó)人員管理服務(wù)中還存在派出留學(xué)人員出國(guó)前重選拔、出國(guó)后缺管理、回國(guó)后輕考察”［5］等觀(guān)點(diǎn)；三是關(guān)于高校留學(xué)人員的調(diào)查分析和對(duì)策研究，如北京某課題組對(duì)北京近５０所高校中的歸國(guó)留學(xué)人員進(jìn)行了問(wèn)卷抽樣調(diào)查和個(gè)別深度訪(fǎng)談，對(duì)群體特征、人才引進(jìn)、作用發(fā)揮三個(gè)方面進(jìn)行了分析［6］，馮寧則提出了“加強(qiáng)思想引領(lǐng)、增強(qiáng)文化認(rèn)同，完善政策制度、搭建發(fā)展平臺(tái)”的思路［7］。此外另有一些研究以地域?yàn)橐暯?，如葉繼紅認(rèn)為要加強(qiáng)對(duì)江蘇留學(xué)歸國(guó)人員的政治引領(lǐng)和政治吸納，進(jìn)一步落實(shí)和提升留學(xué)歸國(guó)人員的福利待遇［8］。同時(shí)，還有學(xué)者從其他角度對(duì)高校留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作路徑進(jìn)行了研究，如楊洋將社會(huì)工作引入到高校留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，提出社會(huì)工作介入高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效路徑，試圖對(duì)加強(qiáng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行路徑創(chuàng)新［9］。

文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)界已開(kāi)展的高校留學(xué)歸國(guó)人員相關(guān)研究成果還存在一些不足。包括研究的針對(duì)性上多為海外留學(xué)人員的整體研究，對(duì)高校領(lǐng)域留學(xué)歸國(guó)青年的個(gè)性化研究相對(duì)缺乏；研究體系較為零散或偏重于某一局部的研究，如以某一省域市域范圍或某大學(xué)為例的個(gè)別研究，對(duì)高校留學(xué)歸國(guó)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的總體進(jìn)行宏觀(guān)審視較少，面不夠?qū)?，點(diǎn)不夠深；研究多以問(wèn)卷調(diào)研、文獻(xiàn)研究或案例分析為研究方法，理論分析論證不足等等。本研究以當(dāng)前高校留學(xué)歸國(guó)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問(wèn)題為切入點(diǎn)，有針對(duì)性地提出以政治認(rèn)同教育為牽引的新型統(tǒng)戰(zhàn)工作模式，并在策略上為高校加強(qiáng)該領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作提供路徑參考，有鮮明的應(yīng)用價(jià)值。

二、群體“畫(huà)像”：當(dāng)前我國(guó)高校留學(xué)歸國(guó)人員及統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀分析

為深入了解新時(shí)代高校留學(xué)歸國(guó)人員及相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀，筆者于2022年5月至9月期間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展了線(xiàn)上問(wèn)卷調(diào)查，并同期開(kāi)展了“一對(duì)一”訪(fǎng)談。問(wèn)卷調(diào)查以“關(guān)于新時(shí)代高校留學(xué)歸國(guó)人員思想政治狀況”為主題，通過(guò)微信APP和“麥客表單”平臺(tái)在線(xiàn)發(fā)放問(wèn)卷，被訪(fǎng)問(wèn)者以匿名方式填寫(xiě)。問(wèn)卷發(fā)放的起止時(shí)間為2022年5月30日至9月30日，共發(fā)放問(wèn)卷470份，回收問(wèn)卷452份，有效問(wèn)卷共433份。問(wèn)卷圍繞“基本信息”“國(guó)（境）外留學(xué)情況”“政治認(rèn)同情況”“高校開(kāi)展相關(guān)教育服務(wù)情況”“政治參與情況”“加強(qiáng)留學(xué)歸國(guó)人員服務(wù)的意見(jiàn)建議”等六大部分，共設(shè)置問(wèn)題47項(xiàng)，其中選擇題46項(xiàng)（單選題44項(xiàng)、多選題2項(xiàng)）、開(kāi)放題1項(xiàng)。

（一）調(diào)查對(duì)象總體情況

本次調(diào)查覆蓋全國(guó)53所高校，其中公辦本科院校46所、民辦本科院校1所、高職院校6所；調(diào)查對(duì)象涵蓋了不同區(qū)域、不同類(lèi)型高校，以及不同學(xué)歷、年齡、學(xué)科領(lǐng)域的留學(xué)歸國(guó)人員，具有一定的普遍性。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，被訪(fǎng)問(wèn)對(duì)象在區(qū)域分布上以華東地區(qū)高校居多，占總數(shù)的52.66%；性別比例方面，男性占比為53.58%，女性為46.42%，基本相當(dāng)；年齡分布方面，36—45周歲人員占比最高（54.17%），其次是45周歲以上人員（24.07%），而30歲以下青年占比最低（7.18%）；學(xué)位分布方面，以“博士”和“碩士”為主體，占比分別為68.98%和29.86%；學(xué)科背景以“理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)”和“人文社科管理類(lèi)”為主，占比分別是46.88%和38.80%；專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)方面，正高、副高、中級(jí)職稱(chēng)人員占比分別是29.33%、29.10%、35.57%；政治面貌方面，以中共黨員和民主黨派人士為主體，分別占61.43%和18.48%；留學(xué)目的方面，以“訪(fǎng)學(xué)”和“攻讀博士”為目標(biāo)者占多數(shù)，分別為48.27%和31.87%；留學(xué)國(guó)家和地區(qū)以“北美”和“西歐北歐”為最主要目的地，比例分別為36.11%和20.60%；在國(guó)（境）外的年限經(jīng)歷3年及以上的占比為30.48%?？傮w上看數(shù)據(jù)符合預(yù)期，呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)分布能夠邏輯自洽與耦合。

（二）調(diào)查的主要內(nèi)容及結(jié)果分析

1.高校留學(xué)歸國(guó)人員政治認(rèn)同度高

數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我國(guó)高校留學(xué)歸國(guó)人員對(duì)黨和國(guó)家在政治與情感上予以高度認(rèn)同，具有很強(qiáng)的政治自信和民族自豪感。如關(guān)于對(duì)祖國(guó)發(fā)展變化的感受，有87.99%的受訪(fǎng)者表示“祖國(guó)越來(lái)越強(qiáng)大，更加熱愛(ài)祖國(guó)”；對(duì)“身為一名中國(guó)人，我感到光榮和自豪！”予以“強(qiáng)烈認(rèn)同”或“認(rèn)同”的，占比分別為88.45%、10.85%；關(guān)于“祖國(guó)日益強(qiáng)大，讓華人在世界各地都更受尊重”選項(xiàng)，分別有79.21%、19.40%的表示“強(qiáng)烈贊同”或“贊同”；對(duì)于“中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，一定能夠?qū)崿F(xiàn)”，有88.45%和10.85%的受訪(fǎng)者表示“非常堅(jiān)信”或“相信”；對(duì)于中國(guó)的發(fā)展變化和悠久歷史文化，曾“非常積極”或“較為積極”地向外國(guó)友人推薦介紹過(guò)的總占比為66.74%；而關(guān)于“若看到對(duì)中國(guó)消極評(píng)價(jià)或負(fù)面情緒時(shí)”選項(xiàng)，有68.82%的受訪(fǎng)者表示會(huì)“盡量說(shuō)服，正面引導(dǎo)”，27.02%的表示會(huì)“展開(kāi)辯論，維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)”。

關(guān)于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，有71.59%的受訪(fǎng)者表示“非常熟悉”，27.71%的表示“基本知道”；對(duì)習(xí)近平總書(shū)記5月18日給南京大學(xué)留學(xué)歸國(guó)青年學(xué)者的回信精神表示“完全贊同，深受鼓舞”的比例達(dá)90.30%，說(shuō)明該群體對(duì)黨的最新理論成果普遍熟知；對(duì)于“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”，選“非常贊同”或“贊同”的比例分別占90.99%、9.01%；同時(shí)，對(duì)“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)”“中國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的實(shí)踐與成果，彰顯了中國(guó)制度的顯著優(yōu)勢(shì)”等觀(guān)點(diǎn)表示“非常贊同”的比例分別達(dá)89.38%、84.53%；關(guān)于“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”選項(xiàng)，認(rèn)為“符合中國(guó)國(guó)情，是對(duì)人類(lèi)政治文明的重要貢獻(xiàn)”的達(dá)99.07%。以上數(shù)據(jù)表明，高校留學(xué)歸國(guó)人員對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)知清晰明確，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)及中國(guó)制度顯著優(yōu)勢(shì)的理解具有顯著的正面性，政治認(rèn)同度高。

留學(xué)人員在海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷情況，關(guān)于“留學(xué)期間融入所在國(guó)家（地區(qū)）”，“迅速融入”“較快融入”和“沒(méi)怎么融入”的比例分別為12.70%、57.51%、27.02%；關(guān)于“留學(xué)期間主要接觸的群體”，45.50%的受訪(fǎng)者表示是“中國(guó)留學(xué)生”，另有22.86%的是“海外華人”，而選“當(dāng)?shù)赝鈬?guó)人”或“其他國(guó)家留學(xué)生”的僅分別占26.56%和5.08%；關(guān)于“與外國(guó)人交流的內(nèi)容”，占比較高的選項(xiàng)為“專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)”“歷史文化”“藝術(shù)與生活”，分別為40.19%、20.57%、20.15%，而選“政治經(jīng)濟(jì)”的僅占4.67%；關(guān)于“參加當(dāng)?shù)氐娜罕娂瘯?huì)或教堂禮拜活動(dòng)”，表示“經(jīng)常參加”或“偶爾參加”的比例分別為3.00%和29.33%；以上表明，我國(guó)高校留學(xué)人員的接觸群體以華人為主體，在融入所在國(guó)家（地區(qū)）上尚不深入，以專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)為主，參加集會(huì)或禮拜活動(dòng)的較少。

2.高校留學(xué)歸國(guó)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作初見(jiàn)成效

一是組織工作的覆蓋面。數(shù)據(jù)顯示，受訪(fǎng)高校中已建立歐美同學(xué)會(huì)（留聯(lián)會(huì)）組織的比例為63.89%，建立其他組織的有19.44%；受訪(fǎng)者中表示“已加入”相關(guān)組織的占比為61.20%，“正在考慮”的有18.24%，表示“無(wú)此打算”的比例為20.55%。關(guān)于是否愿意參加學(xué)校組織的相關(guān)活動(dòng)，表達(dá)“非常愿意”或“有時(shí)間會(huì)考慮”的占比分別為50.81%、46.19%。以上數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)高校已建立留學(xué)歸國(guó)人員的相關(guān)組織，近八成人員已加入或有意向加入組織，絕大多數(shù)留學(xué)歸國(guó)人員愿意參加學(xué)校組織的相關(guān)活動(dòng)。但高校在實(shí)現(xiàn)對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員組織工作的全覆蓋上尚有差距，還有進(jìn)一步提升空間。

二是組織服務(wù)工作成效。關(guān)于“學(xué)校重視發(fā)揮留學(xué)歸國(guó)人員作用的程度”的評(píng)價(jià)，認(rèn)為“很重視”或“較重視”的分別占28.41%、38.80%，還有13.39%的受訪(fǎng)者認(rèn)為“形式上重視”；關(guān)于“學(xué)校關(guān)心幫助留學(xué)歸國(guó)人員的程度”，認(rèn)為“非常關(guān)心”或“還不錯(cuò)”的分別占31.41%、37.64%，感到“一般”或“不關(guān)心”的占比為20.09%、10.85%；關(guān)于學(xué)校為留學(xué)歸國(guó)人員貢獻(xiàn)學(xué)校、服務(wù)社會(huì)搭建載體情況方面，認(rèn)為“豐富且效果好”或“豐富但效果一般”的受訪(fǎng)者占比分別為32.56%、23.33%，而認(rèn)為“較少”的達(dá)39.95%；關(guān)于學(xué)校服務(wù)留學(xué)歸國(guó)人員的信息平臺(tái)建設(shè)，有37.64%的受訪(fǎng)者表示“較多”，45.03%的表示“很少”或“沒(méi)有”，17.32%的表示“沒(méi)印象”；對(duì)“遇到困難或煩惱時(shí)首先想到的尋求幫助或傾訴的對(duì)象”，選“學(xué)?；蛟合殿I(lǐng)導(dǎo)”或“自己解決”“同學(xué)或朋友”的占比相對(duì)較高，分別為29.79%、26.79%、25.64%，而選“所在組織”或“統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)”的僅分別占10.16%、6.24%。以上數(shù)據(jù)表明，高?？傮w上較為重視留學(xué)歸國(guó)人員且提供了積極的關(guān)心幫助，搭建服務(wù)貢獻(xiàn)載體上較為豐富，但同時(shí)存在著統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)及相關(guān)組織作用發(fā)揮不顯、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度不高、工作成效欠佳、信息平臺(tái)建設(shè)不夠等不足。

三是推動(dòng)政治參與和公共服務(wù)成效。數(shù)據(jù)顯示，高校留學(xué)歸國(guó)人員總體上政治參與意愿和公共事務(wù)奉獻(xiàn)意識(shí)較強(qiáng)，樂(lè)于展現(xiàn)個(gè)人能力、體現(xiàn)自身價(jià)值。如關(guān)于政治參與的意愿，受訪(fǎng)者表示“非常愿意”“有意向但要看精力”的占比分別是37.41%、49.88%；針對(duì)“為學(xué)校事業(yè)發(fā)展或公共事務(wù)施展才華、貢獻(xiàn)力量的意愿”選項(xiàng)，表示“非常愿意”或“有意向但要看精力”的受訪(fǎng)者占比分別為66.74%、32.33%。關(guān)于公共事務(wù)參與的途徑方式，占比最高的選項(xiàng)分別是“提案或建議”“參加座談”“承擔(dān)課題或調(diào)研任務(wù)”“志愿服務(wù)”，其占比分別為20.01%、19.35%、18.48%、14.81%，而選“擔(dān)任職務(wù)”的占比為13.20%。上述數(shù)據(jù)體現(xiàn)出高校教育工作者突出個(gè)人智力貢獻(xiàn)的特點(diǎn)，與該群體知識(shí)結(jié)構(gòu)與職業(yè)特征相吻合。關(guān)于政治安排的現(xiàn)狀，受訪(fǎng)者中已擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員、參事的占比分別為7.85%、6.24%、4.85%，有其他安排的占16.40%，而沒(méi)有相關(guān)安排的占比達(dá)64.67%。說(shuō)明當(dāng)前高校留學(xué)歸國(guó)人員總體上政治參與率偏低，與其較強(qiáng)的參與意愿存在較大落差。同時(shí)也表明，在如何更好地發(fā)揮該群體作用上存在著較大的提升空間。

3.受訪(fǎng)者建議與訴求概述

通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，受訪(fǎng)者對(duì)高校留學(xué)歸國(guó)人員的服務(wù)意見(jiàn)建議主要集中在強(qiáng)化學(xué)校重視、健全組織機(jī)構(gòu)、搭建交流平臺(tái)、促進(jìn)職業(yè)發(fā)展、推動(dòng)服務(wù)貢獻(xiàn)等五個(gè)方面。

一是建議強(qiáng)化學(xué)校重視。包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)下基層走訪(fǎng)調(diào)研，深入了解留學(xué)歸國(guó)教師內(nèi)心訴求，關(guān)心其思想狀況，真誠(chéng)相待、正面引導(dǎo)、凝聚人心。二是建議夯實(shí)組織建設(shè)。包括設(shè)立專(zhuān)門(mén)的留學(xué)歸國(guó)人員對(duì)口管理部門(mén)，健全和加強(qiáng)留聯(lián)會(huì)等專(zhuān)門(mén)組織建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)在外留學(xué)人員的聯(lián)系和溝通，積極聯(lián)系留學(xué)歸國(guó)人員加入組織；設(shè)立專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，為工作開(kāi)展提供必要的條件。三是建議搭建交流平臺(tái)。包括微信群、QQ群等線(xiàn)上平臺(tái)，以及面對(duì)面交流等線(xiàn)下平臺(tái)，定期開(kāi)展學(xué)術(shù)沙龍、講座論壇、座談會(huì)或聚會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)情感聯(lián)絡(luò)，促進(jìn)共享與合作。四是建議促進(jìn)職業(yè)發(fā)展。重視對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員的培養(yǎng)，建立對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員的發(fā)展支持機(jī)制，包括在教學(xué)、科研項(xiàng)目和職稱(chēng)評(píng)審等方面出臺(tái)傾斜政策，做好面向留學(xué)歸國(guó)人員的優(yōu)惠政策、制度的落實(shí)，提供更多與國(guó)外教學(xué)科研機(jī)構(gòu)交流合作的機(jī)會(huì)。五是建議推動(dòng)服務(wù)貢獻(xiàn)。對(duì)政治立場(chǎng)正確、業(yè)務(wù)能力突出的留學(xué)歸國(guó)教師加強(qiáng)引薦推薦和宣傳報(bào)道，為其發(fā)揮聰明才智、服務(wù)貢獻(xiàn)社會(huì)提供更多平臺(tái)和渠道，不斷強(qiáng)化留學(xué)歸國(guó)教師歸屬感和價(jià)值感。

三、困境與挑戰(zhàn)：當(dāng)前我國(guó)高校留學(xué)歸國(guó)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問(wèn)題及原因探析

通過(guò)對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)和訪(fǎng)談情況進(jìn)行綜合分析我們發(fā)現(xiàn)，受訪(fǎng)留學(xué)歸國(guó)人員政治認(rèn)同狀況總體良好，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政與發(fā)展成就予以高度認(rèn)可，受訪(fǎng)者所在高校普遍建立了留聯(lián)會(huì)等專(zhuān)門(mén)組織，且在信息平臺(tái)建設(shè)、聯(lián)絡(luò)聯(lián)系等方面也開(kāi)展了相關(guān)工作，取得了一些成效，廣大留學(xué)歸國(guó)人員發(fā)揮智慧才干支持學(xué)校發(fā)展和服務(wù)社會(huì)的積極性較強(qiáng)，政治參與的主觀(guān)意愿明顯。然而，高校在規(guī)范組織建設(shè)、主動(dòng)聯(lián)絡(luò)服務(wù)、助力職業(yè)發(fā)展、推動(dòng)政治參與等方面與留學(xué)歸國(guó)人員較強(qiáng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)和實(shí)際需求上還不相適應(yīng)，信息暢通度、信任構(gòu)建度、交流平臺(tái)建設(shè)度、建言獻(xiàn)策參與度等方面存在短板，高校在決策層重視度、中間層執(zhí)行度、基層參與度等三個(gè)維度上存在一定不足，是影響高校留學(xué)歸國(guó)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作成效的重要因素。

（一）高校重視不足，組織覆蓋不全不寬

數(shù)據(jù)顯示，高校未建立任何留學(xué)歸國(guó)人員相關(guān)組織的占比達(dá)16.67%，同時(shí)，在已建立留聯(lián)會(huì)等組織的高校中，依然有近四成的留學(xué)歸國(guó)人員未加入到組織中來(lái)。由于組織工作的覆蓋不全、面不寬，導(dǎo)致不少留學(xué)歸國(guó)人員脫離于組織之外，處于自發(fā)的、零散的無(wú)組織狀態(tài)。尤其是部分高校重視不足，未將該群體納入到全校統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體格局中思考和安排，影響了留學(xué)歸國(guó)人員的穩(wěn)定性，從而使該群體的思想政治教育成效打了折扣。

究其原因，一是留學(xué)歸國(guó)人員中中共黨員和民主黨派人士居多，占比近八成，導(dǎo)致許多高校建立專(zhuān)門(mén)的留聯(lián)會(huì)等組織的驅(qū)動(dòng)力不足；二是留學(xué)歸國(guó)人員的群體意識(shí)較弱，零散性、隨機(jī)性較為凸顯，建立組織、加入組織、奉獻(xiàn)組織的主觀(guān)能動(dòng)性不強(qiáng)；三是留學(xué)歸國(guó)群體多為教學(xué)科研崗位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，職稱(chēng)晉升、課題項(xiàng)目壓力較重，具有政治訴求不強(qiáng)的特點(diǎn)，因此高校在加強(qiáng)留學(xué)歸國(guó)人員組織覆蓋面上的主觀(guān)迫切性不突出；四是形式上關(guān)心重視留學(xué)歸國(guó)人員，但在發(fā)揮其作用上存在不足，有超三成的受訪(fǎng)者認(rèn)為所在學(xué)?！靶问缴现匾暋被颉安恢匾暋?，對(duì)學(xué)校給予的關(guān)心幫助情況評(píng)價(jià)為“一般”或“不關(guān)心”；五是高校在搭建聯(lián)系平臺(tái)和服務(wù)載體上成效不顯，有39.95%的受訪(fǎng)者認(rèn)為學(xué)校為留學(xué)歸國(guó)人員貢獻(xiàn)學(xué)校、服務(wù)社會(huì)搭建載體方面“較少”，45.03%受訪(fǎng)者表示學(xué)?！昂苌佟被颉皼](méi)有”建立信息服務(wù)平臺(tái)；六是高校有關(guān)管理者在強(qiáng)化與留學(xué)歸國(guó)人員的情感聯(lián)絡(luò)與服務(wù)上效果不佳，表現(xiàn)在留學(xué)歸國(guó)人員遇到困難或煩惱時(shí)首先想到的是向領(lǐng)導(dǎo)、同學(xué)朋友尋求幫助或傾訴，而選“所在組織”或“統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)”的比例不足兩成，說(shuō)明高校統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和留學(xué)歸國(guó)人員專(zhuān)門(mén)組織在日常工作的溝通、聯(lián)系與服務(wù)上尚不深入，雙方情感紐帶織得不夠緊密。

站在統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)角度看，一方面是高校統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員群體的關(guān)注度不高，開(kāi)展的走訪(fǎng)慰問(wèn)、座談交流等活動(dòng)較少；另一方面，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)普遍存在人手不足、編制緊缺等困難，亦導(dǎo)致其無(wú)足夠精力開(kāi)展相應(yīng)的聯(lián)絡(luò)與服務(wù)。

（二）院系參與度偏低，職業(yè)推動(dòng)力度不大

通過(guò)訪(fǎng)談發(fā)現(xiàn)，高校各院系普遍未建立對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員群體職業(yè)發(fā)展的建設(shè)規(guī)劃或幫扶機(jī)制，院系未建立與統(tǒng)戰(zhàn)、人事、教務(wù)、科研、國(guó)際合作交流等部門(mén)的溝通協(xié)商機(jī)制，總體上缺乏對(duì)該群體在職業(yè)發(fā)展上的宏觀(guān)指導(dǎo)與政策傾斜，從而一定程度上導(dǎo)致留學(xué)歸國(guó)人員的集體歸屬感不強(qiáng)、組織認(rèn)同感不高，不少人員處于自發(fā)成長(zhǎng)或少數(shù)“抱團(tuán)”發(fā)展的狀態(tài)。分析其原因，一是高校院系和各職能部門(mén)主觀(guān)上對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員缺乏整體分析和了解，認(rèn)知上的不全面導(dǎo)致了工作重點(diǎn)的偏離或缺位；二是留學(xué)歸國(guó)人員總體上的松散狀態(tài)導(dǎo)致發(fā)聲不夠，未能積極主動(dòng)地向?qū)W校提出高質(zhì)量建議與可行方案。

（三）留學(xué)歸國(guó)人員政治參與度偏低

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，受訪(fǎng)者中在人大、政協(xié)等組織擔(dān)任職務(wù)的比例不足兩成，沒(méi)有任何政治安排的占比近三分之二。可見(jiàn)，對(duì)于有海外留學(xué)背景、學(xué)歷職稱(chēng)層次相對(duì)較高的留學(xué)歸國(guó)人員來(lái)說(shuō)，其現(xiàn)實(shí)中的政治參與度總體偏低，與該群體突出的貢獻(xiàn)服務(wù)意愿不匹配。推進(jìn)留學(xué)歸國(guó)人員政治參與，對(duì)加強(qiáng)留學(xué)歸國(guó)人員政治認(rèn)同教育有著較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，亦是高校統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)關(guān)注、著力改善的重要著力點(diǎn)。關(guān)于問(wèn)題產(chǎn)生的原因，一是高校統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)普遍更為關(guān)注民主黨派和無(wú)黨派人士的政治參與情況，更加積極主動(dòng)舉薦或推動(dòng)；二是海外歸國(guó)人員總體上工作忙碌、壓力大，在政治參與上一定程度存在著“心有余而力不足”的困境。

四、路徑與啟示：做好新時(shí)代高校留學(xué)歸國(guó)人員政治認(rèn)同教育的對(duì)策

圍繞黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)任務(wù)，聚焦當(dāng)前我國(guó)高校留學(xué)歸國(guó)人員政治認(rèn)同教育存在的“痛點(diǎn)”與不足，高校應(yīng)高度重視并積極應(yīng)對(duì)，重點(diǎn)是加強(qiáng)留學(xué)歸國(guó)人員政治認(rèn)同教育，從而推動(dòng)該領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）解決思路

在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的重要思想指導(dǎo)下，圍繞如何強(qiáng)化對(duì)高校留學(xué)歸國(guó)人員政治認(rèn)同教育，探索構(gòu)建“以留學(xué)歸國(guó)人員政治認(rèn)同教育為牽引的新型統(tǒng)戰(zhàn)工作”模式。此模式的關(guān)鍵點(diǎn)是強(qiáng)化留學(xué)歸國(guó)人員的政治認(rèn)同感，通過(guò)建立一套務(wù)實(shí)管用的服務(wù)體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增進(jìn)留學(xué)歸國(guó)人員對(duì)祖國(guó)的熱愛(ài)、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同和對(duì)中華文化的歸屬感。政治認(rèn)同教育包括行為認(rèn)同、情感認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同三個(gè)維度，三者呈由淺入深、逐層發(fā)展的邏輯關(guān)系。以政治認(rèn)同教育為邏輯前提，貫穿高校留學(xué)歸國(guó)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的全過(guò)程，以政治認(rèn)同為“粘合力”，推動(dòng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作走深走實(shí)，形成層次分明、多維聯(lián)動(dòng)、前后關(guān)聯(lián)、耦合度高的工作體系。

（二）對(duì)策建議

1.夯實(shí)組織建設(shè)，加強(qiáng)行為認(rèn)同教育

一是健全組織機(jī)構(gòu)。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)留學(xué)歸國(guó)人員的組織建設(shè)，落實(shí)關(guān)于建立留聯(lián)會(huì)組織的精神要求，同時(shí)要通過(guò)多種方式吸納留學(xué)歸國(guó)人員加入組織，實(shí)現(xiàn)組織工作的全面覆蓋。二是提升組織活躍度。要通過(guò)開(kāi)展會(huì)員走訪(fǎng)座談、談心談話(huà)等多種形式，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、留聯(lián)會(huì)組織與留學(xué)歸國(guó)人員的密切聯(lián)系，增強(qiáng)組織工作“顯示度”，通過(guò)密切的溝通聯(lián)系強(qiáng)化組織與個(gè)體的“粘合度”。三是建設(shè)組織行為文化，提升行為認(rèn)同教育實(shí)效。要通過(guò)入會(huì)儀式、例會(huì)、年會(huì)、“以老帶新”結(jié)對(duì)子及其他富有組織文化色彩的團(tuán)體活動(dòng)，不間斷地影響和帶動(dòng)新成員的組織行為認(rèn)同，進(jìn)而提升行為認(rèn)同教育的“粘合力”。

2.加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)服務(wù)，強(qiáng)化情感認(rèn)同教育

一是要注重過(guò)程聯(lián)系。高校領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)戰(zhàn)、國(guó)際合作等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)留學(xué)人員“國(guó)內(nèi)國(guó)外”的雙重視和雙引導(dǎo)，加強(qiáng)在海外留學(xué)人員的全過(guò)程管理和互聯(lián)互通，將聯(lián)絡(luò)工作“前置化”，筑牢政治認(rèn)同教育的情感基礎(chǔ)。二是要加大信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫化”對(duì)接服務(wù)。包括為留學(xué)歸國(guó)人員搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)、信息溝通平臺(tái)和生活服務(wù)平臺(tái)，重視該群體的思想動(dòng)態(tài)、價(jià)值傾向和合理訴求，為他們職稱(chēng)晉升、課題申報(bào)和職業(yè)成長(zhǎng)助予一臂之力。三是密切情感溝通聯(lián)系。高校層面可經(jīng)常性地舉辦留學(xué)歸國(guó)人員茶話(huà)會(huì)、團(tuán)拜會(huì)，了解和掌握該群體的普遍性訴求與困難；院系層面可設(shè)立留學(xué)歸國(guó)教師聯(lián)絡(luò)站，安排人員接待來(lái)訪(fǎng)，及時(shí)解決留學(xué)歸國(guó)教師在工作、生活方面的困難，真正做到排憂(yōu)解難；留聯(lián)會(huì)層面可建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的聯(lián)絡(luò)服務(wù)，如在會(huì)員生日、節(jié)日等時(shí)節(jié)送祝福，為面臨困難的會(huì)員送溫暖等等。通過(guò)以上多種途徑深入、連續(xù)的溝通、聯(lián)系與服務(wù)，在潤(rùn)物無(wú)聲中不斷增強(qiáng)組織與會(huì)員之間的情感紐帶，從而逐漸強(qiáng)化對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員的情感認(rèn)同教育，使他們對(duì)黨組織的情感認(rèn)同更為牢固。

3.推進(jìn)政治參與，深化價(jià)值認(rèn)同教育

一是促進(jìn)公共服務(wù)參與。高校各級(jí)組織要重視發(fā)揮留學(xué)歸國(guó)人員的積極作用，在政策研制、智庫(kù)建設(shè)、課題立項(xiàng)等各項(xiàng)事務(wù)中通過(guò)專(zhuān)題座談、專(zhuān)家咨詢(xún)、專(zhuān)項(xiàng)委托等形式吸納留學(xué)歸國(guó)群體的智慧力量，為其參與學(xué)校公共事務(wù)服務(wù)提供展示才華的舞臺(tái)。二是暢通參政議政渠道。為已擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員、參事等職務(wù)的留學(xué)歸國(guó)人員做好溝通對(duì)接服務(wù)，為他們參政議政暢通渠道、推動(dòng)積極履職盡責(zé)。包括嘗試建立重要建議“直通車(chē)”制度、24小時(shí)線(xiàn)上聯(lián)絡(luò)站服務(wù)等舉措。三是加大舉薦推薦力度。高校和院系黨組織要積極發(fā)揮政治核心作用，積極開(kāi)展政治舉薦，將政治可靠、政治參與意識(shí)強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)能力突出的留學(xué)歸國(guó)優(yōu)秀人才納入培育庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)他們參政議政能力的培養(yǎng)和培訓(xùn)，并擇優(yōu)向各級(jí)人大、政協(xié)舉薦推薦，為其實(shí)現(xiàn)政治參與、貢獻(xiàn)智慧才干、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值創(chuàng)造有益條件，從而不斷強(qiáng)化對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員價(jià)值認(rèn)同教育的實(shí)效。

總之，面向高校留學(xué)歸國(guó)人員開(kāi)展政治認(rèn)同教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，行為認(rèn)同、情感認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同三維度之間相互影響且有機(jī)統(tǒng)一。行為認(rèn)同是構(gòu)建情感認(rèn)同的基礎(chǔ)和前提，情感認(rèn)同在進(jìn)一步深化后又構(gòu)建最高層次的價(jià)值認(rèn)同，并反過(guò)來(lái)強(qiáng)化情感認(rèn)同和行為認(rèn)同。高校開(kāi)展好政治認(rèn)同教育工作要樹(shù)立服務(wù)式引領(lǐng)的工作理念，運(yùn)用好“三聚”（聚合、聚焦、聚微）工作法，使政治認(rèn)同教育橫向到邊形成合力，縱向到底聚焦目標(biāo)，重在落實(shí)細(xì)處聚微，杜絕流于形式和場(chǎng)面化的“秀場(chǎng)”，真正將政治認(rèn)同教育落實(shí)到全鏈條、各要素和各環(huán)節(jié)當(dāng)中，讓高校全體留學(xué)歸國(guó)人員從知到信、從信到愛(ài)、從愛(ài)到行，真正維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持黨的各項(xiàng)事業(yè)，共同促進(jìn)新時(shí)代高校黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作向縱深發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上的講話(huà)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2013-10-22（2）.

[2]譚鐵牛.以報(bào)效國(guó)家、服務(wù)人民為自覺(jué)追求[N].人民日?qǐng)?bào)，2023-07-31（5）.

[3]張楠.高校留學(xué)歸國(guó)人員現(xiàn)狀研究[J].公關(guān)世界，2021（2）：63.

[4]孟祥韻.新時(shí)代高校留學(xué)歸國(guó)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的問(wèn)題分析[J].西部學(xué)刊，2019（6）下：26.

[5]陳曉萍，史明霞，劉小峰.新形勢(shì)下高校留學(xué)歸國(guó)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作探微[J].陜西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（2）：33.

[6]北京高校歸國(guó)留學(xué)人員研究課題組，汪遠(yuǎn)航.北京高校歸國(guó)留學(xué)人員有關(guān)情況調(diào)查分析報(bào)告[J].北京教育（高教），2017（12）：119.

[7]馮寧.新時(shí)期加強(qiáng)高校歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策研究[J].福建教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（1）：64.

[8]葉繼紅.江蘇留學(xué)歸國(guó)人員國(guó)情認(rèn)知狀況調(diào)查與思考[J].統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐，2019（3）：18.

[9]楊洋.協(xié)同治理視角下社會(huì)工作介入高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的路徑研究[J].陜西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（2）：24.

[10]彭萬(wàn).新時(shí)期高校留學(xué)歸國(guó)人員的現(xiàn)狀、特點(diǎn)與管理[J].教育與職業(yè)，2016（10）：106.

Research on the Educational Methods of Political Identification of Overseas Returnees

in Colleges and Universities in the New Era

Chen Shao-zhen， Chen Ai-sheng，Gao Yin，Shu Chang-jiang

（School of Art and Design，Nanchang Hangkong University，Nanchang Jiangxi 330063）

Abstract：Through questionnaire surveys and interviews in 53 universities in China， This paper analyzes the current situation of political identification of overseas returnees in college and universities， summarizes the achievements and the deficiencies of the relevant work in universities，and proposes a new model of the United Front Work which takes the education of political identification as the guide and three dimensions of “behavioral identification”， “emotional identification” and “value identification” as the core educational contents. Meanwhile， the study also provides the references methods for universities to strengthen the education of political identification of the overseas returnees from three aspects， such as strengthening the construction of organizations， enhancing the communication and services， promoting the participation of political activities.

Keywords：Overseas Returnees in colleges and Universities; Political Identification; Educational Methods; Countermeasures