上海社會(huì)組織服務(wù)中心三級(jí)體系與三大作用

○ 馬 立 陳煜婷

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的日益多元化以及政府職能轉(zhuǎn)變的不斷推進(jìn)，中國(guó)社會(huì)組織得到快速發(fā)展，數(shù)量不斷增加。如何為社會(huì)組織提供更精準(zhǔn)的服務(wù)并確保其沿著正確的軌道健康發(fā)展？?jī)H僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。尤其是“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”對(duì)于社會(huì)組織服務(wù)和管理提出了更高的要求，促使全國(guó)多地進(jìn)行了樞紐型、平臺(tái)類社會(huì)組織建設(shè)的相關(guān)實(shí)踐和探索。

上海在全國(guó)最早探索建立社會(huì)組織服務(wù)中心這類“平臺(tái)型社會(huì)組織”①，在不增加機(jī)構(gòu)和人員編制的情況下，以民辦非企業(yè)單位的組織形式，探索以自我管理、自我服務(wù)的方式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)和管理。2001年5月，普陀區(qū)成立了全市第一家區(qū)級(jí)“民間組織服務(wù)中心”。2002年8月普陀區(qū)長(zhǎng)壽路街道成立了全市第一家街道層級(jí)的“民間組織服務(wù)中心”。2002年12月，市委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市民間組織參與社區(qū)建設(shè)和管理的意見(jiàn)》②，在全市推廣建立區(qū)縣和街鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心。2016年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的工作方案》，要求加大社會(huì)組織服務(wù)中心建設(shè)力度，基本實(shí)現(xiàn)各區(qū)縣、街鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心全覆蓋。2018年8月，《社會(huì)組織服務(wù)中心建設(shè)與服務(wù)指南》發(fā)布，首次規(guī)定了上海市街鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心的建設(shè)要求、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)措施，進(jìn)一步推動(dòng)了服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化運(yùn)作。到2018年末，全市社會(huì)組織服務(wù)中心數(shù)量達(dá)到240家，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)全覆蓋。

目前，上海社會(huì)組織服務(wù)中心已形成了1+16+X三級(jí)體系架構(gòu)，即1個(gè)市級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心、16個(gè)區(qū)級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心和230多家街鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心。上海的社會(huì)組織服務(wù)中心主要承擔(dān)服務(wù)社會(huì)組織、服務(wù)政府和服務(wù)社區(qū)群眾三大領(lǐng)域二十四項(xiàng)職能。

其中，街鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：第一，從街鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心從業(yè)人員數(shù)量來(lái)看，一是人數(shù)參差不齊。絕大多數(shù)從業(yè)人員數(shù)量在5人及以下，其中擁有工作人員數(shù)量在6人及以上的社會(huì)組織服務(wù)中心共有61家，占總量的26%。二是區(qū)域不平衡。上海各區(qū)的街鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心的工作人員數(shù)量最多的三個(gè)區(qū)是嘉定區(qū)、崇明區(qū)和青浦區(qū)。第二，從街鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心凈資產(chǎn)來(lái)看，一是增減不一。上海各區(qū)的街鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心本年度和上年度凈資產(chǎn)變化態(tài)勢(shì)方面，普陀區(qū)、徐匯區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、黃浦區(qū)、閔行區(qū)、楊浦區(qū)本年度凈資產(chǎn)相較于上年度略有下降；金山區(qū)、靜安區(qū)、寶山區(qū)、崇明區(qū)、奉賢區(qū)、虹口區(qū)、嘉定區(qū)、浦東新區(qū)、青浦區(qū)、松江區(qū)本年度凈資產(chǎn)相較于上年度略有增長(zhǎng)。二是差異懸殊。以本年度上海各區(qū)的街鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心凈資產(chǎn)來(lái)看，嘉定區(qū)和寶山區(qū)遙遙領(lǐng)先。第三，從街鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心評(píng)估等級(jí)來(lái)看，一是整體水平良好。有1家社會(huì)組織服務(wù)中心為1A，8家社會(huì)組織服務(wù)中心為2A，180家均為3A及以上。二是3A級(jí)占據(jù)主導(dǎo)。根據(jù)評(píng)估等級(jí)數(shù)據(jù)，有19家社會(huì)組織服務(wù)中心為5A，32家社會(huì)組織服務(wù)中心為4A，129家社會(huì)組織服務(wù)中心為3A。

上海三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心已逐步探索出與社會(huì)組織、政府、社區(qū)之間高效協(xié)作發(fā)展的新方式，在嵌入基層社會(huì)治理體系方面也取得了一定成效，主要表現(xiàn)在：一是政社、社社之間的聯(lián)結(jié)更加緊密；二是居民對(duì)社會(huì)組織的信任感逐漸增強(qiáng)；三是社會(huì)組織參與社會(huì)治理的意識(shí)和能力有所提升。社會(huì)組織服務(wù)中心發(fā)揮了“供需傳導(dǎo)器”“成長(zhǎng)孵化器”“發(fā)展助推器”三大重要作用。

一、上海社會(huì)組織服務(wù)中心三級(jí)體系發(fā)揮了“供需傳導(dǎo)器”作用

上海以三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心為平臺(tái)，積極搭建政府、社會(huì)組織和居民之間的溝通橋梁，通過(guò)區(qū)域化品牌建設(shè)和特色化模式探索，實(shí)現(xiàn)了供需雙向?qū)?，增?qiáng)了服務(wù)的精準(zhǔn)度和有效性，發(fā)揮了“供需傳導(dǎo)器”的作用。

（一）區(qū)域化品牌建設(shè)

上海市各區(qū)、街鎮(zhèn)以需求為導(dǎo)向，通過(guò)區(qū)域化品牌建設(shè)，整合各類社會(huì)資源，因地制宜、量身定制，開(kāi)展了一系列具有區(qū)域特色和影響力的公益活動(dòng)，打造了各具特色的區(qū)域化品牌。

比如：靜安區(qū)通過(guò)公益創(chuàng)投活動(dòng)，在社會(huì)組織發(fā)展和品牌化服務(wù)方面注入了內(nèi)生動(dòng)力。寶山區(qū)通過(guò)多個(gè)品牌項(xiàng)目的成功推動(dòng)，建立了與社區(qū)居民緊密聯(lián)系的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)成功打造了“幸福老人村”品牌，解決就近養(yǎng)老問(wèn)題并有效利用閑置資源，推動(dòng)綜合為老服務(wù)中心的發(fā)展。浦東新區(qū)金楊街道打造品牌“公益召集令”，以“年歷式”社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目套餐為核心，促進(jìn)社區(qū)資源發(fā)展和跨界合作。浦東新區(qū)洋涇街道構(gòu)建“居民互助”的社區(qū)發(fā)展模式，成功打造“自治家園”品牌。通過(guò)“自治金”項(xiàng)目的評(píng)估體系和賦能措施，社區(qū)居民參與項(xiàng)目申報(bào)的比例大幅提升。青浦區(qū)重固鎮(zhèn)打造“媽媽俱樂(lè)部”品牌，讓小鎮(zhèn)女性成為滿足社區(qū)群眾需求的主力軍。徐匯區(qū)長(zhǎng)橋街道通過(guò)“兩會(huì)一中心”共同打造“小腳丫走長(zhǎng)橋”品牌，為社區(qū)社會(huì)組織在“文、教、體、科、娛、慈”多方面的組織力賦能。長(zhǎng)寧區(qū)新華路街道打造的社區(qū)治理品牌“營(yíng)造人人可參與的公益社區(qū)”入選《上海市高質(zhì)量發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織案例集》。

（二）特色化模式探索

上海各區(qū)、街鎮(zhèn)的社會(huì)組織服務(wù)中心在實(shí)踐過(guò)程中逐步探索出一些特色化模式，為社會(huì)組織的發(fā)展和社會(huì)服務(wù)的提供注入了新的活力。一是服務(wù)定位“因地制宜”，為發(fā)展較為薄弱的社會(huì)組織提供更多的扶持和幫助，為發(fā)展較為成熟的社會(huì)組織提供更多的能力提升服務(wù)。二是資源整合“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，通過(guò)整合政府資源、社會(huì)資源和企業(yè)資源，為社會(huì)組織提供更全面的支持，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和互利共贏。三是體制機(jī)制“守正創(chuàng)新”，通過(guò)建立導(dǎo)師制度傳幫帶、借力智慧賦能搭平臺(tái)，為社會(huì)組織發(fā)展提供便捷、高效服務(wù)，也促進(jìn)學(xué)習(xí)和共享。

比如：普陀區(qū)通過(guò)“政府主導(dǎo)+項(xiàng)目化運(yùn)作”機(jī)制促進(jìn)供需對(duì)接和社區(qū)治理的參與路徑拓展。寶山區(qū)創(chuàng)新打造六大“公益資源庫(kù)”工作機(jī)制，為公益需求提供專業(yè)資源保障。青浦區(qū)重固鎮(zhèn)采用“社工站+社會(huì)組織”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了支持性工作的協(xié)調(diào)與執(zhí)行。青浦區(qū)夏陽(yáng)街道采用“六位一體”分中心服務(wù)機(jī)制，形成社會(huì)組織發(fā)展新路徑的探索合力。松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)通過(guò)“社區(qū)+社會(huì)組織+社工”共治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民生需求和社會(huì)組織服務(wù)能力的對(duì)接。靜安區(qū)南京西路街道采用“線上+線下”雙線對(duì)接調(diào)研機(jī)制，收集社區(qū)需求并形成調(diào)研報(bào)告，通過(guò)全面升級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心的微信公眾平臺(tái)、增加互動(dòng)版塊，促成社會(huì)組織與社區(qū)需求的線上線下連接。楊浦區(qū)殷行街道采用“項(xiàng)目資源庫(kù)清單法”，建立了社區(qū)公益項(xiàng)目庫(kù)和社會(huì)組織項(xiàng)目資源庫(kù)，為社會(huì)組織提供更廣闊的發(fā)展空間。浦東新區(qū)洋涇街道通過(guò)“家門(mén)口服務(wù)需求清單法”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治團(tuán)隊(duì)的培育發(fā)展與居民需求的精準(zhǔn)對(duì)接。奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)通過(guò)“需求—資源”兩張清單法，構(gòu)建了“微創(chuàng)投”供需平臺(tái)。

二、上海社會(huì)組織服務(wù)中心三級(jí)體系發(fā)揮了“成長(zhǎng)孵化器”作用

上海以三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心為平臺(tái)，構(gòu)筑了社會(huì)組織發(fā)展的高速路。上海的社會(huì)組織之所以發(fā)展迅速，既存在社會(huì)組織自下而上自我成長(zhǎng)的需求，也離不開(kāi)社會(huì)組織服務(wù)中心自上而下的孵化機(jī)制。近年來(lái)，上海三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心在對(duì)社會(huì)組織的孵化培育方面成效顯著，發(fā)揮了“成長(zhǎng)孵化器”的作用，具體表現(xiàn)為組織類型持續(xù)增多、組織發(fā)展更加專業(yè)、組織能力不斷提升。

（一）組織類型持續(xù)增多

一方面，社會(huì)組織服務(wù)中心通過(guò)整合資源建立孵化基地、走訪挖掘配強(qiáng)組織力量、探索創(chuàng)新培育孵化模式和專業(yè)指導(dǎo)提升服務(wù)能力，培育發(fā)展了多種類型的社會(huì)組織，范圍涵蓋了教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域。另一方面，通過(guò)簡(jiǎn)化注冊(cè)登記程序，放寬登記條件，鼓勵(lì)各類社會(huì)力量成立社會(huì)組織，使得社會(huì)組織的數(shù)量和類型不斷增多，形成了多元化的社會(huì)組織發(fā)展格局。比如：靜安區(qū)通過(guò)“公益+創(chuàng)投”模式，形成了相互依存、互助互動(dòng)的組織架構(gòu)。長(zhǎng)寧區(qū)建立了以社會(huì)組織創(chuàng)新實(shí)踐園為主體、10個(gè)街鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心為平臺(tái)、多種樞紐型社會(huì)組織為補(bǔ)充的“1+10+X”社會(huì)組織培育孵化模式。松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)通過(guò)實(shí)體化運(yùn)作推動(dòng)群團(tuán)組織向社會(huì)組織發(fā)展。浦東新區(qū)金楊街道通過(guò)“項(xiàng)目推介與需求匹配，項(xiàng)目落地與服務(wù)銜接，項(xiàng)目跟蹤與成效反饋”三個(gè)環(huán)節(jié)形成獨(dú)特的社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制。長(zhǎng)寧區(qū)程家橋街道設(shè)立孵化目標(biāo)，打造跟蹤式的“孵化—培育—輻射”工作鏈條。浦東新區(qū)洋涇街道通過(guò)營(yíng)造寬松的政策環(huán)境促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織多姿多彩。

（二）組織發(fā)展更加專業(yè)

一方面，社會(huì)組織服務(wù)中心采取“政策資源雙支持、政府公眾雙監(jiān)督、組織民眾雙受益”等工作模式，為社會(huì)組織發(fā)展提供場(chǎng)地支持、政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資源鏈接等各類專業(yè)化服務(wù)。另一方面，社會(huì)組織服務(wù)中心通過(guò)培育孵化和整合一批有特色的社會(huì)組織，激發(fā)了社會(huì)組織活力，提高了社會(huì)組織的專業(yè)水平，促進(jìn)了其在基層社會(huì)治理方面的作用發(fā)揮，全面推進(jìn)了社會(huì)組織的高質(zhì)量發(fā)展。比如：普陀區(qū)通過(guò)做強(qiáng)各類孵化平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)組織的專業(yè)化發(fā)展。浦東新區(qū)洋涇街道通過(guò)“公益基地+高校專業(yè)力量”，提升社會(huì)組織的專業(yè)性。靜安區(qū)南京西路街道通過(guò)為社會(huì)組織提供能力提升課程和實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)，促進(jìn)社會(huì)組織的專業(yè)化發(fā)展。松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)以“友好大使”社區(qū)志愿者為支撐，增強(qiáng)社會(huì)組織專業(yè)性。

（三）組織能力不斷提升

一方面，在市民政局的指導(dǎo)下，各級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心不斷探索社會(huì)組織樞紐式服務(wù)管理模式，把培育社會(huì)組織作為工作的重要切入點(diǎn)，為社會(huì)組織的孵化、培育、發(fā)展提供有力支撐。另一方面，各區(qū)、街鎮(zhèn)紛紛探索出平臺(tái)搭建、公益創(chuàng)投、項(xiàng)目帶動(dòng)、賦能培訓(xùn)、典型引領(lǐng)和宣傳推廣六大抓手，以此助力社會(huì)組織“強(qiáng)起來(lái)”，為社區(qū)治理和公共服務(wù)貢獻(xiàn)力量。比如：長(zhǎng)寧區(qū)通過(guò)實(shí)施高等級(jí)社會(huì)組織培育、初創(chuàng)期社會(huì)組織引擎、成熟期社會(huì)組織鍛造、領(lǐng)軍人才能力提升和社區(qū)治理示范等五大計(jì)劃，滿足不同階段社會(huì)組織對(duì)能力提升的實(shí)際需求。寶山區(qū)通過(guò)承接“牽手計(jì)劃”，扶持邊遠(yuǎn)地區(qū)社會(huì)組織成長(zhǎng)。松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)通過(guò)“線上+線下”的方式為轄區(qū)社會(huì)組織提供財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部治理、項(xiàng)目運(yùn)作等專業(yè)課程。徐匯區(qū)長(zhǎng)橋街道根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，為新孵化的社會(huì)組織開(kāi)展了如財(cái)務(wù)規(guī)范化、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目申報(bào)等多頻次、多方面、有針對(duì)性的培訓(xùn)和賦能工作。浦東洋涇街道通過(guò)“益治洋涇”增能工作坊提升社區(qū)社會(huì)組織項(xiàng)目研發(fā)、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、資源拓展等多維度專業(yè)能力和整體發(fā)展水平。長(zhǎng)寧區(qū)程家橋街道通過(guò)線上“領(lǐng)航講壇”+社會(huì)組織每周問(wèn)答，提供關(guān)于社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)、財(cái)稅、法律等方面的知識(shí)點(diǎn)，幫助社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)規(guī)范和高效的運(yùn)營(yíng)管理。

三、上海社會(huì)組織服務(wù)中心三級(jí)體系發(fā)揮了“發(fā)展助推器”作用

上海以三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心為平臺(tái)，通過(guò)大力推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)評(píng)估努力提升社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量，同時(shí)積極實(shí)踐“全過(guò)程管理”，做實(shí)做細(xì)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管力度，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，保障了社會(huì)組織沿著正確的軌道健康發(fā)展，發(fā)揮了“發(fā)展助推器”的作用。

（一）大力推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)評(píng)估

社會(huì)組織服務(wù)中心通過(guò)制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、引入評(píng)估機(jī)構(gòu)、交流評(píng)估經(jīng)驗(yàn)等，在大力推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)評(píng)估方面發(fā)揮著重要作用。一是制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)制定涵蓋組織結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制、項(xiàng)目運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理等方面的指標(biāo)體系，全面衡量組織的規(guī)范程度。二是引入評(píng)估機(jī)構(gòu)。通過(guò)引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部評(píng)估，為社會(huì)組織提供客觀、獨(dú)立的評(píng)估結(jié)果和建議，推動(dòng)其規(guī)范化建設(shè)。三是交流評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)組織規(guī)范化建設(shè)的培訓(xùn)班、研討會(huì)和座談會(huì)，邀請(qǐng)專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)組織分享案例，共同推動(dòng)社會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)。

比如：長(zhǎng)寧區(qū)通過(guò)構(gòu)建街鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系、培訓(xùn)+答疑+個(gè)案輔導(dǎo)、及時(shí)分析評(píng)估結(jié)果等有效手段，以評(píng)促建，提高社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估通過(guò)率。靜安區(qū)通過(guò)“公益創(chuàng)投”的方式促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展。寶山區(qū)對(duì)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)評(píng)估形成了精準(zhǔn)化對(duì)接指導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)精準(zhǔn)排摸和精準(zhǔn)培訓(xùn)，有效激勵(lì)社會(huì)組織向著規(guī)范、誠(chéng)信的方向發(fā)展。松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)開(kāi)展跟進(jìn)式追蹤輔導(dǎo)，幫助機(jī)構(gòu)提升自我管理、自主發(fā)展的實(shí)際參評(píng)能力。青浦區(qū)夏陽(yáng)街道用“八注重”工作方法，規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展。靜安區(qū)彭浦新村街道嚴(yán)格對(duì)照《上海市社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)評(píng)估指標(biāo)》，每年為社會(huì)組織提供涵蓋組織合規(guī)與發(fā)展、立項(xiàng)申請(qǐng)實(shí)務(wù)、財(cái)務(wù)使用規(guī)范、評(píng)估視角下的項(xiàng)目管理等內(nèi)容的專題培訓(xùn)，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)。長(zhǎng)寧區(qū)程家橋街道實(shí)施“細(xì)胞”計(jì)劃，通過(guò)依托專業(yè)力量，圍繞健全社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度、完善社會(huì)團(tuán)體換屆選舉等內(nèi)容開(kāi)展培訓(xùn)，加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建 設(shè)。

（二）積極實(shí)踐“全過(guò)程”管理

目前，全市不同區(qū)、街鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心通過(guò)流程再造，制定服務(wù)事項(xiàng)清單，借助數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量推動(dòng)了社會(huì)組織的“全過(guò)程管理”?！叭^(guò)程管理”機(jī)制的建立使社會(huì)組織的各個(gè)階段都能得到有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，有效地保障了社會(huì)組織的合法運(yùn)行和快速發(fā)展。比如：靜安區(qū)采用全過(guò)程督促監(jiān)管機(jī)制，對(duì)公益創(chuàng)投專項(xiàng)基金進(jìn)行全程監(jiān)管，包括資金安全、使用范圍、階段評(píng)估和項(xiàng)目質(zhì)量的保障，確保公益創(chuàng)投項(xiàng)目的順利進(jìn)行。寶山區(qū)通過(guò)“四方研討機(jī)制”“供需對(duì)接機(jī)制”“項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制”“結(jié)果獎(jiǎng)懲機(jī)制”等四大機(jī)制進(jìn)行全過(guò)程閉環(huán)管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量。長(zhǎng)寧區(qū)程家橋街道積極落實(shí)“種子”“細(xì)胞”“領(lǐng)軍”“賦能”“培育”等五大計(jì)劃，為社會(huì)組織打造“全生命周期”服務(wù)品牌。靜安區(qū)天目西路街道依托“添睦公益寶”數(shù)字化管理平臺(tái)，建立了一整套涵蓋事前、事中、事后的線上線下全過(guò)程管理機(jī)制，推動(dòng)了社區(qū)公共服務(wù)的提質(zhì)增效。靜安區(qū)南京西路街道通過(guò)“評(píng)估—孵化—可行性報(bào)告—智力支持”的全過(guò)程服務(wù)支持初創(chuàng)期社會(huì)組織快速發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建良好的社會(huì)組織服務(wù)體系是上海推動(dòng)超大城市社會(huì)治理的必然要求，上海三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心在孵化培育、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、供需對(duì)接、信息宣傳、社區(qū)公益、群團(tuán)備案、輔助監(jiān)管、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，成效顯著。但是，仍然面臨著不少發(fā)展瓶頸。一是系統(tǒng)性制度建設(shè)有待夯實(shí)，如頂層制度設(shè)計(jì)還不完善、制度落實(shí)尚不到位。二是協(xié)作性機(jī)制構(gòu)建有待推進(jìn)，如與社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)以及社區(qū)基金會(huì)之間的協(xié)作關(guān)系尚未理順，相關(guān)政府主管部門(mén)之間缺乏充分合作，與社會(huì)組織、社區(qū)和居民之間的互動(dòng)不足。三是精準(zhǔn)化服務(wù)供給有待完善，如對(duì)社會(huì)組織和社區(qū)居民的服務(wù)需求缺乏精準(zhǔn)識(shí)別、對(duì)社會(huì)組織提供服務(wù)的過(guò)程缺乏精準(zhǔn)監(jiān)管、對(duì)社會(huì)組織提供服務(wù)的質(zhì)量和效果缺乏精準(zhǔn)評(píng)價(jià)。四是專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，如人才激勵(lì)機(jī)制不健全、專業(yè)人才隊(duì)伍不穩(wěn)定等。針對(duì)上述問(wèn)題，未來(lái)仍需做出以下努力：

第一，完善頂層制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化政策環(huán)境。一是建立健全適應(yīng)社會(huì)組織服務(wù)中心特點(diǎn)的法律法規(guī)和政策體系，明確社會(huì)組織服務(wù)中心的定位和權(quán)責(zé)。二是加強(qiáng)政策支持，包括加大財(cái)政投入、建立專項(xiàng)資金支持機(jī)制，為社會(huì)組織服務(wù)中心提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

第二，理順部門(mén)角色關(guān)系，減少力量?jī)?nèi)耗。一是理順多個(gè)相關(guān)政府主管部門(mén)之間的關(guān)系，建立經(jīng)常性的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)信息共享。二是理順社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、社區(qū)基金會(huì)和社會(huì)組織服務(wù)中心之間的角色關(guān)系，明確各自的職責(zé)定位，避免重疊和沖突，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同。

第三，聚焦服務(wù)精準(zhǔn)供給，促進(jìn)長(zhǎng)效運(yùn)行。一是加強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)中心與社會(huì)組織、居民之間的溝通和互動(dòng)，進(jìn)行深入的需求調(diào)研和分析，以便有針對(duì)性地提供服務(wù)和資源支持。二是社會(huì)組織服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的資質(zhì)審核和監(jiān)督檢查，提供培訓(xùn)和指導(dǎo)，以確保社會(huì)組織服務(wù)的規(guī)范化和專業(yè)化。三是社會(huì)組織服務(wù)中心要通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織服務(wù)效果的全面評(píng)估。

第四，健全人才激勵(lì)機(jī)制，拓寬用人思路。一是通過(guò)制定合理的薪酬體系和激勵(lì)機(jī)制，吸引和留住優(yōu)秀人才。二是要拓寬用人思路，積極引入多元化的人才資源。除了專業(yè)的社會(huì)工作者，還可以開(kāi)展跨界招聘，吸納其他領(lǐng)域的專業(yè)人才，提升社會(huì)組織服務(wù)中心的綜合能力和專業(yè)水平。