關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

李曉燕

摘要：行政事業(yè)單位是政府管理職能得以實(shí)現(xiàn)并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、為社會(huì)提供公共服務(wù)的主體，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)為其職能的履行提供了堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，務(wù)實(shí)高效的管理國有資產(chǎn)不僅可以合理保證國有資產(chǎn)的安全，提高國有資產(chǎn)的使用有效性，還可以促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值，推動(dòng)行政事業(yè)單位職能的穩(wěn)步實(shí)施，有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步與國家的穩(wěn)定繁榮。目前而言，我國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作雖已取得顯著成效，但仍存在不足與需要改進(jìn)之處，本文結(jié)合日常工作實(shí)踐就基層行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中實(shí)物資產(chǎn)配置管理、日常使用管理和工作人員意識(shí)等方面存在的問題及相應(yīng)對(duì)策建議做粗淺論述。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；現(xiàn)存問題；對(duì)策建議

行政事業(yè)單位作為政府職能的履職主體，承擔(dān)的是社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)效益，服務(wù)的是人民大眾，使用的是國有資源，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和科技信息全球化時(shí)代的到來，國民對(duì)行政事業(yè)單位的履職要求和對(duì)國有資產(chǎn)效用發(fā)揮的監(jiān)督也在逐步加強(qiáng)，國有資產(chǎn)管理水平的強(qiáng)弱直接影響著行政事業(yè)單位內(nèi)控管理水平的高低和國有資源效能的開發(fā)程度，科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理業(yè)已成為行政事業(yè)單位提高履職效率和效果的主推手。在這種形勢下，狠抓、實(shí)抓國有資產(chǎn)管理工作，切實(shí)提高國有資產(chǎn)管理水平，釋放國有資產(chǎn)使用效能已成為行政事業(yè)單位工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理之重要性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)人民幸福、社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)這一神圣使命和目標(biāo)的重要基石，隨著國家和社會(huì)發(fā)展的需要，其規(guī)模還在不斷壯大，基于此，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也就愈加的重要。行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國有資產(chǎn)擁有的是實(shí)際控制權(quán)而非所有權(quán)，所有權(quán)歸國家所有，這些資產(chǎn)是能以貨幣計(jì)量且種類不一的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，包含貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各種資產(chǎn)。

管理、利用好國有資產(chǎn)是國家和社會(huì)進(jìn)步的必然要求。目前，為應(yīng)對(duì)我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)品類紛繁、資金占用大、管理難度高的現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)范的效力層級(jí)已經(jīng)從部門規(guī)章上升到了行政法規(guī)，同時(shí)也要求各單位對(duì)國有資產(chǎn)的預(yù)算、購置、驗(yàn)收、領(lǐng)用、使用、保管、清查盤點(diǎn)以及處置等一系列活動(dòng)進(jìn)行全生命周期動(dòng)態(tài)管理。高效的管理措施可以在保障國有資產(chǎn)安全完整的同時(shí)提高使用效率、充分發(fā)揮資產(chǎn)效能，從而節(jié)約財(cái)政資金，降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本、促進(jìn)其健康發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)配置管理松散、資產(chǎn)效能難以全面發(fā)揮

行政事業(yè)單位嚴(yán)格按照單位職能實(shí)際需求及資產(chǎn)預(yù)算合理配置資產(chǎn)是提高資產(chǎn)效能，保障行政事業(yè)單位正常履職的基本前提，資產(chǎn)配置管理的缺失會(huì)降低國有資產(chǎn)的效率與效用，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，在一定程度上影響單位職能的履行。

1.國有資產(chǎn)的不合理配置引發(fā)資產(chǎn)效能的降低與資金的浪費(fèi)

首先，不論資產(chǎn)占用的資金性質(zhì)如何、來源渠道如何，也不論資產(chǎn)配置的方式如何，凡為行政事業(yè)單位職能的實(shí)現(xiàn)所配置的資產(chǎn)都屬于國有資產(chǎn)，都是用來滿足行政事業(yè)單位整體職能正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，都應(yīng)物盡其用。然而，一些行政事業(yè)單位在配置資產(chǎn)時(shí)，事先既不在同部門各事業(yè)單位之間、同單位各科室之間聯(lián)絡(luò)溝通是否有能通過調(diào)劑共享解決需求而非必配的資產(chǎn)，也不與單位內(nèi)部資產(chǎn)使用人聯(lián)系了解實(shí)質(zhì)配置需求，更不考慮現(xiàn)已提足折舊的設(shè)備是否還能繼續(xù)為單位提供正常服務(wù)，而是僵化地按相關(guān)條文規(guī)定配置資產(chǎn)，致使配置的資產(chǎn)或重復(fù)而導(dǎo)致利用率不高甚至接近閑置，或功效與實(shí)際需求偏離而無法滿足工作所需，如財(cái)務(wù)室由于辦公電腦老舊而嚴(yán)重影響工作效率確需更換財(cái)務(wù)辦公電腦時(shí)，采購人員與財(cái)務(wù)電腦使用人員因沒有對(duì)電腦的使用性能及配置需求進(jìn)行深入有效的溝通，導(dǎo)致單位配置的電腦有些財(cái)務(wù)所需應(yīng)用軟件無法正常安裝使用，在降低該電腦使用效率的同時(shí)也影響了工作成效，造成了國有資源的浪費(fèi)和工作效率的降低。

其次，節(jié)儉是國有資產(chǎn)配置應(yīng)遵循的原則，但如果一味的盲目追求節(jié)約效果而忽略對(duì)資產(chǎn)的職能需求，致使購置的資產(chǎn)因價(jià)廉功能低而無法滿足工作需求被閑置，則會(huì)造成財(cái)政資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，在違背勤儉節(jié)約初衷的同時(shí)也影響了單位職能的有效履行。

2.資產(chǎn)購置驗(yàn)收不嚴(yán)謹(jǐn)

資產(chǎn)在配置環(huán)節(jié)，對(duì)單位購置的資產(chǎn)往往是重采購、輕驗(yàn)收，認(rèn)為資產(chǎn)已經(jīng)按相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)購回，驗(yàn)收就是走個(gè)形式，無非是清點(diǎn)一下收到貨物的品類、數(shù)量與采購清單是否一致，然后足量登記入庫即可，殊不知對(duì)于采購資產(chǎn)驗(yàn)收的不重視可能會(huì)導(dǎo)致采購缺陷被覆蓋，采購過程中發(fā)生的過失及舞弊行為難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正。

（二）國有資產(chǎn)使用管理不當(dāng)導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用效益難以充分發(fā)揮

首先，現(xiàn)下在許多基層行政事業(yè)單位中，由于人員編制職數(shù)的限制與資產(chǎn)管理制度的不完善，致使資產(chǎn)管理崗位或空缺或由其他崗位工作人員兼任，且資產(chǎn)具體使用人沒有全部登記到位、落實(shí)到人，導(dǎo)致崗位職責(zé)不明了、資產(chǎn)臺(tái)賬缺失、領(lǐng)用登記不健全、資產(chǎn)保管責(zé)任不清晰、資產(chǎn)保管不到位等現(xiàn)象發(fā)生，降低了資產(chǎn)的安全性和使用有效性，加速了資產(chǎn)的損耗與價(jià)值縮減。

其次，資產(chǎn)在使用過程中重使用輕維護(hù)，對(duì)資產(chǎn)愛護(hù)不足夠，維護(hù)不走心，發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)處理，從而積小成大，不僅增加了維護(hù)成本也影響了資產(chǎn)使用效能的發(fā)揮和單位的高效履職。

再者，利用好每一筆資金是行政事業(yè)單位履行自身職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過資產(chǎn)清查盤活低效、閑置資產(chǎn)可以提高資產(chǎn)利用率，以更少的資金投入更有效率的服務(wù)和保障國家和社會(huì)發(fā)展。然而，現(xiàn)實(shí)中許多行政事業(yè)單位尤其是基層行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查卻是流于形式，有名無實(shí)，更有甚者直接取消這一環(huán)節(jié)，這種對(duì)資產(chǎn)清查盤點(diǎn)的忽視容易造成國有資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)長期閑置，資產(chǎn)毀損、流失、被盜風(fēng)險(xiǎn)加劇，且難以有效防范利用國有資產(chǎn)產(chǎn)生舞弊和腐敗行為，導(dǎo)致國有資產(chǎn)高耗低效運(yùn)轉(zhuǎn)與資金浪費(fèi)，阻礙了單位職能的健康實(shí)現(xiàn)。

（三）國有資產(chǎn)管理制度不健全、氛圍不濃厚

1.國有資產(chǎn)管理制度不健全

國有資產(chǎn)管理活動(dòng)是行政事業(yè)單位主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一，國有資產(chǎn)管理控制是單位內(nèi)部控制的重要組成部分，關(guān)系著能否高效運(yùn)用國有資產(chǎn)為單位職能的實(shí)現(xiàn)提供有力保障，完善的資產(chǎn)管理控制制度建設(shè)能夠合理保證資產(chǎn)的安全完整和有效使用，推動(dòng)著行政事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)下許多行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度編制不科學(xué)、不切合單位實(shí)際情況，管理思維老舊，規(guī)章條文模版化嚴(yán)重，這樣的制度沒有可執(zhí)行性，只是存在于紙面、裝訂于冊(cè)中，制度的缺失導(dǎo)致資產(chǎn)管理無據(jù)可依，無章可循，這種形式上的資產(chǎn)管理制度對(duì)國有資產(chǎn)的管理毫無意義可言，不利于行政事業(yè)單位資產(chǎn)效能的發(fā)揮和單位職能的履行，不適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國家的發(fā)展。

2.資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)、綜合素養(yǎng)不足

現(xiàn)階段，我國多數(shù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平尚不成熟，正處于發(fā)展前進(jìn)狀態(tài)，制度不健全、經(jīng)驗(yàn)不豐富、管理意識(shí)不強(qiáng)、德才綜合素養(yǎng)不足、有益于資產(chǎn)管理的氛圍不濃。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國有資產(chǎn)管理意義理解不深、重視度不夠，對(duì)資產(chǎn)管理工作人員職責(zé)分工不明確，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位。工作人員對(duì)資產(chǎn)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，自身管理業(yè)務(wù)能力欠缺，對(duì)資產(chǎn)的管理更注重于資產(chǎn)的物理存在，而忽視了資產(chǎn)使用的高效性。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理、促進(jìn)資產(chǎn)效能充分發(fā)揮

行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的目的是滿足單位實(shí)際履職需要，故而在資產(chǎn)配置時(shí)應(yīng)就單位對(duì)所配置資產(chǎn)的實(shí)際需求做全面徹底的了解，落實(shí)有錢花在刀刃上、節(jié)約高效、從嚴(yán)控制、合理配置的原則，以免引起國有資源不必要的浪費(fèi)。

1.按需精準(zhǔn)配置，發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效率

首先，為了最大程度的保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的按需配置，使每一項(xiàng)資產(chǎn)都能竭盡其能發(fā)揮效用，在配置資產(chǎn)時(shí)資產(chǎn)配置人員應(yīng)全面了解單位對(duì)所配置資產(chǎn)的實(shí)際工作需求及其性能要求，本著從實(shí)際出發(fā)、嚴(yán)格控制的原則進(jìn)行科學(xué)合理的配置，在同部門事業(yè)單位之間、同單位科室之間能通過調(diào)劑共享解決工作需求的資產(chǎn)、對(duì)有配置指標(biāo)但單位工作對(duì)其沒有實(shí)質(zhì)需要的資產(chǎn)原則上不予配置，單位內(nèi)部雖已提足折舊但仍能正常使用的資產(chǎn)可暫不配置替換，這樣既能解決實(shí)際工作需求又能減少對(duì)國家資源的無需占有，對(duì)節(jié)約行政事業(yè)單位工作成本起到推波助瀾的作用。為了使配置的資產(chǎn)能最大程度的滿足單位實(shí)際工作要求，資產(chǎn)采購員應(yīng)與資產(chǎn)預(yù)期使用人就工作對(duì)所購資產(chǎn)的性能需求進(jìn)行有效溝通，以便配置的資產(chǎn)能充分滿足工作要求，使資產(chǎn)效用達(dá)到最大化，如在為財(cái)務(wù)人員配置相關(guān)辦公電腦時(shí)應(yīng)就該電腦是否用于涉密工作、是用于內(nèi)網(wǎng)還是外網(wǎng)、一些必要的財(cái)務(wù)應(yīng)用軟件是否能正常安裝并安全使用等相關(guān)內(nèi)容做事前溝通，經(jīng)過溝通配置的資產(chǎn)能更有效的為單位履職提供保障。

其次，行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)時(shí)既要考慮成本又要考慮效益，無限制的節(jié)約只會(huì)適得其反，浪費(fèi)財(cái)政資金，只有綜合考慮、科學(xué)配置才能使資產(chǎn)適用且產(chǎn)出高效，如在配置打印機(jī)時(shí)，與其配置多臺(tái)質(zhì)次價(jià)低性能差的打印機(jī)不如適當(dāng)減少數(shù)量運(yùn)用等量資金配置質(zhì)優(yōu)價(jià)高性能強(qiáng)的打印機(jī)，這樣既能通過共享打印解決多人使用的需求，還能利用打印機(jī)的高性能提高工作質(zhì)量，也能減少日常使用中的維護(hù)成本，在避免國有資源浪費(fèi)的同時(shí)提高了資產(chǎn)的使用效益，促進(jìn)了單位職能的高效履行。

2.強(qiáng)化國有資產(chǎn)驗(yàn)收工作

行政事業(yè)單位配置的資產(chǎn)尤其是通過購置方式進(jìn)入單位的資產(chǎn)，驗(yàn)收工作應(yīng)由資產(chǎn)采購人員與資產(chǎn)管理員等相關(guān)人員共同參與，以防范和管控資產(chǎn)采購人員在采購及驗(yàn)收過程中的過失和舞弊行為被遮隱。經(jīng)驗(yàn)收通過的資產(chǎn)要及時(shí)整理、有序入庫、合理擺放，并及時(shí)登記資產(chǎn)臺(tái)賬和按相關(guān)規(guī)定記入資產(chǎn)明細(xì)賬與財(cái)務(wù)賬薄以便于資產(chǎn)管理，更好的保護(hù)國有資產(chǎn)的完整與安全。

（二）增強(qiáng)國有資產(chǎn)使用管理、提升國有資產(chǎn)使用效益

首先，須對(duì)龐雜繁復(fù)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施歸口管理，確定各類資產(chǎn)的歸口管理科室，明確資產(chǎn)使用人、管理人的崗位職責(zé)，健全資產(chǎn)臺(tái)賬，資產(chǎn)的領(lǐng)用要落實(shí)到人，領(lǐng)用人的登記要清晰明了，對(duì)于不固定具體使用人的指定科室負(fù)責(zé)人為使用人，對(duì)于不確定科室的公用資產(chǎn)則指定資產(chǎn)管理人為使用人，資產(chǎn)使用人要認(rèn)真按照單位相關(guān)制度規(guī)定合理的使用、管理資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用價(jià)值，促進(jìn)資產(chǎn)高效低耗運(yùn)行，并促使其效能充分發(fā)揮。

其次，行政事業(yè)單位在對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)的日常使用管理中既要重視對(duì)資產(chǎn)的占有使用也要關(guān)注對(duì)資產(chǎn)的維修與保養(yǎng)，具體使用人要愛護(hù)資產(chǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，時(shí)常檢查資產(chǎn)使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理于萌芽階段，使資產(chǎn)的非正常損耗降至最低，有效預(yù)防國有資產(chǎn)在使用過程中的損失和浪費(fèi)，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。

再者，為了更好的發(fā)揮資產(chǎn)效能、履行單位職能服務(wù)于社會(huì)，就必須依托資產(chǎn)清查盤點(diǎn)具體掌握單位實(shí)際資產(chǎn)狀況，通過對(duì)資產(chǎn)賬賬核對(duì)、賬實(shí)核對(duì)方式的清查盤點(diǎn)，可以摸清資產(chǎn)家底，查找財(cái)務(wù)賬和資產(chǎn)明細(xì)賬以及實(shí)物管理存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有利于行政事業(yè)單位健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理規(guī)范，進(jìn)而提高國有資產(chǎn)使用效益。一般情況下，行政事業(yè)單位至少應(yīng)于每年年末或次年年初在資產(chǎn)年報(bào)填報(bào)前進(jìn)行相應(yīng)的資產(chǎn)清查工作，以便及時(shí)取得真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的上報(bào)信息，有利于推進(jìn)資產(chǎn)管理工作的持續(xù)開展。

（三）完善國有資產(chǎn)管理制度、提升國有資產(chǎn)管理綜合素養(yǎng)

1.國有資產(chǎn)管理制度的制定要健全并適用

對(duì)于每項(xiàng)國有資產(chǎn)的管理，從資產(chǎn)的購置到使用直至處置，整個(gè)生命周期自始至終處于動(dòng)態(tài)管理中，完善、適用的管理制度是提高資產(chǎn)管理水平、挖掘資產(chǎn)服務(wù)潛力、開發(fā)資產(chǎn)使用效益的重要保障，各單位應(yīng)嚴(yán)格遵守行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)與部門規(guī)章，并在其指引下根據(jù)單位實(shí)際工作需要制定符合自身職能需求的國有資產(chǎn)管理制度，進(jìn)而在保全資產(chǎn)的前提下提高資產(chǎn)使用效率和效益、提升單位履職效能，推動(dòng)單位健康發(fā)展。

2.提高資產(chǎn)管理意識(shí)與綜合素養(yǎng)

思想是行動(dòng)的指南、意識(shí)是實(shí)踐的導(dǎo)向，只有單位全員從思想上認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)管理的重要性，形成人人都是資產(chǎn)主人翁的意識(shí)，營造良好的資產(chǎn)管理氛圍，上下齊心、達(dá)成共識(shí)、形成管理合力，才能從根本上解決管理難、管理落實(shí)不到位的問題。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)起表率作用，以身作則，率先加強(qiáng)了解國有資產(chǎn)管理的必要性，選指責(zé)任心強(qiáng)、有業(yè)務(wù)能力的工作人員擔(dān)任資產(chǎn)管理任務(wù)并明確管理職責(zé)，通過召開專題會(huì)議及相關(guān)會(huì)議、利用微信工作群等方式進(jìn)行國有資產(chǎn)管理重要性與職業(yè)道德教育的宣傳與學(xué)習(xí)，合理組織相關(guān)人員進(jìn)行資產(chǎn)管理方法的交流與探討，鼓勵(lì)單位全員發(fā)揮主人翁精神，積極參與到有效的資產(chǎn)管理中，進(jìn)而增強(qiáng)凝聚力，提升資產(chǎn)管理氛圍。資產(chǎn)管理相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)財(cái)政部及國務(wù)院頒布的國有資產(chǎn)管理辦法和條例，吸取國有資產(chǎn)管理先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)與方法，提高自己的資產(chǎn)管理意識(shí)與業(yè)務(wù)能力，提升綜合素養(yǎng)，將資產(chǎn)管理常態(tài)化，從而更好的管理、使用國有資產(chǎn)，為國家和社會(huì)的發(fā)展打好一定的基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

隨著各行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)知度的提高，各單位資產(chǎn)管理水平均已得到有效提升，但國有資產(chǎn)管理建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，仍須我們緊跟社會(huì)發(fā)展需求，與時(shí)俱進(jìn)、繼續(xù)探索，堅(jiān)持對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行全生命周期管理，將國有資產(chǎn)的效能盡致發(fā)揮，助力行政事業(yè)單位政府職能高效履行，推動(dòng)行政事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。

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