“國家在場”視域下我國警察體育實(shí)踐邏輯與發(fā)展前瞻

劉金鐘

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

警察體育伴隨著公安隊(duì)伍的產(chǎn)生而誕生[1]。2020 年習(xí)近平總書記在中國人民警察警旗授旗儀式上發(fā)表重要訓(xùn)詞，強(qiáng)調(diào)把加強(qiáng)高素質(zhì)公安鐵軍建設(shè)放在更加突出的位置，最大限度地激發(fā)了公安隊(duì)伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力[2]。加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，從根本上說在于全面提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，而警察體育則是公安隊(duì)伍整體素質(zhì)提升的重要組成部分和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。正因如此，不能單純將警察體育看作帶有職業(yè)色彩的身體實(shí)踐行為，更不能單純看作體育教育領(lǐng)域的職業(yè)體教工作[3]，其背后所承載的內(nèi)涵與國家總體安全觀[4]、社會治安防控體系休戚相關(guān)[5]，因此也一直受到黨和國家的高度重視。本文將警察體育置于“國家在場”的視域下，力求探究新中國成立后我國警察體育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與邏輯理路，并期望有助于我國新時(shí)代警察體育的發(fā)展變革。

一、警察體育的“國家在場”

“國家在場”理論最初用于探討西方國家與社會的互動(dòng)關(guān)系，西方學(xué)界普遍認(rèn)同“國家-社會”是二元對立關(guān)系，兩者之間存在著顯著的博弈效應(yīng)[6]。但在中國，國家與社會的關(guān)系卻與西方有著顯著的不同。孫立平在對改革前后中國社會性質(zhì)的研究中將中國社會稱之為“總體性社會”[7]，其基本特征是政府對社會自上而下的絕對控制。在我國，人民警察作為國家機(jī)器的重要組成部分，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，具有鮮明的階級性和專政性。只有堅(jiān)持黨對公安隊(duì)伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)，才能履行好維護(hù)國家安全、社會安定、人民安寧的職責(zé)使命[8]。而警察體育，作為公安隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，也必然會間接受到黨和國家的有力督導(dǎo)與管控，要與國家意志和國家形象保持高度統(tǒng)一。

“國家在場”這一概念源自“a state-in-society perspective”，由高丙中教授首次在國內(nèi)提出[9]?！皣以趫觥币馕吨鴩易鳛橐环N政治學(xué)符號出現(xiàn)在日常生活之中，實(shí)質(zhì)是通過國家資本與權(quán)力資源使得國家意志在社會生活中得以存在并發(fā)揮強(qiáng)有力影響。“國家在場”理論的產(chǎn)生，使其可以作為一種理論框架來詮釋中國的社會文化現(xiàn)象，包括國家與市民社會、國家與民間信仰、國家政權(quán)建設(shè)與鄉(xiāng)村社會等互動(dòng)關(guān)系[10]。如在2020 年“新冠疫情”公共衛(wèi)生突發(fā)事件中，中國“在場性”的精準(zhǔn)認(rèn)識成為全球抗擊疫情的中國樣本[11]，使得國家力量能夠自上而下地在城鄉(xiāng)街道社區(qū)滲透，下沉至大眾日常生活中，充分展示了“國家形塑”和“國家意志”，體現(xiàn)了“國家在場”的權(quán)威性和全局性。本文引入“國家在場”理論，將“國家在場”看作是國家意志對警察體育發(fā)展、運(yùn)作及其實(shí)踐過程的影響，包括國家符號在場（如法律法規(guī)、政策文本、部門規(guī)章等）和國家權(quán)力代理在場（中共中央、公安部、前衛(wèi)體協(xié)等）。而這些不同的在場形式共同實(shí)現(xiàn)了黨和國家對警察體育發(fā)展的引領(lǐng)，從而推動(dòng)警察體育的優(yōu)化改革和創(chuàng)新發(fā)展。因此，聚焦國家意志和國家政策，將成為確定“國家在場”的重要綱碼[12]，并將轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)新時(shí)代警察體育發(fā)展的重要指引和前進(jìn)方向。

二、新中國成立后警察體育實(shí)踐的“國家在場”

參照我國體育事業(yè)“三大領(lǐng)域”的劃分，以及宋萬年、李明等專家對警察體育外延的不同理解，[13][14]依據(jù)“國家權(quán)力代理主體”的不同，將我國警察體育劃分為全警體育、警體教育和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練三大發(fā)展方向。

（一）全警體育——從“勞衛(wèi)制”到新“警標(biāo)”的政策轉(zhuǎn)向

如表1 所示，新中國成立后，我國群眾性警察體育活動(dòng)主要圍繞國家體委參照前蘇聯(lián)勞動(dòng)與衛(wèi)國體育制度而制定的“勞衛(wèi)制”體育鍛煉項(xiàng)目展開。在中央提出的“體育為勞動(dòng)生產(chǎn)和國防建設(shè)服務(wù)”的方針指引下，中國前衛(wèi)體協(xié)（原中國公安體育協(xié)會）于1960 年制定了警體“三年規(guī)劃”，要求全國民警70%以上達(dá)到“勞衛(wèi)制”一級標(biāo)準(zhǔn)，40%以上達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，警衛(wèi)人員和武警官兵要力爭80%以上達(dá)到普通射手水平[13]。為全面推進(jìn)全警體育（群眾性警察體育活動(dòng)）持續(xù)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展，1985年中國前衛(wèi)體協(xié)以國家體委制定的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)條例》為藍(lán)本，結(jié)合公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)的職業(yè)特點(diǎn)，制定了《公安干警和武警指戰(zhàn)員體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，并在全國公安、武警系統(tǒng)以通訊賽形式進(jìn)行達(dá)標(biāo)檢驗(yàn)。可以說，該標(biāo)準(zhǔn)是“國標(biāo)”在公安隊(duì)伍建設(shè)中的具體化延伸，對我國全警體育的開展、實(shí)施具有全局性、戰(zhàn)略性意義。

表1 新中國成立后全警體育政策更迭梳理

20 世紀(jì)末，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展對國民整體素質(zhì)提出新的更高要求，國務(wù)院為此頒布《全民健身計(jì)劃綱要》。根據(jù)國務(wù)院部署要求，公安部結(jié)合《全民健身計(jì)劃綱要》《公安機(jī)關(guān)人民警察基本素質(zhì)考試考核暫行辦法》等政策文本，于1999 年正式頒布《公安民警體育鍛煉達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）。該標(biāo)準(zhǔn)首次提出將體育鍛煉作為全警必備的警體素質(zhì)著力點(diǎn)，通過細(xì)化年齡組別覆蓋全警，并側(cè)重于與警務(wù)技能相關(guān)的身體素質(zhì)測評，在《公安干警和武警指戰(zhàn)員體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上增設(shè)“擒敵拳”“24 式太極拳”等內(nèi)容，形成了體、技能合一的特行體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，旨在充分凸顯警體鍛煉健體、技擊應(yīng)用的雙重功能。但經(jīng)過近十年的試行、檢驗(yàn)，“體技融合”的鍛煉指向顯然沒有真正滿足全警體質(zhì)健康需求。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2001年至2007 年期間，我國因公殉職警察人數(shù)中積勞成疾而犧牲的比例漲幅最大，其中02、06、07 三年均已接近因公殉職總數(shù)的一半[15]。盡管該數(shù)據(jù)變化受到當(dāng)時(shí)社會治安形勢巨變、警察勤務(wù)壓力劇增等多重因素影響，但不少學(xué)者認(rèn)為，缺乏體育鍛煉所導(dǎo)致的體質(zhì)下降是警察積勞成疾（長期處于亞健康狀態(tài)）的一大誘因?？梢哉f，“99 版警標(biāo)”的試行并未實(shí)現(xiàn)其體質(zhì)健康促進(jìn)的預(yù)期效果。為此，公安部重新修訂新版《公安機(jī)關(guān)人民警察體育鍛煉達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》，取消25 米手槍射擊、擒敵拳、24 式太極拳等技能類項(xiàng)目，加強(qiáng)了對警察健康體質(zhì)的考驗(yàn)，并相應(yīng)提高了身體素質(zhì)和體質(zhì)類項(xiàng)目權(quán)重，使之成為具有測量評價(jià)和推動(dòng)鍛煉雙重功能的綜合型標(biāo)準(zhǔn)。從“勞衛(wèi)制”到新“警標(biāo)”，全警體育政策始終在國家體育事業(yè)發(fā)展的宏觀治理下研究設(shè)計(jì)，由國家標(biāo)準(zhǔn)向行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步細(xì)化延伸，使得“全警健身”的強(qiáng)警戰(zhàn)略與“全民健身”的國家戰(zhàn)略保持高度一致。

（二）警體教育——從“針對身體”到“通過身體”的教育轉(zhuǎn)向

由于公安與軍隊(duì)政治屬性上的完全重合，致使我國警體教育史中很長一時(shí)期內(nèi)被稱之為“軍事體育”，其教員和教訓(xùn)內(nèi)容均來自軍隊(duì)和軍隊(duì)教材。1986 年由國家教委、國家體委以及中國前衛(wèi)體協(xié)聯(lián)合舉辦的全國首屆警體科學(xué)研討會上，高椿教授首次提出了“警察體育”概念[16]，同時(shí)中國人民公安大學(xué)提出了開辦警體專業(yè)的設(shè)想。隨后在國家教委、國家體委和公安部的多次聯(lián)合推動(dòng)下，終于在1989年公安部正式下文批準(zhǔn)中國人民公安大學(xué)作為試點(diǎn)單位開設(shè)“警察體育”專業(yè)。至此，我國警體教育從職業(yè)培訓(xùn)登上高等教育舞臺，邁向獨(dú)立發(fā)展的新階段。

然而在近十年警體專業(yè)建設(shè)中，受到軍事體育和競技體育的復(fù)合影響，警體教學(xué)的重點(diǎn)多圍繞著競技體育項(xiàng)目和制敵技法展開，使得警體教育逐漸與公安實(shí)踐需求相脫節(jié)，這不得不引起教育部和公安部的高度重視。1997 年公安部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公安業(yè)務(wù)教學(xué)訓(xùn)練有關(guān)問題的通知》（公政教[1997]28 號）[17]，要求公安院校增設(shè)《警察查緝戰(zhàn)術(shù)》必修課程，強(qiáng)調(diào)警體教育要對接公安實(shí)戰(zhàn)，并把教學(xué)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“警務(wù)戰(zhàn)術(shù)”。1999 年，教育部也因人才培養(yǎng)與職業(yè)需求矛盾、學(xué)科專業(yè)系統(tǒng)性、理論性、應(yīng)用性不強(qiáng)等多種因素叫停警體專業(yè)招生，最終導(dǎo)致警體專業(yè)夭折。隨著公安部持續(xù)對警體教學(xué)“戰(zhàn)術(shù)化”政策導(dǎo)向，2001 年教育部正式批準(zhǔn)“警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)”專業(yè)（國家級示范試點(diǎn)專業(yè)）招生[18]，在其專業(yè)構(gòu)建中，警體教學(xué)逐漸融入公安法學(xué)、指揮學(xué)、戰(zhàn)術(shù)學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)容，在培養(yǎng)目標(biāo)上逐漸向復(fù)合式公安實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力上轉(zhuǎn)移，加之公安部多次帶隊(duì)組織公安院校警體教師赴港研修，將香港警務(wù)戰(zhàn)術(shù)理念引入內(nèi)地，使得我國警體教育自此步入“泛戰(zhàn)術(shù)化”時(shí)代。從“針對身體”強(qiáng)調(diào)體技能習(xí)得到“通過身體”強(qiáng)調(diào)公安執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)能力，警體教育逐步從軍事體育、競技體育中剝離出來，一步步向?qū)崙?zhàn)應(yīng)用化方向靠攏。

（三）警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練——從全警參訓(xùn)向戰(zhàn)力提升的目標(biāo)轉(zhuǎn)向

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)作為警察體育的應(yīng)用板塊，包括警察訓(xùn)練和警察對抗性（武力使用）執(zhí)法活動(dòng)，當(dāng)前警體界多指前者。由于我國警察訓(xùn)練工作起步較晚，建國后仍主要圍繞群眾性警體活動(dòng)或照搬公安院校傳統(tǒng)軍事體育內(nèi)容展開。隨著涉槍暴力犯罪日益突出以及民警因公傷亡數(shù)量的劇增，血的教訓(xùn)表明：“如何切實(shí)提升警察戰(zhàn)斗力”已然成為全國公安隊(duì)伍迫在眉睫的時(shí)代命題。為此，中共中央、公安部多次下文（如表2），提出“向訓(xùn)練要素質(zhì)，向素質(zhì)要警力、要戰(zhàn)斗力”的戰(zhàn)略思想，并要求把警察訓(xùn)練工作置于先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位予以強(qiáng)化。

一直以來，廣泛開展警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練始終是公安部黨委為提高全警實(shí)戰(zhàn)能力和執(zhí)法水平作出的重大戰(zhàn)略舉措[19]。自2001 年起，公安部先后實(shí)施《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》、落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”制度、開展全警大練兵活動(dòng)、推廣“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式等一系列政策，大力推進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練制度化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)了訓(xùn)練時(shí)長強(qiáng)制化、訓(xùn)練規(guī)模全警化、訓(xùn)練工作規(guī)范化發(fā)展。隨著訓(xùn)練體系的逐步完善，全國公安機(jī)關(guān)按照《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見》以及新修訂《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》中“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的要求，以崗位需求和實(shí)戰(zhàn)要求為導(dǎo)向，制定了一系列改革配套政策。如部署“三基”工程、“十百千”實(shí)戰(zhàn)教官培訓(xùn)工程、構(gòu)建訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)以及廣泛開展武器、警械專題培訓(xùn)等，基本形成了覆蓋全警、嚴(yán)密高效的警察訓(xùn)練體系，使得警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練由“軟指標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝踩蝿?wù)”[20]。整體而言，我國警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練歷經(jīng)兩次大練兵周期，始終把中央部署要求和公安工作的迫切需要緊密聯(lián)系在一起，以提升警察戰(zhàn)斗力為著力點(diǎn)，朝著“突出實(shí)戰(zhàn)、講究實(shí)用、注重實(shí)效”的警體特色方向發(fā)展。

三、中國警察體育的實(shí)踐邏輯

（一）以國家意志為導(dǎo)向，緊跟社會發(fā)展需求

國家意志是人民意識的理性集合體，直接反映在國家政策之中[21]。警察體育作為公安隊(duì)伍建設(shè)的必備要素，其發(fā)展實(shí)踐必然與特定國家政治框架下的“刀把子”職能相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。綜觀我國警察體育的發(fā)展脈絡(luò)，國家意志導(dǎo)向與本體發(fā)展需求是促使其發(fā)展的核心動(dòng)因之一。

在不同的歷史階段，國家發(fā)展對公安工作有著不同層面的訴求，也就造成了我國警察體育發(fā)展與不同階段的國家意志和社會現(xiàn)狀緊密關(guān)聯(lián)。警察體育的價(jià)值功能不斷被挖掘并滿足公安隊(duì)伍建設(shè)乃至國家發(fā)展的需要，是其深入貫徹落實(shí)國家方針政策、精準(zhǔn)把握社會發(fā)展動(dòng)向的集中體現(xiàn)。如我國改革開放后，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”成為黨和國家一段時(shí)期內(nèi)的工作重點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)的職能便圍繞“為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航”展開。1983 年起，中共中央部署的三年嚴(yán)打斗爭中[22]，公安隊(duì)伍的體能素質(zhì)、健康問題在超負(fù)荷工作運(yùn)轉(zhuǎn)中暴露無遺，直接引起了中央和公安群體的廣泛重視。一方面，加速了《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)條例》的特行轉(zhuǎn)化，形成了服務(wù)于公安職業(yè)需要的《公安干警和武警指戰(zhàn)員體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，極大地促進(jìn)了全警體育的普及和落實(shí)；另一方面，更是直接催生了警察體育的學(xué)科獨(dú)立，尤其是在中國前衛(wèi)體協(xié)和中國人民公安大學(xué)聯(lián)合推動(dòng)下，國家教委組織全國六大體院對警體學(xué)科進(jìn)行論證，并將其列入《全國普通高等學(xué)校體育學(xué)科專業(yè)目錄》，這無疑對警體高等教育的發(fā)展起到了破土開荒的作用。進(jìn)入21 世紀(jì)后，在社會快速轉(zhuǎn)型所帶來的社會矛盾激化以及深化公安教育改革的大環(huán)境下，中央對警察體育工作進(jìn)行了新的戰(zhàn)略部署。依托《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》，警察體育圍繞警察教育訓(xùn)練工作全面展開，其中諸如“推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)”“構(gòu)建公安特色教育訓(xùn)練體系”“建立適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要的訓(xùn)練體系”“全面落實(shí)‘三個(gè)必訓(xùn)’制度”“推行公安院校參照軍事院校管理”等關(guān)鍵性表述、具體性要求，成為下一階段警體教育改革、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練創(chuàng)新的重要推動(dòng)。需求是指導(dǎo)事物發(fā)展的緣起[23]，國家發(fā)展和社會變革所產(chǎn)生的訴求，不斷引導(dǎo)著警察體育實(shí)踐的發(fā)展方向。

（二）以警員全面發(fā)展為內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化警察生命健康保障

隨著時(shí)代發(fā)展，黨和國家對公安機(jī)關(guān)的職能有了更為深刻的認(rèn)識。對其稱謂所表征的器物，也逐漸由工具“刀把子”向主體“人”（忠誠衛(wèi)士）轉(zhuǎn)變[24]。同樣，在以警員全面發(fā)展為內(nèi)生動(dòng)力的警察體育發(fā)展中，國家意志也在探索實(shí)踐中不斷矯正，逐步加深了對警察個(gè)體身心健康的關(guān)注，從而促進(jìn)警察作為社會成員的全面發(fā)展與職業(yè)需求之間的平衡。

從“勞衛(wèi)制”到《公安干警和武警指戰(zhàn)員體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，從《全民健身計(jì)劃綱要》到《公安民警體育鍛煉達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》（試行），中國前衛(wèi)體協(xié)始終將國家對群眾體育的戰(zhàn)略部署付諸于全警體育的制度建設(shè)之中，試圖通過規(guī)范、健全的制度保障來引導(dǎo)全國公安機(jī)關(guān)參與到全民健身的序列之中。然而在實(shí)踐中，警察體質(zhì)健康問題“并未在國家高度重視及政策文本支持下實(shí)現(xiàn)預(yù)期之治”[25]，而是逐漸在制度框架內(nèi)形成了體育鍛煉的“技能應(yīng)用化”導(dǎo)向，甚至在警察教育訓(xùn)練實(shí)踐中存在以警務(wù)技能訓(xùn)練取代體育鍛煉之趨勢，因而相對忽視了警察作為社會一員的各種鍛煉形式，造成了全警體育鍛煉的實(shí)踐誤讀。經(jīng)過近十年的探索實(shí)踐，中國前衛(wèi)體協(xié)在2010 版“新警標(biāo)”中刪去了技能類評價(jià)項(xiàng)目，并相應(yīng)提高了體質(zhì)健康評價(jià)的項(xiàng)目權(quán)重，同時(shí)也按照《全民健身計(jì)劃》的部署要求在各級公安系統(tǒng)內(nèi)部廣泛推廣諸如足球、籃球、馬拉松等群眾類體育活動(dòng)和賽事，從而為促進(jìn)警察作為社會成員的全面發(fā)展打下基礎(chǔ)，使得警察體育發(fā)展更為基礎(chǔ)化、多元化、人性化。隨著“新警標(biāo)”的實(shí)施以及群眾性體育活動(dòng)、賽事的廣泛開展，公安隊(duì)伍的自主鍛煉性大有提升，全警體育目標(biāo)也開始從職業(yè)應(yīng)用需求轉(zhuǎn)向?qū)毂疚坏年P(guān)注，將警察體質(zhì)健康保障作為其實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（三）以警體教育改革為著力點(diǎn)，促進(jìn)警體發(fā)展的科學(xué)引領(lǐng)

警體教育改革是警察體育科學(xué)發(fā)展的重要推力。從軍事體育課程到體育學(xué)下的警體專業(yè)，再演進(jìn)為公安學(xué)下警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)專業(yè)，警體教育一直在理論創(chuàng)新和改革破局的道路上摸索前行。

隨著改革開放浪潮所引發(fā)的犯罪新態(tài)勢的顯露，在公安教育實(shí)踐中單一的軍事體育或普通學(xué)校體育已然與公安執(zhí)法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求嚴(yán)重脫節(jié)。如何改變警體教育實(shí)踐的落后局面，成為當(dāng)時(shí)公安部以及各大公安院校共同面臨的重大課題，而在全國首屆警體學(xué)術(shù)研討會上，“警察體育”概念一經(jīng)提出，便迅速形成燎原之火引發(fā)了學(xué)術(shù)界對警察體育本質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)涵、外延等諸多議題的廣泛討論。自此我國警體教育開始沖破傳統(tǒng)的軍事體育范疇，初步形成了為公安執(zhí)法實(shí)踐服務(wù)的強(qiáng)警學(xué)科。在警體專業(yè)近十年的建設(shè)中，從宏觀的培養(yǎng)方案建設(shè)、師資隊(duì)伍培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)場地建設(shè)到具體的理論體系、歷史梳理、課程體系、教材撰寫等方面都有著諸多成果，同時(shí)也培養(yǎng)出一大批優(yōu)秀的警體專業(yè)人才，對于推動(dòng)警察體育理論的系統(tǒng)發(fā)展乃至整個(gè)公安隊(duì)伍建設(shè)都有著重大意義。但客觀而言，警體專業(yè)改革并未完全擺脫傳統(tǒng)軍事體育和競技體育的窠臼，仍沿用“針對身體”的教育思想，其偏重單警體技能的教學(xué)指向依舊遠(yuǎn)滯后于公安執(zhí)法實(shí)踐。因此，教育部叫停招生倒逼警體教育的實(shí)戰(zhàn)化改革，使得警察體育置于警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)專業(yè)建設(shè)中，與公安法學(xué)、戰(zhàn)術(shù)學(xué)、指揮學(xué)交叉融合，逐漸演進(jìn)為“通過身體”指向公安實(shí)戰(zhàn)的教育。教訓(xùn)內(nèi)容上以復(fù)合式公安實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力為牽引，由單警體技能向團(tuán)隊(duì)技戰(zhàn)術(shù)、執(zhí)法規(guī)范化遷移。整體而言，警察體育的科學(xué)發(fā)展以警體教育改革為著力點(diǎn)，一方面促進(jìn)警體學(xué)術(shù)研究方向日益深化，不斷推進(jìn)理論命題與時(shí)俱進(jìn)，契合現(xiàn)實(shí)訴求；另一方面，通過專業(yè)學(xué)科建設(shè)不斷矯正警體發(fā)展方向，提供科學(xué)的理論指導(dǎo)、應(yīng)用方法和學(xué)理規(guī)范。

（四）以警務(wù)實(shí)戰(zhàn)為建設(shè)目標(biāo)，提升警察體育的應(yīng)用效能

一直以來，國家在制度構(gòu)建和政策制定等方面多次強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)[26]。作為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的重要基石，警察訓(xùn)練始終貼近實(shí)戰(zhàn)、錨定實(shí)戰(zhàn)、融入實(shí)戰(zhàn)，不斷提升警察體育的應(yīng)用效能。

隨著警察因公傷亡數(shù)量的持續(xù)增長以及公安執(zhí)法中“追不上、打不贏”等現(xiàn)象頻發(fā)，以傳統(tǒng)軍事體育以及競技體育為主要施訓(xùn)內(nèi)容的警體訓(xùn)練弊端逐漸暴露出來，單純的體育技能習(xí)得已經(jīng)無法滿足公安實(shí)戰(zhàn)需求。因此，在公安部部署“全警大練兵”等一系列政策扶持下，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練應(yīng)運(yùn)而生[27]，并很快在公安實(shí)戰(zhàn)牽引下朝著制度化、學(xué)科化、體系化方向發(fā)展。綜觀警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的發(fā)展歷程，其實(shí)戰(zhàn)化導(dǎo)向并不簡單意味著訓(xùn)練內(nèi)容、形式、場景等各方面貼近實(shí)戰(zhàn)、模擬實(shí)戰(zhàn)，而是能夠通過訓(xùn)練的強(qiáng)化效應(yīng)切實(shí)解決基層公安實(shí)戰(zhàn)中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，將警察訓(xùn)練習(xí)得直接轉(zhuǎn)化為實(shí)際戰(zhàn)斗力。因而在基層訓(xùn)練實(shí)踐以及公安院校學(xué)術(shù)探索的共同努力下，訓(xùn)練理念逐漸從“重格斗對抗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鼐滴淦魇褂谩薄摹扒д袝保◤?fù)雜、美觀）轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙徽薪^”（易學(xué)、管用）、從“技能掌握”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)能提升”。教訓(xùn)內(nèi)容經(jīng)過不斷拓展、融合，逐漸形成了“單警體技能-警組技戰(zhàn)術(shù)-執(zhí)法規(guī)范化”為一體的進(jìn)階式內(nèi)容體系，尤其是將法律法規(guī)與強(qiáng)制手段（警察武力）使用訓(xùn)練相融合，實(shí)現(xiàn)了法律程序合法、行為程序合法貫穿訓(xùn)練全過程，真正變訓(xùn)練中“練會”為實(shí)戰(zhàn)中“能用”。

實(shí)戰(zhàn)牽引是警察體育服務(wù)于公安實(shí)踐的最優(yōu)導(dǎo)向。以警務(wù)實(shí)戰(zhàn)為建設(shè)目標(biāo)，能夠徹底解決戰(zhàn)、訓(xùn)脫節(jié)的痛點(diǎn)難題，并最大限度的降低警察傷亡風(fēng)險(xiǎn)，是警察體育持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力之一。實(shí)踐表明，只有始終堅(jiān)持貼近實(shí)際、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，警察體育才能體現(xiàn)自身的應(yīng)用價(jià)值，呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。

四、新時(shí)代中國警察體育的發(fā)展前瞻

（一）對標(biāo)新時(shí)代使命任務(wù)，明晰“生命本體觀照”的警體發(fā)展新定位

警察體育因其主體的階級性和專政性，必須置于黨和國家的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，其發(fā)展歷程中一系列治理舉措也進(jìn)一步印證了警察體育“國家在場”的實(shí)質(zhì)意義。隨著黨的十九大的勝利召開，習(xí)近平總書記鄭重宣示：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。同時(shí)，習(xí)近平總書記針對公安隊(duì)伍建設(shè)提出“十六字”“三個(gè)過硬”“四化建設(shè)”等新時(shí)代使命任務(wù)，將“強(qiáng)警夢”與“平安夢”“中國夢”有機(jī)結(jié)合。因此立足警察體育的“國家在場”，更需要通過黨和國家對新時(shí)代公安鐵軍建設(shè)的定向指引推動(dòng)警察體育的全面發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢保駕護(hù)航，這也是新時(shí)代賦予警察體育的新要求。因此，對標(biāo)新時(shí)代過硬公安鐵軍建設(shè)要求，需要把警察具身實(shí)踐活動(dòng)上升到“警察生命本體觀照”的新高度，并作為新時(shí)代警察體育發(fā)展的新定位，在實(shí)踐中由單純“工具人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧恕钡男录僭O(shè)[28]。

具體而言，基于對全警體育、警體教育、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練等不同領(lǐng)域生命意蘊(yùn)的追尋，可具化為對“生命健康”“生命成長”“生命安全”的價(jià)值彰顯與塑造。一是把“生命健康”促進(jìn)作為全警體育的新要求，就是要在指導(dǎo)理念上變“工具人”為“生命人”，提升警察自身對體質(zhì)健康促進(jìn)和疾病預(yù)防的主動(dòng)性和持續(xù)性。尤其針對當(dāng)前公安隊(duì)伍中“亞健康”狀態(tài)以及心腦血管疾病高發(fā)態(tài)勢，更需要將主動(dòng)健康意識與全警健身鍛煉相結(jié)合，通過身心健康危機(jī)識別、運(yùn)動(dòng)處方干預(yù)、體育提升訓(xùn)練等多種手段促進(jìn)全警體育生活化、常態(tài)化發(fā)展。二是把“生命成長”追求作為警體教育的新要旨，就是堅(jiān)持教育主體的生命立場，實(shí)現(xiàn)生命本質(zhì)確證和創(chuàng)生的邏輯覺解[29]。尤其是在當(dāng)今 “全人”（全面發(fā)展的人）培育的教育理念下，警體教育不僅要關(guān)注學(xué)生生存以及職業(yè)需要的知識技能，更根本的是關(guān)注學(xué)生價(jià)值生命的實(shí)現(xiàn)[30]。因此，新時(shí)代警體教育的發(fā)展必然會由注重身體的生理指標(biāo)進(jìn)化為注重身體感知、心理體驗(yàn)與社會規(guī)范、意識養(yǎng)成等的全面發(fā)展，由客體對象到生命本體認(rèn)知，通過身體的生理、心理與社會三維一體化育人路徑實(shí)現(xiàn)具身生命成長[31]。三是把“生命安全”保障作為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的新導(dǎo)向，就是要對警察本位的關(guān)注和人文關(guān)懷，同時(shí)也是公安機(jī)關(guān)保護(hù)和開發(fā)人力資源的理性選擇[32]。一直以來，國家通過一系列行政行為強(qiáng)化警察訓(xùn)練，但其實(shí)然成效與應(yīng)然之治仍有一定的距離。究其原因，警察主體安全觀的缺失才是關(guān)鍵所在。一方面，警察作為安全實(shí)踐的主體，必須時(shí)刻將主體生命置于職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的首要位置，在觀念上變“要我安全”為“我要安全”，從而促進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練變被動(dòng)教學(xué)為主動(dòng)練習(xí)的訓(xùn)練轉(zhuǎn)向；另一方面，通過真實(shí)傷亡案例引導(dǎo)的實(shí)戰(zhàn)情境加持，不斷強(qiáng)化高壓危機(jī)情境下的心理素質(zhì)和生命風(fēng)險(xiǎn)排除能力，從而降低警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的傷亡風(fēng)險(xiǎn)。

（二）聚焦警察主體，構(gòu)建“國家-底層”共同在場的警體發(fā)展新格局

歸根結(jié)底，警察體育應(yīng)服務(wù)于每一個(gè)底層警察個(gè)體，并最終有利于公安實(shí)踐。從正向來看，國家通過“強(qiáng)干預(yù)”手段發(fā)揮其燈塔效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對公安隊(duì)伍自上而下的絕對領(lǐng)導(dǎo)；但從逆向來看，底層主體對政策文本的認(rèn)可程度以及執(zhí)行效能同樣也對政策文本落地起到至關(guān)重要的作用。因此，國家意志能否有效貫徹，歸根結(jié)底在于自上而下的國家權(quán)威與自下而上的底層訴求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾能否被化解。

有學(xué)者明確指出，底層的存在拓展了我們對于社會建設(shè)主體的認(rèn)識，為我們解讀轉(zhuǎn)型中的國家治理提供了一種全新的視角[33]。如周延?xùn)|在后單位社區(qū)安全治理研究中所提出的“聯(lián)結(jié)領(lǐng)域”（社會個(gè)體與公共制度之間的“中介變量”，具有國家在場和個(gè)體支持雙重屬性）概念[34]，即社會個(gè)體能否自主進(jìn)入公共制度之中，決定了其能否有效地與國家形成某種關(guān)聯(lián)。具體而言，從國家層面來看，警察體育的發(fā)展焦點(diǎn)將表現(xiàn)在“公安事業(yè)發(fā)展”“專業(yè)人才培養(yǎng)”“戰(zhàn)斗力提升”等內(nèi)容方面，而當(dāng)視角轉(zhuǎn)向底層群體（警察個(gè)體）時(shí)，“生存權(quán)”“獲得感”等主題則更為凸顯。當(dāng)警察個(gè)體對體育的獲得感和參與期待無法從國家權(quán)力執(zhí)行中得到滿足時(shí)，極易造成公安隊(duì)伍“游擊式”“被動(dòng)式”的體育參與，從而落入“治標(biāo)不治本”的形式窠臼。就此而言，作者在廣東、四川、河北、北京等地區(qū)公安機(jī)關(guān)的實(shí)地調(diào)研中也得到了印證，警察體育的政策落地確實(shí)呈現(xiàn)出“迫于巨大勤務(wù)壓力的時(shí)空擠壓”和“基層民警疲于執(zhí)行上級命令”等現(xiàn)實(shí)困境。那么如何才能改變底層缺場的困境？如何將“命令”“服從”的底層被動(dòng)執(zhí)行力轉(zhuǎn)化為“自然的”“理解的”和“利益共享”的底層能動(dòng)力？或者說如何激發(fā)警察個(gè)體的主動(dòng)響應(yīng)？顯然，這種對底層在場性的關(guān)注和層層追問對于思考國家在場的有效性尤為重要。因此，要實(shí)現(xiàn)警察體育的精準(zhǔn)有效發(fā)展，必須以“警察主體性”為根本要求，基于底層的“生命權(quán)”“獲得感”來進(jìn)行政策矯正，將“個(gè)體對于政策文本的認(rèn)同”或者“國家意志能夠有效進(jìn)入個(gè)人場域”作為操作目標(biāo)，逐步構(gòu)建“國家-底層”共同在場的警體發(fā)展新格局。而作為底層與國家的聯(lián)結(jié)中介，警體專業(yè)學(xué)者們必須秉持高度的學(xué)術(shù)自覺和使命擔(dān)當(dāng)，能夠“傾聽底層的聲音”，[34]著眼面向警體發(fā)展實(shí)踐、回應(yīng)底層警體訴求等現(xiàn)實(shí)問題，從而建立起一個(gè)有效實(shí)現(xiàn)國家與底層的對話途徑，為新時(shí)代警體發(fā)展格局的構(gòu)建提供充分的理論支撐和決策保障，實(shí)現(xiàn)“國家在場”與“底層在場”的雙向嵌入。

（三）精準(zhǔn)把握警體內(nèi)部邏輯，確立“夯實(shí)基礎(chǔ)、質(zhì)效雙增”的警體發(fā)展新思路

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中多次指出要“不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展”，體現(xiàn)了其對新時(shí)代中國社會發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識以及關(guān)于“能動(dòng)的人”特別是“全面的人”的思想。落實(shí)到警察體育發(fā)展，如何深刻認(rèn)識其發(fā)展規(guī)律，既需要從系統(tǒng)層面牢牢把握“生命本體觀照”的統(tǒng)攝性定位以及“國家-底層”共同在場的整體性格局；同時(shí)還需要從局部層面尋繹其內(nèi)部運(yùn)行邏輯，實(shí)現(xiàn)各部分之間相互承接與動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化，從而確立起新時(shí)代警察體育“夯實(shí)基礎(chǔ)、質(zhì)效雙增”的發(fā)展新思路，即堅(jiān)持全警體育優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)而以高質(zhì)量警體教育提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練成效。

1.堅(jiān)持全警體育優(yōu)先發(fā)展，是以警察體質(zhì)健康促進(jìn)為出發(fā)點(diǎn)，深化落實(shí)“以全警健康為中心”的可行路徑。長期以來，在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的政策引導(dǎo)下，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練一度占據(jù)警體發(fā)展的主導(dǎo)地位，使得全警體育的發(fā)展時(shí)空受到一定的擠壓，從而造成了職業(yè)需求取代健康需求的認(rèn)知錯(cuò)位。與此同時(shí)，長期“重考核、輕過程”“重技能、輕健康”的發(fā)展理念也進(jìn)一步使得全警體育帶給底層警察的獲得感相對偏低，其參與效果可想而知。因此，全警體育作為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的身體基礎(chǔ)保障，其“筑基”地位必須引起底層警察個(gè)體的高度重視，突出其更為多元地表現(xiàn)為“治未病”的健康功能，通過加大體育資源賦能科學(xué)引導(dǎo)全警生活化、長效化地主動(dòng)參與，從而避免“口號式”的政策懸置。

2.要實(shí)現(xiàn)警體教育和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練質(zhì)效雙增，必須首先厘清二者間的邏輯關(guān)系。警體教育作為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的人才供給和理論指引，一方面，通過警體專業(yè)人才培養(yǎng)，為警訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)的教官師資力量，從而達(dá)到以點(diǎn)帶面的輻射效果；另一方面，通過學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)探索，不斷促進(jìn)警訓(xùn)正規(guī)化、專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展。反之，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練作為警體教育的試驗(yàn)田，不斷通過基層“練-戰(zhàn)”結(jié)合反哺公安院?！敖?學(xué)-研”為一體的傳統(tǒng)培養(yǎng)模式，并通過大量基層訓(xùn)練實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)教育教學(xué)改革成效和優(yōu)化效能，從而打造教為學(xué)、研促教、學(xué)為練、練為戰(zhàn)、戰(zhàn)促研的“教、研、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化新型教訓(xùn)模式[35]。因此，警體教育的“提質(zhì)”必然推動(dòng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的“增效”，新時(shí)代警體發(fā)展必須依賴高質(zhì)量警體教育帶動(dòng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的高成效發(fā)展。

五、結(jié)語

中華人民共和國成立70 多年以來，警察體育在“國家在場”的政策支撐和精準(zhǔn)治理下，逐漸從軍事體育中剝離出來，進(jìn)而演進(jìn)為全警體育、警體教育、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練三大發(fā)展方向。70 多年來，我國警察體育始終秉承以國家意志為導(dǎo)向，緊跟社會發(fā)展需求；以警員全面發(fā)展為內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化警察生命健康保障；以警體教育改革為著力點(diǎn)，促進(jìn)警體發(fā)展的科學(xué)引領(lǐng)；以警務(wù)實(shí)戰(zhàn)為建設(shè)目標(biāo)，提升警察體育的應(yīng)用效能的多維實(shí)踐邏輯，促成了警察體育學(xué)科專業(yè)、學(xué)術(shù)引領(lǐng)、全警健康、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用全面發(fā)展的突破?；诖?，作者將“國家在場”理論貫穿警察體育發(fā)展的全過程分析，通過總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尋繹實(shí)踐邏輯，進(jìn)而提出其未來發(fā)展走向，為警察體育更好地以史為鑒以及服務(wù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)提供戰(zhàn)略思路上的參考。