基于情景構(gòu)建的公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)事件桌面推演研究

曾慶華，石 斌，王雪蓮

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

國之大者，安全為要。2019 年1 月21 日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上指出，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，強(qiáng)調(diào)要在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、教育科技不斷進(jìn)步，人類改造自然的能力不斷增強(qiáng)，但不能否認(rèn)的是，當(dāng)今人類社會(huì)不僅面臨更加頻繁的自然災(zāi)害，而且由交通運(yùn)輸、核生化等所造成的事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件以及社會(huì)安全事件頻發(fā)。[1]在這些事件中，由于社會(huì)安全事件具有復(fù)雜性、不確定性等原因，更需高度關(guān)注。在我國社會(huì)持續(xù)轉(zhuǎn)型、利益格局分化大背景下，特別是受三年疫情防控影響，某些地區(qū)在某種程度上呈現(xiàn)出一些潛在隱患，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。如果防范、應(yīng)對(duì)、處置失當(dāng)，將會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卣卫怼⑸鐣?huì)治安造成惡劣影響，甚至在某種程度和范圍內(nèi)使社會(huì)陷入強(qiáng)烈震蕩。

“國家安危，公安系于一半。”各級(jí)公安機(jī)關(guān)除擔(dān)負(fù)社會(huì)治安管理、偵辦刑事案件等工作外，還擔(dān)負(fù)處置突發(fā)事件的重要責(zé)任。2022 年5 月7 日，在公安部新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人指出：公安部黨委要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”，要有“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，堅(jiān)決防止各類“黑天鵝”“灰犀?！笔录l(fā)生。[2]通常情況下，在處置各類突發(fā)事件過程中，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在公安部以及地方黨委、政府的共同領(lǐng)導(dǎo)下，大多擔(dān)任重要指揮角色。他們?cè)谡{(diào)動(dòng)警力的同時(shí)，還需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位，并依據(jù)法律法規(guī)有力有序做好應(yīng)對(duì)。因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，需要熟練掌握各類突發(fā)事件的應(yīng)急指揮、有關(guān)力量調(diào)度以及態(tài)勢(shì)進(jìn)程控制的程序方法。

桌面推演，作為口頭應(yīng)對(duì)式的室內(nèi)演練，主要是針對(duì)未來可能發(fā)生的突發(fā)事件，分析可能情況，熟悉指揮程序，演練對(duì)策方法。通過演練，可以進(jìn)一步錘煉參訓(xùn)人員關(guān)鍵時(shí)刻解決問題的能力、明確各處置力量的職責(zé)任務(wù)及相互之間協(xié)同配合等。突發(fā)事件情景構(gòu)建，作為當(dāng)前最前沿的研究領(lǐng)域之一，在公共安全領(lǐng)域有著較廣泛的應(yīng)用，能夠?qū)?yīng)急準(zhǔn)備規(guī)劃、相關(guān)預(yù)案管理以及培訓(xùn)演練等提供重要指導(dǎo)。本文擬把情景構(gòu)建嵌入到桌面推演過程，以期全程、全景、全面描述各類突發(fā)事件情景，為參訓(xùn)人員提供應(yīng)對(duì)處置“藍(lán)本”，對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)的指揮員及其他相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)案化、實(shí)用化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練。

一、情景構(gòu)建在公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)事件桌面推演中的重要作用

（一）公安機(jī)關(guān)研練應(yīng)急處置中桌面推演的必要性

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府，要建立健全突發(fā)事件的應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，定期對(duì)擔(dān)負(fù)處置突發(fā)事件職責(zé)的人民政府、有關(guān)部門開展培訓(xùn)。[3]桌面演練，作為一種應(yīng)急演練活動(dòng)，是實(shí)兵演練的前序，參訓(xùn)人員針對(duì)未來可能發(fā)生的突發(fā)事件情景，依托地圖、沙盤、指揮流程圖、仿真模擬、多媒體等手段的輔助，進(jìn)行交互式討論和推演。[4]公安機(jī)關(guān)組織突發(fā)事件應(yīng)急處置桌面推演，可“紙上談兵”“坐而論道”式處置應(yīng)對(duì)。經(jīng)過熱烈研討、指揮決策、情景變換、復(fù)盤講評(píng)，使參訓(xùn)人員向“程序合規(guī)、決策科學(xué)、應(yīng)對(duì)穩(wěn)妥、處置有效”聚焦。

1.通過桌面推演提升指揮處置能力

在突發(fā)事件處置中，公安機(jī)關(guān)指揮員在輔助當(dāng)?shù)攸h委、政府實(shí)施指揮或?qū)嵸|(zhì)擔(dān)任指揮時(shí)，必須熟悉指揮方法、程序，具備研判決策、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、輿情控制能力，以有效調(diào)動(dòng)有關(guān)力量，控制事態(tài)發(fā)展。

從古至今，中國人就十分注重謀略運(yùn)籌?！澳又嵌饭敱P”就是最早記載的桌面推演雛形。桌面推演針對(duì)預(yù)先設(shè)定的事件情景，以口頭應(yīng)對(duì)方式對(duì)事件處置過程、角色職責(zé)、多方協(xié)同與決策等內(nèi)容進(jìn)行推演。通過模擬場(chǎng)景和事件處置過程，促進(jìn)參訓(xùn)人員掌握職責(zé)和程序，提升風(fēng)險(xiǎn)感知、信息研判、指揮決策和協(xié)同配合能力。桌面推演的重要價(jià)值，就在于通過現(xiàn)場(chǎng)交互、導(dǎo)調(diào)人員講評(píng)總結(jié)等，以提升參訓(xùn)人員對(duì)突發(fā)事件的處置能力。在桌面推演中，通過“一個(gè)環(huán)節(jié)接著一個(gè)環(huán)節(jié)”的應(yīng)對(duì)演練，中間摻雜專業(yè)理論知識(shí)溫習(xí)、推演階段講評(píng)，實(shí)現(xiàn)研究與演練緊密結(jié)合，從而使參訓(xùn)人員思維不斷發(fā)生碰撞，參與積極性提升。在桌面推演過程中，參訓(xùn)人員要在壓迫、緊張的環(huán)境下做出分析、判斷、決策，從而使其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的膽識(shí)以及思維判斷、預(yù)先籌劃、臨機(jī)決斷能力能得以提升，在接近“實(shí)戰(zhàn)”的演練中實(shí)現(xiàn)觸類旁通、舉一反三的效果。

2.通過桌面推演學(xué)會(huì)調(diào)控各類力量

對(duì)于突發(fā)事件的處置，需在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，有效整合力量，形成強(qiáng)大合力，做好勸阻、引導(dǎo)、解釋、處置、帶離等工作。需要運(yùn)用系統(tǒng)論、整體論思維，綜合考慮各類力量使用時(shí)機(jī)、地點(diǎn)，以期達(dá)成“1+1＞2”的效果。

桌面推演中，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要樹牢角色意識(shí)，既不能“大包大攬”，也不能“消極等待”，必須充分發(fā)揮各類力量的職責(zé)作用，形成整體合力。在推演情景中，公安機(jī)關(guān)要在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，做好與相關(guān)部門、單位之間的溝通協(xié)調(diào)、合作，以果斷處置突發(fā)事件。由于在處置突發(fā)事件情景中，公安機(jī)關(guān)通常是“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)”的重要力量，因此要充分體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，迅速控制現(xiàn)場(chǎng)，防止矛盾發(fā)酵激化；要根據(jù)事件具體情景，主動(dòng)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)群眾與政府溝通的橋梁紐帶，及時(shí)與地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，匯報(bào)事件發(fā)展現(xiàn)狀、誘因、發(fā)展趨勢(shì)等；要按照地方黨委、政府指示要求和既有處置預(yù)案，迅速與信訪、民政、消防特勤、城管等部門建立聯(lián)系，快速研究修訂處置方案，進(jìn)一步明晰各方職責(zé)任務(wù)，把控好處置節(jié)點(diǎn)，有力有序解決矛盾問題。

3.通過桌面推演靈活應(yīng)對(duì)意外情況

處置突發(fā)事件面臨的最大難題，是事件發(fā)展本身具有不確定性。特別是社會(huì)安全事件，由于涉及利益相關(guān)者眾多、目標(biāo)多重，往往既是社會(huì)問題又是政治問題。因此，處置現(xiàn)場(chǎng)的“一點(diǎn)情緒火星”，就可能引發(fā)“爆燃”，導(dǎo)致事件發(fā)生根本性變化。

由于突發(fā)事件的不確定性、破壞性和緊迫性，因此公安機(jī)關(guān)不能機(jī)械、刻板地僅僅依據(jù)“條條框框”進(jìn)行處置，而應(yīng)根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮指揮員的能動(dòng)性、創(chuàng)造性，避免成為僵硬的“紙上談兵”。桌面推演中，公安機(jī)關(guān)指揮員要靈活采用各種有效處置方式，選擇最合適處置手段，最大限度減少處置不當(dāng)行為。要通過設(shè)定“真實(shí)性”情景，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)中的“真空地帶”“思考盲區(qū)”，特別是平時(shí)沒有想到的意外情況，如任務(wù)地域、任務(wù)編組、人員素質(zhì)、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資準(zhǔn)備等方面的問題，從而完善應(yīng)急體系，提升應(yīng)急能力。要在法律框架內(nèi)，明確什么可為、什么不可為。要注重做好輿論引導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)群眾勸阻工作；當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)群眾受到不法分子蠱惑時(shí)，要依法快速抓捕為首不法分子；要盡可能降低現(xiàn)場(chǎng)對(duì)抗程度，防止矛盾激化升級(jí)；要做好兩手應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，一旦事件發(fā)生突變，果斷處置，堅(jiān)決防止“優(yōu)柔寡斷、瞻前顧后”。

（二）情景構(gòu)建在公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置桌面推演中的功用

以往的桌面推演，公安機(jī)關(guān)運(yùn)用傳統(tǒng)的“預(yù)測(cè)—應(yīng)對(duì)”型應(yīng)急管理模式，演練情景往往是導(dǎo)調(diào)人員“拍腦袋”構(gòu)想，與實(shí)際契合度不高，參訓(xùn)單位、人員的參與度、專注度不高。正因如此，桌面推演情景難以遷移至實(shí)際處置突發(fā)事件中，暴露出桌面推演與實(shí)際處置“兩張皮”現(xiàn)象。

情景構(gòu)建是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，參與實(shí)際處置的單位、人員，基于既往案例借鑒、信息共享整合、仿真模擬分析和系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)推演，圍繞重大風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建最大可信情景，進(jìn)行全程、全景、全面描述，為應(yīng)急處置提供科學(xué)目標(biāo)和合理情景的過程。其特點(diǎn)是，參與處置的單位、人員對(duì)研判面臨的情景問題進(jìn)行指揮籌劃。把情景構(gòu)建運(yùn)用到桌面推演中，能夠進(jìn)行跨層級(jí)、跨部門演練，從而為形成科學(xué)高效的“情景—應(yīng)對(duì)”型應(yīng)急管理模式奠定基礎(chǔ)。一是通過將最大可信情景作為風(fēng)險(xiǎn)“實(shí)例”，從而為突發(fā)事件處置提供推演背景和具體目標(biāo)；二是通過情景的總體牽引，能夠使規(guī)劃、預(yù)案、演練等在目標(biāo)、方向上保持一致。[5]把情景構(gòu)建嵌入于桌面推演，能夠有效提升公安機(jī)關(guān)指揮員的謀略決策能力，實(shí)現(xiàn)“紙上談兵”與“實(shí)際處置”的無縫銜接。

1.強(qiáng)化桌面推演中的底線思維

習(xí)近平總書記論及底線思維時(shí)曾多次強(qiáng)調(diào)：要善于運(yùn)用“底線思維”的方法凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。[6]處置突發(fā)事件時(shí)，要全面預(yù)估、分析困難，彌補(bǔ)準(zhǔn)備過程中存在的不足，力爭(zhēng)“下好先手棋、打好主動(dòng)仗”。[7]

探究、描述各類突發(fā)事件最大可信情景，是情景構(gòu)建過程的重要內(nèi)容，而最大可信情景需要依據(jù)不同地區(qū)、不同時(shí)期面臨的不同風(fēng)險(xiǎn)等因素確定。要充分運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法，在認(rèn)知框架內(nèi)充分發(fā)揮想象力，以探究未來可能面臨的最壞局面，把握事件處置的底線。情景具象化后，就有了“靶標(biāo)”，可以有針對(duì)性地做好各項(xiàng)推演準(zhǔn)備，尤其是心理層面的準(zhǔn)備。此外，情景構(gòu)建需要分析從突發(fā)事件出現(xiàn)端倪開始到最終發(fā)展成最壞局面的各種可能路徑，需要研判關(guān)鍵的干預(yù)節(jié)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)“有備無患”“遇事不慌”，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，遏制事件向最壞局面發(fā)展。

2.提供桌面推演的共同應(yīng)對(duì)情景

情景構(gòu)建通過提供一套特定情景作為突發(fā)事件處置的依據(jù)，參訓(xùn)單位基于“統(tǒng)一情景”，可以有效避免各單位在應(yīng)急預(yù)案編制、桌面推演甚至實(shí)際處置時(shí)“各吹各的號(hào)”“各敲各的鑼”，[8]從而引導(dǎo)參訓(xùn)人員“心往一處想”，沿著共同情景主線“勁往一處使”。

情景構(gòu)建中，要充分發(fā)揮參訓(xùn)人員的集體智慧，對(duì)相關(guān)事件進(jìn)行時(shí)空耦合，合理刻畫突發(fā)事件情景，統(tǒng)一設(shè)定事件處置的方向和目標(biāo)?；舅悸肥牵航Y(jié)合可能發(fā)生的突發(fā)事件典型情景，基于大量歷史案例研究，對(duì)事件的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估；在此基礎(chǔ)上，對(duì)某類突發(fā)事件進(jìn)行科學(xué)推導(dǎo)和全程、全景、全面的系統(tǒng)描述，[9]以有限“情景”為參訓(xùn)單位統(tǒng)一“基準(zhǔn)”，要求所有參訓(xùn)單位依此參與處置。理想化的情景，應(yīng)包含最大范圍的風(fēng)險(xiǎn)威脅，包括觸發(fā)條件、演化規(guī)律、影響范圍、破壞力度、復(fù)雜難度、造成后果等方面。[10]情景構(gòu)建后，要向參訓(xùn)單位提供風(fēng)險(xiǎn)實(shí)例內(nèi)容、需要處置要點(diǎn)等。參訓(xùn)單位依據(jù)提供的情景，有的放矢地做好應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)急能力。而當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，可在風(fēng)險(xiǎn)研判基礎(chǔ)上動(dòng)態(tài)調(diào)整情景清單，或者修訂某項(xiàng)情景。通過情景構(gòu)建的牽引，形成突發(fā)事件“分析研判—情景構(gòu)建—應(yīng)急準(zhǔn)備”的應(yīng)急準(zhǔn)備循環(huán)，如圖1 所示。

圖1 以情景構(gòu)建為載體的突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備循環(huán)

3.有效管理桌面推演進(jìn)程

突發(fā)事件演化具有階段性特征，如圖2 所示。在嚴(yán)重程度（D）方面，一般表現(xiàn)為：從隱患苗頭發(fā)展成事件；事件處置不力導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，形成較大災(zāi)難；通過綜合施策，加強(qiáng)處置力度，事件逐漸平息恢復(fù)。在時(shí)間（T）方面，可將事件劃分為：事前、事中、事后三個(gè)階段。情景構(gòu)建通過提供事前、事中、事后各階段的相應(yīng)過程、事件嚴(yán)重程度，對(duì)桌面演練給予技術(shù)支撐和結(jié)構(gòu)化安排。基于全程、全景、全面情景分析，公安機(jī)關(guān)在桌面推演過程中，要強(qiáng)化全過程“步步為營”式應(yīng)急準(zhǔn)備，包括：事前，針對(duì)可能存在的事件隱患，進(jìn)行預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警，有效“防患于未然”；事中，根據(jù)事件發(fā)展進(jìn)程，按照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)急處置與救援；事后，恢復(fù)事件現(xiàn)場(chǎng)、撫恤傷亡人員、搶修基礎(chǔ)設(shè)施等。

圖2 突發(fā)事件演化具有階段性特征

根據(jù)突發(fā)事件演化特征，按照情景分析、任務(wù)梳理、能力評(píng)估三個(gè)步驟，對(duì)推演進(jìn)程進(jìn)行控制、設(shè)定。情景分析時(shí)，在獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專業(yè)部門參與、視頻顯示基礎(chǔ)上，要通過案例分析、邏輯分析、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)分析，對(duì)突發(fā)事件演化規(guī)律、災(zāi)難后果、情景表現(xiàn)等進(jìn)行說明；任務(wù)梳理時(shí)，要通過頭腦風(fēng)暴論證、完整性審查，確定任務(wù)歸屬部門，統(tǒng)計(jì)任務(wù)清單、分解相關(guān)能力、確定任務(wù)要素，劃定情景響應(yīng)各階段，匯總形成任務(wù)列表；能力評(píng)估時(shí)，要通過各單位數(shù)據(jù)資料、應(yīng)急預(yù)案，計(jì)算目標(biāo)能力，評(píng)估現(xiàn)有能力，提出完成任務(wù)所需能力，并評(píng)估現(xiàn)有能力差距。實(shí)施步驟如圖3 所示。

圖3 突發(fā)事件情景構(gòu)建基本步驟

4.優(yōu)化完善應(yīng)急預(yù)案體系

完備、實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案體系，可有效增強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備的主動(dòng)性、能動(dòng)性和可靠性，為實(shí)際突發(fā)事件應(yīng)急處置提供重要參考和支撐。應(yīng)急預(yù)案體系，包含總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案等。

以往“預(yù)測(cè)—應(yīng)對(duì)”型應(yīng)急預(yù)案，存在實(shí)用性不強(qiáng)、操作性不夠等問題。具體表現(xiàn)為：處置力量運(yùn)用僅僅通過文字形式籠統(tǒng)說明，導(dǎo)致各處置力量之間協(xié)同配合不足；各處置力量規(guī)模、質(zhì)量往往以附表形式在預(yù)案后說明，導(dǎo)致執(zhí)行任務(wù)與實(shí)際應(yīng)對(duì)能力難以精準(zhǔn)匹配。而“情景—應(yīng)對(duì)”型應(yīng)急預(yù)案體系，通過融入情景關(guān)鍵要素，能夠非常明確地滿足突發(fā)事件處置的實(shí)際需求，使參訓(xùn)人員看得懂，并能夠結(jié)合實(shí)際提出完善、加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)的建議?？梢哉f，情景構(gòu)建技術(shù)在某種意義上激活了“僵尸”預(yù)案，優(yōu)化了處置預(yù)案。通過情景構(gòu)建，研究突發(fā)事件的當(dāng)前現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)，表征典型突發(fā)事件的演化規(guī)律及特點(diǎn)，評(píng)估參訓(xùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備能力，可以有效解決兩方面問題：一是解決預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)的問題。通過刻畫表征風(fēng)險(xiǎn)，梳理應(yīng)急任務(wù)，評(píng)估各處置力量完成任務(wù)能力，能夠?yàn)榫幹?、評(píng)估相關(guān)預(yù)案奠定良好基礎(chǔ)，使預(yù)案更具操作性；二是解決預(yù)案體系優(yōu)化不夠的問題。圍繞突發(fā)事件的情景應(yīng)對(duì)，以事件為“基準(zhǔn)”，各處置力量能夠協(xié)同構(gòu)建系統(tǒng)性、功能性、銜接性更強(qiáng)的預(yù)案體系。不僅如此，在桌面推演中，還可以通過進(jìn)一步評(píng)估論證，為應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)提供方向指引。

二、公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)事件桌面推演嵌入情景構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在桌面推演中，通過運(yùn)用情景構(gòu)建表征突發(fā)事件的演化特征，可為參訓(xùn)人員提供最大可信情景，設(shè)定最佳干預(yù)節(jié)點(diǎn)（“時(shí)間窗”）。參訓(xùn)人員接收導(dǎo)調(diào)人員發(fā)出的信息指令后，按照“情況搜集、分析判斷、定下決心、處置實(shí)施”的過程，通過口頭應(yīng)對(duì)進(jìn)行應(yīng)急處置，實(shí)現(xiàn)“兵來將擋，水來土掩”。

情景構(gòu)建嵌入公安機(jī)關(guān)突發(fā)事件處置桌面推演，需要關(guān)注最大可信事件構(gòu)設(shè)、任務(wù)梳理分配、處置能力評(píng)估、組織決策實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使參訓(xùn)人員從傳統(tǒng)“預(yù)測(cè)—應(yīng)對(duì)”型向當(dāng)前“情景—應(yīng)對(duì)”型應(yīng)急管理模式轉(zhuǎn)變。

（一）構(gòu)設(shè)最大可信事件

構(gòu)建最大可信事件，是桌面推演的重要基礎(chǔ)。通過分析確定各類突發(fā)事件的最大可信情景，提前開展情景后果分析和應(yīng)急能力準(zhǔn)備，提高預(yù)見性、降低不確定性，從而為系統(tǒng)提升突發(fā)事件預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、響應(yīng)與救援、恢復(fù)與重建等能力提供技術(shù)支持。

通過情景構(gòu)建表征突發(fā)事件的規(guī)律特點(diǎn)，需要描述影響事件演化的各類因素，包括長(zhǎng)期因素、中期因素、短期因素、隨機(jī)因素等。影響社會(huì)突發(fā)事件的因素，如圖4 所示。大致包括：政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民族、文化、宗教等長(zhǎng)期因素；[11]政府政策、干群關(guān)系、腐敗、基層基礎(chǔ)等中期因素；企業(yè)改制、工資拖欠、失業(yè)、疫情、拆遷、糾紛等短期因素；心理失衡、行為極端、意外事件等隨機(jī)因素。為確保突發(fā)事件情景準(zhǔn)確表征風(fēng)險(xiǎn)的演化，可將長(zhǎng)期因素、中期因素設(shè)定為情景恒定要素，當(dāng)恒定要素變化較大時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂情景。對(duì)于短期因素，則應(yīng)堅(jiān)持底線思維，需要設(shè)定可能導(dǎo)致突發(fā)事件向最壞方向發(fā)展的因素。隨機(jī)因素雖然可能是觸發(fā)各類突發(fā)事件“蝴蝶效應(yīng)”的初始條件，但由于不具有普遍性且難以預(yù)料，一般不在情景中描述。

圖4 影響突發(fā)事件情景構(gòu)建的因素

確定相關(guān)要素后，要結(jié)合歷史案例庫，通過分析未來可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)行情景篩選。在對(duì)社會(huì)安全事件進(jìn)行情景構(gòu)建上，貴州甕安事件作為打砸燒事件、上海踩踏事件作為公共安全責(zé)任事件，就具有非常好的典型性。[12]通過“實(shí)例化”情景表征虛擬風(fēng)險(xiǎn)，可以全程展現(xiàn)基于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景下突發(fā)事件的基本演化規(guī)律與可能出現(xiàn)的最壞結(jié)局。[13]運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、頭腦風(fēng)暴以及仿真模擬等手段，按照“情景—后果—任務(wù)”三大情景構(gòu)建核心要素，羅列可能發(fā)生的情景、將要造成的后果以及需要執(zhí)行的任務(wù)等。情景主要包括：情景名稱、情景簡(jiǎn)介、預(yù)案要點(diǎn)等；后果主要包括：人員傷亡、財(cái)產(chǎn)受損、經(jīng)濟(jì)受挫、社會(huì)震蕩等；任務(wù)主要包括：預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、緊急疏散、醫(yī)療救援、搶救搶修、現(xiàn)場(chǎng)清理等。

（二）梳理明晰任務(wù)分配

情景事件構(gòu)設(shè)完成后，要梳理任務(wù)清單，劃分響應(yīng)階段，形成任務(wù)列表。然后，通過研究應(yīng)對(duì)任務(wù)列表，形成應(yīng)急處置預(yù)案流程、框架。[14]

為實(shí)現(xiàn)對(duì)任務(wù)清單的精細(xì)化研究，可通過任務(wù)框架形式，對(duì)任務(wù)進(jìn)行梳理、分類、細(xì)化，構(gòu)建必須執(zhí)行的任務(wù)清單，細(xì)致描述參訓(xùn)單位的具體活動(dòng)。任務(wù)框架具有動(dòng)態(tài)、開放、可擴(kuò)展特征，隨著突發(fā)事件情景構(gòu)建的逐步完善，框架中的任務(wù)可以修正、合并、拆分甚至刪除。最終形成的任務(wù)框架，可成為指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備的“藍(lán)本”，如圖5 所示。

圖5 突發(fā)事件任務(wù)框架

任務(wù)框架明確后，通過參訓(xùn)單位的分析、研討、協(xié)同，確定各項(xiàng)任務(wù)歸屬，繪制任務(wù)歸屬列表。如以應(yīng)急響應(yīng)階段為例，可通過表1 進(jìn)行任務(wù)歸屬。要按照各參訓(xùn)單位職責(zé)分配任務(wù)，其中R 代表負(fù)責(zé)，S 代表支持配合。通過任務(wù)歸屬列表，各參訓(xùn)單位可清楚知悉本單位、其他相關(guān)單位職責(zé)?？梢哉f，通過任務(wù)歸屬，使各參訓(xùn)單位“各司其職”，知道“何時(shí)出場(chǎng)”及“扮演角色”，把自身置于桌面演練全流程，解決“自身任務(wù)不清、何時(shí)出場(chǎng)不明、協(xié)調(diào)配合不暢”等問題。

表1 應(yīng)急響應(yīng)階段任務(wù)歸屬列表

在形成任務(wù)清單以后，還可根據(jù)重要程度、緊急程度，判斷任務(wù)清單的輕重緩急，可以運(yùn)用決策矩陣模型對(duì)任務(wù)清單進(jìn)行排序。當(dāng)實(shí)際處置突發(fā)事件時(shí)，可基于平時(shí)準(zhǔn)備，按照決策矩陣模型對(duì)決策進(jìn)行緊急修訂，從而為公安機(jī)關(guān)指揮員提供決策支持，如圖6 所示。在確定任務(wù)輕重緩急后，可再次針對(duì)任務(wù)清單進(jìn)行深層次分析，將參訓(xùn)單位“串連”起來“就事論事”，引導(dǎo)參訓(xùn)單位對(duì)受領(lǐng)的任務(wù)充分協(xié)同，進(jìn)一步明確“誰主導(dǎo)、誰配合、怎么合作”，使具體任務(wù)的目標(biāo)、邊界更加清晰，從而推進(jìn)預(yù)案銜接，提升預(yù)案實(shí)用性。

圖6 決策矩陣模型

（三）做好處置能力評(píng)估

桌面推演中，處置能力評(píng)估是情景構(gòu)建“落地”的重要步驟。通過能力評(píng)估，查找參訓(xùn)單位能力存在不足，判斷現(xiàn)有能力能否有效滿足履行任務(wù)需求。在此基礎(chǔ)上，提出依靠現(xiàn)有能力完成任務(wù)的處置建議，以及下一步提升應(yīng)急能力的總體建議。

根據(jù)任務(wù)歸屬列表，結(jié)合預(yù)案體系、相關(guān)演練，開展對(duì)照評(píng)估。對(duì)照評(píng)估主要包括：預(yù)案內(nèi)容是否實(shí)用、指揮處置是否規(guī)范、隊(duì)伍規(guī)模是否有效、應(yīng)急資源是否滿足等。通過評(píng)估，掌握完成各項(xiàng)任務(wù)的能力現(xiàn)狀，識(shí)別當(dāng)前應(yīng)急體系存在的薄弱環(huán)節(jié)，判斷總體預(yù)案的功能任務(wù)、執(zhí)行主體、執(zhí)行程序、應(yīng)急資源是否符合要求，專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案的功能任務(wù)、執(zhí)行主體、執(zhí)行程序是否沖突等。通過對(duì)照評(píng)估，參訓(xùn)單位進(jìn)一步了解在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下“干什么、和誰一起干、怎么去干”等問題。若當(dāng)?shù)責(zé)o法有效完成某項(xiàng)任務(wù)時(shí)，則需向上級(jí)請(qǐng)示，請(qǐng)求給予相應(yīng)力量支持。如在組織“城市軌道交通應(yīng)急救援”桌面推演中，假設(shè)某一特大城市早高峰時(shí)段，某個(gè)地鐵站點(diǎn)發(fā)生毒劑投放事件，對(duì)于地下人員救援是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。參訓(xùn)人員要根據(jù)事件情景，估算人員傷亡情況，判斷需要消防特勤、醫(yī)療救援的數(shù)量，趕到現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間，行進(jìn)路線與預(yù)定集結(jié)地點(diǎn)，專業(yè)救治醫(yī)院的床位準(zhǔn)備、傷員接診等。通過討論、研判，可以發(fā)現(xiàn)完成任務(wù)能力上存在的不足，從而提前做好消防特勤、醫(yī)療救援力量規(guī)劃等。對(duì)于特大城市而言，特別需要考慮交通狀況，比如是否需要在重要地區(qū)預(yù)置相關(guān)力量，以便在最短時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)；在車輛配備上，鑒于特大城市交通存在的復(fù)雜情況，是否需要為重要處置力量配備一定數(shù)量的二輪摩托車等?？傊?，通過對(duì)類似問題的研討，以形成“實(shí)案化”應(yīng)對(duì)。通過反復(fù)演練，修正指揮程序，優(yōu)化力量配置。

（四）演練組織決策能力

通過多場(chǎng)景、多情節(jié)桌面推演，可以引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)開展“桌面練兵”，協(xié)調(diào)相關(guān)力量調(diào)度與處置，模擬操作層面的力量拉動(dòng)，幫助公安機(jī)關(guān)指揮員發(fā)現(xiàn)問題、查找不足，提升組織決策水平。

桌面推演中，要針對(duì)情景事件演化各階段需處置的具體問題，進(jìn)行細(xì)致研討，內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)總體認(rèn)知、自身能力評(píng)估、有關(guān)力量配合等。參訓(xùn)單位針對(duì)情景后果、自身任務(wù)以及“分活”“派活”等問題，要開展熱烈討論甚至爭(zhēng)論，最終實(shí)現(xiàn)每項(xiàng)任務(wù)都有單位認(rèn)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)“任務(wù)—能力”精準(zhǔn)匹配。桌面推演中，參訓(xùn)人員在面臨困難、壓力背景下，要圍繞各種風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)事件演化規(guī)律、可能出現(xiàn)的決策困境等進(jìn)行詳盡分析，并充分運(yùn)用相關(guān)理論、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行綜合思考，研究處置對(duì)策。上述過程和做法，起到三方面作用：一是演練組織能力。通過風(fēng)險(xiǎn)溝通，使參訓(xùn)單位從單一部門職責(zé)視角轉(zhuǎn)換為系統(tǒng)的事件視角，消除部門壁壘，使參訓(xùn)單位形成大局觀，超越常態(tài)條件下“不越位”規(guī)則，升華為非常態(tài)條件下“寧肯越位、不可缺位”的補(bǔ)位意識(shí)。二是演練決策能力。情景構(gòu)建給出的風(fēng)險(xiǎn)事件，需在有限時(shí)間（“時(shí)間窗”）內(nèi)進(jìn)行處置，否則一旦時(shí)間超過“時(shí)間窗”，危機(jī)可能升級(jí)，導(dǎo)致處置更加復(fù)雜困難。因此，參訓(xùn)單位指揮員要有“時(shí)不我待”“功成不必在我，功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，沉著冷靜地在“時(shí)間窗”消失前修正原有預(yù)案，進(jìn)而快速?zèng)Q斷。同時(shí)，錘煉參訓(xùn)單位指揮員敏銳的風(fēng)險(xiǎn)感知力、洞察力，盡早感知風(fēng)險(xiǎn)，最大程度降低風(fēng)險(xiǎn)事件造成的破壞，甚至在“未發(fā)之前”消除風(fēng)險(xiǎn)事件。三是減少?zèng)Q策失誤。通過研討、交流、溝通，有助于提升參訓(xùn)單位指揮員專業(yè)素養(yǎng)，有助于指揮員深入細(xì)致地把控風(fēng)險(xiǎn)特征，掌握現(xiàn)有能力缺失狀況，在真正處置突發(fā)事件前，把一些可以預(yù)見的“難點(diǎn)”進(jìn)行事先“靶向”解決，從而避免盲動(dòng)，減少失誤。

三、做好情景構(gòu)建在公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)事件桌面推演應(yīng)用的思考

培養(yǎng)造就有效應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件的指揮員，是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在組織桌面推演時(shí)，通過情景構(gòu)建，能夠達(dá)到“帶好班子、建強(qiáng)隊(duì)伍”的目的。情景構(gòu)建不僅使各級(jí)指揮員得到有效歷練，而且使全體參訓(xùn)人員處置突發(fā)事件的能力得以提升，也為指揮員的后續(xù)接力培養(yǎng)創(chuàng)造條件。

（一）加強(qiáng)應(yīng)急素質(zhì)培養(yǎng)

作為公安機(jī)關(guān)指揮員，只有平時(shí)注重加強(qiáng)應(yīng)急素質(zhì)培養(yǎng)，才能在關(guān)鍵時(shí)候“頂?shù)蒙先ァ⒅笓]得了、處置得好”。首先，要具備四個(gè)意識(shí)，即政治意識(shí)、群眾意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，關(guān)鍵時(shí)刻敢于擔(dān)當(dāng)、能夠擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)；其次，要具備四種能力，即信息捕捉能力、態(tài)勢(shì)研判能力、組織協(xié)調(diào)能力、語言表達(dá)能力，在危急時(shí)刻善于指揮，做到有序有力處置。要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)指揮員，平時(shí)不當(dāng)“和平官”，始終“居安思?！?。在組織指揮人員加強(qiáng)警務(wù)指揮技能學(xué)習(xí)的同時(shí)，注重學(xué)習(xí)國內(nèi)外處置重大突發(fā)事件的案例，在案例研討中要設(shè)想把自己擺進(jìn)去，進(jìn)行復(fù)盤研練，思考“如果我是當(dāng)時(shí)的指揮員，我會(huì)怎么辦”，從而逐步培養(yǎng)、提升指揮籌劃意識(shí)和技能。在組織桌面推演時(shí)，無論是擔(dān)任黨委、政府的輔助角色還是主要角色，都要“眼中有小事，心中存大局”，通過研判事件走向，精心組織力量，發(fā)揮整體合力。在對(duì)突發(fā)事件情景構(gòu)建時(shí)，要認(rèn)真負(fù)責(zé)、科學(xué)嚴(yán)密，組織參訓(xùn)單位、科研部門細(xì)致研討、集思廣益，傾聽有關(guān)專家意見建議，科學(xué)設(shè)定最大可信情景。組織推演時(shí)，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨委、政府的決策指示，根據(jù)設(shè)置的各類情景事件，組織全體參訓(xùn)人員，“從最壞處準(zhǔn)備，向最好處努力”，共同完成推演任務(wù)，使參訓(xùn)人員能力素質(zhì)得到提升。

（二）發(fā)揮科技賦能作用

現(xiàn)代條件下，桌面推演不應(yīng)再拘泥于“一間屋子、一圈桌子、一張地圖、一套導(dǎo)調(diào)班子、一個(gè)演練方案、幾組參訓(xùn)人員”的傳統(tǒng)方式。要充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用多媒體、虛擬現(xiàn)實(shí)、可視化顯示等高科技手段，構(gòu)設(shè)多媒體聲光電綜合演示系統(tǒng)，使參訓(xùn)人員“真實(shí)”置身于突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，使其在壓迫感、緊張感環(huán)境下快速、準(zhǔn)確處置，實(shí)現(xiàn)參訓(xùn)人員“人在環(huán)”。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)可依托訓(xùn)練基地，建設(shè)集導(dǎo)調(diào)、指揮、籌劃、作業(yè)于一體的指揮大廳。設(shè)置多媒體屏幕、導(dǎo)調(diào)席位、指揮席位、作業(yè)席位，接入城市高清攝像頭，通過文字、視頻、動(dòng)畫等進(jìn)行演示，為受訓(xùn)人員提供較為逼真、直觀的桌面推演條件。通過導(dǎo)調(diào)席位、指揮席位、作業(yè)席位設(shè)置，使“導(dǎo)調(diào)—指揮—作業(yè)”形成一個(gè)閉環(huán)，按照突發(fā)事件情景的演化特征分階段進(jìn)行導(dǎo)調(diào)、處置、作業(yè)，并運(yùn)用“導(dǎo)調(diào)人員評(píng)判+機(jī)器自動(dòng)打分”相結(jié)合的方式快速評(píng)判，實(shí)現(xiàn)桌面推演壓茬遞進(jìn)，一環(huán)套一環(huán)，環(huán)環(huán)充滿風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要建設(shè)桌面推演綜合服務(wù)支撐系統(tǒng)，搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、想定庫、案例庫、知識(shí)庫等支撐組件，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、推演計(jì)算、指揮席位業(yè)務(wù)支持、智能輔助決策、效能評(píng)估分析、3D場(chǎng)景顯示等功能。通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，使參訓(xùn)人員“身臨其境”地“沉浸”在突發(fā)事件情景中，依據(jù)承擔(dān)的角色把自己擺進(jìn)去，全程跟隨作業(yè)，其作業(yè)頻次、內(nèi)容、效果自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)角色情況進(jìn)行打分，并在推演復(fù)盤中綜合顯示，促使參訓(xùn)人員全身心投入桌面推演。

（三）有效踐行知行合一

利用情景構(gòu)建技術(shù)進(jìn)行桌面推演，絕不是虛構(gòu)事件進(jìn)行“空對(duì)空”口頭應(yīng)對(duì)，而是在大量既有案例、實(shí)際事件處置的系統(tǒng)總結(jié)基礎(chǔ)上，進(jìn)行縝密思考、指揮決策的過程。這一過程，最能體現(xiàn)指揮人員的智能、經(jīng)驗(yàn)，需要理論與實(shí)踐銜接、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)集成、行為與方法統(tǒng)一。

情景構(gòu)建中的“事件”，來源于大量突發(fā)事件的“合理、有機(jī)組合”，相較“已經(jīng)發(fā)生的原始突發(fā)事件”更為復(fù)雜。情景構(gòu)建，需要公安機(jī)關(guān)、科研部門共同完成，公安機(jī)關(guān)為科研部門提供思維沃土，科研部門為公安機(jī)關(guān)提供理論指導(dǎo)?？蒲胁块T要認(rèn)真統(tǒng)計(jì)分析近年來發(fā)生在當(dāng)?shù)氐拇罅繗v史典型案例，善于挖掘公安機(jī)關(guān)在實(shí)際事件處置中的做法，認(rèn)真梳理經(jīng)驗(yàn)、細(xì)致總結(jié)教訓(xùn)，把實(shí)戰(zhàn)部門處置中“零碎”的事件片斷，通過情景構(gòu)建使之“串接起來”并進(jìn)行升華，按照“情景—任務(wù)—能力”的步驟，初步搭建情景事件框架。在此基礎(chǔ)上，對(duì)處置過既往類似突發(fā)事件的公安機(jī)關(guān)指揮員進(jìn)行深入訪談挖潛，對(duì)事件發(fā)生地進(jìn)行真實(shí)背景的深層次調(diào)研，對(duì)構(gòu)想的情景事件進(jìn)行系統(tǒng)歸納、收斂。通過與公安機(jī)關(guān)的多次磨合、修改、評(píng)審，最終確定某個(gè)事件情景為最大可信情景——即將可能面臨的最為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，作為最優(yōu)先考慮的應(yīng)對(duì)目標(biāo)。對(duì)于復(fù)雜、多因素的情景分析，可在公安機(jī)關(guān)框架構(gòu)想、概念設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮科研部門優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用數(shù)據(jù)建模、三維演示等方法，逼真展現(xiàn)情景過程，增強(qiáng)推演實(shí)施效果。

（四）確保全員追隨作業(yè)

桌面推演中，公安機(jī)關(guān)指揮員要善于組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)所有參訓(xùn)單位、人員全身心投入。通過推演，不斷提升參訓(xùn)人員的指揮決策能力，真正做到?jīng)]有“局外人”，人人都是參與者、思考者。

“書到用時(shí)方恨少，事非經(jīng)過不知難?！痹谕话l(fā)事件處置中，心理、身體往往承受著巨大壓力。如果指揮員從未有過實(shí)際處置經(jīng)歷，則往往“手忙腳亂、倉促應(yīng)對(duì)”，很容易發(fā)生重大失誤。因此，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置中，往往“經(jīng)驗(yàn)大于知識(shí)”。而經(jīng)驗(yàn)的獲取，既可是直接經(jīng)驗(yàn)，也可是間接經(jīng)驗(yàn)。由于突發(fā)事件發(fā)生概率少，很難直接參與并獲取直接經(jīng)驗(yàn)，但可通過學(xué)習(xí)他人的認(rèn)知成果獲取間接經(jīng)驗(yàn)。因此，所有參訓(xùn)人員，都要有“小參謀能起大作用”的擔(dān)當(dāng)。要堅(jiān)決克服“不好意思”“只是過家家”的心態(tài)，克服“反正有領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)”“領(lǐng)導(dǎo)要咋辦就咋辦”的想法，把自己“全身心”“沉浸式”置于桌面推演環(huán)境中，全程追隨作業(yè)，始終與各級(jí)指揮員同頻共振，認(rèn)真傾聽、思考各級(jí)指揮員的決策，并按照推演指令完成所屬角色應(yīng)執(zhí)行的任務(wù)。要善于向身邊的優(yōu)秀人員學(xué)習(xí)，充分挖掘自身潛能，敢于“試錯(cuò)”，做到“平時(shí)敢冒險(xiǎn)，戰(zhàn)時(shí)少風(fēng)險(xiǎn)”。經(jīng)過桌面推演，使參訓(xùn)人員進(jìn)一步熟悉崗位職責(zé)、工作流程、技巧方法，做到腦中有策、心中有數(shù)、手中有招。

四、結(jié)語

桌面推演作為公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)事件的重要訓(xùn)練手段，可對(duì)指揮員的指揮技能、協(xié)同配合進(jìn)行口頭應(yīng)對(duì)式訓(xùn)練，使之掌握處置突發(fā)事件的程序、方法。通過把情景構(gòu)建應(yīng)用到桌面推演，能夠?qū)?yīng)急準(zhǔn)備規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案編制、桌面推演實(shí)施從“預(yù)測(cè)—應(yīng)對(duì)”型向“情景—應(yīng)對(duì)”型應(yīng)急管理模式轉(zhuǎn)變，對(duì)處置可能發(fā)生的各類突發(fā)事件更加有的放矢，應(yīng)急準(zhǔn)備的落腳點(diǎn)更加堅(jiān)實(shí)可靠，應(yīng)對(duì)處置的實(shí)案化更強(qiáng)更真。為使情景構(gòu)建技術(shù)與桌面推演有機(jī)結(jié)合，需要認(rèn)真研究公安機(jī)關(guān)在處置突發(fā)事件中的角色定位，分析桌面推演提升參訓(xùn)人員運(yùn)籌帷幄能力的重要性。在探討情景構(gòu)建為桌面推演提供的重要支撐的基礎(chǔ)上，研究情景構(gòu)建有機(jī)嵌入桌面推演的過程方法，思考做好情景構(gòu)建在桌面推演應(yīng)用的關(guān)注環(huán)節(jié)，從而使公安機(jī)關(guān)在組織桌面推演時(shí)，較好地運(yùn)用情景構(gòu)建，以期在突發(fā)事件應(yīng)急處置演練中更具針對(duì)性、方向性、實(shí)用性。