《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）要求中的模型解讀

摘 要：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）是數(shù)字治理合作領(lǐng)域的重要區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定，在議題范圍、模塊化簽約、便捷化履約等方面具有明顯特色。本文聚焦DEPA總體框架和結(jié)構(gòu)，分析和研究了DEPA中的模塊化模型結(jié)構(gòu)。DEPA共16個(gè)模塊可以分成4個(gè)群組。以AI治理框架為案例，解讀了DEPA的內(nèi)在履約邏輯。分析了其對(duì)我國(guó)數(shù)字治理政策的啟示，有助于我國(guó)進(jìn)一步提升改革開(kāi)放的發(fā)展政策。

關(guān)鍵詞：數(shù)字治理，數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，模塊化，區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.02.016

1 引 言

數(shù)字貿(mào)易是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大活力。數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管是當(dāng)前最難取得多邊協(xié)商成果的領(lǐng)域。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易以及電子商務(wù)，異名同類，當(dāng)前已經(jīng)成為一個(gè)總括性的概念，涵蓋了各種以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮核心作用的商品和服務(wù)貿(mào)易。在WTO體系下，2021年底已經(jīng)有86個(gè)成員中在“電子商務(wù)諸邊聯(lián)合聲明倡議”表明，取得了極佳進(jìn)展。

《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Dig ita l EconomyPartnership Agreement，DEPA）由新加坡、智利、新西蘭三國(guó)于2 0 2 0年6月12日，以線上方式簽署[1， 2]。2021年11月，中國(guó)正式申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》[3-7]。2022年11月，習(xí)近平主席在第五屆進(jìn)博會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)指出，中國(guó)將以積極開(kāi)放態(tài)度參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等議題談判，深度參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等國(guó)際合作，積極推進(jìn)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。在2021年11月1日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤致信新西蘭貿(mào)易與出口增長(zhǎng)部長(zhǎng)奧康納，代表中方向《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）保存方新西蘭正式提出申請(qǐng)加入DEPA。對(duì)DEPA進(jìn)行深入解讀和分析，對(duì)于我國(guó)繼續(xù)跨越式發(fā)展有著重要意義。

2 DEPA總體框架和結(jié)構(gòu)

DEPA具有3個(gè)顯著特征。所涉議題范圍廣，開(kāi)放、包容，更具靈活性和前沿性[8 -10]。DEPA包括16 個(gè)模塊，具體如下。

模塊1. 初始條款和一般定義；

模塊2. 商業(yè)和貿(mào)易便利化；

模塊3. 數(shù)字產(chǎn)品及相關(guān)問(wèn)題處理；

模塊4. 數(shù)據(jù)問(wèn)題；

模塊5. 廣泛信任環(huán)境；

模塊6. 商業(yè)和消費(fèi)者中的信任；

模塊7. 數(shù)字身份；

模塊8. 新興趨勢(shì)和技術(shù)；

模塊9. 創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)；

模塊10. 中小企業(yè)合作；

模塊11. 數(shù)字包容；

模塊12. 聯(lián)合委員會(huì)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)；

模塊13. 透明度；

模塊14. 爭(zhēng)端解決；

模塊15. 例外；

模塊16. 最后條款。

DEPA協(xié)定作為一項(xiàng)全面且具有前瞻性的協(xié)定，可以解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵問(wèn)題，主要內(nèi)容涵蓋跨境貿(mào)易和商業(yè)中使用電子文檔、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、在線消費(fèi)者保護(hù)、數(shù)字身份、人工智能等。通過(guò)DEPA協(xié)定，締約方可以利用技術(shù)來(lái)鞏固現(xiàn)有的貿(mào)易協(xié)議承諾，促進(jìn)數(shù)字時(shí)代的企業(yè)連接，并就數(shù)字領(lǐng)域固有的新問(wèn)題進(jìn)行協(xié)作。DEPA協(xié)定也將為其他正在進(jìn)行的相關(guān)貿(mào)易談判提供借鑒，并歡迎其他志同道合的合作伙伴參加。DEPA協(xié)定將使締約方企業(yè)和消費(fèi)者更好地參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并利用貿(mào)易數(shù)字化帶來(lái)的更多機(jī)會(huì)。

3 DEPA中的模塊化模型

3.1 典型特點(diǎn)

DEPA協(xié)定具有如下3個(gè)典型特點(diǎn)。（1）DEPA協(xié)定采用模塊化的框架，具有明顯的開(kāi)放性。DEPA協(xié)定強(qiáng)調(diào)圍繞當(dāng)前和未來(lái)成員之間的原則建立共識(shí)，成員不需要加入所有模塊而入約。（2）DEPA協(xié)定關(guān)注政府間合作以促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，具有明顯的創(chuàng)新性和時(shí)代性。DEPA協(xié)定文本幾乎涉及數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的所有方面。（3）DEPA協(xié)定強(qiáng)調(diào)圍繞非約束原則建立共識(shí)，靈活性較大。這3個(gè)特點(diǎn)，使得DEPA在當(dāng)前數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展上極其具有競(jìng)爭(zhēng)性和吸引力。

分析DEPA可以發(fā)現(xiàn)，其最大的特點(diǎn)是提供了模塊化方式，大模塊里面又分成小模塊，以搭積木的方式組成了整個(gè)協(xié)議文本。對(duì)于履行對(duì)協(xié)議的義務(wù)，所有參與該FTA的成員國(guó)家，可以自主選擇他們想要遵守的“模塊”。也即通過(guò)不同的模塊組合，逐步建立起數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的法律框架。例如：締約方為發(fā)展中國(guó)家時(shí)，可以考慮并實(shí)施符合其公民利益的國(guó)內(nèi)法規(guī)，使用義務(wù)豁免情況，把協(xié)議中的豁免條件作為承擔(dān)協(xié)議義務(wù)的一項(xiàng)重要平衡工具。

3.2 模塊化的內(nèi)在邏輯

在DEPA16個(gè)模塊可以分成4個(gè)群組。

第一組：模塊1、2；

第二組：模塊3～8；

第三組：模塊9～11；

第四組：模塊12～16。

4個(gè)群組可以從基本邏輯上解釋為“開(kāi)始——發(fā)展——外圍———磋商”4個(gè)部分。顯然，這是按照對(duì)一個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行建模，按照逐層分解的辦法，提供的解決方案。這個(gè)思路，同樣可以應(yīng)用在借鑒DEPA，啟動(dòng)其他自由貿(mào)易協(xié)議，從而完成具有模塊化結(jié)構(gòu)功能的貿(mào)易協(xié)議框架。

3.3 模塊化的一個(gè)案例：AI治理框架

以DEPA模塊中對(duì)AI治理要求的細(xì)則要求為例進(jìn)行分析。

在D E P A 模塊8 中，涉及新興趨勢(shì)和技術(shù)（E m e r g i n g Tr e n d s a n d Te c h n o l o g ie s），側(cè)重在4個(gè)條款：金融技術(shù)合作（F i n a n c i a l Te c h n o l o g yCooperation）、人工智能（Artificial Intelligence）、政府采購(gòu)（Government Procurement）、競(jìng)爭(zhēng)政策中的合作（Cooperation on Competition Policy）。AI是當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的最重要閃點(diǎn)，DEPA在國(guó)際上開(kāi)創(chuàng)了對(duì)AI進(jìn)行有效治理的先河。這也使DEPA引領(lǐng)潮流，得到世界各國(guó)的關(guān)切和重視。

DEPA采用基于道德倫理規(guī)范的“AI治理框架”，要求人工智能應(yīng)該透明、公正和可解釋，并具有以人為本的價(jià)值觀；確保締約方的“AI治理框架”在國(guó)際上保持一致，并促進(jìn)各國(guó)在司法管轄區(qū)合理采用和使用AI技術(shù)。

“人工智能”條款中，締約方承認(rèn)人工智能技術(shù)（AI）的使用和采用在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中變得越來(lái)越普遍。締約方認(rèn)識(shí)到為可信、安全和負(fù)責(zé)任地使用人工智能技術(shù)制定倫理和治理框架的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重要性。鑒于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨境性質(zhì)，締約方進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到發(fā)展相互理解并最終確保此類框架在國(guó)際上保持一致的好處，以盡可能跨越締約方各自的司法管轄區(qū)，促進(jìn)采用和使用人工智能技術(shù)。為此，締約方應(yīng)努力推動(dòng)采用道德和治理框架，以支持人工智能技術(shù)的可信、安全和負(fù)責(zé)任的使用（即AI治理框架）。在采用人工智能治理框架時(shí)，締約方應(yīng)努力考慮國(guó)際公認(rèn)的原則或準(zhǔn)則，包括可解釋性、透明度、公平性、以人為本的價(jià)值觀。

3.4 DEPA中AI治理框架對(duì)我國(guó)的數(shù)字治理政策提供的啟示

當(dāng)前人工智能等數(shù)字技術(shù)的使用越來(lái)越廣泛，其重要性也愈發(fā)突出，世界各國(guó)在其治理方面缺乏統(tǒng)一的治理框架。因此可借鑒 DEPA 中所倡導(dǎo)的人工智能治理倫理（可解釋、透 明、公平和以人為中心）來(lái)建立未來(lái)符合各國(guó)自身特色的數(shù)字技術(shù)治理框架，從而推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和健康發(fā)展。DEPA 協(xié)定承認(rèn)包容性在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的重要性，希望各締約方把握數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展機(jī)會(huì)。DEPA協(xié)定中所提出的政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)框架，在保護(hù)國(guó)家利益的前提下，將政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放納入公共治理體系，并以此為基礎(chǔ)，開(kāi)展和促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)發(fā)數(shù)字新產(chǎn)品和服務(wù)。

當(dāng)前隨著新技術(shù)和與技術(shù)相伴而生的新挑戰(zhàn)的出現(xiàn)，各方均已認(rèn)識(shí)到支持可信賴、安全和負(fù)責(zé)任地使用AI新技術(shù)，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的重要性。DEPA協(xié)定為締約方討論這些新技術(shù)帶來(lái)的問(wèn)題提供了一個(gè)重要平臺(tái)。這將有助于各國(guó)就A I治理和道德原則達(dá)成共識(shí)，并建立對(duì)跨境使用AI系統(tǒng)的信任，最終在數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和基于主權(quán)的監(jiān)管這兩方面之間取得平衡。DEPA協(xié)定還將確保締約方的“AI治理框架”在國(guó)際上保持一致，并促進(jìn)各國(guó)在司法管轄區(qū)合理采用和使用AI 技術(shù)?？梢?jiàn)這3個(gè)方面：可信、安全和負(fù)責(zé)任；可解釋性、透明度、公平性、以人為本；倫理和治理框架，構(gòu)成了DEPA在AI領(lǐng)域里面所有的隱含和平衡性要求。

4 結(jié) 論

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在快速進(jìn)入供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型階段，這個(gè)時(shí)候開(kāi)展區(qū)域貿(mào)易自由化協(xié)議具有重要的意義。根據(jù)對(duì)DEPA的分析和判斷，我國(guó)提出申請(qǐng)加入DEPA，既符合東盟國(guó)家有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)路徑和真實(shí)利益，也釋放出中國(guó)積極開(kāi)放政策信號(hào)[11]。我國(guó)申請(qǐng)加入DEPA，符合中國(guó)改革開(kāi)放的方向，符合兩個(gè)循環(huán)的發(fā)展思路，有助于中國(guó)與各締約成員之間，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，促進(jìn)創(chuàng)新，保持可持續(xù)發(fā)展。DEPA既有利于幫助締約國(guó)家探索跨境數(shù)字治理框架的最佳路徑，積極開(kāi)展雙邊及多邊數(shù)字治理合作，又有利于減少數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域因涉及數(shù)字中立性和安全性，避免可能產(chǎn)生的不必要摩擦。同時(shí)，各締約方可以根據(jù)自身國(guó)情，選擇合適模塊，特別是在第二群組中加減特定模塊，可以在今后更快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)家間合作。

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