提升中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力助力吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興

解梅娟　呂艷飛

摘要：要實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，必須抓住自主創(chuàng)新這個(gè)主線，中小企業(yè)是我國科技自立自強(qiáng)的重要力量，而創(chuàng)新是“專精特新”中小企業(yè)的靈魂?，F(xiàn)階段“專精特新”企業(yè)已成為提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的基礎(chǔ)性力量，是我國大中小協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的重要組成部分，在加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。引領(lǐng)更多的創(chuàng)新型中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路對(duì)于在東北全面振興中實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，鞏固存量、拓展增量，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力意義重大。從發(fā)展路徑看，要從吉林省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，主要從以下幾方面著力：實(shí)行創(chuàng)新能力提升工程，切實(shí)提高企業(yè)創(chuàng)新能力；進(jìn)一步構(gòu)建優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育政策體系；提高產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性，建立協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)；強(qiáng)化數(shù)字賦能，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新金融服務(wù)模式，提升金融服務(wù)質(zhì)量；加快人才引育匯聚，提供人才支撐保障。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；專精特新；科技創(chuàng)新；東北全面振興

中圖分類號(hào)：F273.1；F269.27

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2023.05.010

2023年9月，習(xí)近平總書記在主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上指出，“要努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子”。推動(dòng)?xùn)|北全面振興，根基在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新，方向是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。[1]當(dāng)前，中小企業(yè)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的不可或缺的一個(gè)重要載體。創(chuàng)新是中小企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之源，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)不可或缺的核心能力，提升創(chuàng)新型中小企業(yè)的技術(shù)水平和技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)更多傳統(tǒng)企業(yè)向“專精特新”優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)于推動(dòng)吉林省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升自主創(chuàng)新水平和地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、充分認(rèn)識(shí)“專精特新”中小企業(yè)內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)發(fā)展意義

從“專精特新”中小企業(yè)的內(nèi)涵變化軌跡看，“專精特新”符合中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本規(guī)律和成長邏輯。從2011年“專精特新”概念在中央的政策文件中第一次正式提出，經(jīng)過十多年的政策推進(jìn)和各地區(qū)及企業(yè)的積極探索，“專精特新”的內(nèi)涵和外延不斷強(qiáng)化。2022年6月工業(yè)和信息化部發(fā)布的《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》再一次明確了優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的概念定義和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，指出優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的基礎(chǔ)力量是創(chuàng)新型中小企業(yè)，即具有較高專業(yè)化水平、較強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)；專精特新中小企業(yè)是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的中堅(jiān)力量，具有專業(yè)化、精細(xì)化、特色化發(fā)展，創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好的特點(diǎn)；專精特新“小巨人”企業(yè)是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的核心力量，是指位于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)核心領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、創(chuàng)新能力突出、掌握核心技術(shù)、細(xì)分市場占有率高、質(zhì)量效益好等優(yōu)勢的中小企業(yè)。我國目前優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)由創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)三個(gè)層次組成。這些優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域長期深耕細(xì)作，持續(xù)創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)發(fā)揮配套優(yōu)勢，與龍頭企業(yè)共同構(gòu)成相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)體系，在保障我國產(chǎn)業(yè)鏈培育建設(shè)中起到“穩(wěn)鏈”“固鏈”的積極作用。

從發(fā)展歷程看出，“專精特新”中小企業(yè)已成為科技創(chuàng)新中不可或缺的重要載體。黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，在國家“十四五”規(guī)劃中提出要發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，同時(shí)“支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地”。現(xiàn)階段“專精特新”企業(yè)已成為提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的基礎(chǔ)性力量，是我國大中小協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的重要組成部分，在加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。2021年12月發(fā)布的《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，將“提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平”作為重要目標(biāo)；2022年6月出臺(tái)的《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，進(jìn)一步明確了優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的定義，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)精準(zhǔn)畫像，并提出健全由創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)三個(gè)層次的梯度培育體系；2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出，“發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境”，創(chuàng)新型中小企業(yè)重要性進(jìn)一步凸顯出來。聚焦于提升“專精特新”企業(yè)的戰(zhàn)略地位及提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，引領(lǐng)更多創(chuàng)新型中小企業(yè)走專精特新之路，從2019年6月至今，我國已公布了五批國家專精特新“小巨人”企業(yè)。截至目前，我國已累計(jì)培育創(chuàng)新型中小企業(yè)達(dá)21.5萬家，專精特新中小企業(yè)9.8萬家，其中專精特新“小巨人”企業(yè)1.2萬家。[2]實(shí)踐發(fā)展證明，鼓勵(lì)發(fā)展“專精特新”創(chuàng)新型中小企業(yè)，加快“補(bǔ)短板”“鍛長板”，對(duì)于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加快產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)起到了明顯的支撐作用。

從現(xiàn)實(shí)意義來看，習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)的“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，[1]其中提升企業(yè)創(chuàng)新能力，引領(lǐng)創(chuàng)新型中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路對(duì)于吉林省在東北振興中實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，鞏固存量、拓展增量，尤其是提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量意義重大。東北地區(qū)是國家重要的農(nóng)業(yè)和工業(yè)基地，有著較好的工業(yè)基礎(chǔ)，然而在近些年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，東北企業(yè)面臨著創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、轉(zhuǎn)型緩慢、市場競爭力弱化等問題，需要進(jìn)一步增強(qiáng)動(dòng)力和發(fā)展動(dòng)能。從行業(yè)分布看，“專精特新”企業(yè)主要分布在制造業(yè)領(lǐng)域。在我國累計(jì)培育的1.2萬家小巨人企業(yè)中，制造業(yè)企業(yè)超1萬家，超六成深耕工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域。[3]產(chǎn)業(yè)鏈延伸，補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，需要完善的企業(yè)生態(tài)做支撐，既需要大企業(yè)的引領(lǐng)，又需要眾多“小而美”“小而精”的中小創(chuàng)新型企業(yè)做好支撐和配套，這樣才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、附加值提高、產(chǎn)業(yè)整體競爭力提升的目標(biāo)。當(dāng)前，東北地區(qū)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展從實(shí)力上與發(fā)達(dá)地區(qū)有顯著的差距，2023年7月公示的第五批專精特新“小巨人”企業(yè)名單，全國累計(jì)3671家企業(yè)上榜，按地區(qū)分布來看，入圍數(shù)量排名前五的省份依次為：江蘇（795家），廣東（658家），浙江（384家），山東（300家），北京（243家）。[4]而相比之下東北地區(qū)上榜家數(shù)偏少，吉林省僅為15家，從數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量都反映出東北地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比在企業(yè)競爭力和創(chuàng)新力方面差距明顯。從吉林省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特色和實(shí)踐發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新目標(biāo)，提升創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量，加快推進(jìn)以“專精特新”中小企業(yè)的發(fā)展，是提升產(chǎn)業(yè)競爭力和東北經(jīng)濟(jì)活力的重要一環(huán)。

二、培育具有吉林產(chǎn)業(yè)特色的“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展路徑

從發(fā)展路徑看，要從吉林省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈為主攻方向，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，著力培育一批注重細(xì)分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好、具有吉林產(chǎn)業(yè)特色的“專精特新”中小企業(yè)。從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向上，要堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩手抓，既要加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做到“鞏固存量”，又要積極培育新能源、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，“拓展增量”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)新動(dòng)能。要通過政府和企業(yè)共同發(fā)力，著力構(gòu)建長效機(jī)制。就政府而言，要充分尊重產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，在培育方式上順勢而為，并通過政府扶持政策、精準(zhǔn)服務(wù)、要素保障等措施，著力營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好營商環(huán)境和公平競爭的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)更多創(chuàng)新型中小企業(yè)走專精特新之路；對(duì)于企業(yè)而言，要主動(dòng)強(qiáng)化市場意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，苦練內(nèi)功，瞄準(zhǔn)所屬的細(xì)分行業(yè)，加大創(chuàng)新投入，提高創(chuàng)新力和專業(yè)化水平，強(qiáng)化精益管理意識(shí)和品牌意識(shí)，加速技術(shù)迭代升級(jí)。通過政府和企業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)資本、土地、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素資源向創(chuàng)新型中小企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動(dòng)“專精特新”創(chuàng)新型優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)質(zhì)量數(shù)量雙提升。

在現(xiàn)階段國家政策指導(dǎo)方向和框架日益明確的背景下，各省市地區(qū)扶持政策密集出臺(tái)，結(jié)合本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)，加快布局確定支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和具體扶持政策，吉林省“專精特新”企業(yè)發(fā)展培育面臨著較大的政策機(jī)遇和市場競爭的挑戰(zhàn)。通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上對(duì)于以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的最新論述，結(jié)合吉林發(fā)展實(shí)際，在具體優(yōu)化路徑上，從以下幾方面著力。

●實(shí)行創(chuàng)新能力提升工程，切實(shí)提高企業(yè)創(chuàng)新能力

通過加大企業(yè)研發(fā)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，支持引導(dǎo)企業(yè)建立建強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入比例，支持新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系等措施，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)開展技術(shù)創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力和水平。

●進(jìn)一步構(gòu)建優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育政策體系

實(shí)施分級(jí)培育工程。 依托“創(chuàng)新型中小企業(yè)-專精特新中小企業(yè)-專精特新‘小巨人”培育路徑建立企業(yè)培育庫，篩選和挖掘一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新能力強(qiáng)、綜合效益高、核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行培育，根據(jù)企業(yè)全生命周期進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和有針對(duì)性的政策扶持。

●提高產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性，建立協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)

圍繞創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈打造大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)吉林省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，梳理中游關(guān)鍵零部件企業(yè)及下游核心產(chǎn)品企業(yè)，基于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向和發(fā)展路徑，從中選出鏈主企業(yè)，構(gòu)建以市場需求導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向?yàn)橐I(lǐng)的競爭選擇機(jī)制，通過提供精益高效的對(duì)接和服務(wù)保障，引導(dǎo)配套中小企業(yè)與鏈主企業(yè)合作開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。具體來說，圍繞汽車、石化、軌道客車等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)培育一批協(xié)作配套能力強(qiáng)、專業(yè)化水平高的中小微配套企業(yè)；圍繞醫(yī)藥健康、食品、裝備、電子信息、新材料、現(xiàn)代種業(yè)等產(chǎn)業(yè)，培育一批細(xì)分行業(yè)骨干企業(yè)；圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、地方特色資源加工等，培育一批精深加工企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。[5]

●強(qiáng)化數(shù)字賦能，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型

中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢所趨，當(dāng)前中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法路徑、市場機(jī)制等正處于積極探索階段，在中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中還普遍存在“不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)”的痛點(diǎn)難點(diǎn)。要把推動(dòng)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”和培育“專精特新”企業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，積極探索符合吉林省發(fā)展實(shí)際的數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式，引導(dǎo)和推動(dòng)科技型中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，著力提升智能化、數(shù)字化、綠色化水平，通過數(shù)字賦能，帶動(dòng)中小企業(yè)引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提升企業(yè)競爭力。

●創(chuàng)新金融服務(wù)模式，提升金融服務(wù)質(zhì)量

針對(duì)科技型中小企業(yè)融資困境，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極探索“專精特新”中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)和擔(dān)保支持服務(wù)等形式[5]，解決科技型中小企業(yè)融資難融資貴問題。積極探索直接融資模式，強(qiáng)化上市培育，逐步提高企業(yè)在資本市場融資能力。

●加快人才引育匯聚，提供人才支撐保障

完善人才培育體系。以“專精特新”中小企業(yè)人才需求為導(dǎo)向，推進(jìn)“雙一流”“雙特色”學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，在汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域培養(yǎng)更多高端人才；支持大專院校、職業(yè)院校、技術(shù)學(xué)校與“專精特新”企業(yè)合作培養(yǎng)高技能人才，建設(shè)學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地；進(jìn)一步完善引進(jìn)人才政策，專門制定企業(yè)類人才分類定級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高人才引進(jìn)政策的精準(zhǔn)性。

參考文獻(xiàn)

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[3]我國專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量已達(dá)1.2萬家[N].新京報(bào)，2023-07-27.

[4]3671家！第五批國家級(jí)專精特新“小巨人”名單公示[EB/OL].https：//www.163.com/dy/article/IADVPISC0511A72B.html.2023-07-24.

[5] 吉林省人民政府關(guān)于實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展梯度培育工程的意見[EB/OL].http：//xxgk.jl.gov.cn/szf/gkml/202201/t20220112_8375806.html.

作者簡介

解梅娟，中共長春市委黨校（長春市行政學(xué)院）學(xué)報(bào)編輯部教授。研究方向：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。

呂艷飛，中共長春市朝陽區(qū)委黨校職員。研究方向：行政管理。

責(zé)任編輯 王寶珍