周恩來(lái)關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)踐探析（1927—1937）

徐劍雄

[摘? 要]1927年到1931年，周恩來(lái)在上海中共中央工作。為了應(yīng)對(duì)黨內(nèi)外復(fù)雜多變的情況、跌宕起伏的革命形勢(shì)，周恩來(lái)分別從政治上、思想上、組織上就加強(qiáng)黨的建設(shè)進(jìn)行了理論思考和實(shí)踐探索：政治上，抵制“左”傾錯(cuò)誤，始終重視維護(hù)黨中央的權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)，指明了黨的領(lǐng)導(dǎo)首要的是政治領(lǐng)導(dǎo)；思想上，對(duì)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的客觀和主觀緣由有了全面而深刻的認(rèn)知，探索了黨的思想建設(shè)的有效路徑；組織上，對(duì)民主集中制進(jìn)行開(kāi)創(chuàng)性探索，加強(qiáng)地方黨部和支部建設(shè)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。周恩來(lái)關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)踐探索具有重要?dú)v史意義，鞏固了黨的組織、增強(qiáng)了黨的戰(zhàn)斗力，糾正了黨內(nèi)錯(cuò)誤思想，有力地支持了紅軍和根據(jù)地的發(fā)展，豐富了黨的建設(shè)理論。

[關(guān)鍵詞]周恩來(lái)；上海中共中央；政治建設(shè)；思想建設(shè)；組織建設(shè)

[中圖分類號(hào)]? D231? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2023）04-0061-08

自《周恩來(lái)選集》等相關(guān)文獻(xiàn)出版以來(lái)，周恩來(lái)關(guān)于黨的建設(shè)的思想頗受學(xué)界關(guān)注，研究成果豐碩。本文在前人研究基礎(chǔ)上，立足周恩來(lái)的相關(guān)文集、傳記、年譜和黨的文件、文獻(xiàn)等檔案資料，重點(diǎn)聚焦周恩來(lái)自1927年到1931年間在上海中共中央工作時(shí)，對(duì)黨的建設(shè)的探索。在這個(gè)中國(guó)革命極端艱難的時(shí)期，殘酷的現(xiàn)實(shí)使周恩來(lái)重點(diǎn)關(guān)注的是迫在眉睫的黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)，而這個(gè)時(shí)期周恩來(lái)關(guān)于黨的建設(shè)的史料也主要集中在這三個(gè)方面。所以，本文也就主要研究這一時(shí)期周恩來(lái)對(duì)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)的探索，而對(duì)作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)不做探討。

一、周恩來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)的歷史背景

1926年底，周恩來(lái)奉命調(diào)中共中央工作，擔(dān)任中共中央組織部秘書(shū)。1927年8月1日，周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)了南昌起義。起義的隊(duì)伍南下征戰(zhàn)途中，周恩來(lái)因病重被護(hù)送至香港治療，在養(yǎng)病期間，接中央通知，周恩來(lái)于1927年11月上旬，經(jīng)香港回到上海參加中央工作，擔(dān)起處理中央日常工作的責(zé)任。1927年11月14日，周恩來(lái)代理中共中央組織局主任，1928年1月10日，中共臨時(shí)中央政治局會(huì)議決定周恩來(lái)為組織局主任。4月底，周恩來(lái)赴莫斯科籌備和參加中國(guó)共產(chǎn)黨第六次全國(guó)代表大會(huì)。7月20日，周恩來(lái)任中央政治局常委秘書(shū)長(zhǎng)兼中央組織部部長(zhǎng)。11月上旬，周恩來(lái)回到上海，參與中共中央領(lǐng)導(dǎo)工作，1931年12月離滬赴中央蘇區(qū)。周恩來(lái)在上海中共中央工作期間大力加強(qiáng)黨的建設(shè)，這與當(dāng)時(shí)的黨內(nèi)外形勢(shì)密不可分。

第一，應(yīng)對(duì)國(guó)民革命失敗后的嚴(yán)峻情勢(shì)的迫切要求。四一二、七一五兩次反革命政變后，大批共產(chǎn)黨人犧牲。1927年11月中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議時(shí)，全國(guó)黨員數(shù)量“從五萬(wàn)余黨員減至萬(wàn)余黨員”。大革命失敗后的一年時(shí)間里，國(guó)內(nèi)政治環(huán)境極端惡劣，黨的組織狀況十分嚴(yán)峻，呈現(xiàn)一片蕭瑟景象，黨員和革命群眾“總括的計(jì)算，被殺的有三十一萬(wàn)到三十二萬(wàn)左右，此外在監(jiān)禁的尚有四千六百多人”。工會(huì)、農(nóng)會(huì)、學(xué)生團(tuán)體等遭受嚴(yán)重摧殘，“由七百三十四減到八十一個(gè)工會(huì)了，而這些工會(huì)都是秘密的，群眾也很少”。一些人以為革命前途自此渺茫，悲觀沉淪，更有甚者選擇退黨，“而自首告密叛變的事亦由南而北漸漸遍及于全國(guó)上級(jí)黨部”。這是白色恐怖中革命短時(shí)間的挫折面相，黨遭受了一次巨創(chuàng)，組織上的弱點(diǎn)和缺點(diǎn)在突如其來(lái)的事變中、危機(jī)里很明顯地表現(xiàn)出來(lái)?！坝行┑胤秸麄€(gè)的黨的組織甚至根本瓦解?！边@是黨成立以來(lái)遭遇的最大挑戰(zhàn)和危機(jī)，直接關(guān)系到黨的生死存亡，加強(qiáng)黨的建設(shè)成為周恩來(lái)必須處理的重大問(wèn)題。

第二，糾正黨內(nèi)“左”和右傾錯(cuò)誤思想的非常之舉。大革命失敗后，黨內(nèi)一度存在一些錯(cuò)誤傾向。一種是“左”傾錯(cuò)誤，面對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派的殘酷屠殺，黨內(nèi)一度充斥著強(qiáng)烈的復(fù)仇情緒，先后主持中央工作的瞿秋白、李立三錯(cuò)誤地估計(jì)了革命形勢(shì)，造成黨連續(xù)兩次犯了“左”傾錯(cuò)誤，使黨和革命遭受進(jìn)一步損失。在反擊國(guó)民黨反動(dòng)派的斗爭(zhēng)中，周恩來(lái)敏銳地察覺(jué)到許多地方黨的城市工作明顯有脫離群眾的盲動(dòng)趨勢(shì)，農(nóng)村工作中也有盲目的暴動(dòng)計(jì)劃，甚至有的地方還準(zhǔn)備搞完全超乎黨和群眾主客觀條件的全省暴動(dòng)。為此，周恩來(lái)明確指出，“這都是值得全黨注意，須予以堅(jiān)決之糾正與肅清的”。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，增強(qiáng)全黨將馬克思主義理論與中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合的能力。

另一種是右傾錯(cuò)誤思想。一些人被敵人的白色恐怖嚇破了膽，看不到革命前途，在悲觀情緒支配下，錯(cuò)誤地認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的革命失敗了，“主要的是資產(chǎn)階級(jí)得了勝利，在政治上對(duì)各階級(jí)取得了優(yōu)越地位，取得了帝國(guó)主義的讓步與幫助”。有些人機(jī)械地認(rèn)為，既然是資產(chǎn)階級(jí)取得了勝利，那么中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主革命也就結(jié)束了，現(xiàn)在資本主義在中國(guó)占優(yōu)勢(shì)了，它們將得到和平發(fā)展，由此得出關(guān)于中國(guó)社會(huì)性質(zhì)的錯(cuò)誤結(jié)論并提出錯(cuò)誤主張。右傾錯(cuò)誤思想如果在黨內(nèi)長(zhǎng)期存在，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)“破壞黨、破壞革命”。因此，必須進(jìn)行抵制和糾正。

第三，推動(dòng)革命從挫折走向復(fù)興的實(shí)際斗爭(zhēng)的需要。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在全國(guó)各地實(shí)行土地革命，建立紅軍，不斷擴(kuò)大革命根據(jù)地，星星之火終成燎原之勢(shì)，使中國(guó)革命在農(nóng)村得以壯大、走向復(fù)興。而在城市里，中共中央在周恩來(lái)等的主持下，制訂了新的斗爭(zhēng)策略，隱蔽精干，積蓄力量，將公開(kāi)工作和秘密工作結(jié)合，漸進(jìn)恢復(fù)各級(jí)黨組織，革命在城市里也逐步走向復(fù)興。

革命在鄉(xiāng)村和城市的復(fù)興，革命隊(duì)伍不斷壯大。一方面，大批農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)入黨內(nèi)，帶來(lái)大量非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想；另一方面，革命狂飆突進(jìn)，需要大批干部，輸送到各條革命戰(zhàn)線，領(lǐng)導(dǎo)革命群眾，開(kāi)拓新的革命空間，推動(dòng)革命進(jìn)一步發(fā)展。由此，開(kāi)展黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)成為必須，也刻不容緩。

二、周恩來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)的具體舉措

身處上海中共中央的周恩來(lái)，密切關(guān)注各地黨的工作，在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)等方面提出諸多舉措。

（一）重視黨的政治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。大革命失敗的一個(gè)重要原因是尚在幼年時(shí)期的黨在政治上還不成熟，在制定黨的路線方針政策時(shí)難免失誤。周恩來(lái)對(duì)此有親身的感受，因而十分重視黨的政治建設(shè)：

首先，在政治上，抵制“左”傾錯(cuò)誤思想，推動(dòng)黨的路線方針政策走上正軌。瞿秋白主持中央工作時(shí)，黨犯了“左”傾盲動(dòng)的錯(cuò)誤。后經(jīng)過(guò)總結(jié)教訓(xùn)和共產(chǎn)國(guó)際的幫助，中共中央在實(shí)際工作中開(kāi)始糾正過(guò)去的“左”傾冒險(xiǎn)錯(cuò)誤，周恩來(lái)在短時(shí)期內(nèi)為中央起草了幾個(gè)重要文件，用黨的正確路線來(lái)指導(dǎo)白區(qū)秘密工作和蘇區(qū)紅軍工作，使黨在白區(qū)和蘇區(qū)的組織逐步恢復(fù)、革命力量迅速壯大。

1930年5月間，蔣介石與馮玉祥、閻錫山在中原地區(qū)混戰(zhàn)。李立三錯(cuò)誤地估計(jì)了革命形勢(shì)，認(rèn)為直接革命的形勢(shì)已經(jīng)到來(lái)，提出一省數(shù)省首先取得革命的勝利，“飲馬長(zhǎng)江，會(huì)師武漢”。這樣，黨內(nèi)出現(xiàn)了第二次“左”傾錯(cuò)誤。在黨的六屆三中全會(huì)上，周恩來(lái)批判了李立三對(duì)形勢(shì)的錯(cuò)誤估計(jì)，分析了中國(guó)革命發(fā)展不平衡的原因和表現(xiàn)，指出今天尚沒(méi)有全國(guó)的直接武裝暴動(dòng)的形勢(shì)，黨的目前任務(wù)是奪取廣大群眾積蓄革命力量。在政治上，周恩來(lái)推動(dòng)恢復(fù)黨的正確路線，同時(shí)，在實(shí)踐中緊鑼密鼓地著手糾正李立三“左”傾冒險(xiǎn)錯(cuò)誤在各地的貫徹，力爭(zhēng)減少革命損失。

其次，始終重視維護(hù)黨中央的權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)，為此，周恩來(lái)與黨內(nèi)小組織活動(dòng)、分裂活動(dòng)進(jìn)行了不妥協(xié)的斗爭(zhēng)。

1930年11月13日，王明等人得知共產(chǎn)國(guó)際的十月來(lái)信提到李立三的路線的內(nèi)容后，以“反對(duì)調(diào)和主義”為名，猛烈攻擊黨的六屆三中全會(huì)及其以后的中央，還與羅章龍小團(tuán)體一起提出改組中共中央，一時(shí)竟“在黨內(nèi)形成一個(gè)反中央的風(fēng)潮”。周恩來(lái)對(duì)王明等人進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)和斗爭(zhēng)，同時(shí)為避免黨的分裂，忍辱負(fù)重，聲明三中全會(huì)所犯的“調(diào)和主義”錯(cuò)誤全部由自己和瞿秋白同志負(fù)責(zé)。此后，周恩來(lái)還努力說(shuō)服黨內(nèi)有不同意見(jiàn)的同志，在六屆四中全會(huì)選出的中共中央領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)起來(lái)，幫助黨渡過(guò)困難時(shí)期。針對(duì)黨內(nèi)有些同志不同意六屆四中全會(huì)決議，周恩來(lái)說(shuō)，“若有不同意見(jiàn)，要揣在肚子里來(lái)執(zhí)行決議”，“一腳踢開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的做法，是站在派別觀點(diǎn)，我們要斗爭(zhēng)”。

再次，指明了黨的領(lǐng)導(dǎo)首要的是政治領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在方方面面，但是，起根本作用和影響的是政治領(lǐng)導(dǎo)。周恩來(lái)深刻分析了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的偉大意義和實(shí)現(xiàn)理路。一是認(rèn)為黨只有實(shí)現(xiàn)對(duì)工農(nóng)群眾的政治領(lǐng)導(dǎo)才能成為中國(guó)革命的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨是通過(guò)對(duì)工農(nóng)群眾的政治領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立起黨在工農(nóng)群眾中的權(quán)威，使黨的政治路線成為工農(nóng)群眾進(jìn)行階級(jí)革命的指南和遵循。黨要努力爭(zhēng)取群眾，“不但要發(fā)展已領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)團(tuán)體，并且要?jiǎng)?chuàng)造在更廣大的群眾中的非黨團(tuán)體，不拘任何形式”。黨還要在斗爭(zhēng)中發(fā)展壯大工會(huì)農(nóng)會(huì)等群眾組織，“使黨成為真正群眾的黨”，黨要起政治領(lǐng)導(dǎo)作用，成為廣大工農(nóng)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)核心。二是強(qiáng)調(diào)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)要滲透到黨的各級(jí)組織內(nèi)、日?；顒?dòng)里、支部生活中。周恩來(lái)指出，支部生活“最要緊的是討論當(dāng)?shù)氐恼螁?wèn)題、工作問(wèn)題”。支部作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，要建設(shè)成群眾的核心，唯有如此，“黨員才能成為群眾的領(lǐng)導(dǎo)者”。周恩來(lái)提倡創(chuàng)新支部生活，“沒(méi)有支部生活，便沒(méi)有黨內(nèi)生活的基礎(chǔ)，也就沒(méi)有無(wú)產(chǎn)階級(jí)的基礎(chǔ)”。這就是明確要求要將基層黨組織、黨支部的政治生活建構(gòu)為實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的日常載體和場(chǎng)域。

（二）著重加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，肅清非無(wú)產(chǎn)階級(jí)意識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生起就注重理論武裝、重視思想建設(shè)，這一傳統(tǒng)在周恩來(lái)這里得以弘揚(yáng)和創(chuàng)新，他主要圍繞為什么要加強(qiáng)思想建設(shè)和怎樣加強(qiáng)思想建設(shè)兩個(gè)方面進(jìn)行深入探索。

首先，對(duì)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的客觀和主觀緣由顯現(xiàn)全面而深刻的認(rèn)知。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村，除了吸收大批農(nóng)民入黨外，“許多急進(jìn)的小資產(chǎn)階級(jí)分子甚至資產(chǎn)階級(jí)分子都進(jìn)入我們黨內(nèi)來(lái)”。周恩來(lái)認(rèn)為，一方面，這些人具有極高的革命熱情；另一方面，他們身上也有各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想。這就使得無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想同非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的沖突成為黨內(nèi)的主要矛盾，唯有加強(qiáng)黨的思想建設(shè)才能徹底解決這一矛盾。否則“這種小資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)還有大大發(fā)展的可能”，成為“黨的政治路線上許多不正確思想的來(lái)源”，“使黨的路線有忽‘左’忽右的表現(xiàn)”。上述表明，周恩來(lái)深刻洞察到了黨員的社會(huì)構(gòu)成這一問(wèn)題。黨內(nèi)無(wú)產(chǎn)階級(jí)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)人數(shù)較多，造成非無(wú)產(chǎn)階級(jí)意識(shí)一度充斥黨內(nèi)。中國(guó)特殊的國(guó)情，中國(guó)革命的特殊性，中國(guó)社會(huì)各階級(jí)階層的現(xiàn)狀，中國(guó)共產(chǎn)黨所處的社會(huì)環(huán)境等等成為中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)思想建設(shè)的客觀緣由。

中國(guó)共產(chǎn)黨自八七會(huì)議以后，對(duì)于機(jī)會(huì)主義的糾正，在組織上是成功的，“但在理論上思想上的斗爭(zhēng)，并未完成”。黨的六大以后，中國(guó)革命逐步走向復(fù)興，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)顯得非常緊迫。為此，周恩來(lái)尖銳地指出：“這些小資產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)，的確還時(shí)時(shí)在破壞黨的組織，妨礙黨的工作?！敝泄擦鶎枚腥珪?huì)對(duì)此也有一個(gè)剖析：“黨員理論水平線低，……政治意識(shí)不堅(jiān)強(qiáng)、不清楚、不實(shí)際。”周恩來(lái)從革命發(fā)展趨勢(shì)、黨內(nèi)現(xiàn)狀等方面指出加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的主觀緣由。

其次，探索黨的思想建設(shè)的有效路徑。周恩來(lái)作為黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人之一，他在實(shí)踐中積極探索加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的有效路徑。

一是通過(guò)馬克思主義理論學(xué)習(xí)提升黨員思想修養(yǎng)。周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)：“列寧說(shuō)：‘沒(méi)有革命的理論，就沒(méi)有革命的行動(dòng)?！@是很明確不易的遺訓(xùn)。我們?nèi)绻麤](méi)有理論，我們談不到反機(jī)會(huì)主義和盲動(dòng)主義，同時(shí)也不會(huì)有正確的政策來(lái)奪取群眾?！碧岣邚V大黨員的馬克思主義理論素養(yǎng)“是從積極方面消滅小資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)的正確的出路”。周恩來(lái)認(rèn)為“所謂黨的改造，是帶有教育性的”。通過(guò)思想政治教育，工農(nóng)出身的黨員可以在革命實(shí)際工作中學(xué)到經(jīng)驗(yàn)和理論，而知識(shí)分子出身的黨員可以在將理論運(yùn)用于革命實(shí)踐中錘煉自己，逐步實(shí)現(xiàn)完全無(wú)產(chǎn)階級(jí)化。

二是開(kāi)展正確的黨內(nèi)思想上、理論上的斗爭(zhēng)。大革命失敗后，在上海、香港、北方，都發(fā)現(xiàn)有黨內(nèi)反對(duì)派的活動(dòng)，他們?cè)诮M織上對(duì)黨是秘密的，黨中央只部分了解反對(duì)派的錯(cuò)誤思想傾向。正因?yàn)槿绱耍透斜匾獙⑦@些問(wèn)題拿到基層去，在支部中指導(dǎo)廣大黨員開(kāi)展討論，認(rèn)清反對(duì)派本質(zhì)。運(yùn)用這一機(jī)會(huì)教育黨員，樹(shù)立黨的正確路線的思想基礎(chǔ)。所以，對(duì)反對(duì)派除了予以組織處理之外，“思想上理論上的斗爭(zhēng)是絕對(duì)必要的，這是目前鞏固黨的很重要的武器！”

總之，有立有破，立破并舉，周恩來(lái)從立和破兩個(gè)方面探索加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。

（三）重點(diǎn)推進(jìn)組織建設(shè)，鞏固黨的基礎(chǔ)。周恩來(lái)到中央工作之初即負(fù)責(zé)黨的組織事務(wù)，“組織工作，即黨指揮群眾運(yùn)動(dòng)的樞紐。沒(méi)有好的組織，便不能指揮廣大的群眾運(yùn)動(dòng)，運(yùn)用黨的政策；一個(gè)好的政策，是要有好的組織才能實(shí)現(xiàn)的”?；趯?duì)黨的組織工作深刻而全面的認(rèn)識(shí)，周恩來(lái)對(duì)黨的組織建設(shè)進(jìn)行了多方面探索。

一是對(duì)黨的民主集中制建設(shè)的開(kāi)創(chuàng)性探索。周恩來(lái)主持中央工作前，“組織上有一種‘家長(zhǎng)制’的形式，黨員群眾對(duì)于黨部，下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于上級(jí)，只有機(jī)械的服從，而無(wú)活潑的黨的生活”。但在清除家長(zhǎng)制影響、發(fā)展黨內(nèi)民主的實(shí)踐中，卻出現(xiàn)極端民主化的錯(cuò)誤傾向。黨的六大以后，革命逐步走向復(fù)蘇，但是，從主觀上來(lái)看，黨內(nèi)無(wú)產(chǎn)階級(jí)基礎(chǔ)還是比較薄弱的，黨員政治水平也較低；而從客觀上來(lái)說(shuō)，敵人的白色恐怖絲毫沒(méi)有減輕，處在秘密狀態(tài)下的黨的生存環(huán)境依舊極其惡劣。一些同志無(wú)視這些不利條件對(duì)黨內(nèi)民主的掣肘，時(shí)常借民主之名反對(duì)指導(dǎo)機(jī)關(guān)的決議和指示，嚴(yán)重削弱指導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)威，損害黨的威信。如此一來(lái)，在黨內(nèi)形成了一股極端民主化的暗流。為了有效反對(duì)極端民主化，周恩來(lái)在肯定黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地指出，在特殊時(shí)期特定環(huán)境下只能實(shí)行有條件的民主。

此時(shí)，紅四軍內(nèi)也出現(xiàn)了極端民主化陰影，一些人認(rèn)為，黨的一切權(quán)力集中于前委指導(dǎo)機(jī)關(guān)不妥，是“家長(zhǎng)制”。對(duì)此，周恩來(lái)不以為然，他說(shuō)：“黨的一切權(quán)力集中于前委指導(dǎo)機(jī)關(guān)，這是正確的，絕不能動(dòng)搖?！睓C(jī)械地引用家長(zhǎng)制這個(gè)名詞是企圖掩護(hù)極端民主化，這樣會(huì)削弱指導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力，是危害集中，也不利于民主。在白色恐怖的客觀環(huán)境中，軍情瞬息萬(wàn)變，紅軍只有“采取比較集權(quán)制，才能行動(dòng)敏捷，才能便于作戰(zhàn)，才能一致地戰(zhàn)勝敵人”。在周恩來(lái)的指導(dǎo)下，妥善解決了紅四軍內(nèi)極端民主化問(wèn)題。

二是強(qiáng)健地方黨部。周恩來(lái)認(rèn)為，“地方黨部是建立黨的正確組織路線的樞紐”，“民主化的正確運(yùn)用，地方黨部成為最主要的樞紐”。黨的路線方針政策能從上級(jí)傳達(dá)到下面的支部需要地方黨部的嚴(yán)密部署，民主選舉能自基層支部開(kāi)始逐級(jí)開(kāi)展必須有地方黨部的正確指導(dǎo)。周恩來(lái)在強(qiáng)健地方黨部方面影響最大的就是成功解決了順直和江蘇兩地地方黨部的問(wèn)題。

當(dāng)時(shí)，順直黨的問(wèn)題不解決，“不獨(dú)北方工作不能發(fā)展，并且全黨渙散的精神都不能轉(zhuǎn)變”。1928年12月11日，周恩來(lái)到達(dá)天津。他依靠老同志、吸收新同志來(lái)更新改造順直的黨部，親自參加各級(jí)支部的會(huì)議，進(jìn)行座談，收集各方面的意見(jiàn)，也做了多方的思想工作，并順勢(shì)召開(kāi)了省委常委會(huì)，對(duì)順治新省委做了實(shí)事求是的客觀評(píng)價(jià)，有效解決了順直的黨內(nèi)糾紛。

江蘇省委的工作在全國(guó)各省中處于特別重要的地位。1929年1月3日，向忠發(fā)等在政治局會(huì)議上提出建議，由中央兼任江蘇省委。江蘇省委通過(guò)小渠道得知了這個(gè)消息，反應(yīng)十分強(qiáng)烈，聲稱無(wú)論中央怎樣決定，江蘇省委將一概拒絕，他們還前往部分省來(lái)上海聯(lián)系工作的代表那里進(jìn)行違反組織紀(jì)律的活動(dòng)。周恩來(lái)既不同意中央兼任江蘇省委，但也同樣反對(duì)江蘇省委破壞黨的組織原則的做法，認(rèn)為這只會(huì)造成黨組織的渙散和分裂。周恩來(lái)在江蘇省委的會(huì)議上耐心地回答了他們的問(wèn)題，并且找負(fù)責(zé)人談話。經(jīng)過(guò)教育，江蘇省委承認(rèn)了錯(cuò)誤，完成了省委的改組，問(wèn)題得以圓滿解決。

強(qiáng)健順直、江蘇地方黨部為白區(qū)黨組織建設(shè)樹(shù)立了典范，順直省委和江蘇省委糾紛的解決，初步扭轉(zhuǎn)了黨內(nèi)存在的嚴(yán)重渙散和無(wú)紀(jì)律狀態(tài)，使黨的工作走上了正常運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。

三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。大革命失敗后的一段時(shí)期內(nèi)，黨的干部政策出現(xiàn)一種錯(cuò)誤傾向：把工人干部當(dāng)成偶像，輕視、排擠知識(shí)分子干部，這種在干部隊(duì)伍建設(shè)方面的極端做法，產(chǎn)生了明顯的副作用。為此，周恩來(lái)指出：以為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了工人化，黨的領(lǐng)導(dǎo)就能夠沿著正確方向前進(jìn)，這是極端化、片面化的認(rèn)識(shí)，知識(shí)分子中“能站在無(wú)產(chǎn)階級(jí)的立場(chǎng)來(lái)奮斗的人亦不少”。

在上海，周恩來(lái)對(duì)干部的教育做得細(xì)致入微。大革命失敗后，各地被打散和失去組織關(guān)系的同志大都到上海來(lái)找黨中央，各地來(lái)上海向中央報(bào)告工作的干部、從國(guó)外歸國(guó)的干部通常也先到上海向黨中央報(bào)到。周恩來(lái)都會(huì)親自找這些干部談話，詳細(xì)地聽(tīng)取他們的匯報(bào)，提出一些關(guān)鍵性的問(wèn)題來(lái)詢問(wèn)，從政治形勢(shì)、黨的組織狀況、秘密工作與公開(kāi)工作的關(guān)系、秘密工作的方式方法，直到具體工作怎樣開(kāi)展都給予悉心指導(dǎo)，廣大黨員干部像是上了一次速成班，接受了一次完整的培訓(xùn)。為了提高各級(jí)干部的思想水平和工作能力，1929年周恩來(lái)在上海舉辦了幾期秘密的干部訓(xùn)練班，每一期一二十人，時(shí)間不超過(guò)一個(gè)月，“參加過(guò)訓(xùn)練班的有唐宏經(jīng)、王立功和金貫真、惲雨棠、吳亮平等”。除了在上海培訓(xùn)教育黨員干部，周恩來(lái)還對(duì)白區(qū)、蘇區(qū)的干部隊(duì)伍建設(shè)加以指導(dǎo)。

1928年10月，周恩來(lái)總結(jié)大革命失敗一年多以來(lái)各地黨組織的工作經(jīng)驗(yàn)和血的教訓(xùn)，提出“要深入群眾，必須找正當(dāng)在業(yè)人員。機(jī)關(guān)要少而秘密”等工作要領(lǐng)和注意事項(xiàng)。他還提出，黨員干部要“職業(yè)化”和“社會(huì)化”，機(jī)關(guān)主義是必須克服的一大障礙，因?yàn)闄C(jī)關(guān)主義造成黨的下層基礎(chǔ)日益削弱，上面工作反而一天天加多，“這樣必然要使黨走到崩潰的地步”。為解決這個(gè)難題，黨的各級(jí)組織需要走向社會(huì)、深入群眾，和工人、市民打成一片，“如果組織上不深入群眾，政治上的爭(zhēng)取群眾就無(wú)法做到”。白區(qū)工作的這一重大轉(zhuǎn)變，迅速培育起一支具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的黨員干部隊(duì)伍，并成為城市革命復(fù)興的關(guān)鍵力量。

四是創(chuàng)新支部建設(shè)。支部是黨的基層組織，是黨的路線方針政策到達(dá)群眾的重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵站點(diǎn)、堅(jiān)強(qiáng)支點(diǎn)，“政治的宣傳鼓動(dòng)，群眾的組織，只有支部才能深入；日常的斗爭(zhēng)，只有支部才能靈敏地領(lǐng)導(dǎo)”。周恩來(lái)高度肯定了支部在日常的、政治的、群眾的斗爭(zhēng)中不可替代的作用，“黨的基礎(chǔ)是在支部，支部是黨在群眾中的核心。沒(méi)有健全的支部，則一切黨的上層機(jī)關(guān)都是空的，黨的政治影響也不能達(dá)到群眾”。所謂“一切工作歸支部”，意指在黨委領(lǐng)導(dǎo)下“經(jīng)過(guò)支部去工作”。

支部工作方法有：將每一名同志都編入支部中去；要在支部中提出和討論大家有興趣的問(wèn)題；支部要經(jīng)常地考察群眾的生活狀況，在宣傳、教育群眾時(shí)，內(nèi)容要關(guān)涉到群眾當(dāng)前最關(guān)心的問(wèn)題，形式要活潑多樣，要用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的語(yǔ)言；要培養(yǎng)優(yōu)秀的支部書(shū)記，“支部干事和書(shū)記應(yīng)是群眾選出來(lái)的最積極的，有威信的同志”。

三、周恩來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要意義

周恩來(lái)在上海中共中央工作期間對(duì)黨的建設(shè)的理論思考、實(shí)踐探索及其經(jīng)驗(yàn)具有重要?dú)v史意義。

（一）壯大了干部隊(duì)伍，鞏固了黨的組織，增強(qiáng)了黨的戰(zhàn)斗力。在上海工作期間，周恩來(lái)根據(jù)革命形勢(shì)的變化，調(diào)整斗爭(zhēng)策略，恢復(fù)、發(fā)展、鞏固黨的機(jī)關(guān)組織，為培養(yǎng)干部奠定了基礎(chǔ)，準(zhǔn)備了條件。全國(guó)各地黨組織的重建和發(fā)展需要中央統(tǒng)籌考慮，全盤規(guī)劃，干部問(wèn)題成為重中之重。當(dāng)新的干部還沒(méi)有培養(yǎng)起來(lái)時(shí)，久經(jīng)考驗(yàn)的老干部就是寶貴的財(cái)富，周恩來(lái)對(duì)此極端重視。他接待了來(lái)自全國(guó)各地的黨員干部，對(duì)他們嚴(yán)格甄別、細(xì)心詢問(wèn)、真切關(guān)懷。并以此為基礎(chǔ)，根據(jù)各地需要，親自指導(dǎo)、教育、提高這些干部的政治素養(yǎng)、軍事技能、工作能力，讓他們返回各地，恢復(fù)、發(fā)展、鞏固各地黨組織，重新打開(kāi)革命的新局面。黨內(nèi)讀過(guò)各軍事學(xué)校的干部，大多由周恩來(lái)經(jīng)過(guò)考察、挑選、培訓(xùn)，然后派往各個(gè)蘇區(qū)，他還向蘇區(qū)派遣不少軍隊(duì)政治工作干部。

大革命失敗后，周恩來(lái)臨危受命，提出了恢復(fù)、重建白區(qū)黨組織的一系列正確方略。如他要求“凡是下層組織沒(méi)有工作，或是破壞之后，主要的路線應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)同志走入工廠農(nóng)村社會(huì)中，尋找職業(yè)，深入群眾，以恢復(fù)和建立黨的組織”，這一斗爭(zhēng)新策略避免黨的機(jī)關(guān)成為空架子，促成黨的干部密接聯(lián)系群眾，形成新的斗爭(zhēng)陣線。

周恩來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)的努力，極大增強(qiáng)了黨的團(tuán)結(jié)和力量。1929年中共八屆二中全會(huì)通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案》中指出，黨的六大召開(kāi)后半年多的工作，的確已取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步，“已將黨從渙散的狀態(tài)中挽救出來(lái)，并已建立了組織上的相當(dāng)基礎(chǔ)”。1929年6月，黨的六屆二中全會(huì)統(tǒng)計(jì)黨員數(shù)量是7萬(wàn)3千多人，1930年9月，黨的六屆三中全會(huì)統(tǒng)計(jì)黨員人數(shù)是12萬(wàn)2千多人，大城市的產(chǎn)業(yè)支部也從六屆二中全會(huì)時(shí)的98個(gè)，增加到229個(gè)，黨的戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，這雖然是全黨共同艱苦奮斗的結(jié)果，但與周恩來(lái)的努力是分不開(kāi)的。

（二）有力地支持了紅軍和革命根據(jù)地的發(fā)展。周恩來(lái)注重理論聯(lián)系實(shí)際，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勇于吸取教訓(xùn)，創(chuàng)造性地制定出新的革命策略，“在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的黨要轉(zhuǎn)為地下秘密黨，在游擊區(qū)域的黨則要公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)”。這一新的斗爭(zhēng)策略有效地指導(dǎo)了各地黨組織的斗爭(zhēng)，既在革命實(shí)踐中初步遏止錯(cuò)誤路線的影響，也為進(jìn)一步從理論和實(shí)踐上清除錯(cuò)誤思想奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。

周恩來(lái)竭力糾正和克服黨內(nèi)錯(cuò)誤思想的策略，對(duì)首先走向復(fù)興的農(nóng)村革命根據(jù)地和紅軍來(lái)說(shuō)意義非凡，尤其是對(duì)于解決具有重要影響和示范意義的紅四軍黨的建設(shè)中的錯(cuò)誤傾向具有開(kāi)創(chuàng)性意義，保證了根據(jù)地的發(fā)展方向。當(dāng)時(shí)，紅四軍第七次代表大會(huì)和前委擴(kuò)大會(huì)處置紅四軍領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部分歧問(wèn)題，是存在嚴(yán)重缺點(diǎn)的。周恩來(lái)在了解情況后，對(duì)此提出了批評(píng)，并提出針對(duì)性很強(qiáng)的解決方案，指導(dǎo)紅四軍“糾正一切不正確的傾向”，肅清“極濃厚的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)意識(shí)表現(xiàn)”，這也有力地支持了整個(gè)紅軍和根據(jù)地的發(fā)展，為紅軍的壯大、根據(jù)地的拓展提供了全方位保障。

（三）豐富了黨的建設(shè)理論。周恩來(lái)在上海工作期間對(duì)黨的建設(shè)的探索，在多個(gè)方面創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義的建黨學(xué)說(shuō)，豐富了黨的建設(shè)理論。

一是重視以正確政治路線引領(lǐng)黨的建設(shè)。政治路線是黨的旗幟，標(biāo)識(shí)黨的目標(biāo)，決定黨的前進(jìn)方向，只有在正確貫徹執(zhí)行黨的政治路線中加強(qiáng)黨的建設(shè)，黨才能鞏固和發(fā)展，才能日益強(qiáng)大，走向成熟。周恩來(lái)深知中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)具有遠(yuǎn)大政治理想的政黨，是一個(gè)擔(dān)當(dāng)政治使命的政黨，須臾離不開(kāi)正確政治路線的指引。1928年2月，他在中共臨時(shí)中央政治局常委會(huì)議上就提出“我們要改正的是政治路線的問(wèn)題”。11月，周恩來(lái)在為黨的第六次全國(guó)代表大會(huì)決議起草的貫徹意見(jiàn)里說(shuō)：“發(fā)展黨內(nèi)政治的討論，提高政治的水平線，各級(jí)黨部都要盡可能地討論一切黨的政治問(wèn)題?！彼谥笇?dǎo)各地黨的革命工作時(shí)，非常強(qiáng)調(diào)各地黨的日常斗爭(zhēng)要結(jié)合黨的總?cè)蝿?wù)總要求，要遵循黨的政治路線，要在黨的政治路線指引下進(jìn)行。只有這樣，才能號(hào)召、組織群眾，形成強(qiáng)大的革命力量和組織基礎(chǔ)，造成黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

二是在軍隊(duì)黨的建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。南昌起義標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)、創(chuàng)建人民軍隊(duì)和武裝奪取政權(quán)的開(kāi)端。起義成功后，周恩來(lái)莊嚴(yán)宣告：這次起義成功了，從此以后，這支軍隊(duì)歸共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。周恩來(lái)在上海主持黨中央工作期間，還大力推廣毛澤東“支部建在連上”的建黨建軍經(jīng)驗(yàn)，周恩來(lái)在給賀龍及湘鄂西前委的信中說(shuō)：“將來(lái)你們部隊(duì)建黨時(shí)，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)可以備你們參考。”一時(shí)間，各革命根據(jù)地掀起學(xué)習(xí)踐行毛澤東建黨建軍經(jīng)驗(yàn)的熱潮，在全國(guó)各地紛紛建立起黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的紅軍隊(duì)伍。

三是在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)方面，周恩來(lái)除了強(qiáng)調(diào)重要性外，還論述了二者之間相輔相成的辯證關(guān)系。周恩來(lái)主持起草的中央九月來(lái)信中談道：黨的書(shū)記多負(fù)責(zé)任“絕對(duì)不是家長(zhǎng)制”，事事“要拿到支部中去討論去解決——這是極端民主化的主張”?！爸挥屑訌?qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，才可以使之減少農(nóng)民意識(shí)?！薄包h的領(lǐng)導(dǎo)作用要絕對(duì)的提高”，“排除非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)，加強(qiáng)共產(chǎn)主義的教育和宣傳”。周恩來(lái)的這些有關(guān)組織建設(shè)、思想建設(shè)的觀點(diǎn)豐富了黨的建設(shè)的理論。周恩來(lái)關(guān)于紅四軍黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)的意見(jiàn)建議為毛澤東所采納，并把它融進(jìn)古田會(huì)議的決議里，提出了肅清極端民主化思想的方法：一是“從理論上鏟除極端民主化的根苗”，二是“在組織上，厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”，進(jìn)一步發(fā)展了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)理論。

周恩來(lái)在上海中共中央工作期間，他的革命經(jīng)歷，他所處的領(lǐng)導(dǎo)崗位，他所承擔(dān)的責(zé)任，使他能夠而且也必須從全黨全軍全國(guó)革命的大局出發(fā)，思考黨的建設(shè)，可謂高瞻遠(yuǎn)矚，因而他關(guān)于黨的建設(shè)思想具有時(shí)代的高度、歷史的遠(yuǎn)見(jiàn)。他對(duì)早期黨的建設(shè)的探索非常注重從中國(guó)特有國(guó)情出發(fā)、全面考量中國(guó)革命實(shí)際情況，他特別重視黨處在秘密狀態(tài)、處在被敵人分割封鎖包圍的農(nóng)村和游擊環(huán)境這一特殊情況對(duì)黨的建設(shè)帶來(lái)的掣肘。正是有了清醒的認(rèn)識(shí)，周恩來(lái)在探索黨的建設(shè)方面不是簡(jiǎn)單地照搬照抄，而是堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，以自己特有的睿智，大膽開(kāi)拓創(chuàng)新。總之，將馬克思主義關(guān)于黨的建設(shè)理論與中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合的主動(dòng)和自覺(jué)，在周恩來(lái)對(duì)黨的建設(shè)的探索實(shí)踐中已現(xiàn)端倪。

作者系上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授

（責(zé)任編輯：沈? 陽(yáng)）