新時(shí)代提升高校院系黨委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的實(shí)踐進(jìn)路

尚彩伶

[摘? 要]提升高校院系黨委會(huì)會(huì)議質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，是充分發(fā)揮院系黨組織政治功能和組織功能的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)院系黨建工作與中心工作深度融合的制度保障。高校院系黨委會(huì)會(huì)議在制度建構(gòu)上取得顯著成效，但質(zhì)量成效還有待提高，可以從提升政治站位、厘清議事決策范圍、落實(shí)議事決策原則、程序性要素等方面，進(jìn)一步探析提升高校院系黨委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的實(shí)踐進(jìn)路。

[關(guān)鍵詞]院系黨委會(huì)會(huì)議；實(shí)踐進(jìn)路；基層治理；議事決策

[中圖分類號(hào)]? D262? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2023）04-0092-03

黨的二十大報(bào)告提出要增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，“把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好”，“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。在高校，高質(zhì)量的院系黨委會(huì)會(huì)議，是把黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織決策部署貫徹落實(shí)好的必然路徑，是把師生組織凝聚好的重要制度化保證，是推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理的具體作用機(jī)制。

一、新時(shí)代提升高校院系黨委會(huì)

會(huì)議質(zhì)量的多重價(jià)值

提升院系黨委會(huì)會(huì)議質(zhì)量，對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升高校黨的建設(shè)質(zhì)量有多重價(jià)值。

（一）新時(shí)代加強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵一招。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)”，“確保黨的教育政策和黨中央重大決策部署在高校有效貫徹落實(shí)”。院系黨委會(huì)會(huì)議是健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系的重要踐履路徑，是提高院系黨組織政治功能的基本前提和作用機(jī)理，是履行院系黨組織主要職責(zé)的基本途徑和具體實(shí)踐，是高校落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要制度支撐。

（二）加強(qiáng)高校院系治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”的重大命題，要求高校院系在治理中，要把教育、科技、人才有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，形塑院系治理的新時(shí)代使命。伴隨著高等教育改革，高校相關(guān)資源逐步下沉到院系，涉及大量資源分配，在院系發(fā)展戰(zhàn)略方向、學(xué)科建設(shè)、資源分配等方面，處理好各種權(quán)力關(guān)系成為實(shí)踐要求。高校院系內(nèi)部利益多元化，利益相關(guān)者日益增多，不同利益主體訴求離散度增大，需要以高質(zhì)量議事決策，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)不同利益主體需求的能力。

（三）應(yīng)對(duì)院系黨的建設(shè)面臨新變化的必由之路。新時(shí)代新征程，高校院系黨建面臨新的變化和實(shí)踐形態(tài)。一是組織邊界模糊化。一些教師的工作關(guān)系在學(xué)術(shù)交叉平臺(tái)，人事、黨組織關(guān)系在院系，有的學(xué)生培養(yǎng)在校外，師生身份跨界不斷增加。二是交流互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化。師生學(xué)習(xí)、工作等互動(dòng)交流“線上化”趨勢(shì)凸顯，院系黨建工作生態(tài)和場(chǎng)域的“數(shù)字化重塑”日益明顯，黨建工作見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)精神的“可達(dá)性”需進(jìn)一步提升。三是工作對(duì)象多元化。院系師生群體特點(diǎn)發(fā)生變化，高校教師來(lái)源豐富、身份多元，高層次人才聚集，學(xué)生具有較強(qiáng)的個(gè)體意識(shí)，院系黨建工作對(duì)象要素發(fā)生顯著變化，需以高質(zhì)量黨委會(huì)會(huì)議加強(qiáng)研究新變化、解決新問(wèn)題。

二、提升高校院系黨委會(huì)

會(huì)議質(zhì)量的問(wèn)題探析

高質(zhì)量的院系黨委會(huì)會(huì)議，主要包括議事決策范圍、原則和程序執(zhí)行到位，推動(dòng)院系黨組織增強(qiáng)政治功能和組織功能。對(duì)標(biāo)黨的二十大提出的堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨要求，全面分析十九屆中央第七輪巡視31所中管的高校相關(guān)情況等，院系黨委會(huì)會(huì)議質(zhì)量還存在部分實(shí)然問(wèn)題。

（一）部分院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子政治站位有待進(jìn)一步提升。一是個(gè)別班子成員在“固有認(rèn)知”和“工作習(xí)慣”下議事決策。上級(jí)印發(fā)了示范文本，明確了“規(guī)定動(dòng)作”和“操作規(guī)程”，但個(gè)別班子成員重視程度不夠，具體規(guī)定把握不準(zhǔn)，仍按固有認(rèn)知和工作慣性辦事。二是在議題設(shè)置上，圍繞中心“抓大事、謀大事、議大事”相對(duì)少，涉及前置政治把關(guān)的議題相對(duì)少，發(fā)展黨員審批等基礎(chǔ)工作多。三是黨建和思想政治工作議題不均衡。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“思想政治工作是學(xué)校各項(xiàng)工作的生命線”。中共中央政治局審議《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》時(shí)指出，“堅(jiān)持把思想政治工作作為開(kāi)展高校黨的建設(shè)的重要抓手”。實(shí)際看，院系黨委會(huì)會(huì)議討論研究黨的六大建設(shè)尤其是基層黨組織建設(shè)議題多，討論研究思政課程、課程思政、輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生思想狀況、師德師風(fēng)建設(shè)等師生思政工作內(nèi)容有待進(jìn)一步增加。

（二）院系黨委會(huì)會(huì)議議事決策范圍、原則、程序和議定事項(xiàng)執(zhí)行與監(jiān)督質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。院系黨委會(huì)會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議相互聯(lián)系、有機(jī)銜接、有機(jī)統(tǒng)一。其中，有的議題需要黨委會(huì)會(huì)議前置把關(guān)，有的形成決議或決定后，需要提交黨政聯(lián)席會(huì)議成員共同研究落實(shí)。在具體議事決策場(chǎng)域中，有的對(duì)兩個(gè)會(huì)議的議事決策范圍沒(méi)有理順，出現(xiàn)“分不清”“該不該”的問(wèn)題，“分不清”到底該上哪個(gè)會(huì)，就“上錯(cuò)了會(huì)”；有的把握不準(zhǔn)“該不該”先上黨委會(huì)會(huì)議前置把關(guān)，就“盡可能都上”，導(dǎo)致議題重復(fù)；有的政治把關(guān)程序、辦法不明確，辦學(xué)方向、教師隊(duì)伍建設(shè)、師生員工切身利益等重大事項(xiàng)，沒(méi)有進(jìn)行政治把關(guān)就提交黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定；有的議事決策原則、程序和議定事項(xiàng)執(zhí)行與監(jiān)督落實(shí)不到位。比如，會(huì)議決議形式是“批準(zhǔn)”“原則批準(zhǔn)”還是“暫不形成決議”等不清晰；有的議事決策效率和科學(xué)性有待進(jìn)一步提升，議題前期個(gè)別醞釀和充分溝通不夠，重要事項(xiàng)深入調(diào)查研究和充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)不夠；個(gè)別議定事項(xiàng)執(zhí)行力度不夠，未建立督查、評(píng)估、反饋機(jī)制。

（三）院系黨組織黨建工作隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步提升。院系黨組織書(shū)記崗位職責(zé)雖已系統(tǒng)重塑，個(gè)別院系黨組織書(shū)記抓黨建精力和能力有待進(jìn)一步提升。近些年，出現(xiàn)越來(lái)越多的“雙肩挑”院系黨組織書(shū)記，較好促進(jìn)了黨建工作和事業(yè)發(fā)展深度融合。但是院系黨建工作無(wú)界化、專業(yè)化、精細(xì)化的要求日益增強(qiáng)，個(gè)別書(shū)記抓黨建工作精力和能力不夠，導(dǎo)致會(huì)議出現(xiàn)一些規(guī)范性、基礎(chǔ)性錯(cuò)誤?！包h委書(shū)記要善于當(dāng)‘班長(zhǎng)’”，“不去研究怎樣把會(huì)議開(kāi)好，就很難把這‘一班人’指揮好”。個(gè)別院系黨組織委員履職能動(dòng)性有待進(jìn)一步提升，有的書(shū)記將價(jià)值取向和精力主要投入在教學(xué)、科研上。同時(shí)，院系組織員隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步提升。組織員是會(huì)議事務(wù)工作的具體落實(shí)者，其時(shí)間精力投入和工作專業(yè)化水平直接影響會(huì)議質(zhì)量。部分組織員“太忙了”，要“三頭六臂”落實(shí)相關(guān)工作，一定程度出現(xiàn)任務(wù)式、應(yīng)付式落實(shí)會(huì)議工作。部分組織員“不會(huì)做”，缺失基本的黨建知識(shí)，基本專業(yè)技能不足，作為會(huì)議的“事務(wù)管家”，難免出現(xiàn)規(guī)范性問(wèn)題。部分組織員“不想做”，組織員“雙線晉升”面臨“發(fā)核心期刊文章難”等現(xiàn)實(shí)情況，和高學(xué)歷高職稱專業(yè)老師相比，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，個(gè)別組織員感到“沒(méi)有奔頭”，工作積極性不高。

三、提升高校院系黨委會(huì)

會(huì)議質(zhì)量的實(shí)踐路徑

從實(shí)踐路徑看，高校要從激發(fā)主體性要素上加強(qiáng)院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，從結(jié)構(gòu)維度厘清黨委會(huì)議事決策范圍上提升議題范圍質(zhì)量，從精準(zhǔn)落實(shí)議事決策原則和程序性要素上提升黨委會(huì)過(guò)程質(zhì)量，從強(qiáng)化院系黨組織班子議事決策能力上提升黨委會(huì)質(zhì)量。

（一）進(jìn)一步提升院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的政治站位。要提升班子成員政治能力，切實(shí)履行好政治責(zé)任，成為政治上的明白人，自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度文本的全面學(xué)習(xí)和把握，明晰“規(guī)定動(dòng)作”，按照“操作規(guī)程”辦事。要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)通過(guò)會(huì)議圍繞中心“抓大事、謀大事、議大事”的重大意義，牢記黨建工作和事業(yè)發(fā)展深度融合的原則要求，不斷圍繞中心和大局發(fā)力聚力。要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)思想政治工作“生命線”的意義，通過(guò)會(huì)議不斷提升思想政治工作質(zhì)量。

（二）進(jìn)一步厘清黨委會(huì)會(huì)議議事決策范圍，落實(shí)議事決策原則和程序性要素，加強(qiáng)議定事項(xiàng)執(zhí)行和監(jiān)督。在厘清議事決策范圍方面，以“五大議題”形成“議題集”，便于對(duì)照觀測(cè)，確保議題應(yīng)議盡議、應(yīng)決盡決。一是“學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)”面向的“第一議題”。主要是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織決策部署等重要事項(xiàng)。二是“討論決定”面向的“討論決定議題”，主要包括黨的建設(shè)等重要事項(xiàng)。三是政治把關(guān)面向的“政治把關(guān)議題”，要對(duì)政治原則、政治立場(chǎng)、政治方向先行把關(guān)，再提交黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定。四是前置研究面向的“前置研究討論議題”，對(duì)涉及辦學(xué)方向、教師隊(duì)伍建設(shè)、師生員工切身利益等事項(xiàng)，要先進(jìn)行前置研究討論。五是圍繞中心、服務(wù)大局面向的“推動(dòng)改革發(fā)展議題”，應(yīng)把相關(guān)重要事項(xiàng)提前謀劃研究討論。在落實(shí)議事決策原則、程序性要素和加強(qiáng)議定事項(xiàng)執(zhí)行與監(jiān)督方面，一要圍繞“充分”下功夫。對(duì)重要議題前期要個(gè)別醞釀和充分溝通，對(duì)重大事項(xiàng)的前置討論要充分，對(duì)重要事項(xiàng)前期調(diào)查研究和聽(tīng)取意見(jiàn)、建議要充分。二要圍繞“到位”下功夫。落實(shí)議事決策原則和程序的規(guī)定到位，包括精細(xì)化落實(shí)關(guān)于召開(kāi)頻次、出席成員及其權(quán)利、議題提出、科學(xué)決策、議題商議、形成決議或決定等具體要求。三要圍繞“落地”下功夫。形成“督辦清單”，明確責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任人、完成時(shí)限等要求，形成有效的督查、評(píng)估和反饋閉環(huán)管理機(jī)制，確保決議或決定落地見(jiàn)效。

（三）進(jìn)一步激發(fā)主體性要素，加強(qiáng)院系黨組織黨建工作隊(duì)伍建設(shè)，提升工作主體履職質(zhì)量。選優(yōu)配強(qiáng)院系黨組織書(shū)記，要對(duì)選配“雙肩挑”的書(shū)記其履職提出明確要求，并加強(qiáng)過(guò)程指導(dǎo)和考核，使其真正成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提升院系黨組織班子議事決策能力，對(duì)關(guān)鍵之處和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)務(wù)培訓(xùn)。選優(yōu)配強(qiáng)院系黨組織委員隊(duì)伍，激發(fā)履行委員角色的內(nèi)源動(dòng)因，并通過(guò)制度建構(gòu)壓實(shí)工作責(zé)任，使其有位要為、有位有為。進(jìn)一步加強(qiáng)組織員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)力量配備，根據(jù)院系規(guī)模、黨員人數(shù)等，統(tǒng)籌院系機(jī)構(gòu)和編制資源，合理設(shè)置院系黨組織綜合性辦事機(jī)構(gòu)，使組織員能專職專責(zé)；加強(qiáng)隊(duì)伍教育培訓(xùn)特別是操作性實(shí)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升履職能力，根據(jù)工作實(shí)際和需要，設(shè)置一定比例的處級(jí)組織員，使組織員待遇有保障、發(fā)展有空間。

總之，高校黨組織應(yīng)通過(guò)不斷提升院系黨委會(huì)會(huì)議質(zhì)量，把黨的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)和推動(dòng)發(fā)展效能，有效落實(shí)教育、科技、人才融合發(fā)展、一體統(tǒng)籌推進(jìn)。

作者單位：上海大學(xué)組織人事部

（責(zé)任編輯：趙? 菲）