鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織建設的理與路

霍軍亮 吳春梅

摘要：鄉(xiāng)村振興是新時代破解農(nóng)村發(fā)展困境的戰(zhàn)略性舉措和解決當前社會主要矛盾的重要路徑。黨的建設是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的力量源泉，鄉(xiāng)村振興背景下加強農(nóng)村基層黨組織建設蘊涵著厚實的歷史邏輯和理論邏輯，歷史邏輯在于農(nóng)村基層黨的建設始終與時代鄉(xiāng)村發(fā)展訴求同頻共振，理論邏輯在于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村基層黨組織建設之間的耦合發(fā)展與互促共進。新時代的農(nóng)村基層黨組織建設應以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”為根本遵循，重構鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，重塑人與自然的關系，重建鄉(xiāng)村文化發(fā)展模式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式和優(yōu)化鄉(xiāng)村生活愿景，不斷提升自身的經(jīng)濟引領能力、生態(tài)文明建設能力、文化引領能力、社會治理能力和群眾凝聚能力。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村基層黨組織;歷史邏輯;理論邏輯;實踐進路

中圖分類號：D267.2文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2019）01-0069-09

收稿日期：2018-07-02DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2019.01.09

基金項目：中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項（2662017QD030，2662018YJ004）;湖北省思想庫項目（HBSXK2017096）

作者簡介：霍軍亮（1978-），男，華中農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院副教授，博士，主要研究方向為農(nóng)村基層黨的建設與農(nóng)村社會治理。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家在中國特色社會主義進入新時代為解決“三農(nóng)”問題而做出的重大決策部署，是“化解新時代主要矛盾、建設社會主義現(xiàn)代化強國、打破現(xiàn)代化進程中鄉(xiāng)村衰落鐵律、深化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律和破解城鄉(xiāng)二元格局的必然選擇”[1]。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨，根本在于黨的領導核心作用的發(fā)揮和各項功能的強化與完善。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基和各項工作的基礎，也是鄉(xiāng)村振興的領導者、組織者和實施者。如何揭示農(nóng)村基層黨組織建設所蘊含的歷史邏輯和理論邏輯，厘清鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村基層黨組織建設之間的耦合發(fā)展效應與互促關系，探尋新時代農(nóng)村基層黨組織建設的邏輯進路，是當前農(nóng)村基層黨組織建設面臨的現(xiàn)實問題。

一、農(nóng)村基層黨組織建設的歷史邏輯：始終與時代鄉(xiāng)村發(fā)展訴求同頻共振

鄧小平同志曾經(jīng)指出：“過去的成功是我們的財富，過去的錯誤也是我們的財富”[2]272。從歷史中探尋一般經(jīng)驗和規(guī)律，是當今社會發(fā)展和進步的前提與基礎?；仡欀袊伯a(chǎn)黨奮斗進取的近百年歷史，在對農(nóng)村社會的動員、組織和治理的探索上，黨牢牢抓住農(nóng)村基層黨組織這個關鍵，將廣大農(nóng)村置于黨的事業(yè)、民族獨立、國家富強的宏大視野中，并根據(jù)時代特點強化黨的建設，始終使農(nóng)村基層黨組織的建設目標與不同時代的鄉(xiāng)村發(fā)展訴求同頻共振。

（一）與新民主主義革命時期的鄉(xiāng)村革命理想同頻共振

新民主主義革命時期，由于帝國主義入侵、國內(nèi)新舊軍閥連年混戰(zhàn)以及頻繁的自然災害，廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟日趨衰落和破產(chǎn)，農(nóng)民不僅經(jīng)濟上貧困，而且政治文化上也遭受壓迫[3]，如何推翻“三座大山”、爭取民族獨立、建立新中國成為這一歷史時期鄉(xiāng)村社會的共同革命理想。因此，使革命深入農(nóng)村，并有效組織和領導廣大鄉(xiāng)村階層、壯大革命力量成為當時黨在農(nóng)村的重大使命。建黨初期，中國共產(chǎn)黨就強調要到鄉(xiāng)村“去結交農(nóng)民！團結農(nóng)民！教育農(nóng)民！而且最重要的是研究農(nóng)民！”[4]隨著革命形勢的發(fā)展，毛澤東于1925年6月創(chuàng)建了第一個農(nóng)村基層黨組織——中共韶山支部，以“龐德甫”作為黨支部的代號[5]，加強黨對農(nóng)村的動員和組織;1926年7月，《農(nóng)民運動議決案》提出要加強黨對農(nóng)村一切農(nóng)民運動的領導，強調：“我們的黨，在一切運動中，應努力取得指導的地位，應在每個低級的農(nóng)會內(nèi)，均有黨支部的組織，為這個農(nóng)會行動指導的核心”[6]。土地革命時期，開展農(nóng)民運動、創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地、建設蘇區(qū)是黨在農(nóng)村的首要任務。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在這一時期高度重視農(nóng)村黨員隊伍的發(fā)展，他指出：“為了克服困難，戰(zhàn)勝敵人，建設新中國，共產(chǎn)黨必須擴大自己的組織，向著真誠革命、信仰黨的主義、擁護黨的政策、并愿意服從紀律、努力工作的廣大工人、農(nóng)民和青年積極分子開門，使黨成為一個偉大的群眾性的黨”[7]。抗日戰(zhàn)爭時期，壯大黨員隊伍和動員、集聚農(nóng)村的一切力量投入到抗日戰(zhàn)爭是當時共產(chǎn)黨人的主要歷史任務。1935年12月，瓦窯堡會議強調：“為了完成中國共產(chǎn)黨在偉大歷史時期所擔負的神圣任務，必須在組織上擴大與鞏固黨……因此一切愿意為著共產(chǎn)黨人的主張而奮斗的人，不問他們的階級出身如何，都可以加入共產(chǎn)黨”[8];1938年3月15日通過的《關于大量發(fā)展黨員的決議》進一步強調，要“大膽地向著積極的工人、雇農(nóng)、城市中與鄉(xiāng)村中革命的青年學生、知識分子、勇敢的下級官兵開門”[9]。解放戰(zhàn)爭時期，帶領全國人民奪取政權并進行土改是當時廣大農(nóng)村的基本訴求。中國共產(chǎn)黨將土改工作與整黨工作相結合，在土改已經(jīng)完成的農(nóng)村地區(qū)進行黨組織的整理工作，使農(nóng)村黨支部成為組織群眾、發(fā)動農(nóng)民的核心力量[10]74;而針對這一時期混入黨內(nèi)的地主富農(nóng)分子和黨內(nèi)隊伍不純等問題，毛澤東提出：“解決這個黨內(nèi)不純的問題，整編黨的隊伍，使黨能夠和最廣大的勞動群眾完全站在一個方向，并領導他們前進，是解決土地問題和支援長期戰(zhàn)爭的一個決定性的環(huán)節(jié)”[11]。這些措施壯大了黨在農(nóng)村的力量，擴大了黨在農(nóng)村的階級基礎，增強了農(nóng)村黨組織的革命性、先進性和純潔性，提升了黨引領農(nóng)村社會的能力，為新民主主義革命勝利提供了堅強保障。

（二）與社會主義革命和建設探索時期的鄉(xiāng)村建設藍圖同頻共振

新中國成立后，如何實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨人面臨的重大課題。1949-1957年，中國拉開了社會主義農(nóng)村建設的大幕[12]，黨和國家在這一時段通過合作化運動實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會主義改造，基本完成了5億農(nóng)民從個體小農(nóng)經(jīng)濟向社會主義集體經(jīng)濟的轉變。在黨的建設層面，黨中央提出：“在新區(qū)農(nóng)村中發(fā)展黨的組織應采取逐步發(fā)展逐步鞏固的方針……在農(nóng)村中尚無黨的組織的地方，應大量培養(yǎng)、訓練積極分子，并善于通過積極分子來進行各種工作”[13]。1954年召開的第二次全國農(nóng)村工作會議指出：“黨在農(nóng)村的基本任務，就是開展以互助合作為中心的大生產(chǎn)運動……為加強領導農(nóng)村的社會主義改造運動，必須健全農(nóng)村黨的領導隊伍……沒有支部的鄉(xiāng)及黨員過少的鄉(xiāng)，均應在當前的社會主義改造運動中積極發(fā)展黨員，建立支部”[14]。這一時期廣大農(nóng)村基層黨組織的建立與完善使黨的力量和國家權力延伸到縣級以下，使黨的組織扎根到每一個生產(chǎn)大隊，改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的權威系統(tǒng)和治理結構，為農(nóng)業(yè)合作化運動的順利開展奠定了組織基礎。但在1957-1976年，黨和國家關于農(nóng)村的理論、路線、方針和政策經(jīng)歷了曲折歷程，農(nóng)村基層黨的建設也深受影響。烏托邦式的“人民公社”制度開始在廣大農(nóng)村推行，人民公社既是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織，又是黨和國家在農(nóng)村的政權組織，實行高度公有化的單一所有制，在人民公社20年里，農(nóng)村經(jīng)濟一直蕭條[15]。尤其是“文化大革命”時期，在“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”和“批判唯生產(chǎn)力”等錯誤觀點的影響下，強制“農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊和社員，一律不須經(jīng)營商業(yè)”[16]，農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展受到嚴重阻礙，正常的生產(chǎn)秩序和經(jīng)營活動很難維持[17]。這一時期的農(nóng)村基層黨組織建設缺乏系統(tǒng)性和制度化，“黨員之間、黨員和黨組織之間的關系大都處于一種很不正常的狀態(tài)”[18]，各種形式的農(nóng)村革委會是國家權力極大化的極端表現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織遭到弱化，削弱了黨對農(nóng)村工作的領導，侵蝕了“政黨國家社會”良性運行的政治基礎和社會基礎。但總體上看，在社會主義革命和建設的探索時期，隨著農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會等發(fā)展目標的調整，農(nóng)村基層黨組織作為黨的執(zhí)政力量嵌入農(nóng)村的形式雖然也經(jīng)歷了不斷調整，“但農(nóng)村基層黨的組織，包括黨委、黨總支和支部是黨在農(nóng)村中的堅強基石，是黨密切聯(lián)系廣大農(nóng)民的橋梁，是堅持不懈領導廣大農(nóng)民探索農(nóng)村現(xiàn)代化建設道路的主心骨”[10]75。

（三）與改革開放新時期的鄉(xiāng)村建設改革同頻共振

十一屆三中全會后，黨和國家在總結歷史經(jīng)驗的基礎上，不斷調整和完善農(nóng)村改革與發(fā)展的戰(zhàn)略與政策，農(nóng)村基層黨組織在這一歷史階段主動調整發(fā)展思路和重心，始終與農(nóng)村社會改革相呼應。黨的十一屆三中全會提出，農(nóng)村要在“經(jīng)濟上保障農(nóng)民的物質利益，政治上尊重農(nóng)民的民主權利”;“黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略要求，黨的十七大指出要把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，并致力于打造城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”[19]。針對改革開放初期一部分農(nóng)村黨支部脫離實際、放棄對群眾領導的情況，鄧小平在黨的十二大報告中強調：“各級黨委要適應當前的新情況，進一步健全農(nóng)村黨的基層組織以及經(jīng)濟、行政、群眾團體的基層組織，加強對不同地區(qū)、不同年齡的農(nóng)民的思想教育，使農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化生活沿著社會主義方向健康發(fā)展”[20]。為進一步確立農(nóng)村基層黨組織的領導地位，1990年召開的全國村級組織建設工作座談會強調：“村級組織要把帶領群眾深化農(nóng)村改革，發(fā)展經(jīng)濟，走共同富裕的道路作為中心任務……黨支部是村級各種組織和各項工作的領導核心”[21]。為全面加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，《中共中央、國務院關于一九九八年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》指出：“農(nóng)村基層黨組織是黨和政府在農(nóng)村全部工作的基礎，只有把以黨支部為核心的農(nóng)村基層黨組織建設好，才能把農(nóng)民群眾緊密團結在黨和政府周圍，保證各項方針政策和任務貫徹落實到農(nóng)村基層，保持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定”[22]。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，2005年發(fā)布的《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》強調：“要以社會主義新農(nóng)村建設為主題，在全國農(nóng)村深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育互動……鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎”[23]。根據(jù)十七大提出的全面建設小康社會的目標，十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“推進農(nóng)村改革發(fā)展，關鍵在黨……把黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心”[24]。面對國際金融危機和復雜多變的發(fā)展環(huán)境，黨和國家為進一步轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的力度，對農(nóng)村基層黨組織建設也提出了新的要求，強調：“推動農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新，擴大基層黨組織對農(nóng)村新型組織的覆蓋面……進一步完善符合國情的農(nóng)村基層治理機制，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定”[25]。這些舉措表明，在改革開放新時期，重新確立黨對農(nóng)村工作的領導，建設強有力的農(nóng)村基層黨組織和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎成為黨在農(nóng)村新的任務，這也是中國特色社會主義偉大事業(yè)在農(nóng)村取得顯著成效的主要原因。

從以上農(nóng)村基層黨組織建設所呈現(xiàn)出的鮮明的時代性特點，可以進一步清晰認識農(nóng)村基層黨組織建設與農(nóng)村社會發(fā)展之間的邏輯與脈絡，并為當代的鄉(xiāng)村振興提供借鑒與參考。其一，農(nóng)村基層黨組織的建設必須以鄉(xiāng)村社會發(fā)展的時代訴求為根本目標。特定時代的歷史使命與時代任務決定著黨的建設方向和內(nèi)容，從新民主主義革命時期到社會主義革命和建設時期，再到改革開放新時期，農(nóng)村基層黨組織的建設始終以鄉(xiāng)村訴求為根本遵循，不斷調整和優(yōu)化發(fā)展目標與建設路徑。其二，農(nóng)村基層黨組織在推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展的具體實踐中得到不斷完善與發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織在動員鄉(xiāng)村力量和領導農(nóng)村社會發(fā)展的過程中不斷彰顯了自身的組織力、領導力和自我革命的精神，在推進鄉(xiāng)村發(fā)展的實踐中壯大了自身力量、積累了正反兩方面的經(jīng)驗與教訓、鞏固了在農(nóng)村社會的領導核心地位。其三，“三農(nóng)”問題始終是關系黨和國家治國理政全局的根本性問題。中國最大的基層在農(nóng)村，妥善解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是黨和國家治國理政的第一要務。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，必須著力健全鄉(xiāng)村治理體系和提升鄉(xiāng)村治理能力，妥善解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民中的突出問題。其四，中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展需要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村社會的領導核心作用。黨的建設是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的力量源泉，黨在農(nóng)村的發(fā)展、壯大既是中國共產(chǎn)黨取得輝煌事業(yè)的重要保障和有力支撐，同時也為社會主義事業(yè)的發(fā)展提供了動力源泉。因此，推進新時代中國特色社會主義事業(yè)的進一步發(fā)展，必須抓住農(nóng)村基層黨組織這個關鍵，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的保障功能與領導核心作用。

當今，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化預示著黨的主要任務與目標的重大變化，農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村工作的第一線，其職責和功能也將發(fā)生重大轉變。為了在根本上解決中國的“三農(nóng)”問題，黨的十九大報告提出要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2017年中央經(jīng)濟工作會議和2018年中央一號文件又進一步明確了推進鄉(xiāng)村振興的總體思路和實施路徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家在中國特色社會主義進入新時代之后引領農(nóng)村社會發(fā)展的新實踐和新目標，對農(nóng)村基層黨組織的建設也提出了新任務和新要求。而當前，部分農(nóng)村基層黨組織還存在著組織建構不夠優(yōu)化、經(jīng)濟基礎不夠優(yōu)厚、文化基礎不夠優(yōu)質、社會基礎不夠優(yōu)良等困境，制約著農(nóng)村基層黨組織整體功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進[26]1-8。為保證鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的順利實施，黨的十九大報告和2018年中央一號文件也分別對基層黨組織建設提出了具體要求，強調“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[27]83;要“扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，……強化農(nóng)村基層黨組織領導核心地位，創(chuàng)新組織設置和活動方式，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用”[28]。這些方針政策為新時代農(nóng)村基層黨組織建設提供了根本遵循，也為實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興目標奠定了組織基礎。

二、農(nóng)村基層黨組織建設的理論邏輯：鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村基層黨組織建設的耦合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不充分的時代回應，是進一步堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的需要，當今部分鄉(xiāng)村的衰落和邊緣化趨勢，要求黨和國家必須把鄉(xiāng)村振興作為解決“三農(nóng)”問題的突破口。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也為農(nóng)村基層黨組織建設與鄉(xiāng)村社會之間的耦合發(fā)展提供了契機，農(nóng)村基層黨組織建設與鄉(xiāng)村振興之間具有高度的關聯(lián)性和互動性，二者存在著相互作用、彼此推動的耦合發(fā)展效應：農(nóng)村基層黨組織為順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供組織基礎和保障，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進有助于強化和鞏固農(nóng)村基層黨組織的領導核心地位。

（一）堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)必須實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

縱觀歷史，農(nóng)村既是中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大、奪取政權的重要依靠，也是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的重要支撐。在政治實踐和學術研究中，鄉(xiāng)村話題從來就不陌生。毛澤東曾告誡全黨：“農(nóng)民的情況如何，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展和政權的鞏固，關系極大”[29]。鄧小平也曾指出：“城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎是不行的”[2]65。但在城市化進程中，學者們認為具有幾千年歷史的中國鄉(xiāng)村社會正在經(jīng)歷衰落和被邊緣化，已經(jīng)成為新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的最大制約因素。一是自然村數(shù)量的萎縮。中國自然村落已從2000年的363萬個銳減至2016年的261.7萬個[30]，自然村數(shù)量的急劇萎縮制約著當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局和鄉(xiāng)村治理體系的建立與完善。二是農(nóng)業(yè)的蕭條和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的衰退。農(nóng)田大量荒蕪、耕地粗放經(jīng)營，耕地撂荒越來越嚴重，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)越來越不景氣[31];村莊集體經(jīng)濟幾乎全部廢除和瓦解，村級治理缺乏經(jīng)濟基礎的支撐[32]。三是村落的“空心化”。農(nóng)村精英大量流失，“不僅形成農(nóng)村人口空心化，而且還引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空心化、公共服務空心化、基層民主空心化以及社會心理空虛化等連鎖效應”[33]。四是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會結構的瓦解。村莊的社會關聯(lián)度進一步降低，村民日益轉向個體本位，鄉(xiāng)村集體行動能力日漸薄弱，鄉(xiāng)村社會的失序、失范日趨嚴重[34]。其五，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的式微。城市文化不斷滲透并猛烈沖擊著鄉(xiāng)村社會的文化體系，鄉(xiāng)村價值趨于“淪陷”和“撕裂”，鄉(xiāng)村個體的精神生活日趨邊緣化、荒漠化[35]。

鄉(xiāng)村邊緣呼喚鄉(xiāng)村振興，中國特色社會主義事業(yè)的全面發(fā)展與進步也要求必須大力推進鄉(xiāng)村振興。城市與鄉(xiāng)村都是中國特色社會主義事業(yè)的重要構成，是相互依存、相互融合、互促共榮的命運共同體，城市的發(fā)展和繁榮絕不能建立在鄉(xiāng)村衰敗的基礎上，城鄉(xiāng)共榮是實現(xiàn)全面小康和全面現(xiàn)代化的重要前提[36]。鄉(xiāng)村社會的衰落現(xiàn)象和邊緣化態(tài)勢既映射著一定歷史時期內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡與不協(xié)調，也體現(xiàn)著農(nóng)村社會發(fā)展不充分和相對貧窮的現(xiàn)實。對于這些不均衡、不協(xié)調、不充分的發(fā)展狀況若不重視和糾正，不僅會制約全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，也會嚴重影響政治安定和社會穩(wěn)定。黨和國家及時將鄉(xiāng)村振興上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，進一步凸顯了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在治國理政中的基礎地位，預示著今后一段時期內(nèi)中國特色社會主義事業(yè)建設與發(fā)展的重點和方向，為農(nóng)村基層黨的建設提供了新的目標和任務。

（二）農(nóng)村基層黨組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織保障

鄉(xiāng)村振興的關鍵在于黨的領導核心作用的發(fā)揮?！包h政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”[27]26。“黨的領導對當今中國發(fā)展的意義是決定性的。這種決定作用在于：首先，中國共產(chǎn)黨與國家、社會的內(nèi)在關系決定了黨之興亡關系國之興亡;其次，中國共產(chǎn)黨不論在政治上、組織上和思想上都是中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，其開發(fā)與運用的水平?jīng)Q定著國家發(fā)展的基礎與動力”[37]56。從政黨政治的邏輯出發(fā)，農(nóng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的執(zhí)政代表，是整個政黨組織體系的基礎與末端，黨和國家在農(nóng)村的路線方針政策和決策部署均需通過農(nóng)村基層黨組織來具體實施和推進。

農(nóng)村基層黨組織可將成熟的社會聯(lián)系網(wǎng)絡、豐富的社會治理經(jīng)驗、優(yōu)勢的政治資源一并融入到鄉(xiāng)村振興的實踐中，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供堅強的組織保障。其一，資源整合的保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)性的工程，但核心是抓好“人、地、錢”這三個關鍵性因素和資源。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，在政治站位上始終能與黨的大政方針保持一致，在具體行動上能夠時刻緊扣鄉(xiāng)村振興的目標。在實現(xiàn)資源整合的過程中，村級黨組織可以發(fā)揮對上建議、對下動員等政治智慧，引導人、財、物等資源在鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的合理配置與流動，避免鄉(xiāng)村發(fā)展的無序化和盲目性。其二，利益整合的保障。鄉(xiāng)村振興歸根結底是國家整體經(jīng)濟社會發(fā)展布局的調整與優(yōu)化，是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的具體體現(xiàn)。但對于不同的鄉(xiāng)村地域和不同利益主體之間來說，其眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、經(jīng)濟利益與社會利益之間則會存在矛盾與沖突。農(nóng)村基層黨組織作為執(zhí)政黨的向下延伸，其核心利益統(tǒng)一于黨的整體利益，其行動的邏輯則會超越組織的自我利益，能夠更好整合不同的利益關系和協(xié)調不同的利益主體。其三，價值整合的保障。當今部分鄉(xiāng)村的衰落是城市化進程和鄉(xiāng)村價值衰落的合力結果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既需要政策、制度和資源上的支持，更需要價值理念和社會文化的支撐。城市化進程中，雖然農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化與鄉(xiāng)村倫理被撕裂或肢解，但中國鄉(xiāng)村社會的“鄉(xiāng)土性”特質仍然存在，“差序格局”依舊深刻影響著廣大農(nóng)民的思想和行為。農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興過程中通過培育和踐行社會主義核心價值觀可以將鄉(xiāng)土價值與城市文明進行有效結合和融合，減少價值沖突和文化隔閡，共同支撐農(nóng)村的發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固農(nóng)村基層黨組織領導核心地位的重要路徑

黨的執(zhí)政地位要求農(nóng)村基層黨組織必須時刻成為農(nóng)村社會的主心骨、頂梁柱和領頭雁，并始終處于領導核心地位。但進入到新的歷史時期以來，“農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了新變化，農(nóng)村基層黨組織建設的現(xiàn)狀無法適應社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)村改革的新要求，片面強調經(jīng)濟社會組織自主性，部分基層黨組織政治功能日益弱化和邊緣化”[38]，“農(nóng)村基層黨建出現(xiàn)了效益遞減的‘內(nèi)卷化趨勢”[39]，農(nóng)村基層黨組織的弱化、虛化和邊緣化的現(xiàn)象日益嚴重。存在的這些問題，既有農(nóng)村基層黨組織自身改革創(chuàng)新意識不強的主觀性原因，也有黨和國家對農(nóng)村政策調整、農(nóng)村基層黨組織發(fā)展缺乏空間與平臺的客觀性原因。一方面，自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，村級黨組織可控制的經(jīng)濟資源、政治資源和社會資源日益減少，并且隨著村級集體經(jīng)濟的衰退，村級黨組織動員和組織農(nóng)民群眾的物質基礎和能力不斷削弱。另一方面，在取消農(nóng)業(yè)稅和對農(nóng)村“多予少取”方針的大背景下，農(nóng)村基層黨組織的傳統(tǒng)功能不斷失去發(fā)揮的空間和平臺，權威性受到質疑和挑戰(zhàn)。

農(nóng)村基層黨組織的運行狀況直接關系著黨對農(nóng)村的領導和農(nóng)村社會的發(fā)展。面對存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村基層黨組織迫切需要開辟新的路徑，拓展新的空間來鞏固自身的領導核心地位。2015年6月，習近平在貴州調研時指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松”[40]。并在黨的十九大報告中強調：“全黨要更加自覺地堅定黨性原則，勇于直面問題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力”[27]21。扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是當前農(nóng)村基層黨組織的政治任務，也是農(nóng)村基層黨組織在新形勢下進一步提升領導能力、完善自身功能、拓展發(fā)展空間、鞏固領導核心地位的良好契機。農(nóng)村基層黨組織建設要在鄉(xiāng)村振興的具體實踐中積極謀求新的發(fā)展平臺和發(fā)展動力，以組織振興來推動鄉(xiāng)村振興，不斷為黨組織功能的拓展與發(fā)揮創(chuàng)造社會空間;要及時調整建設策略，不斷強化為國為民的政治擔當，恪守為民謀利的政治立場，提高協(xié)調各方利益的政治能力，提升鄉(xiāng)村治理的政治智慧[37]55-56，彰顯自身的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，并使之轉換為鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢和鞏固自身領導核心地位的路徑。

三、新時代農(nóng)村基層黨組織建設的實踐進路：以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求為目標導向

在舉國上下合力推進鄉(xiāng)村振興的新形勢下，如何“圍繞鄉(xiāng)村振興抓黨建、抓好黨建促鄉(xiāng)村振興”已經(jīng)成為新時代黨在農(nóng)村新的任務與課題。新時代的農(nóng)村基層黨組織建設應以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求為根本遵循和目標導向，全面強化和完善自身的經(jīng)濟功能、政治功能、文化功能和社會功能，全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

（一）以“產(chǎn)業(yè)興旺”為首要任務，重構鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，提升農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟引領能力

物質基礎的決定性作用決定了“產(chǎn)業(yè)興旺”是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點和基礎。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村領導經(jīng)濟建設、促進經(jīng)濟發(fā)展的核心力量，其功能與作用的發(fā)揮首先必須體現(xiàn)在對農(nóng)村經(jīng)濟的引領。“產(chǎn)業(yè)興旺”有著鮮明的時代特色和豐富的科學內(nèi)涵，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”的目標需要鄉(xiāng)村社會結合實際加快構建現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持保護體系和農(nóng)業(yè)社會化服務體系。廣大農(nóng)村基層黨組織要按照“產(chǎn)業(yè)興旺”的新內(nèi)涵與新目標，進一步轉變思想觀念，增強開拓創(chuàng)新意識，在推進鄉(xiāng)村振興的實踐中強化和完善自身的經(jīng)濟功能。一要強化對農(nóng)村經(jīng)濟的領導。黨對農(nóng)村經(jīng)濟的領導是黨在農(nóng)村執(zhí)政的經(jīng)濟基礎，農(nóng)村基層黨組織要始終堅持對村級經(jīng)濟的領導，在發(fā)展規(guī)劃、政策制定上要凸顯核心領導地位;堅持農(nóng)村市場經(jīng)濟的社會主義性質，確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的正確方向;發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級集體經(jīng)濟的輻射力和影響力。二要做好頂層設計。要發(fā)揮好政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，用好黨和國家有關鄉(xiāng)村振興的政策與支農(nóng)資源，規(guī)劃并實施好本村的興農(nóng)戰(zhàn)略，精準制定“一村一品”規(guī)劃，探索本村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點與方向;抓住“錢、地、人”等關鍵環(huán)節(jié)，把“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊伍發(fā)動起來、組織起來，統(tǒng)籌協(xié)調好村外村內(nèi)的人、財、物資源。三要激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力。要帶領農(nóng)村群眾克服等、靠、要的思想，從根本上增強鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展能力，既要營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，充分做好承接金融資本、科技和人力等核心要素轉移的前期準備，亦要科學定位好本村的發(fā)展優(yōu)勢和特色，提升小農(nóng)戶的組織化和市場化程度，打造鄉(xiāng)村品牌。

（二）以“生態(tài)宜居”為基本遵循，重塑人與自然的關系，提升農(nóng)村基層黨組織的生態(tài)文明建設能力

良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的最大優(yōu)勢和寶貴資源，實現(xiàn)“生態(tài)宜居”是推進鄉(xiāng)村振興的前提。習近平同志在紀念馬克思誕辰200周年的講話中指出：“自然是生命之母，人與自然是生命共同體，人類必須敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然。我們要堅持人與自然和諧共生，牢固樹立和切實踐行綠水青山就是金山銀山的理念……走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”[41]。黨和國家始終高度重視生態(tài)建設，黨的十八大將生態(tài)文明建設上升到“五位一體”總體布局的新高度，十九大將“堅持人與自然和諧共生”認定為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。按照“生態(tài)宜居”的總要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是遵循人與自然是命運共同體的理論必然，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。馬克思主義生態(tài)觀是人道主義、自然主義與共產(chǎn)主義的有機結合，并致力于實現(xiàn)人與自然關系和人與人關系的和諧發(fā)展[42]。生態(tài)既指自然生態(tài)，同時也蘊含人文與歷史的和諧統(tǒng)一。農(nóng)村基層黨組織要切實以生態(tài)文明引領鄉(xiāng)村振興，自覺將“生態(tài)宜居”作為新時代農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基本遵循，增強生態(tài)文明建設的引領能力。一要踐行“自然生態(tài)宜居”的價值理念。新時代的鄉(xiāng)村建設必須要重新界定和認識人與自然的關系，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅持建設與保護并重，引導鄉(xiāng)民尊重自然、順應自然和保護自然。二要踐行“人文生態(tài)多樣”的價值理念?！吧鷳B(tài)宜居”意味著在推進鄉(xiāng)村振興的過程中更要重視鄉(xiāng)村的獨特價值，鄉(xiāng)村建設要尊重歷史、尊重人文、尊重差異，要充分體現(xiàn)不同地方的鄉(xiāng)土風格特色，避免鄉(xiāng)村建設千村一面、城鄉(xiāng)同質化的不良現(xiàn)象，使廣大鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出“各美其美、美美與共”的和諧景象。

（三）以“鄉(xiāng)風文明”為價值取向，重建鄉(xiāng)村文化發(fā)展模式，提升農(nóng)村基層黨組織的文化引領能力

“鄉(xiāng)風文明”是鄉(xiāng)村振興的文化支撐，也是鄉(xiāng)村振興的象征。鄉(xiāng)風是一定時期內(nèi)特定鄉(xiāng)村社會的思想道德狀況和行為習慣的反映。但是，“由于長期以來社會不平衡發(fā)展和不良社會風氣的影響，部分鄉(xiāng)村淳樸的鄉(xiāng)風日漸式微，某些陳腐陋習沉渣泛起，家庭傳統(tǒng)倫理與社會互助精神的缺失等，都消極地影響了原本淳樸的鄉(xiāng)風民情”[43]。農(nóng)村基層黨組織要進一步深刻認識鄉(xiāng)風的功能與價值，根據(jù)各地鄉(xiāng)村實際重塑鄉(xiāng)村文化模式，優(yōu)化鄉(xiāng)村文化結構，提升引領鄉(xiāng)村文化的能力。一要提升鄉(xiāng)村思想道德建設能力。加強對農(nóng)村思想道德建設的領導，堅決反對極端自由主義、個人主義和拜金主義對農(nóng)村思想文化的侵蝕;加強培育和踐行社會主義核心價值觀，創(chuàng)新和轉換話語體系，采取符合農(nóng)村特點、貼近農(nóng)民生活的方式深化中國夢的宣傳教育;強化農(nóng)民的日常思想政治教育，系統(tǒng)開展家庭美德和個人品德建設，強化農(nóng)民的責任意識、規(guī)則意識和共同體意識。二要提升建構鄉(xiāng)村文化的能力。確保鄉(xiāng)村文化的社會主義方向，科學設計鄉(xiāng)村文化的內(nèi)容和載體，保護好農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)土文化，發(fā)揮好鄉(xiāng)村文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的積極作用;加強村級公共文化體系的建設，建好鄉(xiāng)村文化廣場、鄉(xiāng)村書屋、鄉(xiāng)村道德講壇，滿足農(nóng)民群眾的文化生活需要;培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，為鄉(xiāng)村文化建設提供隊伍和人才支撐。三要提升形塑鄉(xiāng)村社會行為的能力。思想道德建設和鄉(xiāng)村文化建設的最終目標是為鄉(xiāng)村振興貢獻智力和精神力量。農(nóng)村基層黨組織首先要加強對農(nóng)村黨員的教育與管理，使廣大黨員成為農(nóng)村社會各行各業(yè)的“領頭雁”，發(fā)揮好他們的模范作用和引領作用;其次，結合本村實際廣泛開展移風易俗活動，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習，引導廣大村民爭當“星級文明戶”“文明家庭”;加強村級的科普教育工作，定期邀請專家學者入村講學，豐富鄉(xiāng)民的精神文化生活，提高鄉(xiāng)民的科學文化素養(yǎng)。

（四）以“治理有效”為基本方向，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，提升農(nóng)村基層黨組織的社會治理能力

“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的保障，“鄉(xiāng)村要振興、農(nóng)村實現(xiàn)改變，落到實處仍需治理水平的提高”[44]。實現(xiàn)社會的有效治理是任何一個執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的重要來源，中國共產(chǎn)黨對社會治理的責任和效度尤其關切，并提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標與措施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)必須要有一個現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系和機制，從而確保鄉(xiāng)村社會的有序運行與安定。農(nóng)村基層黨組織在推進鄉(xiāng)村振興的實踐中，要進一步凸顯政治功能，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理模式與治理機制，提升鄉(xiāng)村社會治理能力。一要提升組織力。如何提升組織力是習近平總書記在黨的十九大報告中對基層黨組織建設提出的時代命題。農(nóng)村基層黨組織要時刻以提升自身的組織力為建設方向和目標，自覺對照標準強弱項、補短板，扭轉被弱化、虛化、邊緣化的不良趨勢，提高自身貫徹落實黨和國家的決定、領導推進農(nóng)村基層治理的能力。二要整合鄉(xiāng)村各類治理資源。有學者建議，“針對地域社會文化和基礎，培育和發(fā)展一批具有動員和建設能力的社會組織（如鄉(xiāng)賢理事會等）和經(jīng)濟合作組織（如合作社），借重這些諳熟地方性知識的社區(qū)組織首領（族老、鄉(xiāng)賢理事會會長、合作社理事長）來達到事半功倍的效果”[45]。農(nóng)村基層黨組織在村級治理中要積極整合各類資源與主體，充分挖掘自治章程、村規(guī)民約、宗族資源、鄉(xiāng)賢力量、鄉(xiāng)村熟人等資源和力量的社會治理價值。三要優(yōu)化鄉(xiāng)村治理環(huán)境。加強廉潔自律建設，嚴格推行村級“小微權力”清單制度和黨務、村務公開，自覺接受群眾監(jiān)督;強化法治思維，樹立法治理念，加大對農(nóng)民的普法宣傳和教育，樹立法律在鄉(xiāng)村社會治理中的權威地位;堅決遏制黑惡勢力、宗族惡勢力在鄉(xiāng)村社會中的滋生與蔓延，強力制止宗教力量干預鄉(xiāng)村公共事務，杜絕亂建廟宇、濫塑宗教造像，營造風清氣正的鄉(xiāng)村治理生態(tài)，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

（五）以“生活富裕”為根本目標，優(yōu)化鄉(xiāng)村生活愿景，提升農(nóng)村基層黨組織的群眾凝聚能力

“生活富裕”是鄉(xiāng)村振興的價值邏輯與根本目標。實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質要求，也是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目標。雖然黨和國家在奔向共同富裕的道路上會對政策和策略進行優(yōu)化和調整，但實現(xiàn)生活富裕的根本在于廣大農(nóng)村基層黨組織如何發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，并不斷提升凝聚力，集聚實現(xiàn)共同富裕的智慧和力量。因此，農(nóng)村基層黨組織要不斷加強凝聚力建設，努力做好立地工作。一要加強構建生活愿景的能力?！俺擎?zhèn)化使傳統(tǒng)農(nóng)民所攜帶的文化意識失去了存在的土壤，對生活幸福感的認知也有所變化”[46]?！吧罡辉！辈粌H僅是經(jīng)濟指標，也蘊含著多元的主觀感受和社會情感，不可能存在絕對的、統(tǒng)一的生活標準與評判。農(nóng)村基層黨組織要不斷構建和優(yōu)化廣大農(nóng)民的生活愿景，引導廣大農(nóng)民既不能滿足現(xiàn)在、裹足不前、毫無動力，也不能好高騖遠、盲目攀比、滿腹抱怨，要使村民的生活愿景符合自身條件和社會實際。二要做好凝聚力量和積聚智慧的群眾工作。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“需要把基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量充分發(fā)揮出來，把廣大基層黨員和群眾的思想、行動、力量和智慧凝聚起來，齊心聚力投身鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會建設”[47]。農(nóng)村基層黨組織既要認真落實黨在農(nóng)村的各項惠民利民政策，貫徹黨的群眾路線不偏離，切實維護群眾利益;亦要做好發(fā)動群眾、凝聚群眾的工作，以美好的生活愿景激發(fā)廣大農(nóng)民的活力與動力。三要做好對“掉隊者”的關心和幫助。對經(jīng)濟社會發(fā)展中的弱者或掉隊者進行救助和保障是社會的責任與義務。農(nóng)村基層黨組織在領導和推進鄉(xiāng)村振興的進程中，既要樹立先進榜樣、激發(fā)力量，更要關心弱勢群體和生活在底層的農(nóng)民群眾，做好精準識貧、精準扶貧工作，將扶貧工作與鄉(xiāng)村振興工作充分結合，增強每一位農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感，始終使廣大農(nóng)民與黨心連心、共命運，夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎。

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