國有企業(yè)構(gòu)建一體化協(xié)同“大監(jiān)督”體系的探索與實(shí)踐

張亞兵 楊龍 張偉 費(fèi)騰/ 中航西安飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)股份有限公司

一、研究背景

（一）落實(shí)黨中央關(guān)于各類監(jiān)督貫通協(xié)同指示精神的宏觀要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握健全黨和國家監(jiān)督體系，就推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)形成常態(tài)長效監(jiān)督機(jī)制提出了明確要求。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為指導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)［1］。二十屆中紀(jì)委二次全會(huì)指出，要推動(dòng)完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系、黨內(nèi)監(jiān)督體系、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制和基層監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力［2］。國資委在《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》中提出中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，建立健全合規(guī)管理與法務(wù)管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等協(xié)同運(yùn)作機(jī)制［3］?？梢钥闯?，當(dāng)前黨和國家監(jiān)督體系改革已邁入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效新階段，對(duì)照上級(jí)精神，在國有企業(yè)內(nèi)部建立與中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的“大監(jiān)督”體系，進(jìn)一步整合各類監(jiān)督力量，是國有企業(yè)的政治使命，同時(shí)也是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，可以有力推動(dòng)監(jiān)督體系融入治理體系，以監(jiān)督聯(lián)動(dòng)促進(jìn)治理聯(lián)動(dòng)，從而更好地服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要依靠力量和重要支柱，深化國企改革、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長防風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值是國有企業(yè)的重要使命。構(gòu)建監(jiān)督業(yè)務(wù)覆蓋、監(jiān)督方法協(xié)同、監(jiān)督成果共享的國有企業(yè)協(xié)同監(jiān)督體系，深化貫通高效監(jiān)督路徑，健全完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、統(tǒng)籌國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量的監(jiān)督格局，不斷強(qiáng)化監(jiān)管剛性、力量協(xié)同和責(zé)任追究，發(fā)揮體系化、專業(yè)化、規(guī)范化監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，并融入到企業(yè)治理體系中，圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)中心，發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、規(guī)范運(yùn)營，可以提升國有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、提高國資監(jiān)管能力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、充分發(fā)揮國有企業(yè)戰(zhàn)略支撐作用具有重要意義［4］。

（三）解決監(jiān)督需求增長與監(jiān)督質(zhì)效不足突出矛盾的迫切需求

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體量和管控范圍不斷擴(kuò)增，全面深化改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，企業(yè)所面臨的全面監(jiān)管壓力越來越大，遇到的難題越來越多，保障國有資產(chǎn)安全的任務(wù)也越來越艱巨。原有“單一分散的監(jiān)督模式及其增長動(dòng)能匱乏的監(jiān)督質(zhì)效”與“企業(yè)在新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求下面臨日益增長的監(jiān)督需求”之間的矛盾愈發(fā)凸顯，具體表現(xiàn)在：一是各類監(jiān)督主體在協(xié)作配合、有效溝通、信息共享等方面有缺失，習(xí)慣于各自為戰(zhàn)，造成部分監(jiān)督內(nèi)容沖突，監(jiān)督職能重疊，重復(fù)監(jiān)督加重了被監(jiān)督單位的負(fù)擔(dān)；二是各類監(jiān)督主體均有其專業(yè)領(lǐng)域和作用范圍，既相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)，模式近似又各有側(cè)重，目標(biāo)一致又各有做法，單一體系均無法獨(dú)立實(shí)現(xiàn)全流程貫通和全業(yè)務(wù)覆蓋，導(dǎo)致防范風(fēng)險(xiǎn)以及促進(jìn)管理的監(jiān)督效能體現(xiàn)不夠；三是監(jiān)督機(jī)制頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌不夠，制度建設(shè)缺少整體規(guī)劃，不同體系均開展了監(jiān)督理論研究，但缺乏圍繞監(jiān)督目標(biāo)的橫向協(xié)同，造成監(jiān)督方法論的系統(tǒng)性不夠，缺少一套指導(dǎo)各類監(jiān)督體系同向發(fā)力的頂層策劃。鑒于此，構(gòu)建運(yùn)行一體化協(xié)同“大監(jiān)督”體系，將有助于解決所面臨的多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督不到位等突出難題，提高監(jiān)督資源使用效率，增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效，促進(jìn)提升企業(yè)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化水平。

二、理論分析

（一）監(jiān)督的定義

在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》中，主要明確紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職責(zé)［5］，未給予 “監(jiān)督”準(zhǔn)確定義；《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》中對(duì)巡視巡察監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行了界定［6］，同樣未給予“監(jiān)督”明確定義。隨著現(xiàn)代企業(yè)管理體系的深化拓展，內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、合規(guī)管理等都逐步發(fā)展出獨(dú)立完整的運(yùn)行機(jī)制，且都在一定程度上履行監(jiān)督職責(zé)，比如，內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則中規(guī)定內(nèi)部審計(jì)是組織內(nèi)部的一種獨(dú)立客觀的監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)。

企業(yè)集上述各類業(yè)務(wù)活動(dòng)于一身，各類業(yè)務(wù)活動(dòng)又都包含類似的“監(jiān)督”子集，當(dāng)企業(yè)因外部要求或現(xiàn)實(shí)需要開展相關(guān)監(jiān)督工作時(shí)，往往拘囿各類監(jiān)督的區(qū)別，無法形成有效統(tǒng)籌。因此，有必要從各類業(yè)務(wù)活動(dòng)中抽取其共性，形成更適宜于國有企業(yè)的普適性監(jiān)督定義，以有效指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)同。

目前可以查閱到的對(duì)“監(jiān)督”的一般定義是“對(duì)現(xiàn)場(chǎng)或某一特定環(huán)節(jié)、過程進(jìn)行監(jiān)視、督促和管理，使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)”；監(jiān)督學(xué)中對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的專項(xiàng)定義是“為維護(hù)公共利益，法定監(jiān)督主體依法對(duì)國家機(jī)關(guān)及其公職人員依法行使公共權(quán)力的行為實(shí)施檢查、督導(dǎo)和懲戒的活動(dòng)”。結(jié)合國有企業(yè)特性，則需要從歷史、經(jīng)濟(jì)、政治的綜合視角，經(jīng)濟(jì)、權(quán)力、社會(huì)的混合維度來定義監(jiān)督，即“監(jiān)督是以系統(tǒng)方法從預(yù)防、審查、整治等多維度壓減運(yùn)營管理中的經(jīng)濟(jì)、權(quán)利、社會(huì)問題，使企業(yè)在與內(nèi)外環(huán)境的交互作用中實(shí)現(xiàn)依規(guī)、依紀(jì)、依法，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的制度安排”［7］。統(tǒng)一的監(jiān)督定義，可為實(shí)踐協(xié)同監(jiān)督掃清思想認(rèn)識(shí)障礙。

（二）協(xié)同監(jiān)督的本質(zhì)

在了解監(jiān)督定義的基礎(chǔ)上，需要就監(jiān)督“協(xié)同”作進(jìn)一步分析。從各類相關(guān)文獻(xiàn)可以看出，貫通各類監(jiān)督構(gòu)建形成的協(xié)同監(jiān)督體系并不唯一，在不同企業(yè)完全可以有不同的實(shí)踐方式，但這些實(shí)踐方式只是個(gè)性現(xiàn)象，現(xiàn)象是本質(zhì)的延伸，抓住現(xiàn)象所包含的共性特征，才能夠真正把準(zhǔn)協(xié)同監(jiān)督的本質(zhì)。

實(shí)踐協(xié)同監(jiān)督過程中，企業(yè)大多會(huì)進(jìn)入一個(gè)誤區(qū)，即把紀(jì)檢、巡察、審計(jì)、合規(guī)、內(nèi)控等具體業(yè)務(wù)“職能化”，談起貫通協(xié)調(diào)便自然產(chǎn)生“各類業(yè)務(wù)貫通協(xié)調(diào)”的思想。在此思想下，從不同業(yè)務(wù)視角出發(fā)，完全可以搭建出截然不同的協(xié)同監(jiān)督體系，貫通協(xié)調(diào)過程必然困難重重。究其根源，主要在于將“業(yè)務(wù)”概念與“職能”概念相混淆。

依據(jù)概念理論，抽象概念由具體概念依其共性而產(chǎn)生，把具體概念的諸多個(gè)性排除，集中描述其共性就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)抽象概念。就各類業(yè)務(wù)而言，不同業(yè)務(wù)的主體職能構(gòu)成不同，既體現(xiàn)相互間的個(gè)性，同時(shí)又具有一些共同的職能，體現(xiàn)相互間的共性。在構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系時(shí)，有必要弱化個(gè)性、突出共性，即要擺脫紀(jì)檢、巡察、審計(jì)、合規(guī)、內(nèi)控等原有個(gè)性名詞的束縛，專注于預(yù)防、監(jiān)督、整治等共性職能，通過搭建邏輯聯(lián)系，推動(dòng)各項(xiàng)職能步調(diào)一致、標(biāo)準(zhǔn)一致地高效運(yùn)行，如此才能為實(shí)踐協(xié)同監(jiān)督掃清方式方法的障礙。

三、“大監(jiān)督”體系構(gòu)建方法

中航西飛在結(jié)合實(shí)際構(gòu)建一體化協(xié)同“大監(jiān)督”體系過程中，始終堅(jiān)持以黨中央、國資委及航空工業(yè)集團(tuán)關(guān)于監(jiān)督貫通協(xié)同精神的要求為根本統(tǒng)領(lǐng)，按照“三項(xiàng)基本原則”，突出“三個(gè)統(tǒng)籌”，持續(xù)推動(dòng)公司全系統(tǒng)監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)在信息互通、力量互補(bǔ)、工作互助、問題共答、同向發(fā)力、同頻共振等方面的深刻轉(zhuǎn)變。

（一）三項(xiàng)基本原則

1.堅(jiān)持各類監(jiān)督共性與個(gè)性相統(tǒng)一

馬克思主義哲學(xué)原理指出“共性是對(duì)同類事物矛盾的共同本質(zhì)和特點(diǎn)的概括，共性就存在于個(gè)性之中，個(gè)性比共性豐富，共性不能完全包括個(gè)性，共性與個(gè)性在一定條件下會(huì)相互轉(zhuǎn)化”［8］?！按蟊O(jiān)督”體系的構(gòu)建，是基于各業(yè)務(wù)存在的共性，是對(duì)共性的整合優(yōu)化、貫通銜接，但同時(shí)并不否認(rèn)各業(yè)務(wù)個(gè)性的大量存在，且認(rèn)可并支持個(gè)性空間的不斷拓展深化，個(gè)性的發(fā)展可以為共性的產(chǎn)生創(chuàng)造更為豐沃的土壤，是“大監(jiān)督”體系持續(xù)升級(jí)的重要基石之一，共性與個(gè)性的辨證統(tǒng)一貫穿于體系構(gòu)建的始終。

2.堅(jiān)持具體目標(biāo)與總體目標(biāo)相統(tǒng)一

企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)屬于分權(quán)模式，即每一類業(yè)務(wù)都擁有掌控自身的權(quán)力，都有自己清晰的目標(biāo)，不可否認(rèn)，這樣有利于激發(fā)各業(yè)務(wù)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。相對(duì)的，在各類業(yè)務(wù)貫通協(xié)調(diào)之后，如果不能給定各業(yè)務(wù)可為之奮斗的統(tǒng)一目標(biāo)，則沒有目標(biāo)即沒有動(dòng)力，“大監(jiān)督”體系將會(huì)淪落為被牽著鼻子往前拉的牛車。因此，要善于從戰(zhàn)略高度和全局視角剖析業(yè)務(wù)，把各業(yè)務(wù)具體目標(biāo)與總體目標(biāo)貫通起來，堅(jiān)持以充分發(fā)揮集體效能為先，以更好維護(hù)職工利益為本，把單個(gè)業(yè)務(wù)“小體系”與協(xié)同監(jiān)督“大體系”銜接起來，找準(zhǔn)監(jiān)督領(lǐng)域，整合監(jiān)督力量，踐行全流程閉環(huán)，形成對(duì)全業(yè)務(wù)域的有力震懾，如此才能實(shí)現(xiàn)“心往一處想、勁往一處使”。

3.堅(jiān)持各類監(jiān)督“責(zé)、權(quán)、益”對(duì)等

基于專業(yè)性需求，企業(yè)在搭建組織架構(gòu)時(shí)即按照紀(jì)檢、巡察、審計(jì)、合規(guī)、內(nèi)控等對(duì)業(yè)務(wù)和人員進(jìn)行劃分，各類業(yè)務(wù)所承擔(dān)的責(zé)任都很全面，但是所具有可供執(zhí)行的權(quán)限在不同環(huán)節(jié)均有不同程度的弱化，以至于按照“PDCA”循環(huán)執(zhí)行過程中多陷于“頭重腳輕”或者“頭輕腳重”的困境，不可自拔。針對(duì)這一痛點(diǎn)構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，要著重對(duì)各業(yè)務(wù)專業(yè)能力的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)責(zé)任與權(quán)限的隱性換位均衡。同時(shí)，“大監(jiān)督”體系作為一個(gè)“非業(yè)務(wù)實(shí)體”，并不存在自身利益，而是旨在通過系統(tǒng)化運(yùn)行，對(duì)各業(yè)務(wù)的整合效益進(jìn)行放大，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、益”對(duì)等。

（二）三個(gè)統(tǒng)籌

“大監(jiān)督”體系是一個(gè)綜合系統(tǒng)，涉及不同的監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督范圍和監(jiān)督方式，每一類監(jiān)督都有其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在不同治理領(lǐng)域發(fā)揮著各自作用，在體系構(gòu)建過程中需要著重做好整合統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌推進(jìn)各類監(jiān)督力量整合，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，按照相對(duì)獨(dú)立、重點(diǎn)突出、效率均衡、全面覆蓋要求，整合各類監(jiān)督職能界面，共享監(jiān)督資源，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；二是統(tǒng)籌各類監(jiān)督機(jī)制協(xié)同契合，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)不同類型監(jiān)督工作之間銜接協(xié)作，不同監(jiān)督運(yùn)作流程優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不同領(lǐng)域監(jiān)督制度之間有效銜接；三是統(tǒng)籌推進(jìn)各類監(jiān)督工作融合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷完善信息溝通、措施整改、線索移送、成果共享等工作機(jī)制，推動(dòng)不同監(jiān)督同題共答，保證監(jiān)督體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)［9］。

四、“大監(jiān)督”體系實(shí)踐探索

（一）確定一體化協(xié)同監(jiān)督總體框架

基于系統(tǒng)思維，結(jié)合公司現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)情況，重構(gòu)監(jiān)督職能、整合監(jiān)督力量、閉環(huán)監(jiān)督流程，搭建形成“四項(xiàng)監(jiān)督協(xié)同推進(jìn)、三類手段綜合應(yīng)用、兩個(gè)維度一體管控、一個(gè)文化強(qiáng)基工程”的“4321”一體化協(xié)同監(jiān)督總體框架。一是在監(jiān)督工作執(zhí)行階段，協(xié)同推進(jìn)黨內(nèi)政治監(jiān)督、內(nèi)控監(jiān)督、合規(guī)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，“開小口、挖深井”，充分發(fā)揮四項(xiàng)專職監(jiān)督管理診斷與問題揭示功能；二是在監(jiān)督結(jié)果處置階段，針對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法問題，綜合運(yùn)用違規(guī)責(zé)任追究、違紀(jì)線索處置、法律訴訟三類手段，發(fā)揮監(jiān)督工作“以案促治、以案促管”功能；三是在監(jiān)督成果運(yùn)用階段，實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)督問題整改兩個(gè)維度一體貫通式管控，支撐發(fā)揮監(jiān)督體系促進(jìn)管理改進(jìn)、治理提升功能；四是在監(jiān)督文化塑造階段，統(tǒng)合文化強(qiáng)基工程，通過法治建設(shè)體系，全力營造法治合規(guī)文化氛圍。最終形成各監(jiān)督業(yè)務(wù)重點(diǎn)突出、相對(duì)獨(dú)立、協(xié)同運(yùn)作、全面覆蓋的監(jiān)督工作架構(gòu)。

（二）制定全業(yè)務(wù)監(jiān)督要素導(dǎo)入機(jī)制

運(yùn)用外部需求“要素化”管理方法，建立全業(yè)務(wù)監(jiān)督要素庫，形成定期更新機(jī)制，作為專責(zé)監(jiān)督部門“第三道防線”重點(diǎn)監(jiān)督清單，同時(shí)也為“第一、二道防線”流程貫徹改進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查等活動(dòng)提供輸入要素。要素庫在外規(guī)要素基礎(chǔ)上，融合廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控目錄指引、正負(fù)面清單、合規(guī)義務(wù)審查清單、內(nèi)外部監(jiān)督問題等，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、監(jiān)督方式進(jìn)行分級(jí)分類，形成涵蓋外部需求要素、對(duì)應(yīng)制度流程、匹配風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)、關(guān)聯(lián)關(guān)鍵崗位/職責(zé)、適應(yīng)不同監(jiān)督級(jí)別要求的一體化、結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化“監(jiān)督要素庫”。

（三）四項(xiàng)監(jiān)督協(xié)同推進(jìn)

1.重構(gòu)四項(xiàng)核心監(jiān)督職能界面

按照相對(duì)獨(dú)立、重點(diǎn)突出原則，整合完善、動(dòng)態(tài)調(diào)整四項(xiàng)監(jiān)督職能界面（如圖1 所示），其中：“合規(guī)管理”針對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施合規(guī)監(jiān)督評(píng)價(jià)，關(guān)注點(diǎn)為違法違規(guī)紅線要素；“政治監(jiān)督”針對(duì)貫徹落實(shí)黨章黨紀(jì)黨規(guī)情況進(jìn)行專責(zé)監(jiān)督；“內(nèi)部控制”針對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施內(nèi)控監(jiān)督評(píng)價(jià)，著力點(diǎn)為監(jiān)督要素庫貫徹情況；“內(nèi)部審計(jì)”針對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┐┬袦y(cè)試綜合監(jiān)督?！八捻?xiàng)監(jiān)督”協(xié)同，形成分層分類、統(tǒng)合銜接的監(jiān)督職能框架。

圖1 監(jiān)督職能界面

2.一體化協(xié)同監(jiān)督工作計(jì)劃制定

按照“五年全覆蓋”要求，制定中長期監(jiān)督規(guī)劃，明確固定監(jiān)督項(xiàng)目；每年以各類監(jiān)督問題數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，識(shí)別公司治理及運(yùn)營短板領(lǐng)域，根據(jù)影響排序確定監(jiān)督項(xiàng)目；結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題、風(fēng)險(xiǎn)出題，統(tǒng)籌確定年度監(jiān)督項(xiàng)目庫；按照“時(shí)間安排協(xié)同、監(jiān)督對(duì)象內(nèi)容協(xié)同”原則，根據(jù)“四項(xiàng)監(jiān)督”職能界面歸屬，制定年度協(xié)同監(jiān)督計(jì)劃。

3.規(guī)范一體化協(xié)同監(jiān)督實(shí)施程序

對(duì)標(biāo)內(nèi)審程序方法，優(yōu)化各項(xiàng)監(jiān)督程序，在監(jiān)督各階段執(zhí)行統(tǒng)一的工作流程及標(biāo)準(zhǔn)模板，形成“PDCA”循環(huán)（如圖2 所示）。實(shí)施過程中，一是統(tǒng)一調(diào)配人力資源，組建監(jiān)督項(xiàng)目聯(lián)合工作組；二是統(tǒng)一監(jiān)督程序及標(biāo)準(zhǔn)，包括問題認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等；三是統(tǒng)一信息共享機(jī)制與報(bào)告機(jī)制，如履行監(jiān)督管理一體向各委員會(huì)報(bào)告程序。監(jiān)督成果中的違規(guī)問題、違紀(jì)線索、涉訴事項(xiàng)、管理問題、風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)分別作為違規(guī)責(zé)任追究、違紀(jì)線索處置、法律訴訟辦理，以及監(jiān)督問題一體化整改、全面風(fēng)險(xiǎn)一體化管理的輸入，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)無縫對(duì)接。

圖2 一體化協(xié)同監(jiān)督流程

（四）三類手段綜合應(yīng)用

針對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的涉嫌違規(guī)經(jīng)營投資問題線索，以《違規(guī)經(jīng)營投資問題線索移交單》形式移交追責(zé)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)核查程序；涉嫌違紀(jì)問題線索，以《違規(guī)違紀(jì)問題線索移交單》形式移交紀(jì)檢機(jī)構(gòu)統(tǒng)一研判處置；需要通過法律手段解決的風(fēng)險(xiǎn)、問題，及時(shí)移交法律機(jī)構(gòu)，研判實(shí)施訴訟處理。有關(guān)移交事項(xiàng)辦理后，按照規(guī)定程序落實(shí)“以案促治、以案促管”，促進(jìn)長效管理改進(jìn)；辦結(jié)后將處置情況及時(shí)反饋監(jiān)督項(xiàng)目工作組，實(shí)現(xiàn)問題閉環(huán)；涉及持續(xù)管理改進(jìn)的有關(guān)措施計(jì)劃輸入“監(jiān)督問題一體化整改機(jī)制”跟蹤處理。

（五）兩個(gè)維度一體管控

1.建立監(jiān)督問題一體化整改機(jī)制

成立各業(yè)務(wù)專家工作組，統(tǒng)一建立管理問題臺(tái)賬；統(tǒng)一制定評(píng)審整改方案；統(tǒng)一跟蹤督辦整改進(jìn)度；統(tǒng)一評(píng)定核實(shí)整改封閉；統(tǒng)一通報(bào)考核整改完成情況。整改過程實(shí)施全程跟蹤、例會(huì)協(xié)調(diào)、定期督辦工作機(jī)制，整改閉環(huán)評(píng)價(jià)嚴(yán)格落實(shí)“四性”“六到位”要求，問題整改閉環(huán)后納入監(jiān)督問題庫，作為問題分析、監(jiān)督計(jì)劃制定的輸入。

2.建立全面風(fēng)險(xiǎn)一體化管理機(jī)制

統(tǒng)籌原分散管理的運(yùn)營、廉潔、合規(guī)、法律等各類風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理體系的辨識(shí)、評(píng)估、應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工作流程，實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)管控、不定期排查、突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管控一體化管理；建立風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)庫，定期分析研判，對(duì)影響大、頻次高的典型風(fēng)險(xiǎn)，按照監(jiān)督要素導(dǎo)入機(jī)制，啟動(dòng)制度流程控制點(diǎn)改進(jìn)工作。

（六）一個(gè)文化強(qiáng)基工程

充分發(fā)揮法治建設(shè)體系效能，通過開展法規(guī)解讀、法治談話、普法宣傳、以案普法、法規(guī)培訓(xùn)等工作，塑造全員法治合規(guī)文化氛圍，為推進(jìn)一體化協(xié)同“大監(jiān)督”體系的構(gòu)建和各類管理的提升奠定基礎(chǔ)（如圖3所示）。

圖3 一體化協(xié)同監(jiān)督體系整體架構(gòu)

五、結(jié)論

本文通過對(duì)一體化協(xié)同“大監(jiān)督”體系構(gòu)建理論及實(shí)施路徑進(jìn)行研究，提出在新時(shí)代大背景下，面對(duì)企業(yè)發(fā)展形勢(shì)迅猛變化，應(yīng)當(dāng)深入把握現(xiàn)代國有企業(yè)治理的特點(diǎn)和定位，不斷豐富和完善構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的思路舉措，并對(duì)中航西飛探索構(gòu)建形成“4321”一體化協(xié)同“大監(jiān)督”體系進(jìn)行具體闡述，對(duì)國有企業(yè)“大監(jiān)督”體系的構(gòu)建實(shí)踐具有一定的指導(dǎo)和借鑒意義。

同時(shí)需要指出，當(dāng)前“大監(jiān)督”體系構(gòu)建還面臨著監(jiān)督職能分布在不同單位，職能分工過細(xì)給監(jiān)督工作協(xié)同帶來一定的壁壘；各類體系獨(dú)立運(yùn)行的現(xiàn)狀，造成企業(yè)長期形成的慣性思維不愿被打破；業(yè)務(wù)部門與監(jiān)督部門內(nèi)心的“對(duì)立”情況，導(dǎo)致協(xié)同監(jiān)督難以高效融入業(yè)務(wù)，服務(wù)管理難以改進(jìn)，監(jiān)督效能有所弱化等諸多難題?？梢钥隙ǖ氖牵h中央已明確各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)戰(zhàn)略部署，“大監(jiān)督”時(shí)代已經(jīng)來臨，只要秉承“監(jiān)督工作服務(wù)經(jīng)營發(fā)展”的恒心，以協(xié)同監(jiān)督的統(tǒng)一語言，做好工作策劃部署，相信必能在不遠(yuǎn)的將來使監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。