國有企業(yè)促進全體人民共同富裕的“五個關鍵路徑”

黃擎/ 重慶理工大學 重慶德潤環(huán)境有限公司

唐睿婷 楊寶/ 重慶理工大學

“治國之道，富民為始”，推進共同富裕是黨中央國務院的重大決策部署。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”“要深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想……推進共同富裕取得新成效”［1］。國有企業(yè)是所有制企業(yè)，擁有重要生產(chǎn)要素和先進生產(chǎn)工具，生產(chǎn)資料歸全體人民所有，生產(chǎn)資料的歸屬關系也就決定國有企業(yè)最終服務于人民，其既是我國經(jīng)濟建設的“主力軍”，又是我國國家財富的重要“締造者”，還是我國國民財富的重要“源泉”，在歷史事件的不斷檢驗中，國有企業(yè)發(fā)揮著不可替代的作用，因此，國有企業(yè)無疑是描繪共同富裕壯麗畫卷的主角，國有企業(yè)促進共同富裕關乎共同富裕大局。中國近十多年基尼系數(shù)都高于0.4 的“警戒線”水平，2022 年基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.47，在國際上屬于中等偏高水平，代表居民收入差距較大，社會經(jīng)濟發(fā)展普遍存在三大差距鴻溝、社會文化封閉、公共治理水平低下、配套設施落后等問題，許多中小城市面臨發(fā)展困境，在這種情形下國有企業(yè)不僅要擔當作為，而且更要大有可為！要切實發(fā)揮好國有企業(yè)“創(chuàng)富”“共富”“帶富”的中流砥柱作用，在高質量發(fā)展中促進全體人民共同富裕。為扎實推動共同富裕，本文將重點研究國有企業(yè)如何做優(yōu)做強做大、踐行綠色創(chuàng)新、優(yōu)化分配秩序、助力鄉(xiāng)村振興及發(fā)揮示范引領作用，厘清國有企業(yè)促進全體人民共同富裕的五個關鍵路徑。

一、做優(yōu)做強做大，促進共同富裕

只有做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷把蛋糕做大，滿足人民群眾對美好生活的向往，才能為更加合理、有效分配蛋糕奠定良好基礎。國有企業(yè)高質量發(fā)展即是做大共富蛋糕的基石，國有企業(yè)要著力發(fā)展生產(chǎn)力，改善生產(chǎn)方式提高價值創(chuàng)造力，為社會創(chuàng)造更多財富，不斷推動我國GDP 和國民可支配收入的增長，這對實現(xiàn)涵蓋全體人民、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、克服貧富兩極分化和克服宏觀經(jīng)濟失衡的共同富裕具有重要意義。

第一，優(yōu)化資本布局，良好的資本布局有利于激發(fā)生產(chǎn)潛力，提高國有資本價值及優(yōu)化國有企業(yè)財務結構，瞄準經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵領域和重點行業(yè)，提升國有經(jīng)濟的韌性和張力，夯實國有經(jīng)濟的基礎性和主導性地位。在國有經(jīng)濟的引領下，實現(xiàn)國有企業(yè)與民營企業(yè)協(xié)同合作，提高生產(chǎn)要素和生產(chǎn)工具的使用效率；在市場經(jīng)濟條件下，利用自身資源及制度的優(yōu)勢，承擔穩(wěn)定市場經(jīng)濟的重任。國有企業(yè)優(yōu)化資本布局及調整經(jīng)濟結構，要集中關系到我國國民經(jīng)濟命脈及前瞻性戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來，中央企業(yè)在關系到國家安全和國計民生的重要領域營業(yè)收入占總收入比值超70%，近五年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資年均增速超過20%［2］，提升了產(chǎn)業(yè)基礎能力，從源頭為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力，為實現(xiàn)國有企業(yè)高質量發(fā)展發(fā)揮戰(zhàn)略引領作用。

第二，要在對接服務京津冀、粵港澳、長三角、長江經(jīng)濟帶等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中做強做優(yōu)做大，助推經(jīng)濟高質量發(fā)展。改革開放以來，國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是國內市場經(jīng)濟及構建新發(fā)展格局的重要支柱，為引領全國高質量發(fā)展注入不竭動力。國有企業(yè)可以利用自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢，瞄準重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的薄弱環(huán)節(jié)，通過創(chuàng)新推動重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略業(yè)務，強化服務基層社區(qū)的基礎，互學、互鑒、互享，充分發(fā)揮國有資本區(qū)域資源稟賦，以重大項目的合作為牽引，落實到具體行動方案推動實際聯(lián)合，進一步促進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，得益于國有企業(yè)將自身發(fā)展計劃積極融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展央地協(xié)同合作，2022 年京津冀、粵港澳、長三角中9 市地區(qū)生產(chǎn)總值合計高達49.5 萬億元，總量超全國生產(chǎn)總值的40%，凸顯了國有經(jīng)濟頂梁柱的重要作用，是做大共同富裕蛋糕的動力源。

第三，要構建更加完善的要素市場化配置體制機制，提升國企的資源配置效率，充分發(fā)揮勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)、土地等要素的作用，著力提高關鍵要素生產(chǎn)率，努力形成高效能、高品質、高責任、低成本的投入與產(chǎn)出關系，在穩(wěn)定市場經(jīng)濟的同時實現(xiàn)質與量的協(xié)同增長，而要素市場化配置體系的構建，重點就在于找準數(shù)字化轉型的突破口。點亮智庫發(fā)布的關于國有企業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展數(shù)據(jù)中，2022 年中國國有企業(yè)數(shù)字化轉型指數(shù)為40.83，比全國平均水平高出8.58%，其中龍頭企業(yè)對整體提升水平的影響更為明顯，發(fā)展處于前15%的龍頭國有企業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展指數(shù)比平均水平高約50%［3］，數(shù)字化轉型提高了國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈國內外統(tǒng)籌布局能力，實現(xiàn)了國有資源集成共享和業(yè)務協(xié)同優(yōu)化，進一步開拓經(jīng)濟增長新空間，是實現(xiàn)共同富裕的基礎性工程。此外，國有企業(yè)可以通過提供充足的公共產(chǎn)品來緩解市場失靈帶來的負面影響、彌補市場缺陷，例如，在亞洲金融危機和全球性金融危機中，許多行業(yè)都會面臨投資回報率差、經(jīng)營風險大的困境，致使很多國家經(jīng)濟處于停滯狀態(tài)，耗費很長時間走出經(jīng)濟危機，但在此期間，中國的經(jīng)濟不斷增長沒有停滯，在共富的發(fā)展中穩(wěn)中求進。

二、踐行綠色創(chuàng)新，促進共同富裕

科技創(chuàng)新與綠色轉型是促進共同富裕的戰(zhàn)略支撐，高科技是實現(xiàn)共同富裕的新引擎和驅動器，中國共同富裕的實現(xiàn)要站在高站位之上，必須依靠科技力量的推動［4］。綠色轉型則是共同富裕建設的內生動力，協(xié)調平衡生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展，減少由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而形成的生態(tài)環(huán)境差距，釋放新的發(fā)展活力。共同富裕除蘊含物質財富創(chuàng)造外，還包含精神財富傳承、生態(tài)財富積淀，強調人民群眾精神、生態(tài)和社會的幸福感、滿意感和安全感，通過創(chuàng)新科技統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調整應對氣候環(huán)境變化，加快綠色發(fā)展、倡導綠色消費，從內在需求上實現(xiàn)共同富裕。

一方面，國有企業(yè)在中國科技創(chuàng)新領域發(fā)揮著引領作用，具有科技創(chuàng)新排頭兵和領頭雁的特質，國有企業(yè)要擔當好科技創(chuàng)新“國家隊”的角色，面向國家戰(zhàn)略需求，整合創(chuàng)新資源、開展原創(chuàng)研究、布局前沿領域、加速技術迭代、勇立創(chuàng)新潮頭，成為基礎研究的“拓荒者”、國之重器的“打造者”、卡脖子技術的“解鎖者”和前沿科技的“破局者”。以科技創(chuàng)新為引領、以資本運作為手段，不斷激發(fā)高質量發(fā)展的活力動力；以國家戰(zhàn)略發(fā)展方向為研究導向，致力于推動前沿技術領域，協(xié)調國企之間產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的創(chuàng)新資源整合，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，實施創(chuàng)新人才推進計劃形成源源不斷的人才資源，在實現(xiàn)國有企業(yè)規(guī)模實力穩(wěn)步提升的同時維系中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的附加值和競爭力。黨的十八大以來，央企加快了創(chuàng)新平臺的建設，建立了764個國家研發(fā)平臺，擁有91個國家重點實驗室，2021年里209戶“科改示范行動”國企的研發(fā)投入相比2019 年提高6.5%，發(fā)明專利授權量增長69.5%，2022 年中央企業(yè)研發(fā)總投入超1萬億元，其中工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入超總經(jīng)費的3%［5］，高研發(fā)投入推動了科技自立自強，實現(xiàn)了經(jīng)濟結構優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)結構升級，創(chuàng)造了更多的勞動就業(yè)機會，從而進一步優(yōu)化分配格局，增強群眾的獲得感。

另一方面，國有企業(yè)要堅決貫徹我國“碳達峰碳中和”的重大決策部署，主動踐行生態(tài)綠色發(fā)展理念，推進產(chǎn)業(yè)結構、能源結構的綠色低碳轉型，加強節(jié)能降碳增效、綠色低碳技術攻關，以綠色高質量發(fā)展助力可持續(xù)推進共同富裕，立足當?shù)鼐用窈徒?jīng)濟發(fā)展背景，聚焦生產(chǎn)建設、節(jié)能環(huán)保深度融合與協(xié)同發(fā)展，著力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有效推動生態(tài)資源更高質量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。近些年來，雖然我國經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，但西部內蒙古、青海等資源大省卻出現(xiàn)了地理位置不佳、人才資源匱乏及由于提供能源致使嚴重的碳污染等問題，國有企業(yè)內部可通過成立“碳達峰碳中和”工作領導機構，落實綠色發(fā)展行動方案，以產(chǎn)業(yè)布局調整為引領，以行業(yè)技術減碳為推動力，以智能管理減碳為重點，以科技創(chuàng)新為支撐，構建全業(yè)務全流程碳達峰碳中和行動體系［6］。國資委明確提出，中央企業(yè)要系統(tǒng)地推進碳中和的“一企一策”工作，制定具體行動方案，在過去的一年中國有企業(yè)“碳達峰碳中和”工作表現(xiàn)優(yōu)異，據(jù)中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會中國工業(yè)碳達峰論壇上發(fā)布的相關數(shù)據(jù)顯示，2022年中國工業(yè)碳達峰“領跑者”42 家企業(yè)中包含中央企業(yè)13 家，地方國企12 家，“碳達峰碳中和”關系到未來我國生態(tài)文明建設及資源的可持續(xù)發(fā)展，國有企業(yè)在這其中突出的貢獻促進了中國經(jīng)濟的綠色轉型，推動了生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展，加快了實現(xiàn)共同富裕的進程。

三、優(yōu)化分配秩序，促進共同富裕

“分好蛋糕”是實現(xiàn)共同富裕的基礎，共同富裕不僅是發(fā)展問題，更是分配問題，國有企業(yè)做強做優(yōu)做大“蛋糕”，必須通過合理有效的分配方式平衡好增長和分配的問題分好“蛋糕”。探索初次分配、二次分配、三次分配的制度創(chuàng)新，建立一套公平有效的價值分配機制，在二次分配和三次分配中，引導國有企業(yè)維護社會收入公平，依靠科學有效的內部分配制度，為企業(yè)和人民示范公平正義的共同富裕實現(xiàn)機制，在分配環(huán)節(jié)推動共富。

第一，要堅持按勞分配為主，多種分配方式并存的基本原則，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，落實按勞分配與按生產(chǎn)要素貢獻分配。國有企業(yè)需著力提高勞動者勞動收入，尤其是一線員工的勞動收入占比，減少高管與一線員工薪酬差距過大的現(xiàn)象，合理化績效考核周期，最大限度地提升一線員工的幸福感、參與感及工作安全感。實現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展與員工獲得感的正向循環(huán)，需從制度上保障職工工資與企業(yè)業(yè)績的同步增長，聚焦科研人員等關鍵群體，結合強有力的激勵政策，激發(fā)員工的潛能。在2020—2022 年國企改革期間，全國國有企業(yè)深入推進勞動、人事、分配三項制度改革，與2020 年底相比，開展任期制和契約化管理的央企和地方各級子企業(yè)比例從23%左右提升至99.6%以上，涵蓋全國超8萬戶企業(yè)和22萬余人，提升人才質量的同時實現(xiàn)薪酬合理分配，這是推進全體人民共同富裕的必由之路。

第二，在積極承擔納稅責任的基礎上，探索發(fā)展成果全民共享的體制機制，通過劃轉部分國有資本充實社?；稹罄麧櫳侠U、國企分紅等多元途徑促進國企經(jīng)營成果全民共享。財政稅收政策方面，國有企業(yè)可以發(fā)揮把方向、謀大局、定政策、鼓士氣的引領作用，促進人民群眾的整體積極性和進取心，提高國家制度與人民之間的協(xié)同性，以機制更新、稅收優(yōu)惠和政策引導為手段，以優(yōu)化社會保障體系結構為準則，加快資源共享。此外，國有企業(yè)還應促進商業(yè)養(yǎng)老保險、商業(yè)健康保險、企業(yè)養(yǎng)老金和慈善捐贈的協(xié)調發(fā)展，以滿足社會的不同保障需求。國企分紅政策在國家的收入分配體系中發(fā)揮著重要作用，國有企業(yè)有責任利用其經(jīng)營利潤向全體人民分紅，實現(xiàn)共同富裕的公平和公正?！笆濉逼陂g，國有企業(yè)共繳納稅費17.6 萬億元，約占同期全國稅收收入的1/4，76 家重點央企貢獻國有資本1.2 萬億元補充全國社會保障基金，提升了二次分配環(huán)節(jié)效率，間接利好居民收入提高。值得注意的是，共同財富不可能簡單以這種方式實現(xiàn)，由于目前國有企業(yè)仍然處于大而不強的階段，這種分配方式不能最大限度發(fā)揮國有企業(yè)在實現(xiàn)共同富裕中的功能和作用，需待國有企業(yè)進一步壯大時，才能在中國共同富裕的事業(yè)中發(fā)揮更多的作用，保證國家分配的公平和正義。

第三，創(chuàng)新第三次分配的實踐機制，國有企業(yè)在人力、物力等方面做出的巨大貢獻不能被忽視，應當細化估算國有企業(yè)金錢貢獻和實物貢獻的占比，提升國有企業(yè)第三次分配效應，促使國企積極參與社會幫扶與社會救助，以現(xiàn)金捐贈、資源募集、直接資助、以工代賑、捐建基礎設施等多元方式促進共同富裕，為服務和保障國家重大戰(zhàn)略擔當作為。除扶貧濟困、教育發(fā)展等傳統(tǒng)領域之外，鄉(xiāng)村振興、碳達峰碳中和等國家戰(zhàn)略成為國內慈善信托發(fā)展新的增長點，這也是共同富裕觀正確的價值取向。國有企業(yè)由于所處地區(qū)不同經(jīng)濟環(huán)境具有較大差異，需根據(jù)不同情況，厘清國有企業(yè)捐贈的動機、捐贈分配效果，形成更為合理有效的國有企業(yè)捐贈制度，在捐贈過程中給到國有企業(yè)更多的自主權，強化在第三次分配中國有企業(yè)的帶動及輻射作用，正確理解共同富裕與履行社會責任的辯證關系，共同擔負起促進共同富裕的社會責任。2022 年3 月，國務院國資委成立社會責任局，以更好地組織和指導國有企業(yè)積極承擔三次分配中的社會責任，彰顯國有企業(yè)引導力，形成三次分配凝聚力，解決效率和公平的問題促進共同富裕。

四、助力鄉(xiāng)村振興，促進共同富裕

共同富裕的重點在農村，難點也在農村。國有企業(yè)要發(fā)揮黨建、平臺、技術、資金、人才等方面的優(yōu)勢，探索“國企聯(lián)村”的體制機制，全面參與鄉(xiāng)村振興，促進共同富裕。一是開展企村支部聯(lián)建，將國企黨建的先進經(jīng)驗復制到鄉(xiāng)村，將黨建的組織力轉化為鄉(xiāng)村振興的生產(chǎn)力，思想政治工作是加強企業(yè)內在文化的主觀基礎，是推進國有企業(yè)帶富思想的客觀需求。國有企業(yè)大多具有悠長的發(fā)展歷程，內涵穩(wěn)定的價值理念，企村支部聯(lián)建利于鄉(xiāng)村黨建工作的進一步完善，調動鄉(xiāng)村干部工作的積極性，增強黨政工作的實效。二是開展產(chǎn)業(yè)幫扶，拓寬農業(yè)產(chǎn)業(yè)化渠道，提高農產(chǎn)品附加值，助力鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)幫扶是產(chǎn)業(yè)振興的關鍵舉措，考察不同地區(qū)特色資源，挖掘農產(chǎn)品的競爭力和可持續(xù)利用效益，充分利用國企以及優(yōu)秀民營企業(yè)等優(yōu)勢資源，搭建國企民企聯(lián)合發(fā)展平臺，形成具有品牌效益的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條。三是打造生態(tài)農業(yè)旅游、紅色旅游等特色項目，助力鄉(xiāng)村將“綠水青山”轉化為“金山銀山”。結合所屬地區(qū)紅色事跡和農業(yè)旅游的內在需求，充分利用地區(qū)生態(tài)資源及歷史發(fā)展背景，形成一套項目建設管理有效機制，將各個任務落實到各部門及責任單位的工作計劃中，建立起常態(tài)化溝通協(xié)調機制，形成科學嚴謹、組織高效的工作作風，保障實施方案的落地。四是開展基礎設施援建，持續(xù)加深省屬國企和中央企業(yè)的聯(lián)動和社會擔當，改善鄉(xiāng)村交通、水利、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的硬件設施，提高鄉(xiāng)村美麗生活水平?；A設施建設，關系鄉(xiāng)村振興和農民生產(chǎn)生活長遠，要充分考慮到利民、便民、惠民等的同時，注重生態(tài)環(huán)境保護和修復。五是推動鄉(xiāng)村文化振興，挖掘“鄉(xiāng)土文化、工匠文化、農耕文化”的新時代意蘊，利用好鄉(xiāng)村文化資源的價值，為鄉(xiāng)村振興提供精神動力和產(chǎn)業(yè)動能。

五、發(fā)揮示范引領，促進共同富裕

國有企業(yè)促進共同富裕要產(chǎn)生“溢出效應”，帶來“同頻共振”。國有企業(yè)經(jīng)營中存在一些外部收益，包括經(jīng)濟溢出、文化溢出、技術溢出和人才溢出，利于提升國有企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力，打破行業(yè)之間、企業(yè)之間的界限，促進國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)共同發(fā)展，共同擔負促進共同富裕的社會責任。

一是要以促進共同富裕的實績，發(fā)揮示范作用。國有企業(yè)要成為抗擊疫情、災情、扶貧幫困、促進就業(yè)、改善民生福祉等的“排頭兵”，以踐行共同富裕的實績?yōu)槿鐣⑴c建設共同富裕做出良好示范。一方面，政府、企業(yè)、勞動者之間，為構建更加和諧的勞資關系，國有企業(yè)作為宣傳典范，可以以身作則大力引導企業(yè)樹立構建和諧勞動關系的觀念。政府近些年來頒布許多法律條規(guī)，督促相關企業(yè)必須主動承擔法律責任，切實保障員工享有國家規(guī)定的勞動者權益，國有企業(yè)更需落實勞動者權益保障層面勞動執(zhí)法工作。另一方面，保障弱勢群體，這有利于保障人民生活質量和維護社會穩(wěn)定秩序，也是實現(xiàn)共同富裕的要求，基于保障弱勢群體的效率與公平問題，需加大國有資本劃轉全國社?；鹆Χ?，提高社保資金的投資運營能力［7］，進一步完善社會公共服務政策運行機制，促進共同富裕的實現(xiàn)。隨著國有企業(yè)的深化改革，多地國企工會積極發(fā)揮服務功能，著力強化對農民工利益的關注度和保障力，建立了工人權益保障長效機制，扶弱助民，展現(xiàn)了“民生國企”的民生擔當，穩(wěn)固了共同富裕的群眾基礎。

二是要以國有資本的影響力，發(fā)揮引領作用。國有企業(yè)要優(yōu)化資本布局，引領社會資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生重點行業(yè)；要推進混合所有制改革，加強與民營企業(yè)、外資企業(yè)等的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，激發(fā)非國有資本的活力，引領和帶動多元經(jīng)濟主體參與我國共同富裕的偉大實踐。如在航空航天領域，由于民營企業(yè)缺乏動力獨立開展大型專項任務，國企便會參與到其中，以國企為主民企為輔的方式，營造國企與民企共生共贏的良好氛圍，助力國家戰(zhàn)略實現(xiàn)共同富裕。無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都是促進共同富裕至關重要的力量，要充分發(fā)揮國有企業(yè)在政治、文化、制度等層面的示范與引領作用，推動國有企業(yè)帶動民營、外資等經(jīng)濟主體積極履行共同富裕責任。