“雙高”背景下高職院校專項資金管理研究

呂維依

［摘 要］“雙高計劃”是推進中國教育現代化的重要決策，標志著我國高職教育發(fā)展進入新時期。隨著“雙高”建設的深入推進，高職院校加強專項資金管理顯得尤為重要。文章主要對“雙高”背景下高職院校專項資金管理進行研究，闡述高職院校專項資金管理的內涵和必要性，分析高職院校專項資金管理中存在的問題，并提出相應的對策。

［關鍵詞］“雙高計劃”；高職院校；專項資金管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.16.002

［中圖分類號］F810.6；G717［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）16-0007-03

1? ? ?“雙高”背景下高職院校專項資金管理的內涵

高職院校的專項資金是指除學校正常運轉所需的公用經費和人員經費之外的具有特定用途的財政撥款。專項資金是高職院校高質量發(fā)展的重要推動力，在保障實訓基地、校企合作平臺建設、打造人才培養(yǎng)高地、高水平教師隊伍建設等方面起到了至關重要的作用。專項資金必須遵循專款專用、科學高效的原則，其形成、提取和使用都必須符合國家規(guī)定。比如，高職院校的質量提升計劃資金是為了支持院?！?+X”試點與中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃（以下稱“雙高計劃”）等，因此嚴禁將質量提升計劃資金用于平衡預算、償還債務、對外投資等方面。

隨著國家對高職教育重視度的提升，國家對高職院校投入資金的力度逐漸加大，專項資金管理不再和以前一樣只關注資金使用的規(guī)范性，而是被賦予更多內涵。高職院校要想讓專項資金使用更安全、高效，專項資金管理就要涵蓋項目全流程，主要包括事前預算編制、事中預算執(zhí)行和事后績效評價（見圖1）。

2? ? ?“雙高”背景下高職院校專項資金管理的必要性

2.1? ?專項資金管理是新形勢下高職院校發(fā)展的必然要求

2019年，國務院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，指出職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要的地位。2019年，教育部提出要啟動“雙高計劃”，職業(yè)教育和普通教育“雙軌”并行已是大勢所趨。在經費投入方面，“雙高計劃”采取中央引導、地方為主的模式，中央財政每年將向“雙高計劃”投入專項資金20億元左右，這對于職業(yè)教育來說是“久旱逢甘露”。大量的專項資金投入必然要求高職院校擁有相匹配的資金管理能力。可以說，在職業(yè)教育發(fā)展新形勢下，高職院校專項資金管理十分必要。

2.2? ?專項資金管理是提升高職院校治理水平的重要途徑

目前，“雙高計劃”項目資金還是以中央和地方財政資金為主，隨著“雙高計劃”如火如荼地開展，大量財政資金投向高職院校。但許多高職院?！爸厣陥?、輕管理”“重投入、輕產出”的問題愈發(fā)凸顯［1］，而且在“雙高計劃”“有進有出、優(yōu)勝劣汰”的管理機制下，單一、傳統(tǒng)的資金管理模式已難以滿足高職院校發(fā)展需求。對此，高職院校應以“雙高計劃”為契機，建立更健全的專項資金管理模式，逐步提高財務管理水平，從而提升學校治理水平?？梢哉f，專項資金管理是提升高職院校治理水平的重要途徑。

2.3? ?專項資金管理是提高專項資金使用效益的主要抓手

2020年，《項目支出績效評價管理辦法》《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃績效管理暫行辦法》等文件先后出臺，反映出國家高度重視高職院校的專項資金管理，更加注重資金的使用效益。要想保障大量專項資金用到實處，用得其所，高職院校就必須注重專項資金管理。因此，在“雙高”建設背景下，研究如何以專項資金管理為抓手，讓資金流向“雙高計劃”重點支持的方向，助力區(qū)域經濟社會發(fā)展，具有重要意義。

3? ? ?“雙高”背景下高職院校專項資金管理存在的問題

3.1? ?專項資金管理意識淡薄，管理制度不完善

從管理者層面來說，許多高職院校的管理者更加注重院校的辦學質量、辦學水平、學校影響力等，對學校專項資金管理認識不到位，只重視專項資金的申報，存在專項資金越多越好的片面思想，甚至傾向于搞形象工程、面子工程，對專項資金疏于管理。從財務管理層面來說，不少高職院校財務部門只強調服務職能，忽略其內在的管理職能，長此以往，財務人員也普遍將工作重點放在財務服務、會計核算上，缺乏財務分析和管理能力。從專項資金使用者層面來說，許多項目成員對待財務工作流程和內容只停留在表面，認為資金管理是財務部門的事情，各項流程規(guī)定是在阻礙項目的開展，因此資金管理意識淡薄。

雖然政府部門對財政專項資金的支出原則和范圍有規(guī)定，但由于專項資金管理意識淡薄，部分高職院校還沒有制定針對“雙高計劃”的專項資金管理辦法和制度。由于缺乏完備的專項資金管理制度，高職院校專項資金管理無章可依，容易出現項目管理混亂、審核程序不嚴謹、資金使用不規(guī)范等問題。

3.2? ?項目預算編制粗糙，預算執(zhí)行缺乏合理性

從項目預算編制角度來看，資金使用部門在項目申報時預算編制越精細越好，這樣便于學校對申報項目加強監(jiān)督，提高資金使用效率。但實際上，許多部門缺乏對預算編制重要性的認識，認為預算編制就是向財政“要錢”的程序，只關注預算項目的總金額，忽視預算的精確度，以便在項目實施時有較大的自由度，減少預算帶來的約束。另外，業(yè)務部門在預算編制時更偏向于業(yè)務視角，對相關財務制度和政策缺乏了解，而財務部門也僅對各項目的預算起到匯總作用，并沒有起到指導、約束的作用，因此項目預算編制往往比較粗糙，在實際執(zhí)行過程中容易出現預算相互調劑、開支不均衡的問題，使專項資金管理效果大打折扣。

此外，高職院校預算執(zhí)行還存在缺乏合理性的問題，如對項目執(zhí)行中可能存在的問題及后期效果缺乏實質性的合理評估，有些實訓室建設項目訂購了大批昂貴的機器設備，到項目結束時才發(fā)現有問題。例如，有些高職院校沒有配套的設備維保經費和人員培訓經費等，又怕學生損壞設備，導致這些高價錢買回來的機器設備逐漸閑置，變成只供參觀的“花瓶”，使得專項資金使用效益低下，并未發(fā)揮出應有的作用。同時，項目預算執(zhí)行時，仍存在突擊花錢、支出手續(xù)不規(guī)范等現象［2］。由于財政專項資金有時限性，未使用的專項資金會被財政部門收回且會影響下年度的預算，有些項目資金下達時間較為滯后，有些項目前期進度緩慢，為了盡快把預算資金花出去，高職院校就可能存在先付款后補齊手續(xù)、提前支付預付款等不規(guī)范行為，導致專項資金使用的安全性和效益性大打折扣。

3.3? ?內部控制制度不完善

內控管理也與專項資金管理息息相關。專項資金管理涉及資金使用部門和財務審計部門等多個部門，但由于部分院校缺乏健全的內控制度，或者內控制度的執(zhí)行力度不足，專項資金使用過程主要由資金使用部門把控［3］，這就容易使得財務監(jiān)督變成事后監(jiān)督、被動監(jiān)督，加之部分院校沒有做到業(yè)財融合，信息化建設滯后，相關部門之間信息不對稱，導致監(jiān)督管理部門無法及時掌握項目預算的執(zhí)行情況，難以對照績效目標發(fā)現問題進行糾偏，影響了高職院校專項資金的管理效率。

3.4? ?績效評價體系不完善，評價結果應用不足

在“雙高”背景下，高職院校專項資金績效評價工作已經開始逐步展開，但仍存在評價體系不完善、評價結果應用不足等問題。

一是專項資金績效評價指標體系不科學。許多高職院校雖然參照教育部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關于開展中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃中期績效評價工作的通知》，結合自身情況制定了評價指標，但還是存在績效評價指標粗放、評價方法主觀性較強、評價指標過于單一等問題［4］，而且以自評方式為主的評價方式可能會使評價結果優(yōu)于實際結果，影響評價結果的客觀性和可比性。二是績效評價結果有效性有待提高，評價結果應用不足。項目實施部門在對待績效考評時，提供的自評報告多是敷衍應付式報告，偏向主觀評價項目實施效果，沒有對指標數據進行分析，這必然會影響績效評價結果的準確性，無法有效反映“雙高”專項資金使用效益。高職院校也缺乏完善的績效評價激勵約束機制，沒有將評價結果與下一年度部門項目預算和個人的獎勵、問責掛鉤，無法很好地發(fā)揮績效評價結果的價值。

4? ? ?“雙高”背景下高職院校專項資金管理的對策

4.1? ?樹立專項資金管理意識，完善專項資金管理制度

高職院校管理者首先要轉變財務管理觀念，重視專項資金管理。雖然在“雙高”背景下職業(yè)教育迎來了新發(fā)展機遇、新前景，國家投入的專項資金增多，但高職院校管理者不能只對專項資金的申報貪多求大，而不重視資金使用效益和專項資金管理，要樹立專項資金管理意識。同時，高職院校要通過會議、培訓等方式，增強部門管理人員和業(yè)務經辦人員的專項資金管理意識。業(yè)務部門應當多了解專項資金管理的相關政策，預先做好項目預算編制的準備工作，確保預算講科學、執(zhí)行能落地。財務人員也要轉變陳舊觀念，在做好會計核算和財務服務工作的基礎上，將財務職能轉向管理決策方面。高職院校只有自上而下統(tǒng)一思想認知，使專項資金管理觀念滲透到每個員工心中，才能有效提升專項資金使用效益。另外，高職院校要完善預算管理、內部控制、績效管理等一系列管理制度，還要制定專項資金管理制度，使得專項資金管理有章可循、有規(guī)可依。通過完善制度，減少管理粗放的現象，提高專項資金管理效率。

4.2? ?加強全面預算績效管理

一是明確專項資金預算績效目標，提高預算編制的精確性。要圍繞“雙高計劃”對接國家和區(qū)域主導產業(yè)、支持區(qū)域經濟發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略和高校自身發(fā)展目標，制定預算績效目標，開展預算編制，以便把專項資金用在“刀刃”上。同時，成立預算績效管理小組，廣泛吸納校外專家、服務對象代表等的意見，提高績效目標和預算編制的科學性、合理性。二是完善評價指標與方法。高職院校應結合學校實際情況制定針對不同項目、不同部門的個性化評價指標，動態(tài)調整指標體系，使之不斷完善，并邀請獨立的第三方機構進行外部評價，增強評價結果的客觀性。三是健全績效評價機制，加強評價結果應用。要明確主體責任，體現獎優(yōu)罰劣導向，這樣才能使專項資金使用者從源頭上關注其使用效益。績效評價結果應與部門獎金、個人崗位晉升等掛鉤，并且與下一年度預算資金額度相關聯(lián)，對于績效考核結果較差的項目，不僅要做到“低效要壓減、無效要問責”，還要分析原因，提出改進措施。高職院校要通過獎懲結合的考評機制，充分利用績效考核評價結果，以提高專項資金使用效益。

4.3? ?完善內部控制管理體系，加強信息化建設

高職院校要明確內部控制目標、審批權限、業(yè)務流程、控制節(jié)點、不相容崗位相分離等內容，逐步完善內部控制管理體系。內部控制能從項目事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)入手，將各流程節(jié)點的責任部門串聯(lián)在一起，不僅能保證項目預算執(zhí)行過程中專項資金使用的規(guī)范性，還有利于對項目執(zhí)行情況進行跟蹤和糾偏，對“雙高”建設任務產出進行監(jiān)督，全方位提高專項資金管理水平。

內部控制管理涉及的部門較多，包含的信息和數據龐雜，因此高職院校必須要加強信息化建設，逐步實現業(yè)財融合的預算績效內控一體化，將資產管理、財務管理、教學管理等系統(tǒng)相連接，消除“信息孤島”，整合信息資源，依托大數據技術進行專業(yè)的數據分析，全面推進內部控制管理工作。

4.4? ?增強自我造血功能，開展多元化籌資

“雙高計劃”支撐國家重點產業(yè)和區(qū)域支柱產業(yè)發(fā)展。在“雙高”背景下，高職院校要了解社會的需求，同時也要學會運用社會的力量。目前，高職院校專項資金的主要來源是財政撥款，而隨著高職院校多元化辦學格局的轉變，校企合作、技術服務、社會培訓等業(yè)務活動逐漸增多［5］，高職院校要拓寬籌資渠道，增強自我造血功能，如建立利益補償機制，利用校友會、校企合作等渠道，激發(fā)企業(yè)參與辦學的動力，引導外部資金注入學校。多元化籌資有利于高職院校整合社會資源，進行合理的資源配置，獲得更多專項資金。

主要參考文獻

［1］吳宗奎.“雙高計劃”背景下專項資金管理問題研究［J］.西部財會，2021（4）：9-11.

［2］王蕊.職業(yè)院校財政專項資金管理中存在的問題探析［J］.中國市場，2022（6）：37-38.

［3］周晶.高職院校財政專項資金管理問題研究［J］.預算管理與會計，2020（7）：46-47，52.

［4］葛曉波.高職院?！半p高計劃”建設的資金預算績效管理探析［J］.職教通訊，2021（4）：60-67.

［5］趙春榮，王天，張向陽.“雙高計劃”下高職院校財務管理改革與創(chuàng)新的思考［J］.現代職業(yè)教育，2020（30）：118-120.