穩(wěn)定煙草專賣零售許可證數(shù)量對(duì)策研究

唐文 胡子良 湖南省煙草專賣局（公司）

近三年來，隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，在宏觀經(jīng)濟(jì)“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力下，H 省卷煙零售戶規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，行政相對(duì)人辦理許可證的熱情高漲[1]。然而許可證總量過快增長(zhǎng)，造成戶均銷量減少、供貨矛盾加大、管理成本和不規(guī)范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加，零售戶滿意度和獲得感顯著降低，加上控?zé)熉募s、未成年人保護(hù)等立法進(jìn)程的推進(jìn)，化解市場(chǎng)主體申請(qǐng)辦證意愿強(qiáng)烈與保持許可證數(shù)量總體穩(wěn)定這一矛盾成為各級(jí)煙草專賣行政主管部門亟須解決的課題。

一、H 省穩(wěn)定許可證數(shù)量工作背景

（一）許可證總量持續(xù)增長(zhǎng)

自2018 年開始，H 省許可證申辦意愿不斷增強(qiáng)，特別是許多規(guī)模小或者其他類業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)主體不斷增加。截止到2021 年6 月底，許可證數(shù)量突破33 萬個(gè)，較2018 年6 月初增長(zhǎng)41.4%，為歷年來最高。凈增數(shù)量排全國(guó)第二，增幅居全國(guó)第四，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。同時(shí)，許可證的增幅明顯與卷煙銷量增幅不匹配。2018 年至2021 年，卷煙銷量增長(zhǎng)不到1%，許可證增幅超出40%，呈過快增長(zhǎng)勢(shì)頭。

（二）許可證持證率偏高

持證率是一個(gè)地區(qū)許可證數(shù)量占當(dāng)?shù)厝丝诘谋壤芪鼰熑巳涸谌丝谥械恼急?、?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、開店成本等因素影響，是判斷許可證發(fā)放情況的重要參考因素之一。持證率運(yùn)行在合理區(qū)間，是發(fā)揮零售許可保障作用的基礎(chǔ)。根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，相比于2010 年，2011 年H 省人口增長(zhǎng)1.16%，卷煙銷量增長(zhǎng)2.34%，零售戶數(shù)增長(zhǎng)36.6%，許可證持證率由2010 年的3.7‰增長(zhǎng)到2021 年6 月底的4.99‰，高于全國(guó)0.8 個(gè)千分點(diǎn)。

（三）許可證質(zhì)量下降

截至2021 年6 月，H 省零售戶業(yè)態(tài)分布較2018年6 月發(fā)生了較大變化，其中：食雜店證件25.58 萬個(gè)、增長(zhǎng)31.8%；便利店類2.12萬個(gè)、增長(zhǎng)36.2%；超市類0.58萬個(gè)、增長(zhǎng)38.4%；商場(chǎng)類0.021 萬個(gè)、降低48.5%；煙酒商店類1.29萬個(gè)、增長(zhǎng)75.1%；娛樂服務(wù)類客戶0.35萬個(gè)、增長(zhǎng)137.7%；其他類3.22 萬個(gè)、增長(zhǎng)179.5%。3 年來，增量最大的是食雜店類許可證，增幅最大的是其他類和娛樂服務(wù)類許可證。從卷煙經(jīng)營(yíng)的角度而言，這兩類上升的業(yè)態(tài)持證戶對(duì)卷煙落地消費(fèi)的增益并不明顯，特別是其他類業(yè)態(tài)，該類持證戶往往經(jīng)營(yíng)能力低、規(guī)模小，很容易成為被大戶控制的小戶。

（四）違法違規(guī)零售戶數(shù)量增長(zhǎng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，三個(gè)滾動(dòng)年度內(nèi)（2018 年7 月1 日至2021 年6 月30 日），被H 省各級(jí)煙草專賣局查處的違法違規(guī)案件中，當(dāng)事人是持證戶的案件數(shù)量和相應(yīng)零售戶數(shù)量呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中83.9%的案件案由是“未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨”。在一定程度上也反映由于持證戶數(shù)量過快增長(zhǎng)，戶均銷量降低，持證戶卷煙不能被滿足的程度越來越高。

二、導(dǎo)致煙草專賣零售許可證數(shù)量過快增長(zhǎng)的因素

（一）政策因素

2017 年以來，H 省根據(jù)“放管服”改革深入推進(jìn)要求，修訂全省系統(tǒng)零售點(diǎn)合理布局指導(dǎo)意見，全面實(shí)行零售點(diǎn)負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放寬了煙草專賣零售許可證準(zhǔn)入門檻。同時(shí)順應(yīng)H 省政府相關(guān)要求，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一件事一次辦”等改革措施，精簡(jiǎn)辦理流程，減免辦證材料，實(shí)現(xiàn)煙草專賣零售許可證網(wǎng)上申請(qǐng)和“一次也不跑”，有效提升政務(wù)服務(wù)水平。由于準(zhǔn)入門檻的降低、申辦通道的便捷等多重因素，零售客戶辦證意愿不斷增強(qiáng)，特別是許多規(guī)模小或者其他類業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)主體不斷增加。

（二）市場(chǎng)因素

2017 年以來，國(guó)家煙草專賣局推進(jìn)卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革，加強(qiáng)貨源組織管理，優(yōu)化貨源投放策略，建設(shè)零售戶價(jià)格自律互助小組，卷煙行情持續(xù)維持較好水平。第三方監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)顯示，零售點(diǎn)零售價(jià)格到位率維持在94.85%到100%的區(qū)間，并長(zhǎng)期保持97%以上的水平，零售戶綜合毛利率基本保持在11%以上，穩(wěn)定良好的市場(chǎng)價(jià)格趨勢(shì)和毛利率是客戶積極辦證的重要?jiǎng)右颉?/p>

（三）管理因素

2018 年開始，H 省加大市場(chǎng)清整力度，2018、2019年全年取締違法違規(guī)零售戶均在千戶以上，被取消經(jīng)營(yíng)資格的零售戶慫恿原本沒有卷煙經(jīng)營(yíng)意愿和形態(tài)的經(jīng)營(yíng)戶申請(qǐng)煙草專賣零售許可證的數(shù)量增加。零售戶自律互助小組的建設(shè)推廣，使得零售戶維護(hù)卷煙市場(chǎng)價(jià)格的主動(dòng)性更強(qiáng)，對(duì)無證經(jīng)營(yíng)戶的勸阻和舉報(bào)作用逐漸凸顯，原本無證經(jīng)營(yíng)的零售戶申請(qǐng)辦證的情形增加。許可證退出機(jī)制有待進(jìn)一步完善，持證人不再經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)申請(qǐng)歇業(yè)意愿不強(qiáng)，產(chǎn)生較多的長(zhǎng)期未經(jīng)營(yíng)戶，這些客戶按照煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管政策退出周期較長(zhǎng)，非正常經(jīng)營(yíng)零售戶清理時(shí)效性不高。

三、穩(wěn)定煙草專賣零售許可證數(shù)量的意義

（一）是深入推進(jìn)“放管服”改革的必然要求

近年來，國(guó)務(wù)院和當(dāng)?shù)卣钊胪七M(jìn)“放管服”，提出“放出活力、管出水平、服出便利”的要求。2021年全國(guó)煙草專賣工作會(huì)上張?zhí)旆甯本珠L(zhǎng)提出：“保持零售戶數(shù)量穩(wěn)定是維護(hù)良好市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)。我們要發(fā)揮行業(yè)宏觀調(diào)控、戰(zhàn)略指導(dǎo)的作用，把‘放’的著力點(diǎn)放在穩(wěn)定數(shù)量、提升質(zhì)量、引導(dǎo)適度競(jìng)爭(zhēng)上，讓行業(yè)發(fā)展成果更好惠及廣大零售戶?！狈€(wěn)定煙草專賣零售許可證數(shù)量，開展零售點(diǎn)合理容量測(cè)算，優(yōu)化零售點(diǎn)合理布局模式，進(jìn)一步提升合理布局規(guī)劃科學(xué)化、信息化水平，是H 省煙草專賣部門深化拓展煙草專賣零售許可“放管服”改革的重要舉措，也是用改革創(chuàng)新的方式實(shí)現(xiàn)“放”得有序、“管”得高效、“服”得便民。

（二）是全面落實(shí)控?zé)熉募s義務(wù)的重要舉措

遏制煙草專賣零售許可證過快無序增長(zhǎng)，是忠實(shí)履行中國(guó)政府簽署的控?zé)焽?guó)際框架公約的職責(zé)義務(wù)，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)的重要體現(xiàn)，也是貫徹執(zhí)行《健康中國(guó)2030 規(guī)劃綱要》中降低吸煙率目標(biāo)的重要舉措。

（三）是維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)零售戶利益的重要途徑

雖然零售戶數(shù)量總體上不影響卷煙市場(chǎng)供求關(guān)系，但會(huì)影響零售戶戶均銷量，加大卷煙供貨矛盾，攤薄利潤(rùn)空間，引起過度競(jìng)爭(zhēng)。持證人從非法渠道進(jìn)貨、售假售私、“大戶控小戶”等違法違規(guī)行為頻出，擾亂了市場(chǎng)秩序，損害了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。零售戶數(shù)量過快增長(zhǎng)，煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管和卷煙營(yíng)銷服務(wù)人員人均管理和服務(wù)的戶數(shù)成倍數(shù)增長(zhǎng)，監(jiān)管和服務(wù)壓力和成本增大，工作不到位的問題凸顯，持證戶市場(chǎng)管理和客戶服務(wù)滿意度不高。通過穩(wěn)定零售戶數(shù)量，能實(shí)現(xiàn)零售戶與卷煙銷量的協(xié)調(diào)發(fā)展，在滿足消費(fèi)者消費(fèi)需求的同時(shí)保障零售戶盈利水平，保護(hù)持證零售戶的利益；通過加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)持證戶的有效清理，能營(yíng)造公平規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)管理和客戶服務(wù)滿意度的提升，切實(shí)保障零售戶和消費(fèi)者的利益。

四、穩(wěn)定煙草專賣零售許可證數(shù)量的對(duì)策

自2021 年下半年以來，H 省煙草專賣局認(rèn)真貫徹行業(yè)煙草專賣零售許可證管理要求，緊扣“有效化解零售戶較快增長(zhǎng)問題，堅(jiān)決防止沖擊市場(chǎng)秩序和影響零售戶正常生態(tài)”，著力在穩(wěn)定煙草專賣零售許可證數(shù)量上下功夫，加速推進(jìn)煙草專賣零售許可證件管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）綜合施策穩(wěn)增量

準(zhǔn)確把握“放”的著力點(diǎn)，嚴(yán)格履行許可證審核職責(zé)。堅(jiān)持尊重市場(chǎng)，與第三方專業(yè)市場(chǎng)調(diào)研公司合作，以引導(dǎo)適度競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，以市場(chǎng)隨機(jī)調(diào)研為基礎(chǔ)，以統(tǒng)計(jì)數(shù)量為依托，綜合考慮轄區(qū)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通狀況、消費(fèi)能力及歷年來卷煙零售戶數(shù)量變化、卷煙銷量趨勢(shì)變化等因素，運(yùn)用數(shù)學(xué)分析模型，科學(xué)測(cè)算全省及各地市卷煙零售點(diǎn)合理容量區(qū)間。各市級(jí)局依照法定程序修訂零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃，從政治、法制、社會(huì)、市場(chǎng)四個(gè)維度綜合考量，以科學(xué)測(cè)算合理容量區(qū)間為依據(jù)，以較為穩(wěn)定、相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)區(qū)域?yàn)閱卧M合運(yùn)用數(shù)量、間距和其他符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、科學(xué)合理的布局模式，對(duì)合理布局規(guī)劃進(jìn)行全面修訂，同時(shí)建立合理布局評(píng)價(jià)機(jī)制和單元容量動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)合理布局規(guī)劃不斷優(yōu)化和科學(xué)。加大合理布局規(guī)劃的宣貫力度，使申請(qǐng)人充分理解政策的變化情況，適時(shí)開展煙草專賣零售許可證輪候登記機(jī)制，確保行政許可公開、公平、公正。充分利用數(shù)字技術(shù)，應(yīng)用計(jì)算機(jī)視覺、人工智能及相關(guān)大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，構(gòu)建可視化行政許可決策輔助平臺(tái)，從許可準(zhǔn)入、后續(xù)監(jiān)管、許可退出三個(gè)方面，構(gòu)建全方位行政許可數(shù)字化管理體系，為行政許可提供輔助決策，助力各級(jí)煙草局提供公平化、透明化的行政許可服務(wù)。進(jìn)一步完善許可機(jī)制，明確許可證有效期核定、固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及其安全因素、不予延續(xù)情形等邊界內(nèi)容，細(xì)化證件業(yè)態(tài)管理細(xì)則和實(shí)施方法。加強(qiáng)不予許可名單庫(kù)管理，推進(jìn)不予延續(xù)名單數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)時(shí)維護(hù)、實(shí)時(shí)反饋，對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人堅(jiān)決不予許可；對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)與卷煙經(jīng)營(yíng)相差較遠(yuǎn)、存在被控小戶嫌疑的申請(qǐng)人，加強(qiáng)釋法宣傳力度。2021 年7 月至2023 年6 月，全省共新辦煙草專賣零售許可證2.88 萬個(gè)，不予新辦、延續(xù)許可證0.91 萬戶次，撤回許可證新辦、延續(xù)申請(qǐng)1.34 萬戶次，滾動(dòng)年度內(nèi)許可證新辦、延續(xù)數(shù)量逐年下降，保持了轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證進(jìn)退有序且控制了許可證過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)存量

聚焦一個(gè)“嚴(yán)”字，在監(jiān)管上做文章。嚴(yán)格按照《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等開展煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作，確保證件后續(xù)監(jiān)管“求真求實(shí)求細(xì)”，充分彰顯“管”的張力[2]。保持打假高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)一次性查獲假煙走私煙50 條以上的、被追究刑事責(zé)任的、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的零售戶，依法取消其經(jīng)營(yíng)資格。對(duì)一次性查獲50 條以下假煙走私煙的或有涉煙違法前科的，加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅(jiān)決取消涉煙違法犯罪相關(guān)持證戶的經(jīng)營(yíng)資格。推進(jìn)違法大戶治理，組織清理近五年來的違法案件，細(xì)致甄別零售戶，精準(zhǔn)建立嚴(yán)管違法大戶“黑、灰、黃”三張名單，組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)真煙異常流動(dòng)全鏈條監(jiān)管，堅(jiān)決查處幕后大戶、不法煙販和地下販銷網(wǎng)絡(luò)，突出效果導(dǎo)向，突出“見事見人”，跟進(jìn)打擊取締一批違法經(jīng)營(yíng)大戶。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督檢查，深入開展保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，積極勸導(dǎo)校園周圍持證戶主動(dòng)退出經(jīng)營(yíng)，或許可證到期后不予延續(xù)。準(zhǔn)確把握《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》不予延續(xù)相關(guān)政策，重點(diǎn)核查營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件發(fā)生變化等不予延續(xù)的情形，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)發(fā)現(xiàn)不予延續(xù)情形的及時(shí)納入不予延續(xù)名單庫(kù)。加大不適格證件清理力度，全面排查人證不符、證址不符、證照不符、非法轉(zhuǎn)讓租借許可證等情形，清退一批“空殼戶”“虛擬戶”“休眠證”，勸退一批違規(guī)戶、被控小戶，做到證件異動(dòng)及時(shí)處理、違法實(shí)時(shí)處理、屆滿自動(dòng)處理。2021 年6 月以來共取締違法違規(guī)大戶2608 戶，其中勸退1057 戶，取消經(jīng)營(yíng)資格1551 戶。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)提質(zhì)量

強(qiáng)化一個(gè)“優(yōu)”字，在優(yōu)化服務(wù)、降低成本、暢通機(jī)制、提升質(zhì)量上做好“加減乘除”，積極化解問題矛盾，提高零售戶整體質(zhì)量。一是在優(yōu)化服務(wù)上做加法，在落實(shí)“一網(wǎng)通辦”“一次也不跑”的基礎(chǔ)上，提供個(gè)性化服務(wù)，增加服務(wù)附加值，對(duì)辦證資料不全、不符合辦證條件的，耐心細(xì)致做好宣傳解釋工作，著力把矛盾化解在萌芽，把問題解決在一線。二是在降低成本上做減法，落實(shí)行政許可“三化”攻堅(jiān)行動(dòng)，簡(jiǎn)化行政許可工作流程，減免相關(guān)申辦材料，讓信息多跑路，讓企業(yè)和群眾不跑“冤枉路”，切實(shí)降低群眾辦事成本。提高隊(duì)伍履職能力，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、權(quán)益保障通道，提升管理響應(yīng)效率，做到一次性全部告知、一次性全部解釋，不當(dāng)“二傳手”。三是在暢通機(jī)制上做乘法，爭(zhēng)取黨委政府支持，加強(qiáng)與省政務(wù)服務(wù)局等單位的溝通協(xié)作，多方達(dá)成共識(shí)，有序推進(jìn)證件管理。對(duì)零售戶經(jīng)營(yíng)意愿、經(jīng)營(yíng)能力明顯下降的，主動(dòng)幫助算好經(jīng)濟(jì)賬、上好法律課，宣傳網(wǎng)上申請(qǐng)歇業(yè)渠道，暢通許可證退出機(jī)制。四是在提升質(zhì)量上做除法，大力營(yíng)造守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)環(huán)境，分類調(diào)控終端建設(shè)，對(duì)店面形象不佳、商圈環(huán)境差、經(jīng)營(yíng)能力弱的零售戶，在初始檔級(jí)、后期晉級(jí)、貨源投放等方面實(shí)施個(gè)性化、有針對(duì)性的服務(wù)管理；對(duì)違法違規(guī)違約經(jīng)營(yíng)戶實(shí)施差異化管理，在違法違約懲戒等方面做工作，積極提升客戶的經(jīng)營(yíng)能力，持續(xù)提高許可證的“含金量”。

五、穩(wěn)定煙草專賣零售許可證數(shù)量的工作成效

2 年來，H 省煙草局堅(jiān)持煙草專賣制度不動(dòng)搖，繼續(xù)完善制度體系，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，增強(qiáng)許可管理能力，穩(wěn)定調(diào)控零售證件，努力實(shí)現(xiàn)煙草市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范、退出有序、適度競(jìng)爭(zhēng)、秩序良好，取得較好成效。

（一）市場(chǎng)容量更加合理

通過適時(shí)評(píng)估修訂合理布局規(guī)定、精準(zhǔn)調(diào)整證件調(diào)控措施，推動(dòng)全省煙草零售證件的總量更趨合理，結(jié)構(gòu)更趨平衡，分布更能滿足零售戶和消費(fèi)者需求。截至2023 年6 月末，全省共有持證零售戶30.7 萬個(gè)，較2021 年6 月底凈減2.5 萬個(gè)，其中娛樂服務(wù)類、其他類零售戶數(shù)量減幅最大，分別達(dá)50.8%、34.2%，占比分別下降0.5、2.8 個(gè)百分點(diǎn)。全省持證零售戶占常住人口比4.61‰，較2021 年6 月底下降0.4 個(gè)千分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來全省合理布局滿意度持續(xù)提升，2022年末全省合理布局滿意度為91.84 分，同比增長(zhǎng)3.1%。

（二）市場(chǎng)狀態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)

全國(guó)卷煙市場(chǎng)監(jiān)測(cè)月報(bào)顯示：2023 年5 月，全省市場(chǎng)整條零售價(jià)格指數(shù)為102.94%，排名全國(guó)第一；零售戶卷煙毛利率為12.43%，排名全國(guó)第九。持證戶違法現(xiàn)象持續(xù)減少，滾動(dòng)年度內(nèi)（2022 年7 月1 日至2023 年6 月30 日），查處涉及零售戶案件4731 起，涉及零售戶3822 戶，同比分別減少30.6%和28.5%。

（三）市場(chǎng)滿意度顯著提升

《2022 年下半年H 省煙草零售客戶滿意度調(diào)查報(bào)告》顯示，2022 年下半年H 省卷煙市場(chǎng)管理滿意度為96.57 分，同比提升2.11 分，環(huán)比提升1.51 分。政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”持續(xù)推進(jìn)，2023 年以來未發(fā)生超出許可證承諾期、法定期限“紅黃牌”，許可服務(wù)質(zhì)量滿意度為97.86 分，同比提升1.43 分，環(huán)比提升1.02 分。卷煙市場(chǎng)辦證意愿強(qiáng)烈有著明顯的市場(chǎng)導(dǎo)向，是市場(chǎng)規(guī)律在發(fā)揮作用。行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。市場(chǎng)規(guī)律具有天然的滯后性，行政許可具有天然的排他性，為了在兩者之間取得均衡，各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開公平公正的原則，依法依規(guī)、因地制宜地綜合施策，既要公正公平看待每一位申辦人員，滿足社會(huì)對(duì)煙草制品的需求，又要推進(jìn)履約控?zé)?、保護(hù)未成年人免受煙侵害，保持煙草專賣零售許可證數(shù)量的總體動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，推進(jìn)煙草零售市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。