多元主體服務(wù)農(nóng)村殘疾人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)困境與出路

肖湘雄 黃珊珊

摘要：文章運(yùn)用多元主體參與理論，分析多元主體間關(guān)系，并闡釋多元主體間作用機(jī)理，指出農(nóng)村殘疾人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在責(zé)任缺位、效能不高以及缺乏協(xié)同性等問題，提出健全多元主體服務(wù)農(nóng)村殘疾人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系、激發(fā)多元主體服務(wù)效能以及建立建立政府主導(dǎo)下的多元主體協(xié)同合作機(jī)制等對策，以確保農(nóng)村殘疾人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得實效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村殘疾人；多元主體；高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)

文章編號：1674-7437（2023）08-0156-03? ? ? 中國圖書分類號：C913；D669? ? ? ?文章標(biāo)識碼：A

共建共治共享的社會治理格局離不開多元主體的共同參與，將多元主體參與理論運(yùn)用于殘疾人領(lǐng)域，一方面有利于建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系；另一方面有助于完善新時代殘疾人社會融合多領(lǐng)域綜合保障體制機(jī)制，推動殘疾人平等參與和全面融合[1]。據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報顯示，全國農(nóng)村殘疾人口為6 225萬人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的75.04%[2]。實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)是縮小殘疾人生活水平與社會平均水平差距、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。多元主體服務(wù)模式即形成以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、社會組織以及社區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、相互監(jiān)督的伙伴關(guān)系。任何一個主體的缺位越位都會阻礙多元主體服務(wù)模式的有效銜接，完善多元主體服務(wù)模式需要各方的共同努力。

1? ?多元主體服務(wù)農(nóng)村殘疾人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用機(jī)理

圖1 多元主體服務(wù)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)關(guān)系圖

通過圖1可以看出，各主體間相互監(jiān)督，由政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用，協(xié)調(diào)企業(yè)、社會組織和社區(qū)共同參與農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)；企業(yè)發(fā)揮關(guān)鍵性作用；社會組織及社區(qū)發(fā)揮補(bǔ)充作用，從而實現(xiàn)各主體間的良性互動和有效合作（見圖1）。

1.1? ?發(fā)揮政府在服務(wù)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的主導(dǎo)作用

政府作為公共資源的分配者，憑其特有的權(quán)威性在服務(wù)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)中統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方利益。政府要當(dāng)好政策制定者、信息收集者以及公共服務(wù)提供者的角色，構(gòu)建全方位、多角度、可操作性強(qiáng)的殘疾人就業(yè)保障體系。因為政府并不是萬能的，在向農(nóng)村殘疾人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面存在公共資源的浪費等一定程度的政府失靈，因此，在多元主體參與模式中，要與企業(yè)、社會組織以及社區(qū)協(xié)同合作，發(fā)揮多元主體的聯(lián)動作用。

1.2? ?發(fā)揮企業(yè)在服務(wù)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的關(guān)鍵作用

作為市場領(lǐng)域中不可或缺的重要主體，企業(yè)是農(nóng)村殘疾人群體進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要方式。首先，與政府相比，不同于其開展的集中培訓(xùn)，企業(yè)提供的是精細(xì)化的技能培訓(xùn)；其次，以營利為目的的企業(yè)不僅具備效率優(yōu)勢，還能為政府分擔(dān)相當(dāng)一部分的經(jīng)費和人事成本，以彌補(bǔ)政府失靈的缺口；最后，企業(yè)還能根據(jù)市場動態(tài)為農(nóng)村殘疾人提供工作機(jī)會，從而實現(xiàn)就業(yè)的供需平衡，但也存在部分企業(yè)在提供服務(wù)過程中把握不好“度”、過于強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先從而導(dǎo)致市場失靈的現(xiàn)象。

1.3? ?發(fā)揮社會組織和社區(qū)在服務(wù)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的補(bǔ)充作用

社會組織具有的非營利性質(zhì)使其能夠有效彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場失靈”，中國殘疾人聯(lián)合會作為為中國殘疾人提供康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、組聯(lián)、維權(quán)、宣傳與文化、殘疾人體育服務(wù)的團(tuán)體組織，是殘疾人群體堅實的后盾。殘疾人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、殘疾人福利基金會等組織為殘疾人提供技能培訓(xùn)、資金支持等幫助。地方殘聯(lián)以及在社區(qū)建立的殘疾人基層組織是農(nóng)村殘疾人接收就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的重要陣地，是繼政府和企業(yè)后為農(nóng)村殘疾人提供服務(wù)的重要主體。此外，各地開展的幫扶農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動也可大大提升公眾對農(nóng)村殘疾人的關(guān)注度，將有效引導(dǎo)社會完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。

2? ?多元主體服務(wù)農(nóng)村殘疾人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的困境

2.1? ?多元主體服務(wù)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)責(zé)任缺位

首先，我國出臺有《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第488號）作為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的參照文件，且出臺了《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（2001-2010年）》《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計劃》《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》等政策文件，可以看到，我國政府作為主要力量一直致力于促進(jìn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，但是政策也存在反向約束不足、懲罰制度寬泛化的問題，如《殘疾人就業(yè)條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第488號）中明令禁止歧視殘疾人，但未界定什么樣的行為為歧視，用人單位出現(xiàn)歧視行為會受何種懲罰以及殘疾人受到歧視時通過何種渠道維護(hù)自己的權(quán)利等。

其次，企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)中的主體，利潤最大化是其根本目標(biāo)，用工成本的不斷上漲使得招聘殘疾人需要投入的沉沒成本很高，而招聘殘疾人給予的稅收優(yōu)惠杯水車薪，農(nóng)村殘疾人則更甚。

最后，受傳統(tǒng)政府觀的影響，助殘組織往往把自己當(dāng)成是政府的一個輔助工具，在我國“慈善不足”“公益滯后”的情況下，替代性資源匱乏，多數(shù)助殘社會組織往往只能“單向”地依賴于政府的資源支持[3]。

2.2? ?多元主體服務(wù)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)效能不高

一方面，多元主體服務(wù)供給與農(nóng)村殘疾人需求失衡。從提供的服務(wù)來看，各主體側(cè)重于幫扶城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)，且技能培訓(xùn)師的數(shù)量有限，對農(nóng)村殘疾人更多的是授人“以魚”而非“以漁”。另一方面，就業(yè)技能培訓(xùn)不完善，提供的職業(yè)培訓(xùn)缺乏競爭力，培訓(xùn)周期短且流于形式，較少關(guān)注農(nóng)村殘疾人合法權(quán)益的維護(hù)以及心理健康的學(xué)習(xí)，使得農(nóng)村殘疾人在就業(yè)市場中始終處于劣勢地位。

2.3? ?多元主體在服務(wù)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)上缺乏協(xié)同性

多元主體服務(wù)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的模式需要厘清政府、企業(yè)、社會組織以及社區(qū)之間的關(guān)系，使各主體間既相互獨立，又協(xié)同合作。但在服務(wù)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，各主體間缺乏協(xié)同性，呈現(xiàn)相互分離趨勢，且主體內(nèi)部又存在不同特點的組織，例如，社會組織中既有準(zhǔn)官方性質(zhì)的中國殘疾人聯(lián)合會，又有民間助殘機(jī)構(gòu)，他們在工作理念和行動方式上有很大不同。此外，我國幅員遼闊，各主體跨地域合作存在時間上的滯后性，且信息共享程度也有限，會導(dǎo)致出現(xiàn)工作重疊或是三不管區(qū)域，使得多元主體協(xié)同服務(wù)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)展不順。

3? ?多元主體服務(wù)農(nóng)村殘疾人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對策

3.1? ?健全多元主體服務(wù)農(nóng)村殘疾人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系

政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)最新就業(yè)態(tài)勢，制定積極的殘疾人就業(yè)計劃。我國要對反對歧視殘疾人作出詳細(xì)規(guī)定，做好殘疾人就業(yè)政策和社保政策的有效銜接；要用法律規(guī)定多元主體參與農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入條件、工作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及權(quán)利與義務(wù)范圍；要為其他主體提供政策支持、福利保障，保障農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)的資金暢通。同時，針對我國的一系列政策制度，各地政府要進(jìn)一步細(xì)化分解，因地制宜，兼顧城鄉(xiāng)殘疾人，形成各地的具體規(guī)定，將形式意義落實為實質(zhì)性舉措，讓政策成功落地。

要明確就業(yè)保障金的繳納是處罰而非不雇傭殘疾人的等價替換，針對各企業(yè)的實際情況調(diào)整就業(yè)保障金的繳費標(biāo)準(zhǔn)，對于不符合規(guī)定的行為作出切實可行的懲處措施，保障農(nóng)村殘疾人的就業(yè)權(quán)益。

3.2? ?激發(fā)多元主體服務(wù)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)效能

從政府來看，各地政府要為幫扶農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的開展保駕護(hù)航，除提供資金、政策支持外，無障礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不容忽視。政府要承擔(dān)起協(xié)調(diào)各主體以及相關(guān)部門的責(zé)任，以自身行為為標(biāo)桿，激發(fā)多元主體服務(wù)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)效能。具體而言，一方面，政府可建立專門的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)站，確保能夠長期持續(xù)為農(nóng)村殘疾人提供就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)；另一方面，政府可通過專許特定企業(yè)生產(chǎn)某類產(chǎn)品來限制其他企業(yè)的加入，并適當(dāng)提高這類特定企業(yè)中殘疾人的就業(yè)比重從而增加農(nóng)村殘疾人就業(yè)崗位。

從企業(yè)來看，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺加入服務(wù)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)行列中來，特別是福利企業(yè)要充分利用國家的扶持政策，對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行優(yōu)化升級，以實現(xiàn)企業(yè)效益和殘疾人就業(yè)的統(tǒng)一。通過定期組織員工下鄉(xiāng)給農(nóng)村殘疾人提供技能培訓(xùn)、充分發(fā)掘農(nóng)村殘疾人的就業(yè)能力、不斷提高農(nóng)村殘疾人在企業(yè)中所占比例來承擔(dān)社會責(zé)任。

從社會組織來看，助殘組織要發(fā)揮其專業(yè)性，不斷吸納新的專業(yè)性人才以及志愿服務(wù)者，做好維護(hù)農(nóng)村殘疾人相關(guān)權(quán)益工作，與職業(yè)院校形成合作關(guān)系，針對不同類型的農(nóng)村殘疾人提供分類培訓(xùn)和差異化培訓(xùn)。

從社區(qū)來看，社區(qū)要做好承上啟下的連接工作。及時向農(nóng)村殘疾人解讀相關(guān)政策，傳達(dá)重要思想，做好宣傳服務(wù)工作。定期舉辦心理講座幫助農(nóng)村殘疾人樹立健康觀，全面準(zhǔn)確收集農(nóng)村殘疾人的個人基本信息，將其轉(zhuǎn)化為可利用資源。

3.3? ?建立政府主導(dǎo)下的多元主體協(xié)同合作機(jī)制

第一，權(quán)責(zé)劃分機(jī)制明晰化。多元主體參與模式下，需要各主體各司其職：政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，更多充當(dāng)政策制定者、資金提供者和監(jiān)督評估者的角色，弱化“服務(wù)提供者”的角色[4]。例如政府對盲人按摩機(jī)構(gòu)、殘疾人個體工商戶出臺減免店租、就業(yè)補(bǔ)貼等特殊扶持政策。企業(yè)要兼顧經(jīng)濟(jì)和社會利益，除了給農(nóng)村殘疾人提供更多的崗位，開展針對農(nóng)村殘疾人的技能培訓(xùn)，必要時還可以采取投資的方式支持農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)；地方殘聯(lián)、殘疾人福利基金會等公益慈善組織要突顯其服務(wù)主體地位，做好維護(hù)農(nóng)村殘疾人權(quán)益、鏈接職業(yè)院校與企業(yè)提供差異化培訓(xùn)以及多種就業(yè)機(jī)會的工作；同時，地方殘聯(lián)可以與相關(guān)部門聯(lián)合開展對農(nóng)村殘疾人上門送崗、專場招聘的幫扶活動。社區(qū)要做好農(nóng)村殘疾人基礎(chǔ)信息摸排、為農(nóng)村殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策解讀和宣傳號召等輔助性支持，以及對農(nóng)村殘疾人的思想教育和心理輔導(dǎo)工作。

第二，信息溝通機(jī)制高效化。第50次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2022年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)74.4%[5]。通過互聯(lián)網(wǎng)搭建殘疾人信息溝通共享平臺來解決農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中的信息不對稱問題是為良策。借助現(xiàn)代信息技術(shù)建立一個信息共享平臺，將農(nóng)村殘疾人求職信息、企業(yè)招聘信息、相關(guān)法律法規(guī)等信息共享在平臺上。農(nóng)村殘疾人可以通過該平臺尋找契合自身需求的崗位，企業(yè)也可以通過大數(shù)據(jù)匹配到符合崗位需求的人員，實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人和用人單位的雙向奔赴。此外，要構(gòu)建溝通協(xié)商的制度化基礎(chǔ)，制定和完善多元主體溝通協(xié)商議事規(guī)則，設(shè)計合理便利的溝通協(xié)商流程，清晰界定溝通協(xié)商事項的范圍[6]，實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)工作規(guī)范化、專業(yè)化。

第三，監(jiān)督管理機(jī)制常態(tài)化。首先，要建立多元主體的內(nèi)外監(jiān)督體系。一方面，地方殘聯(lián)要負(fù)責(zé)企業(yè)以及其他社會組織的資格審查和監(jiān)管，財政部門負(fù)責(zé)把控各個環(huán)節(jié)上的資金流轉(zhuǎn)；另一方面，在不涉及保密信息的情況下，各主體要主動將信息公開、公示，營造全社會監(jiān)督的良好氛圍。其次，要建立科學(xué)高效的績效考核體系，體系的內(nèi)容既要全面涵蓋，將解決的農(nóng)村殘疾人就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量囊括其中，也要有所偏重，要以殘疾人為中心，將農(nóng)村殘疾人對工作的滿意度和多元主體的參與度作為關(guān)鍵因素來衡量。最后，對于績效考核的結(jié)果要進(jìn)行分析，存在的問題要予以解決，由監(jiān)督小組對后續(xù)追蹤反饋。

4? ?結(jié)束語

多元主體服務(wù)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式的建立是一個漸進(jìn)的過程，需要多元主體的共同參與。只有齊心協(xié)力，協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、社會組織以及社區(qū)之間的關(guān)系，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)格局，才能確保農(nóng)村殘疾人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得實效。

作者簡介：肖湘雄（1973-），男，漢族，湖南邵陽人，博士，教授，研究方向為社會保障。

黃珊珊（1999-），女，漢族，湖南隆回人，在讀碩士，研究方向為社會保障。

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