我國(guó)農(nóng)村公共管理研究的發(fā)展路徑

劉箴

摘要：近年來(lái)，農(nóng)村公共管理工作的研究更加深入，從學(xué)科的研究屬性上來(lái)看，農(nóng)村公共管理是公共管理的一個(gè)分支領(lǐng)域，其主要目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共管理的實(shí)踐價(jià)值、捍衛(wèi)和創(chuàng)造出更多的公共價(jià)值。但是從目前的研究與應(yīng)用情況來(lái)看，農(nóng)村公共管理的研究出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。在本文的研究中，結(jié)合目前的研究現(xiàn)狀對(duì)農(nóng)村公共管理研究轉(zhuǎn)向進(jìn)行分析，并做出了發(fā)展趨勢(shì)分析，旨在引導(dǎo)農(nóng)村公共管理研究走出困境，樹(shù)立公共管理學(xué)的學(xué)科自覺(jué)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共管理研究；轉(zhuǎn)向；發(fā)展路徑

黨的二十大報(bào)告明確把 “全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”作為新時(shí)代新征程 “三農(nóng)”工作的主題，充分體現(xiàn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的突出重要性。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與能力現(xiàn)代化變得越來(lái)越重要。而農(nóng)村公共管理研究在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，隨著公共管理學(xué)研究范式的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致名實(shí)分離和身份危機(jī)的出現(xiàn)，農(nóng)村公共管理研究的科學(xué)發(fā)展也面臨一系列新的挑戰(zhàn)。新時(shí)代背景下，農(nóng)村公共管理研究必須回應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的變革，明確研究轉(zhuǎn)向，優(yōu)化發(fā)展路徑，引導(dǎo)農(nóng)村公共管理研究走出困境，樹(shù)立公共管理學(xué)的學(xué)科自覺(jué)，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型、構(gòu)建基層現(xiàn)代化治理體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供學(xué)術(shù)支撐。[1]

一、我國(guó)農(nóng)村公共管理研究的學(xué)科屬性

農(nóng)村公共管理研究是公共管理學(xué)的一個(gè)重要研究領(lǐng)域，它關(guān)注的是農(nóng)村公共領(lǐng)域中的組織、決策和政策的制定、實(shí)施和評(píng)估。公共管理學(xué)是一門(mén)具有較強(qiáng)交叉性質(zhì)的學(xué)科，涉及倫理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科。對(duì)于農(nóng)村公共管理研究來(lái)說(shuō)，它的學(xué)科屬性主要有三個(gè)方面。

（一）應(yīng)用性

農(nóng)村公共管理研究是一門(mén)綜合性學(xué)科，其應(yīng)用性很強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，政策制定和實(shí)施。通過(guò)深入分析農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和問(wèn)題，研究農(nóng)村公共服務(wù)的供給和需求，評(píng)估政策效果和改進(jìn)策略，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)的均衡發(fā)展。第二，組織管理和創(chuàng)新。通過(guò)對(duì)農(nóng)村社區(qū)、村委會(huì)、合作社等基層組織的運(yùn)作和管理模式的研究，推動(dòng)基層組織的體制機(jī)制改革和管理創(chuàng)新，提高基層組織的服務(wù)能力和社會(huì)影響力。第三，公共服務(wù)優(yōu)化。針對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)中存在的問(wèn)題，如服務(wù)質(zhì)量低、資源配置不均、服務(wù)內(nèi)容單一等，研究?jī)?yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)的方法和策略，提高農(nóng)村公共服務(wù)的效率和效果。第四，社會(huì)治理創(chuàng)新。通過(guò)對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理模式的研究，推動(dòng)社會(huì)治理體制和機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、居民自治為核心的立體化社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。[2]

（二）公正性

第一，政策制定的公正性。農(nóng)村公共管理研究需要遵循客觀公正的原則，對(duì)于政策制定中的各項(xiàng)利益進(jìn)行平衡和協(xié)調(diào)，并在政策制定過(guò)程中體現(xiàn)公開(kāi)透明，充分聽(tīng)取各方聲音，確保政策的公正性。第二，資源配置的公正性。農(nóng)村公共管理研究需要關(guān)注農(nóng)村公共服務(wù)資源的配置和分配是否符合公平公正的原則。在農(nóng)村公共服務(wù)資源配置中要體現(xiàn)以需求為導(dǎo)向、優(yōu)先滿足弱勢(shì)群體需求、公平競(jìng)爭(zhēng)等基本原則，確保服務(wù)資源的公正分配。[3]第三，服務(wù)提供的公正性。農(nóng)村公共管理研究需要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)的提供應(yīng)該是堅(jiān)持公益性、普惠性、非營(yíng)利性的，要防止某些人或組織通過(guò)權(quán)力和金錢獲得不公正的服務(wù)優(yōu)先權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)資源的浪費(fèi)和失衡。第四，社會(huì)治理的公正性。農(nóng)村公共管理研究需要重視基層社會(huì)治理問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)治理需要以公正、公平為原則，推行公開(kāi)、透明、法治化的農(nóng)村治理模式，實(shí)現(xiàn)民主參與和社會(huì)監(jiān)督的有效結(jié)合。[4]

（三）公共性

第一，公眾參與。農(nóng)村公共管理研究需要尊重農(nóng)村的主體地位，尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立公開(kāi)透明的管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村參與和監(jiān)督。第二，公共利益。農(nóng)村公共管理研究需要堅(jiān)持以公共利益為導(dǎo)向，保障農(nóng)村公共服務(wù)的普惠和公平。第三，公共責(zé)任。農(nóng)村公共管理研究需要強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)組織的公共責(zé)任，推動(dòng)資源合理配置和公共服務(wù)均等化。第四，公共服務(wù)。農(nóng)村公共管理研究需要聚焦農(nóng)村公共服務(wù)供給不足及供給質(zhì)量提升問(wèn)題，從而滿足農(nóng)民群眾對(duì)住房、教育、醫(yī)療等各方面的需求。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共管理的轉(zhuǎn)向分析

（一）從強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)多元共治

農(nóng)村公共管理是一個(gè)復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及政府、社會(huì)組織、農(nóng)民等多方利益關(guān)系。在過(guò)去，農(nóng)村公共管理主要由政府部門(mén)主導(dǎo)，農(nóng)民在其中的參與度相對(duì)較低。但隨著社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民的參與意識(shí)和能力不斷提高。政府雖然在農(nóng)村公共管理中仍然扮演著重要的角色，但是政府主導(dǎo)的管理模式已經(jīng)不能滿足農(nóng)村公共管理的需求。[5]政府需要與其他主體形成合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多元治理。多元共治是指政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、村民等多種主體在農(nóng)村公共管理中各司其職、協(xié)同合作，形成一種合力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)。政府應(yīng)該發(fā)揮好政策制定的作用，同時(shí)也應(yīng)該尊重社會(huì)組織和農(nóng)民的主體地位，調(diào)動(dòng)其參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；積極培育社會(huì)組織的發(fā)展，為其提供必要的資源和支持；積極引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)村公共管理，促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。

（二）從偏向剛性行政到強(qiáng)調(diào)柔性治理

在傳統(tǒng)的農(nóng)村公共管理剛性行政范式下，通常是由政府單中心管理農(nóng)村公共事務(wù)，村委會(huì)異化為基層政府的代理人，行政色彩濃厚，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。隨著社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民的參與意識(shí)和能力不斷提高，柔性治理是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推進(jìn)農(nóng)村公共管理的必然選擇。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，拓寬鄉(xiāng)村自治的彈性空間并建構(gòu)起以 “農(nóng)民為中心”的柔性治理模式是鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的基本面向。[6]鄉(xiāng)村柔性治理是指多元鄉(xiāng)村治理主體在協(xié)商民主的治理平臺(tái)上，以軟法和軟權(quán)力為主要治理手段，以農(nóng)村社區(qū)文化、人心和價(jià)值觀為重點(diǎn)治理對(duì)象，更多地運(yùn)用調(diào)解、協(xié)商、討論等人文關(guān)懷的柔性執(zhí)法手段形成治理合力，不斷滿足社區(qū)共同體成員各方面需求，共同治理好鄉(xiāng)村社會(huì)各種公共問(wèn)題的治理方式的總和。具體而言，在治理機(jī)制上，柔性治理范式采取民主協(xié)商的政社互動(dòng)機(jī)制而非政府單向度的一元主導(dǎo)；在治理目標(biāo)上，改變了傳統(tǒng)剛性治理以 “經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定”為導(dǎo)向的制度安排，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)的主體性培育；從政社關(guān)系上看，柔性治理強(qiáng)調(diào)的是政府與鄉(xiāng)村社會(huì)的進(jìn)一步分離，并有明確的權(quán)力邊界；在政府角色定位上，由原來(lái)的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。[7]鄉(xiāng)村柔性治理是在市場(chǎng)化程度發(fā)育程度較高的環(huán)境中存在的，強(qiáng)調(diào)的是政府部門(mén)高度的放權(quán)和分權(quán)，在治理過(guò)程中尊重村民的利益訴求。

（三）從注重頂層設(shè)計(jì)到鼓勵(lì)基層創(chuàng)新

傳統(tǒng)的農(nóng)村公共管理通常由政府單一主體來(lái)管理，政策和措施的制定和實(shí)施都是由上至下的頂層設(shè)計(jì)，缺乏基層實(shí)踐的探索、創(chuàng)新和反饋。隨著社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村公共管理的轉(zhuǎn)型需要從頂層設(shè)計(jì)到基層探索，注重實(shí)踐和反饋，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共管理的科學(xué)化和民主化。在頂層設(shè)計(jì)中，政府需要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況和發(fā)展需求，制定相應(yīng)的政策和措施，為農(nóng)村公共管理提供基本的框架和支持。[8]在基層探索中，農(nóng)民、社會(huì)組織和企業(yè)等各方面需要積極參與地方公共管理的實(shí)踐和探索，因地制宜提出符合地域特色的建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求和利益，推動(dòng)地區(qū)公共管理的改進(jìn)和完善?；鶎犹剿餍枰⒅貙?shí)踐和反饋，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成農(nóng)村實(shí)際情況的普適公共管理模式和方法。

三、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共管理研究不足之處

（一）研究范式不成熟

在農(nóng)村公共管理研究中，缺乏統(tǒng)一的研究范式和理論框架，導(dǎo)致研究?jī)?nèi)容和方法存在較大差異。一些研究仍停留在理論探討階段，缺乏實(shí)證研究的支持，無(wú)法體現(xiàn)實(shí)踐和案例經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，部分研究仍依賴于傳統(tǒng)的問(wèn)卷調(diào)查、訪談等方法，并未充分利用信息化技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘等現(xiàn)代科技手段。同時(shí)，農(nóng)村公共管理研究缺乏研究方法的創(chuàng)新和發(fā)展，過(guò)多地重視定量研究，忽視質(zhì)性研究和混合方法的應(yīng)用。此外，農(nóng)村公共管理研究的學(xué)科建設(shè)也比較薄弱，學(xué)科交叉度不夠，涉及面過(guò)于局限，難以全面理解農(nóng)村公共管理的復(fù)雜性和多維性，需要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，完善相關(guān)理論，深化研究方法應(yīng)用，提高研究水平。

（二）研究方法較單一

在農(nóng)村公共管理研究中，學(xué)者們常常采用實(shí)證研究、案例研究和桌面研究等方法進(jìn)行探究。實(shí)證研究使用科學(xué)實(shí)驗(yàn)和調(diào)查技術(shù)收集和分析數(shù)據(jù)，尋求事實(shí)和規(guī)律；案例研究則通過(guò)深入地考察一個(gè)或者多個(gè)典型案例來(lái)收集數(shù)據(jù)和獲得深度理解。[9]但是由于研究領(lǐng)域廣泛，研究者往往難以兼顧不同領(lǐng)域和學(xué)科的理論和實(shí)踐，容易產(chǎn)生研究方法的單一性、片面性。

（三）理論構(gòu)建不重視

農(nóng)村公共管理研究的成果往往難以直接應(yīng)用于實(shí)踐，需要加強(qiáng)和管理實(shí)踐的關(guān)聯(lián)，有助于推進(jìn)管理實(shí)踐的創(chuàng)新和提高解決問(wèn)題的能力。為解決這些問(wèn)題，農(nóng)村公共管理研究需要更多的學(xué)科交叉和融合，加強(qiáng)方法創(chuàng)新和實(shí)踐應(yīng)用，同時(shí)注重理論建設(shè)和理論創(chuàng)新。只有這樣，農(nóng)村公共管理研究才能更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前不斷變化的農(nóng)村公共管理領(lǐng)域的實(shí)踐需要。

（四）學(xué)科本土化顯薄弱

農(nóng)村公共管理研究的不足之處中，學(xué)科本土化顯薄弱是一個(gè)重要問(wèn)題。盡管近年來(lái)國(guó)內(nèi)的農(nóng)村公共管理研究水平有了較大提升，但該領(lǐng)域仍然缺乏學(xué)科本土化方面的深入研究。具體而言，一方面，農(nóng)村公共管理研究在理論層面上缺乏中國(guó)特色，熱衷于借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，缺少針對(duì)中國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況的理論指導(dǎo)和理論框架，以及相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，在實(shí)踐層面上，缺乏對(duì)于中國(guó)特有的農(nóng)村制度、習(xí)慣、文化等方面的深入研究，對(duì)于如何將西方現(xiàn)代管理理念與中國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況相結(jié)合還存在一定的不足。

四、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共管理研究的發(fā)展路徑

（一）為農(nóng)村公共管理研究劃清邊界

進(jìn)行農(nóng)村公共管理研究必須先弄清其學(xué)科性質(zhì)，限定研究范圍，梳理核心的研究領(lǐng)域和提煉重要研究議題。農(nóng)村公共管理學(xué)不僅是一個(gè)學(xué)科，而且是一種實(shí)踐和職業(yè)，更是一門(mén)藝術(shù)。為農(nóng)村公共管理學(xué) “劃界”就是需要發(fā)展出自己嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯糠绞健榇?，必須弄清農(nóng)村公共管理學(xué)與相近學(xué)科的關(guān)系，聚焦本學(xué)科的核心問(wèn)題，梳理出基本的研究領(lǐng)域或分支學(xué)科，并提出值得研究的科學(xué)問(wèn)題。聚焦并推進(jìn)這些主題領(lǐng)域的研究，必將大大夯實(shí)農(nóng)村公共管理學(xué)科的知識(shí)基礎(chǔ)。

（二）契合學(xué)科前沿尊重方法迭變

當(dāng)前在農(nóng)村公共管理研究的多學(xué)科的交叉和相互影響下，復(fù)合學(xué)科的發(fā)展成為新興趨勢(shì)，有越來(lái)越多的研究跨領(lǐng)域、跨學(xué)科開(kāi)展學(xué)術(shù)對(duì)話。同時(shí)，以定量與定性方法為異的學(xué)科分野業(yè)已逐漸消弭在公共管理學(xué)科發(fā)展的路徑中，已經(jīng)達(dá)成了量化質(zhì)性 “兩條腿”走路的共識(shí)——不斷地更新研究工具，使方法日趨精密化、嚴(yán)謹(jǐn)化。近年來(lái)，在數(shù)字治理、計(jì)算社會(huì)科學(xué)等方法變革浪潮的沖擊下，農(nóng)村公共管理的數(shù)字化、智能化和信息化成為不可遏止的發(fā)展大勢(shì)，也是國(guó)內(nèi)外研究的轉(zhuǎn)軌方向。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村公共管理研究特別需要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)研究或?qū)嵶C分析方法及技術(shù)的研究、引進(jìn)和應(yīng)用，補(bǔ)好經(jīng)驗(yàn)—分析方法及技術(shù)這一課。還必須借鑒并應(yīng)用當(dāng)代科學(xué)方法論 （如系統(tǒng)分析）和數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科所發(fā)起的、行之有效的定量分析方法以及計(jì)算機(jī)技術(shù)，奠定研究方法論基礎(chǔ)，由此推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村公共管理學(xué)的科學(xué)化、學(xué)術(shù)化水平的提升。

五、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)際公共事物治理理論為人類研究如何克服公地悲劇問(wèn)題提供了系統(tǒng)框架，但在中國(guó)特色的具體情境之下，特別是農(nóng)村治理復(fù)雜性的情景下，國(guó)際公共事物治理理論在我國(guó)并不完全適用。未來(lái)農(nóng)村公共管理研究必須探索適用于中國(guó)情境的內(nèi)在機(jī)制與治理原則，進(jìn)行農(nóng)村公共治理理論建構(gòu)和學(xué)術(shù)創(chuàng)新，形成中國(guó)學(xué)派與中國(guó)風(fēng)格，促進(jìn)農(nóng)村公共管理知識(shí)的增長(zhǎng)和積累，從而推動(dòng)中國(guó)特色的農(nóng)村公共管理研究范式，推進(jìn)我國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐。

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