高質(zhì)量推進(jìn)山西社會(huì)信用體系建設(shè)研究

郭泰岳

摘 要：隨著國家對社會(huì)信用體系建設(shè)的力度加大，以及多年來各地在信用信息歸集、應(yīng)用場景開發(fā)等方面的不斷探索，社會(huì)信用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越明顯。為打造一流營商環(huán)境和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，文章以山西為例，分析了社會(huì)信用體系在現(xiàn)代社會(huì)中的重要作用、山西社會(huì)信用體系的現(xiàn)狀，并有針對性地提出了加強(qiáng)軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓住機(jī)遇開展示范創(chuàng)建、培育信用企業(yè)等政策建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)信用體系 營商環(huán)境 征信

中圖分類號(hào)：F207文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）09-118-04

高質(zhì)量的社會(huì)信用體系和良好的社會(huì)信用環(huán)境，為供需有效銜接、提升營商環(huán)境、推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化、優(yōu)化資源配置提供了重要支撐。根據(jù)國家發(fā)改委2018年、2019年、2021年公布的社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)名單，暫無山西城市（區(qū)）入選，山西加快社會(huì)信用體系建設(shè)步伐刻不容緩。為此，梳理社會(huì)信用體系建設(shè)的內(nèi)涵邏輯，總結(jié)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，深入研究社會(huì)信用體系的相關(guān)問題，提出切實(shí)可行的對策建議，對新時(shí)期高質(zhì)量推進(jìn)山西社會(huì)信用體系建設(shè)，為打造一流營商環(huán)境和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、深入開展能源革命綜合改革試點(diǎn)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

一、高質(zhì)量的社會(huì)信用體系是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要牽引和支撐

現(xiàn)代社會(huì)是信用社會(huì)。隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)力深度變革，已經(jīng)成為當(dāng)前的主要考量。在山西資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，優(yōu)化社會(huì)資源配置、培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能、打造良好營商環(huán)境任務(wù)十分艱巨，尤其需要厘清社會(huì)信用體系在推動(dòng)山西高質(zhì)量發(fā)展中的內(nèi)涵邏輯，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以信用為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展賦能。

（一）社會(huì)信用體系建設(shè)為完善市場發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制提供了根本保障

社會(huì)信用體系是構(gòu)成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要成分，是推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)更加有序、更加健康、更加規(guī)范的重要基礎(chǔ)支撐。社會(huì)信用體系的核心是將管理和服務(wù)社會(huì)主體過程中產(chǎn)生的信息，通過社會(huì)信用體系將信息共享，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代化技術(shù)手段，較為客觀地對社會(huì)主體進(jìn)行評價(jià)，并且將這種評價(jià)更好地反饋到管理和服務(wù)中，形成正向循環(huán)，從而達(dá)到褒揚(yáng)誠信懲罰失信的目的。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是在國家宏觀調(diào)控下，讓市場配置資源。完善的社會(huì)信用體系能夠在法律框架下，推動(dòng)市場在配置資源的過程中，讓參與市場的主體運(yùn)用信用機(jī)制達(dá)到凈化市場環(huán)境的目的，從而進(jìn)一步降低成本，讓市場更加高效。隨著中國式現(xiàn)代化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的推進(jìn)，區(qū)域間的競爭已經(jīng)不再是政策、土地、資本的競爭，而是營商環(huán)境、創(chuàng)新生態(tài)、人才環(huán)境等要素的競爭。社會(huì)信用制度作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的組成部分，為提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體效能、促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供了重要支撐。

（二）社會(huì)信用體系建設(shè)為資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好環(huán)境

資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵是構(gòu)建“多點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐、多元優(yōu)勢互補(bǔ)、內(nèi)在競爭充分”的產(chǎn)業(yè)體系，需要產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、資金、人才等同步發(fā)力。社會(huì)信用體系通過信用信息共享、信用管理和懲戒機(jī)制，使得市場參與者不再局限于“資源”綁定的那些產(chǎn)業(yè)，間接引導(dǎo)市場資金流向多元優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，促進(jìn)了市場的優(yōu)化配置。高質(zhì)量的社會(huì)信用體系能夠打通市場要素的隱形壁壘，推動(dòng)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力高效流動(dòng)，推動(dòng)金融、科技、人才等資源高效整合，降低資源流動(dòng)成本和交易成本。另一方面，社會(huì)信用體系建設(shè)包含的“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”等改革，能夠優(yōu)化辦事程序和材料清單，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管工作互認(rèn)，推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化，為轉(zhuǎn)型發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）社會(huì)信用體系建設(shè)為加快推進(jìn)區(qū)域一體化注入了信用動(dòng)能

當(dāng)前區(qū)域一體化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。從長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)以及成渝經(jīng)濟(jì)圈等國家級(jí)一體化發(fā)展區(qū)，到北部灣、長株潭等省級(jí)、市級(jí)區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)，社會(huì)信用均發(fā)揮了非常重要的作用。社會(huì)信用體系搭建起了區(qū)域內(nèi)部制度創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、對外開放的橋梁，通過政策互通、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、共同監(jiān)管等舉措，解決了許多制約區(qū)域一體化運(yùn)行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、商貿(mào)物流、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及生態(tài)環(huán)境改善深度賦能。

（四）社會(huì)信用體系建設(shè)為創(chuàng)新社會(huì)治理提供了基礎(chǔ)支撐

社會(huì)信用是創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提升社會(huì)治理效能的重要手段。讓誠信受到褒揚(yáng)，讓失信受到懲戒，進(jìn)而提高社會(huì)公共服務(wù)的透明度，可以有效降低社會(huì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)和成本，減少社會(huì)生活中的矛盾和沖突。通過信用評估和信用管理，社會(huì)信用體系向市場參與者傳遞了誠信和公平的價(jià)值觀念，促使人們遵守信用規(guī)則，履行合同義務(wù)，減少違約行為的發(fā)生，提高了全社會(huì)的誠信水平。此外，把社會(huì)信用深度融入到新型監(jiān)管和社會(huì)服務(wù)中，發(fā)揮信用數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用場景優(yōu)勢，將信用信息歸集、應(yīng)用和修復(fù)過程與社會(huì)治理服務(wù)的事前、事中、事后流程管理結(jié)合起來，規(guī)范了各類社會(huì)主體行為，為加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）社會(huì)信用體系建設(shè)為解決中小微企業(yè)融資問題拓展了渠道

當(dāng)前，各地正大力構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)，體制機(jī)制創(chuàng)新為中小微企業(yè)提供了機(jī)遇和土壤。但是，中小微企業(yè)融資難的問題依然沒有好的解決方案。一方面，按照國內(nèi)現(xiàn)行的信貸規(guī)則，中小微企業(yè)往往囿于資產(chǎn)規(guī)模偏小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，以及信息不對稱、信息不完備等問題，導(dǎo)致通過融資擔(dān)保增信渠道獲得貸款的可能性偏低。另一方面，信貸機(jī)構(gòu)通過傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理手段難以對中小微企業(yè)的盈利能力、資金使用效益以及發(fā)展前景有效監(jiān)測，中小微企業(yè)所能夠提供的財(cái)務(wù)信息內(nèi)容有效性、財(cái)務(wù)指標(biāo)的覆蓋面等難以滿足信貸機(jī)構(gòu)的要求，使得信貸機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別認(rèn)定偏高。因此，缺少信息、缺少信用背書則成為了制約中小微企業(yè)融資的問題。而“信易貸”為代表的融資信用服務(wù)平臺(tái)，憑借信用信息共享和大數(shù)據(jù)，能夠激活信用價(jià)值，減少銀企信息不對稱，促進(jìn)資金向中小微企業(yè)以及民間投資合理配置。

二、山西社會(huì)信用體系發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）山西社會(huì)信用體系的現(xiàn)狀

山西社會(huì)信用體系經(jīng)過多年的耕耘建設(shè)，在管理體制、重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)已經(jīng)取得了長足進(jìn)展，信用正逐漸成為招商引資、企業(yè)評價(jià)、信貸發(fā)放、行業(yè)管理等方面的參考，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行產(chǎn)生了重要影響。

1.建立了省市縣三級(jí)管理體制。自2003年省政府成立山西省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組以來，成員單位經(jīng)過多次調(diào)整，牽頭單位也從原省工商局明確到省發(fā)改委，省發(fā)改委專門成立信用處加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。各地也相繼推進(jìn)信用管理改革，11個(gè)地市均成立了社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，成立了公共信用信息工作機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）均有信用建設(shè)牽頭部門，形成了有力的省、市、縣三級(jí)信用體系建設(shè)組織體系。

2.出臺(tái)了較為完備的制度體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西自2003年以來，出臺(tái)了涉及社會(huì)信用體系建設(shè)的制度性政策文件20多個(gè)，涉及到社會(huì)信用宏觀指導(dǎo)、政務(wù)誠信、行政管理、分類監(jiān)管、平臺(tái)建設(shè)等各方面。特別是《山西省社會(huì)信用條例》的實(shí)施，明確了職責(zé)分工、平臺(tái)建設(shè)、信用承諾等內(nèi)容，明確了社會(huì)信用工作機(jī)構(gòu)，明確了政府要推動(dòng)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，建立了信用承諾信息記錄、收集、推送工作機(jī)制等，標(biāo)志著山西社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入了法治化軌道?！稐l例》推動(dòng)了全省各級(jí)機(jī)關(guān)及工作人員依法辦事、信守承諾，推動(dòng)社會(huì)信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制落實(shí)，推動(dòng)營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境。

3.建立了信用平臺(tái)。平臺(tái)上聯(lián)國家、下通市縣，橫向連接省級(jí)政府部門，實(shí)現(xiàn)了全省信用信息資源的初步交換共享和業(yè)務(wù)應(yīng)用。建立了組織和個(gè)人的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，建立了包括信用主體標(biāo)識(shí)規(guī)范、個(gè)人信用調(diào)查報(bào)告格式規(guī)范、基本信息報(bào)告、企業(yè)信用等級(jí)表示方法等標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了電子商務(wù)、誠信管理、信用中介組織等領(lǐng)域。隨著平臺(tái)功能不斷拓展，以及信息歸集機(jī)制的完善，未來平臺(tái)將在社會(huì)信用體系中發(fā)揮重要作用。

4.全方位融入京津冀。2022年，京津冀晉共同簽署了涉及社會(huì)信用的四個(gè)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化文件，在全國范圍內(nèi)率先完成了區(qū)域信用標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建。將推進(jìn)區(qū)域信用信息共享、企業(yè)綜合信用評價(jià)結(jié)果互認(rèn)、公共信用報(bào)告互查、“信用+”應(yīng)用場景協(xié)同等任務(wù)。

（二）山西社會(huì)信用體系建設(shè)存在的問題

相比先進(jìn)地區(qū)，山西社會(huì)信用體系建設(shè)還處在完善基礎(chǔ)建設(shè)、探索突破點(diǎn)、豐富社會(huì)信用服務(wù)范圍、拓展“信用+”應(yīng)用等攻堅(jiān)上臺(tái)階的關(guān)鍵時(shí)期，既有與其他省份相近的共性問題，也有自身存在的問題，突出表現(xiàn)在信用信息歸集不到位、信用平臺(tái)功能發(fā)揮作用不強(qiáng)、信用產(chǎn)品尚需開發(fā)等方面。

一是各部門的信息尚未常態(tài)化歸集，信息共享存在壁壘。信息軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，信用的評價(jià)和使用依賴大量真實(shí)有效的信息，而信息歸集則是把大量分散信息變成有用數(shù)據(jù)的過程。信用信息歸集涉及到眾多部門，特別是社會(huì)信用體系建設(shè)各成員部門，目前部門之間在歸集、共享信息方面還存在諸多問題。有的部門手中有大量信息，但信息數(shù)據(jù)局限于本行業(yè)或部門層面，條塊分割現(xiàn)象不同程度存在。從調(diào)研了解到的情況看，房管、稅務(wù)、環(huán)保、市場監(jiān)督管理以及部分行業(yè)部門自上而下有較為完備的系統(tǒng)，但是沒有形成全面覆蓋各部門、各類市場主體、各參與方的信用信息數(shù)據(jù)庫，信用信息運(yùn)用發(fā)布部門不能及時(shí)掌握數(shù)據(jù)信息被其他部門或平臺(tái)的使用情況，互通反饋缺失，實(shí)時(shí)共享滯后。

二是信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全。讓守信者受益、讓失信者受到懲罰是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)。山西雖然發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》《山西省企業(yè)信用行為聯(lián)合獎(jiǎng)懲辦法（試行）》等制度規(guī)定，但是在執(zhí)行層面缺乏力度，特別是在聯(lián)合獎(jiǎng)懲方面缺乏有效手段，在失信主體中難以形成震懾力?！笆率率匦?、處處方便”“一處失信、處處難行”的信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制還不完善。守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的相關(guān)機(jī)制運(yùn)用不多，各領(lǐng)域守信失信聯(lián)合獎(jiǎng)懲的發(fā)起部門、守信失信聯(lián)合獎(jiǎng)懲的實(shí)施部門之間協(xié)同作用尚未有效發(fā)揮。

三是信用產(chǎn)品、信用服務(wù)市場亟待培育。山西社會(huì)信用體系建設(shè)起步雖然較早，但是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場活力等原因，信用產(chǎn)品、信用服務(wù)應(yīng)用場景具有局限性。在實(shí)際運(yùn)行過程中，政府主導(dǎo)程度較高，市場主體參與度較弱，市場主體靈活性、創(chuàng)新性不能有效發(fā)揮。行政部門以及金融系統(tǒng)形成的海量數(shù)據(jù)沒有與云計(jì)算、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有效融合，導(dǎo)致數(shù)據(jù)價(jià)值沒有深度挖掘開發(fā)，特別是針對市場的信用產(chǎn)品匱乏。一方面，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)較少而且體量較小，缺少知名度較高的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。另一方面，社會(huì)信用應(yīng)用場景較少，特別是在價(jià)格管理、消防安全、生態(tài)環(huán)保、食品藥品、交通運(yùn)輸、文化旅游等領(lǐng)域的信用服務(wù)尚未有效挖掘開發(fā)，“信用+”應(yīng)用場景不多。

三、山西高質(zhì)量推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的思考及政策建議

山西社會(huì)信用體系建設(shè)應(yīng)從平臺(tái)集成、征信體系、試點(diǎn)推動(dòng)、分類監(jiān)管、場景創(chuàng)新、產(chǎn)品應(yīng)用六個(gè)方面入手，推動(dòng)政策、機(jī)制、平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)同步發(fā)力，形成政府、市場、社會(huì)全方位推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的新格局。

（一）加快軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全信用服務(wù)支撐體系

從長三角、京津冀、大灣區(qū)以及浙江、山東等地的經(jīng)驗(yàn)看，無論是廣東前海的綜合信用信息平臺(tái)、浙江的公共信用平臺(tái)，還是廣西的信用北部灣平臺(tái)，均作為地方社會(huì)信用體系建設(shè)的有力抓手。山西應(yīng)積極借鑒先進(jìn)地區(qū)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是率先在旅游交通、環(huán)境保護(hù)、污染治理、生態(tài)修復(fù)、節(jié)水控水等領(lǐng)域開展征信歸集和識(shí)別試點(diǎn)。推動(dòng)信用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加快制定統(tǒng)一的公共信用信息目錄及采集標(biāo)準(zhǔn)，建立跨區(qū)域公共信用數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，全面推進(jìn)信用信息采集、加工、更新、應(yīng)用統(tǒng)一。二是建立區(qū)域信用合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用信息的共享和聯(lián)合懲戒，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人使用信用服務(wù)，推廣信用在各領(lǐng)域的應(yīng)用。三是提升公共信用信息平臺(tái)支撐能力，優(yōu)化平臺(tái)集成水平。推動(dòng)各項(xiàng)信用單元協(xié)同接口，加強(qiáng)平臺(tái)與省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)、信易貸平臺(tái)、京津冀信用平臺(tái)、全國信用信息共享平臺(tái)等對接。

（二）加快建設(shè)全方位征信體系，推動(dòng)全省征信業(yè)提質(zhì)增效

堅(jiān)持市場化和法治化方向，加快建設(shè)覆蓋全社會(huì)的征信體系，充分發(fā)揮征信業(yè)基礎(chǔ)性作用，以征信體系助推社會(huì)信用體系建設(shè)。一是加快省征信平臺(tái)建設(shè)。加快推動(dòng)全省各地住房公積金與金融信用信息數(shù)據(jù)庫聯(lián)通，建設(shè)多元化征信查詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市場主體、個(gè)人征信查詢?nèi)「采w。依托全國融資信用服務(wù)平臺(tái)省級(jí)節(jié)點(diǎn)，開展水電氣費(fèi)、稅收、社保、生產(chǎn)經(jīng)營信息等非信貸信用信息共享和治理。鼓勵(lì)駐晉金融機(jī)構(gòu)將平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)作為獲客篩選、貸前審查、貸中審批、貸后管理的重要環(huán)節(jié)。圍繞企業(yè)融資需求，提供線上融資對接全流程服務(wù)，提升中小微企業(yè)融資效率，探索將平臺(tái)應(yīng)用成效作為中小微企業(yè)扶持政策的參考依據(jù)。二是積極扶持征信機(jī)構(gòu)發(fā)展。在太原、大同、呂梁等地先行先試，加快引入有實(shí)力的數(shù)據(jù)商、信息技術(shù)服務(wù)商等，組建1～2家省級(jí)征信機(jī)構(gòu)，做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)征信機(jī)構(gòu)和信用評級(jí)機(jī)構(gòu)，滿足行政管理和金融領(lǐng)域多樣化征信服務(wù)需求。積極引入金融科技企業(yè)，參與征信平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營，推動(dòng)盡快加入京津冀征信鏈。三是大力開發(fā)利用征信產(chǎn)品。引導(dǎo)行業(yè)主管部門依托征信平臺(tái)開設(shè)供應(yīng)鏈金融等特色板塊，支持銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等在晉金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)“人才貸”“政采貸”等特色金融產(chǎn)品，優(yōu)化授信審批流程，實(shí)行差異化考核激勵(lì)，為中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，鼓勵(lì)在晉金融機(jī)構(gòu)積極使用征信和信用評級(jí)產(chǎn)品和服務(wù)，充分挖掘市場主體信用價(jià)值。

（三）抓住國家大力推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)合作試點(diǎn)示范

探索把太原、晉中、陽泉作為省級(jí)社會(huì)信用體系合作創(chuàng)建示范區(qū)，落實(shí)《意見》第二十二條關(guān)于“推進(jìn)試點(diǎn)示范”的要求，開展先行先試。建設(shè)“區(qū)域信用聯(lián)盟”平臺(tái)，在審批服務(wù)、行政監(jiān)管、公共服務(wù)、公共資源交易等領(lǐng)域，推進(jìn)公共信用與政府履職深度融合，夯實(shí)信用信息合作基礎(chǔ)。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)在文明創(chuàng)建、社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新。在信用地方立法、信用信息記錄、信用產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用、培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、建立社會(huì)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面共建共享，進(jìn)行綜合試點(diǎn)示范。聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大事項(xiàng)，在守信聯(lián)合激勵(lì)上率先開展信用獎(jiǎng)懲，建立風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深入推進(jìn)區(qū)域內(nèi)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，對于無不良信用記錄者和誠信典型實(shí)施“綠色通道”等便利服務(wù)措施。對尚未達(dá)到黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不良信用主體，在實(shí)施行政許可、行政管理、日常監(jiān)督檢查等方面重點(diǎn)監(jiān)管。

（四）構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推行事前事中事后全流程監(jiān)管服務(wù)體系

以信用信息產(chǎn)生、歸集、共享、應(yīng)用和修復(fù)全過程為載體，帶動(dòng)社會(huì)治理服務(wù)與監(jiān)管覆蓋事前、事中、事后全流程。

一是推行事前信用承諾制，大幅減少審批環(huán)節(jié)。從省級(jí)層面推動(dòng)制定山西可開展告知承諾的行政許可事項(xiàng)清單，各市制定具體的清單細(xì)則，依托信用平臺(tái)以及媒體、互聯(lián)網(wǎng)、各部門網(wǎng)站向全社會(huì)公開。將信用信息嵌入預(yù)審備案事前行政服務(wù)流程，大力推廣實(shí)施信用承諾制，實(shí)現(xiàn)“信用越好、審批越容易”“信用越差、事情越難辦”。全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，信用修復(fù)承諾制，建立自然人、法人誠信檔案，讓自我監(jiān)管成為主流。拓展市場主體信用承諾覆蓋范圍，組織具有代表性的誠信典型企業(yè)向社會(huì)主動(dòng)做出信用承諾，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度。

二是探索事中信用分類監(jiān)管，以信用評價(jià)優(yōu)化監(jiān)管水平。建設(shè)信用信息自愿注冊填報(bào)系統(tǒng)，鼓勵(lì)信用較好的企業(yè)，自愿注冊資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會(huì)公益等信用信息，并對信息真實(shí)性公開作出信用承諾，信用承諾信息可作為信用評價(jià)的重要參考。研究推動(dòng)行政行為信息上網(wǎng)公開，提供綜合查詢服務(wù)，推動(dòng)稅務(wù)、商務(wù)、司法、金融、交通運(yùn)輸?shù)雀黝I(lǐng)域建立嚴(yán)重失信主體名單向社會(huì)公開，并接受社會(huì)監(jiān)督。整合各類信用信息，探索建立公共信用評價(jià)體系，推動(dòng)開發(fā)區(qū)、一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)等開展綜合信用等級(jí)評價(jià)，對不同信用狀況的監(jiān)管對象，建立相應(yīng)的激勵(lì)、預(yù)警和懲戒機(jī)制。

三是加強(qiáng)事后信用獎(jiǎng)懲對象管理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。建立信用獎(jiǎng)懲對象名單制度，健全稅收管理、市場監(jiān)管、農(nóng)民工工資保障、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域信用獎(jiǎng)懲對象名單的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，將名單共享至省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。建立失信懲戒措施清單，對嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制享受政府資金資助、限制享受行政管理便利化政策、限制獲得相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)等懲戒措施。持續(xù)開展交通運(yùn)輸、文化旅游、食品藥品、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理，規(guī)范市場秩序。制訂公共信用信息修復(fù)政策措施，建立信用修復(fù)的常態(tài)化管理機(jī)制，通過作出信用承諾、提交信用報(bào)告等方式，開展信用修復(fù)。

（五）全面推動(dòng)應(yīng)用場景創(chuàng)新，激活信用價(jià)值

信用信息是一種社會(huì)資源，通過共享能夠?qū)崿F(xiàn)放大效應(yīng)，應(yīng)用范圍越廣，信用信息的價(jià)值就越大。充分發(fā)揮信用的多體系融合性，在政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法誠信各層面全方位發(fā)力，形成以信用集聚各類要素的“虹吸效應(yīng)”，助力提升發(fā)展能級(jí)。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)，探索“信用+”系列應(yīng)用場景，推行“信用+招商”“信用+服務(wù)”“信用+司法”“信用+執(zhí)法”等模式，以社會(huì)信用體系建設(shè)推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化。大力推動(dòng)“信用+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)，建立新型園區(qū)監(jiān)管機(jī)制，對企業(yè)信用狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)從登記注冊開始的全生命周期健康監(jiān)護(hù)；構(gòu)建特色信用服務(wù)體系，讓數(shù)據(jù)跑腿；構(gòu)建多維度企業(yè)畫像，推動(dòng)在財(cái)稅、金融、政策扶持等方面向高信用等級(jí)企業(yè)傾斜。在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤靶乓?”工程。鼓勵(lì)各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中主動(dòng)應(yīng)用信用報(bào)告、信用評價(jià)、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等產(chǎn)品服務(wù)。在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、專項(xiàng)資金扶持、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、人員招錄及晉升、表彰評優(yōu)、公共服務(wù)等事項(xiàng)中，按照相關(guān)要求開展信用信息查詢。加快推進(jìn)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與公共信用信息服務(wù)平臺(tái)的對接，逐步將信用獎(jiǎng)懲對象名單、信用報(bào)告、信用評價(jià)結(jié)果等嵌入各部門日常監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)辦事流程中。

（六）引進(jìn)培育信用服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)，大力支持社會(huì)力量參與

充分發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)信用體系建設(shè)中的作用，積極引進(jìn)具有影響力和競爭力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持信用服務(wù)領(lǐng)域國內(nèi)龍頭企業(yè)和國際行業(yè)巨頭作為新型服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶至山西，提升信用服務(wù)水平和供給能級(jí)。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在山西設(shè)立實(shí)體機(jī)構(gòu)，研發(fā)適用山西的信用產(chǎn)品和信用服務(wù)，參與信用體系建設(shè)，探討推進(jìn)社會(huì)合作機(jī)制，參與信用立法、信用修復(fù)、信用評價(jià)體系、平臺(tái)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面的調(diào)查研究和咨詢論證工作，為社會(huì)信用體系建設(shè)、聯(lián)合信用監(jiān)管機(jī)制建立、城市管理水平提升和營商環(huán)境優(yōu)化提供重要的智力支撐。探索信用惠民便企創(chuàng)新應(yīng)用模式，研發(fā)創(chuàng)新適用的信用產(chǎn)品和信用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信用科技在標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)制、服務(wù)模式探索、評價(jià)模型計(jì)算等方面的聯(lián)合創(chuàng)新突破。啟動(dòng)信用旅游、信用交通、信用園區(qū)等一批“信用+”評價(jià)模型和機(jī)制研究，推動(dòng)創(chuàng)新資源的集聚和整合。

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