論“雙碳”目標(biāo)賦能縣域產(chǎn)業(yè)集成的內(nèi)在邏輯

王文李

摘 要：文章對“雙碳”目標(biāo)賦能縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集成的共同富裕的協(xié)同邏輯、供給側(cè)改革的改革邏輯、雙循環(huán)格局的循環(huán)邏輯及歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯展開研究，為加快“雙碳”目標(biāo)更好地賦能縣域產(chǎn)業(yè)集成和加快實現(xiàn)人民群眾公平享有綠色、健康、舒適、可持續(xù)的美好生活提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：“雙碳”目標(biāo) 縣域產(chǎn)業(yè) 理論邏輯 歷史邏輯現(xiàn)實邏輯

中圖分類號：F062.9文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）09-292-03

2021年2月22日，國務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式發(fā)布?！吨笇?dǎo)意見》緊緊圍繞著綠色、低碳、循環(huán)三大主題，在國家宏觀層面努力構(gòu)建滿足綠色、低碳、循環(huán)要求的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新體系、法律法規(guī)政策體系[1]?！吨笇?dǎo)意見》還提出從建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境影響評價、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合、共建共享、能源梯度利用、資源循環(huán)利用、污染物集中安全處置、綜合能源體系等方面對區(qū)域產(chǎn)業(yè)集成的高質(zhì)量發(fā)展賦能“雙碳”目標(biāo)的宏觀政策性要求?？梢姡半p碳”目標(biāo)是國家對能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整政策，也是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級的重大舉措，對縣域產(chǎn)業(yè)集成有巨大引領(lǐng)作用。因此，分析研究經(jīng)濟新常態(tài)下“雙碳”目標(biāo)對縣域產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集成的內(nèi)在邏輯，剖析“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略賦能縣域產(chǎn)業(yè)集成的理論邏輯、現(xiàn)實邏輯、歷史邏輯，進而洞悉“雙碳”目標(biāo)賦能縣域產(chǎn)業(yè)集成內(nèi)在科學(xué)性、戰(zhàn)略性與基礎(chǔ)性的邏輯規(guī)律。

一、“雙碳”目標(biāo)賦能縣域產(chǎn)業(yè)集成的理論邏輯

（一）“雙碳”目標(biāo)賦能縣域產(chǎn)業(yè)集成共同富裕的協(xié)同邏輯其一，“雙碳”目標(biāo)是縣域產(chǎn)業(yè)集成貫徹新發(fā)展理念的必然要求。首先，“雙碳”目標(biāo)特別強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)在物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，致力于縣域產(chǎn)業(yè)集成更好地兼顧區(qū)域生態(tài)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟“兩步棋”協(xié)同發(fā)展，全面提升縣域產(chǎn)業(yè)體系中循環(huán)綠色低碳的協(xié)同綜合競爭力，大大促進了城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展和公有制經(jīng)濟為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的共同富裕的歷史進程。其次，碳中和目標(biāo)要求有序有效開發(fā)利用氫能、風(fēng)能、光能、生物質(zhì)能等低碳可再生能源為代表的新型能源，是新能源技術(shù)引領(lǐng)縣域產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)生性要求，改造提升了縣域全體人民生產(chǎn)生活的環(huán)境質(zhì)量和能源供給質(zhì)量，是縣域產(chǎn)業(yè)體系必須分階段分步奏全面貫徹實施的長期性、艱巨性、系統(tǒng)性工程，也是新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。更進一步說，“雙碳”目標(biāo)強調(diào)構(gòu)建綠色開放共享的生活方式，以營造綠色、健康、舒適、長期、可持續(xù)的美好生活為目標(biāo)，是國家用于解決人口紅利減退、環(huán)境質(zhì)量下降、氣候問題加重等生產(chǎn)生活條件持續(xù)惡化的中國綠色發(fā)展方案，對縣域產(chǎn)業(yè)體系貫徹新發(fā)展理念具有不可替代的作用。

其二，“雙碳”目標(biāo)是縣域產(chǎn)業(yè)集成體實現(xiàn)協(xié)同再集成的必然選擇。首先，我國各縣域產(chǎn)業(yè)體系相對于地級市、副省級市的產(chǎn)業(yè)體系，廣泛存在著投融資困難、產(chǎn)業(yè)資金缺乏、技術(shù)基礎(chǔ)不足、人力資源供給邊緣化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、產(chǎn)業(yè)鏈不完整等諸多困境。各縣域產(chǎn)業(yè)體系普遍處于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈體系中的初級上游階段。其次，“雙碳”目標(biāo)廣泛融合了循環(huán)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的共同特性，從而能夠明顯降低各縣域產(chǎn)業(yè)體系能源損耗，并提升各縣域產(chǎn)業(yè)體系生產(chǎn)能效。再次，“雙碳”目標(biāo)為優(yōu)化各縣域產(chǎn)業(yè)鏈集成結(jié)構(gòu)和各縣域產(chǎn)業(yè)集成的技術(shù)基礎(chǔ)體系提供了宏觀引導(dǎo)，進而從政府決策、能源布局、產(chǎn)業(yè)主體等多方面為協(xié)同支撐縣域產(chǎn)業(yè)體系克服地方化產(chǎn)業(yè)空間集聚外部性提供了廣闊的新發(fā)展思路；同時，“雙碳”目標(biāo)強調(diào)中央和地方差異化的發(fā)展思路，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下縣域產(chǎn)業(yè)體系能源利用方式全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的變革，對縣域產(chǎn)業(yè)體系具有很強的政策導(dǎo)向性和顯著的長期綜合效益；更進一步說，“雙碳”目標(biāo)又強調(diào)“全國一盤棋”，各縣域產(chǎn)業(yè)體系要在國家統(tǒng)籌布局下充分發(fā)揮積極主動性，既不能把“雙碳”目標(biāo)簡單理解為不用碳能源、只用馬拉人力，也不能在沒有區(qū)域系統(tǒng)性規(guī)劃前提下生產(chǎn)方式簡單粗暴脫碳減碳，而要根據(jù)不同行業(yè)、不同產(chǎn)品、不同人群的特殊性，發(fā)揮各縣域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的先進典型引領(lǐng)帶動作用，努力使各縣域經(jīng)濟體克服要素稟賦差異化而實現(xiàn)深度融合再集成。

（二）“雙碳”目標(biāo)賦能縣域產(chǎn)業(yè)集成結(jié)構(gòu)性改革的改革邏輯

其一，“雙碳”目標(biāo)賦能縣域產(chǎn)業(yè)集成供給側(cè)改革的新改革思維。隨著國家經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，我國經(jīng)濟社會由要素成本驅(qū)動的生產(chǎn)方式逐漸向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變。2015年底，國家提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化供需錯配現(xiàn)象，以提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和效益，但是國內(nèi)市場能源消耗量也逐年顯著提升。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，“雙碳”目標(biāo)有效引導(dǎo)了國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雙向協(xié)同調(diào)整，促進了我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)方式在碳能使用方式變革的過程中得到優(yōu)化提升。

其二，“雙碳”目標(biāo)賦能縣域產(chǎn)業(yè)集成安全、清潔、低碳、綠色的能源需求保障。在需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，我國作為化石能源消費的大國長期依賴石油的進口，清潔可再生能源的普及程度依舊嚴(yán)重不足。2021年中國石油氣進出口逆差約156億美元，折合人民幣逆差約984.71億元。近幾年，我國能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級壓力迫使政府采取政策推動執(zhí)行，中央推動地方和行業(yè)推動部門相結(jié)合，使得國內(nèi)碳排放下降明顯[2]?？梢?，中央和行業(yè)的碳中和法律法規(guī)政策體系推動了我國改革碳資源需求消費的局面。同時，我國政府大力發(fā)展清潔綠色可再生能源，也為縣域產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集成提供大量的崗位需求。隨著新能源技術(shù)的加速普及，我國長期依賴化石能源進口的能源需求局面將被徹底逆轉(zhuǎn)。我國到2030年低碳領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)可達到6300萬，而且我國風(fēng)電、太能能裝機將達到12億千瓦以上[3]。屆時，我國縣域產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集成的能源安全將得到更好保障。

其三，“雙碳”目標(biāo)賦能縣域產(chǎn)業(yè)集成多項產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革方面，縣域經(jīng)濟體內(nèi)應(yīng)發(fā)揮縣域政府政策引導(dǎo)、域內(nèi)企業(yè)主體參與、社會市場機制支持的三重作用，廣泛利用新能源技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)等新的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)，采用能源有序循環(huán)再利用以持續(xù)促使縣域內(nèi)生產(chǎn)有序再擴大；投融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，縣域產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)完善碳信用司法體系、碳信用基礎(chǔ)設(shè)施體系、碳服務(wù)制度體系、碳信用產(chǎn)品體系與縣域環(huán)境保護的整合協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)碳資源的優(yōu)化配置和再循環(huán)；分配結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，縣域產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)優(yōu)化能源分配結(jié)構(gòu)，提升碳資源使用效率，節(jié)能減排，并優(yōu)先開發(fā)縣域消碳、減碳的綠色產(chǎn)業(yè)，同時提升綠色能源與低碳能源在縣域產(chǎn)業(yè)能源分配結(jié)構(gòu)中的比例。

其四，碳中和措施將是各縣域產(chǎn)業(yè)集成的主要發(fā)力點，是未來各縣域產(chǎn)業(yè)體系提升競爭力水平的重要手段。碳中和措施可以帶來非常顯著的規(guī)模經(jīng)濟效益，其中可再生能源的循環(huán)利用是碳中和實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益的關(guān)鍵措施。

（三）“雙碳”目標(biāo)賦能縣域產(chǎn)業(yè)集成雙循環(huán)格局的國內(nèi)綠色大循環(huán)邏輯

其一，“雙碳”目標(biāo)賦能縣域產(chǎn)業(yè)集成綠色價值鏈國內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟效益?！半p碳”目標(biāo)賦能縣域產(chǎn)業(yè)集成更大的規(guī)模最優(yōu)收益。同時，在穩(wěn)定的相互對立統(tǒng)一縣域內(nèi)外市場結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的支配下，縣域產(chǎn)業(yè)集成生命周期模型的成熟期也會更長更穩(wěn)定。“雙碳”目標(biāo)是國家法律法規(guī)政策體系的要求，應(yīng)該長期大力建設(shè)新的發(fā)展模式和綠色低碳生活方式；也是各級行政力量大力保障的政策訴求，與政府的政策性財政資金的全力保障密不可分。同時，政府通過把控碳能源這個主要需求條件，抓住機遇，充分發(fā)揮其他要素優(yōu)勢，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集成綠色低碳循環(huán)發(fā)展，進而帶動縣域產(chǎn)業(yè)鏈端上下游的相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和綠色生活需求創(chuàng)造，從而拉動綠色消費、綠色營銷、垃圾綠色回收利用等綠色價值轉(zhuǎn)化方式，最終實現(xiàn)縣域內(nèi)外經(jīng)濟體整體綠色價值增長和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

其二，“雙碳”目標(biāo)賦能縣域產(chǎn)業(yè)集成綠色供應(yīng)鏈國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展模式。縣域產(chǎn)業(yè)體系在“雙碳”目標(biāo)指引下加快供給側(cè)綠色改革，提升產(chǎn)品綠色化水平，開展廣泛的綠色生產(chǎn)和綠色標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。綠色生產(chǎn)方式的進一步普及倒逼縣域內(nèi)綠色消費和綠色需求的增加，從而在需求側(cè)迫使縣域產(chǎn)業(yè)體系的綠色生產(chǎn)能力和綠色產(chǎn)品供給能力得到進一步提升。在縣域內(nèi)外的市場競爭機制和技術(shù)互補融合的帶動下，縣域產(chǎn)業(yè)體系逐步建立起綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群、縣域內(nèi)外共建共享的綠色技術(shù)交流體系、縣域內(nèi)外互補循環(huán)的綠色消費市場體系。從而在區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系中構(gòu)建起縣域內(nèi)外優(yōu)勢互補的綠色供應(yīng)鏈國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展模式。

二、“雙碳”目標(biāo)賦能縣域產(chǎn)業(yè)集成的歷史邏輯

“雙碳”目標(biāo)是實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)集成歷史經(jīng)驗的總結(jié)。我國有多個縣域的民營產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了多種各具地方特色且相對獨立的縣域產(chǎn)業(yè)集成的高速發(fā)展模式，為國內(nèi)縣域產(chǎn)業(yè)集成積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。但是無一例外，這些模式采用的高污染高耗能的能源使用方式帶來的后果是嚴(yán)重的污染和青山綠水的破壞?！半p碳”目標(biāo)在總結(jié)改革開放諸多發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以改革開放發(fā)展實踐分析為切入點，追求增碳消碳中和、用能產(chǎn)能配比、廢物原料循環(huán)等綜合效益高的清潔循環(huán)發(fā)展目標(biāo)，這是在深刻總結(jié)了經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史進程基礎(chǔ)上提出的寶貴經(jīng)驗。況且能源生產(chǎn)消費一直是我國碳排放的主要源頭，“雙碳”目標(biāo)的推進對我國加快新舊動能轉(zhuǎn)換、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)空間重新布局、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、新能源有序循環(huán)開發(fā)理清了時間和發(fā)展的脈絡(luò)。

“雙碳”目標(biāo)是實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)集成歷史規(guī)律的把握?！半p碳”目標(biāo)在歸納低碳、環(huán)保、綠色、循環(huán)等發(fā)展方式的特征和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，指出經(jīng)濟社會的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)集約、生態(tài)、循環(huán)、低碳可持續(xù)的變革需求。眾所周知，第一次工業(yè)革命因為煤炭的普遍使用，使人類社會由馬拉人力的生產(chǎn)方式進入了蒸汽機器拉動大規(guī)模生產(chǎn)的近代資本主義社會，第二次工業(yè)革命由于電力的廣泛普及，人類社會又進入電器拉動工業(yè)生產(chǎn)的電氣時代?？梢姴煌冗M能源技術(shù)的廣泛普及可以帶動社會文明的進步。因此，“雙碳”目標(biāo)是在總結(jié)了新能源技術(shù)、低碳消碳技術(shù)的普及運用規(guī)律的基礎(chǔ)上，對人類社會發(fā)展歷史規(guī)律的深刻闡述。

三、“雙碳”目標(biāo)賦能縣域產(chǎn)業(yè)集成的現(xiàn)實邏輯

國際貿(mào)易保護主義新變化使縣域產(chǎn)業(yè)集成面臨著復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境。國內(nèi)替代能源技術(shù)、清潔能源技術(shù)、新型儲能技術(shù)、新型電力系統(tǒng)等新能源技術(shù)的持續(xù)推廣，涌現(xiàn)出大量以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的科技企業(yè)，為爭奪國際國內(nèi)市場而對“雙碳”目標(biāo)的提出先行進行了國內(nèi)的實踐探索。因此，縣域產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)集成發(fā)展只有選擇在“雙碳”目標(biāo)中盡快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，降低能耗與產(chǎn)出的比值，加快出臺縣域內(nèi)“雙碳”目標(biāo)中長期規(guī)劃，將碳中和措施作為碳達峰的最重要輔助手段。

地球環(huán)境的新變化對國內(nèi)縣域產(chǎn)業(yè)集成造成巨大影響。全球地表溫度持續(xù)上升，已經(jīng)造成了南極冰面開始大面積融化[4]。而全球變暖的根源就是世界各國進行工業(yè)生產(chǎn)大規(guī)模燃燒化石燃料所致，其次生災(zāi)害也嚴(yán)重影響著人類的生存。2021年我國河南、陜西、山西等省份發(fā)生的大暴雨極端天氣，提醒著我們要在全國范圍內(nèi)加快規(guī)劃貫徹“雙碳”目標(biāo)[2]。

新能源技術(shù)為“雙碳”目標(biāo)賦能縣域產(chǎn)業(yè)集成具有巨大的現(xiàn)實價值。以綜合開發(fā)利用風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能、光能、潮汐能、地?zé)崮転榇淼木G色低碳的新能源技術(shù)在滿足不排放或基本不排放碳的基礎(chǔ)上能有效帶動縣域產(chǎn)業(yè)進一步擴大再生產(chǎn)。其中，東南沿海隨處可感受到風(fēng)能的流動，核能是人類取之不盡的清潔能源，生物質(zhì)能的產(chǎn)物能帶動大量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是消碳減碳的必經(jīng)之路，光能能產(chǎn)生大量電能和熱能服務(wù)千家萬戶，潮汐能是沿海地區(qū)高效發(fā)電的重要手段，地?zé)崮苁浅杀拘б婧玫哪茉传@取方式，總而言之，“雙碳”目標(biāo)依托的新能源技術(shù)對實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)集成造福于現(xiàn)代人類社會具有充分的現(xiàn)實意義。

國際上已普遍認(rèn)可“雙碳”目標(biāo)的新形勢要求縣域產(chǎn)業(yè)集成加快落實“雙碳”目標(biāo)。首先，《京都議定書》《巴黎協(xié)定》是國際社會聯(lián)合締約的基礎(chǔ)性全球氣候協(xié)定，要求各國通過共同努力，努力將全球大氣平均溫度基本恢復(fù)到全球前工業(yè)化時期的水平。目前，國際社會已經(jīng)有40多個國家和地區(qū)做出政策性承諾要在2050年前后實現(xiàn)溫室氣體的零排放[4]。其次，中國作為基礎(chǔ)性全球氣候協(xié)定的主要締約國之一，理應(yīng)在國內(nèi)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)集成體中加快落實“雙碳”目標(biāo)的中長期規(guī)劃目標(biāo)，加快普及新能源技術(shù)，廣泛利用清潔可再生能源，在系統(tǒng)性規(guī)劃下構(gòu)建中央到地方、行業(yè)到部門的碳中和的法律體系、法規(guī)體系和政策體系，形成系統(tǒng)性布局下新能源技術(shù)、新生產(chǎn)方式和新生活方式的系統(tǒng)性變革。

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