溝域經(jīng)濟助推山區(qū)鄉(xiāng)村振興

關鍵詞：溝域經(jīng)濟；鄉(xiāng)村振興；豫西溝域經(jīng)濟示范區(qū)

山地、丘陵和比較崎嶇的高原通常被稱為山區(qū)。我國山區(qū)面積廣大，大約占全國總面積的2/3。因此，山區(qū)發(fā)展對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局有直接影響。隨著脫貧攻堅取得全面勝利、全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)，我國開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。山區(qū)的發(fā)展越來越具有重要的戰(zhàn)略地位：它們既是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重點地區(qū)，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關鍵地區(qū)，更是我國最有增長潛力的一類地區(qū)[1]。因此，推進山區(qū)溝域地帶高質(zhì)量發(fā)展，是“十四五”時期一項重大任務。山區(qū)農(nóng)村發(fā)展迎來了新機遇。但如何轉(zhuǎn)變山區(qū)發(fā)展方式，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展；如何鞏固拓展脫貧成果，持續(xù)增加農(nóng)民收入；如何實現(xiàn)資源保護、環(huán)境改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同步推進，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都需要重新認識山區(qū)的功能定位，探索出一條實現(xiàn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新道路。近年來，在解決山區(qū)“三農(nóng)”問題的基礎上，在調(diào)整山區(qū)功能定位和優(yōu)化山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，探索出山區(qū)發(fā)展的新路徑——溝域經(jīng)濟。發(fā)展溝域經(jīng)濟日益成為保護山區(qū)生態(tài)環(huán)境、振興山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟、持續(xù)增加農(nóng)民收入、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效路徑。

一、溝域經(jīng)濟的內(nèi)涵

山區(qū)特殊的自然地理條件，使山區(qū)發(fā)展相對滯后成為世界普遍現(xiàn)象。如何實現(xiàn)山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的雙贏，把山區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，是各個國家和地區(qū)共同面臨的難題。溝域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟的范疇，是解決山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新視角。不同于傳統(tǒng)的山區(qū)發(fā)展模式，它堅持以生態(tài)建設為基礎，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，以農(nóng)民增收為目的，適應發(fā)展趨勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的特色創(chuàng)新之路。

通過梳理溝域經(jīng)濟的研究文獻可知，溝域經(jīng)濟尚未形成統(tǒng)一概念，但對溝域經(jīng)濟的定位已達成共識，主要有以下四點。

第一，溝域經(jīng)濟是山區(qū)發(fā)展的新路徑。不同于以往封閉的、粗放的發(fā)展，溝域經(jīng)濟是以溝域內(nèi)的資源稟賦為基礎，打破行政區(qū)劃界限，很好地貫徹了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，對生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境和生產(chǎn)發(fā)展進行整體科學規(guī)劃，以點帶面、多點成線，建成綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合、高端高效、特色鮮明的溝域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶[2]，從而產(chǎn)生集聚規(guī)模效益的新發(fā)展路徑。

第二，農(nóng)村經(jīng)濟是溝域經(jīng)濟建設的本質(zhì)。長期以來，由于發(fā)展理念滯后、基礎設施薄弱、公共服務體系不健全、環(huán)境保護壓力大等原因，山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距較大，生態(tài)環(huán)境不容樂觀，山區(qū)農(nóng)民不能共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，迫切需要找到一條能夠?qū)崿F(xiàn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新道路。近年來，結(jié)合山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和山區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀探索出的溝域經(jīng)濟，能夠促進山區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于生態(tài)、生產(chǎn)、生活的同步推進，促進了山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，溝域經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟。良好的生態(tài)環(huán)境是溝域經(jīng)濟持續(xù)繁榮發(fā)展的基石。發(fā)展溝域經(jīng)濟很好地踐行了“綠水青山就是金山銀山”的理念，能夠?qū)崿F(xiàn)山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展、生活質(zhì)量提高的共同推進。

第四，產(chǎn)業(yè)融合是發(fā)展溝域經(jīng)濟的內(nèi)生動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深度和廣度決定著溝域經(jīng)濟發(fā)展的水平、質(zhì)量和可持續(xù)性[3]。溝域經(jīng)濟通過打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間局限，整合和優(yōu)化資源配置，以產(chǎn)業(yè)融合推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進溝域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述，對溝域經(jīng)濟的內(nèi)涵總結(jié)如下：溝域經(jīng)濟是山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新路徑，是由影響溝域地帶發(fā)展的各要素組成的綜合系統(tǒng)，涵蓋了溝域地帶發(fā)展的各個方面；它以山區(qū)自然溝域為單元，充分發(fā)掘溝域內(nèi)的自然景觀資源、歷史文化資源和產(chǎn)業(yè)資源，對生態(tài)生產(chǎn)生活環(huán)境進行整體科學規(guī)劃，融入生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)耕體驗、休閑康養(yǎng)、民俗欣賞、文化創(chuàng)意、科普教育等產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，最終建成綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合、高端高效、特色鮮明的溝域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，產(chǎn)生集聚規(guī)模效益，實現(xiàn)促進溝域地帶經(jīng)濟發(fā)展、帶動農(nóng)民增收致富的目的。

二、發(fā)展溝域經(jīng)濟有助于河南山區(qū)農(nóng)村振興

河南省地勢西高東低，北、西、南三面有太行山、伏牛山、桐柏山，大別山沿省界呈半環(huán)形分布，中東部為黃淮海沖積平原，西南部為南陽盆地，平原面積占55.7％，山區(qū)丘陵面積占44.3％[4]。目前，河南省的科技水平、工業(yè)生產(chǎn)能力、人均生活水平、國際地位和影響力都取得了長足進步，但河南省的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在。尤其是豫西、豫南的山區(qū)溝域地帶，由于受自然地理條件、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源等多種因素的制約，山區(qū)發(fā)展較為緩慢，缺乏持續(xù)發(fā)展后勁，嚴重影響經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活。

當前，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處于戰(zhàn)略疊加的機遇期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的攻堅期、城鄉(xiāng)融合的加速期、風險挑戰(zhàn)的凸顯期，必須牢牢把握發(fā)展機遇，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。作為山區(qū)發(fā)展的新視角，溝域經(jīng)濟是在調(diào)整山區(qū)功能定位和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中提出的，將生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民俗旅游融為一體：一方面，聚焦生態(tài)保護、生產(chǎn)發(fā)展、生活便利，通過完善基礎設施、美化生態(tài)環(huán)境、加大資金投入、引進科技人才、培育特色產(chǎn)業(yè)等手段，加強山區(qū)生態(tài)建設，改善生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，能增加就業(yè)機會，富裕山區(qū)群眾；另一方面，注重產(chǎn)業(yè)綠色化、精品化、多元化的培育，為城鎮(zhèn)居民提供休閑旅游、觀光體驗、購物居住、健身康養(yǎng)等多樣化、有內(nèi)涵、高質(zhì)量的服務，既能增加山區(qū)農(nóng)民收入，也有助于改變農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，發(fā)展溝域經(jīng)濟順應了河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新趨勢，能夠有效深入挖掘山區(qū)溝域資源潛力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有助于幫助山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展走出困境，是實現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。

三、發(fā)展溝域經(jīng)濟是實現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)村振興的有效路徑——以洛陽“豫西溝域經(jīng)濟示范區(qū)”發(fā)展為例

（一） 洛陽大力發(fā)展溝域經(jīng)濟的背景

河南省洛陽市地跨黃河、淮河、長江三大流域，地處豫西山區(qū)，西靠秦嶺，東臨嵩岳，北依王屋太行，大體地貌是“五山四嶺一分川”，山區(qū)丘陵面積占86.2%，平原面積僅占13.8%。一直以來，洛陽奇特的地理條件給交通運輸、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活帶來很大困難。但也應該看到，境內(nèi)山川縱橫，溝谷交錯，河流眾多，具有獨特的地理優(yōu)勢和得天獨厚的自然資源，立體氣候獨特，日照時間充足，生物品種多樣，文化內(nèi)涵豐富，多元的資源稟賦奠定了洛陽生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎[5]。據(jù)初步統(tǒng)計，洛陽市大小溝豁、溝岔達數(shù)十萬條，長度1公里以上的溝約1.6萬條，其中具備開發(fā)條件的溝有435處，溝域面積約3200平方公里，占市域總面積的21%，有貧困人口2.15萬戶、8.6萬人[6]。洛陽市發(fā)展溝域經(jīng)濟有著巨大的空間潛力。

（二） 洛陽溝域經(jīng)濟發(fā)展成果顯著

“十三五”以來，洛陽市深入貫徹落實新發(fā)展理念，聚焦聚力脫貧攻堅，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足“五山四嶺一分川”的地形地貌，將發(fā)展溝域生態(tài)經(jīng)濟作為助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重大舉措，提出“發(fā)展山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，建設豫西溝域經(jīng)濟示范區(qū)”。2020年12月24至26日，中國溝域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展論壇在河南省洛陽市舉行。與會的知名專家和學者一致認為，洛陽溝域生態(tài)經(jīng)濟的創(chuàng)新之舉，為全國山區(qū)、半山區(qū)和丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村振興貢獻了“洛陽模式”。

1、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。近年來，洛陽市發(fā)展溝域經(jīng)濟積極踐行“兩山論”的發(fā)展理念，以生態(tài)保護為底色，充分考慮生態(tài)環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展要求，發(fā)展低碳、綠色、循環(huán)經(jīng)濟，推進經(jīng)濟建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護同步謀劃落實，實施了小流域治理、植樹造林、濕地公園建設等一系列生態(tài)治理工程：溝域經(jīng)濟示范區(qū)內(nèi)新增造林174萬畝，荒山荒坡綠化率提高19%；整治河道550 公里，新修溝渠765 公里，整修病險水庫127 座，新建污水處理廠156 座，鋪設污水管網(wǎng)3150公里，新建蓄水池16600立方米[7]。山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理成效顯著，自然資源優(yōu)勢正逐漸轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

洛陽市新安縣溝域經(jīng)濟的發(fā)展就是生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益取得多方面共贏的生動實踐。伴隨著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的落實推進，新安縣將黃河生態(tài)廊道建設與發(fā)展溝域經(jīng)濟、鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村振興、生態(tài)旅游等結(jié)合起來，開創(chuàng)了高標準實施集生態(tài)、綠化、美化、效益為一體的新造林模式，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色林果業(yè)，適度布局生態(tài)、休閑、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，昔日的荒山荒坡正逐步變?yōu)椤熬G水青山”和“金山銀山”，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的多方共贏。截至目前，新安縣已經(jīng)成功打造溝域生態(tài)經(jīng)濟示范帶12個，覆蓋人口24.9萬人，年綜合收益已超過20億元[8]。

2、產(chǎn)業(yè)體系日益完備。按照“生態(tài)引領、產(chǎn)業(yè)基礎、農(nóng)旅融合、產(chǎn)村融合”的思路，對溝域內(nèi)資源稟賦進行整體科學規(guī)劃，堅持一產(chǎn)起步打基礎、二三產(chǎn)業(yè)添活力，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“一溝一產(chǎn)業(yè)，一域一特色、溝溝有支撐”的發(fā)展格局。截至目前，全市累計投入160億元，建成市級溝域生態(tài)經(jīng)濟示范帶64個，帶動全市發(fā)展蘋果、石榴等優(yōu)質(zhì)林果249萬畝，艾草、皂刺等中藥材86萬畝，食用菌1.2億袋，蜜蜂12.7萬箱，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達到458個、居全省第一，實現(xiàn)溝域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)[9]。

3、基礎設施得到全面提升。一直以來，山區(qū)基礎設施建設和公共服務水平相對滯后，不利于山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活改善。洛陽市將完善山區(qū)基礎設施建設和提升公共服務水平納入溝域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，打破行政區(qū)域界限，對溝域進行整體科學規(guī)劃，實施基礎設施提升工程，重點完善山區(qū)路網(wǎng)建設項目、發(fā)展設施完善配套項目、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設項目，實現(xiàn)建設美麗鄉(xiāng)村目標。

自2016年來，洛陽市市縣財政累計投入31.51億元，用于推進普惠性、公益性基礎設施建設，把基礎設施提升同改善農(nóng)村人居環(huán)境相結(jié)合，持續(xù)抓好“百村示范、千村整治工程”[10]。單就農(nóng)村人居環(huán)境改善而言，全市溝域經(jīng)濟示范帶新栽植綠化苗木132萬株，整治河道62.6公里，整修生產(chǎn)路85公里，安裝路燈7869盞，新建安全飲水工程12處，改廁9180戶，大大提高了當?shù)卮迕竦纳钏絒11]。從實際效果看，溝域經(jīng)濟不僅促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，還滲透到鄉(xiāng)村振興的方方面面，加速補齊了鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務體系、生態(tài)環(huán)境保護等方面的短板和弱項。

4、山區(qū)農(nóng)民脫貧致富步伐加快。發(fā)展溝域經(jīng)濟的落腳點是以人為本、惠及民生，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。發(fā)展溝域經(jīng)濟不但為山區(qū)農(nóng)村貧困人口脫貧致富找到了可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，而且大大拓寬了山區(qū)農(nóng)民的增收渠道。例如，通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化經(jīng)營，提高了土地利用和產(chǎn)出效益，使得農(nóng)民既可以通過土地流轉(zhuǎn)獲得穩(wěn)定收益，也可以在農(nóng)業(yè)公司務工或外出打工增加收入。

“十三五”以來，洛陽將發(fā)展溝域生態(tài)經(jīng)濟作為助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重大舉措，全市共建成53個市級“溝谷文旅業(yè)、半坡林果業(yè)、山頂生態(tài)林”全景立體式溝域生態(tài)經(jīng)濟示范帶，累計完成投資146.2億元，實現(xiàn)年產(chǎn)值33.5億元，帶動10.5萬人脫貧致富[12]，成功把豫西山區(qū)農(nóng)村獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，成為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐，開辟了山區(qū)鄉(xiāng)村振興的新路徑。

5、形成了各具特色的發(fā)展模式。溝域經(jīng)濟的生命線在于特色品質(zhì)化發(fā)展。洛陽發(fā)展溝域經(jīng)濟，按照“一溝一產(chǎn)業(yè)、一域一特色、溝溝有支撐”發(fā)展脈絡，形成了特色鮮明、綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合的溝域經(jīng)濟發(fā)展模式，主要有五類特色發(fā)展模式（見表1）。每個溝域有自己特色產(chǎn)業(yè)項目支撐發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，有利于各個溝域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

2020年10月，洛陽市發(fā)布了《關于大力發(fā)展溝域經(jīng)濟推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，指出：“推進溝域經(jīng)濟提質(zhì)。全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，把發(fā)展溝域經(jīng)濟作為當前和今后一個時期全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個主攻方向，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的一個重要路徑，……全面提升溝域經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益，助力鄉(xiāng)村振興。到2025年，全市打造市級示范帶100條，產(chǎn)值達到100億，溝域經(jīng)濟成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能?！?/p>

洛陽“豫西溝域經(jīng)濟示范區(qū)”的發(fā)展生動詮釋了發(fā)展溝域經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效路徑。洛陽溝域生態(tài)經(jīng)濟探索出了一條生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的山區(qū)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展道路，全面塑造了山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢，為全國山區(qū)鄉(xiāng)村振興貢獻了“洛陽模式”。結(jié)合溝域經(jīng)濟的內(nèi)涵和洛陽發(fā)展溝域經(jīng)濟的生動實踐可以得出，發(fā)展溝域經(jīng)濟完全契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆Ｒ虼?，發(fā)展溝域經(jīng)濟是實現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效路徑，成為了山區(qū)鄉(xiāng)村振興的新航標。

結(jié)語

發(fā)展溝域經(jīng)濟是山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新路徑，有助于破解山區(qū)不平衡不充分的發(fā)展困境，從而為建設農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美的社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)河南省的鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設提供堅實支撐。因此，發(fā)展溝域經(jīng)濟對于振興河南，尤其是河南山區(qū)農(nóng)村具有重大現(xiàn)實意義。

作者簡介：楊培培（1982-），女，河北衡水人，碩士，講師，研究方向：鄉(xiāng)村發(fā)展。

（責任編輯 張萌喆）