防止規(guī)模性返貧探賾：現(xiàn)實(shí)誘因、內(nèi)生動(dòng)力與外部保障

李效東 謝鑫輝

［摘? 要］推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是中國式現(xiàn)代化的必然要求，防止規(guī)模性返貧是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興建設(shè)的必要環(huán)節(jié)。思想、物質(zhì)基礎(chǔ)、生存技能以及家庭承載能力是發(fā)生規(guī)模性返貧的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)因素，自然災(zāi)害、市場機(jī)制、政策偏差和人口外流是發(fā)生規(guī)模性返貧的外在風(fēng)險(xiǎn)因素。為了規(guī)避規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)精神建設(shè)，激發(fā)致富意識；夯實(shí)鄉(xiāng)村基建，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力；完善鄉(xiāng)村救助體系，讓脫貧人口更有底氣追求美好生活。同時(shí)，要在返貧監(jiān)測機(jī)制的優(yōu)化、適時(shí)調(diào)整的幫扶政策、更全面的人才支持和更優(yōu)化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)四個(gè)方面發(fā)力，以健全防止規(guī)模性返貧的外部保障體系。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興；規(guī)模性返貧；返貧風(fēng)險(xiǎn)；幫扶體系

［中圖分類號］D61? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ［文章編號］1672-2426（2023）08-0036-08

［收稿日期］2023-06-08

［基金項(xiàng)目］國家社科基金后期資助項(xiàng)目“復(fù)興與共享：中國共產(chǎn)黨的共產(chǎn)主義理想的價(jià)值內(nèi)涵研究”（19FKSB038），? ? ? ? ? ? ? ?主持人李效東。

［作者簡介］李效東（1972— ），男，福建龍巖人，北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，法學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，主要? ? ? ? ? ? ? ?從事馬克思主義中國化與中國傳統(tǒng)文化研究。

謝鑫輝（1998— ），男，福建龍巖人，北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事馬克思主義? ? ? ? ? ? ? ?中國化研究。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！保?］25鄉(xiāng)村振興是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要議題，一是因?yàn)槲覈莻鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是我國社會的重要組成部分，同時(shí)也是我國社會發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，在現(xiàn)代化過程中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是應(yīng)有之義；二是因?yàn)椤爸袊浆F(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”［1］19，如果鄉(xiāng)村沒有實(shí)現(xiàn)振興，農(nóng)民沒有趕上共同富裕的步伐，中國式現(xiàn)代化的優(yōu)越性將無從體現(xiàn)；三是中國式現(xiàn)代化是并聯(lián)式的現(xiàn)代化，在社會現(xiàn)代化進(jìn)程中不會也不能以農(nóng)村的凋敝為代價(jià)。相比于西方國家串聯(lián)式的現(xiàn)代化進(jìn)程，鄉(xiāng)村的式微是其現(xiàn)代化過程中的普遍現(xiàn)象。但是，“我國發(fā)展必然是一個(gè)‘并聯(lián)式的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的”［2］25。這就決定了我國在追求國家富強(qiáng)和民族復(fù)興的過程中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然性。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興面臨諸多挑戰(zhàn)，其中，如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，兜住防止規(guī)模性返貧的底線是重中之重。在2023年中央一號文件中，黨中央明確指出推動(dòng)鄉(xiāng)村振興要“防止規(guī)模性返貧”［3］。當(dāng)前我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了9800多萬的貧困人口脫貧，歷史性地取得解決我國絕對貧困問題的重大成就。但是，在如此龐大基數(shù)的脫貧人口中，有相當(dāng)一部分人的脫貧致富基礎(chǔ)并不牢固，可能會發(fā)生規(guī)模性返貧。站在以中國式現(xiàn)代化道路建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的歷史起點(diǎn)之上，鄉(xiāng)村振興建設(shè)已然全面開啟，對規(guī)模性返貧發(fā)生的誘因進(jìn)行考察，并“對癥下藥”，作出相對應(yīng)的理論思考和實(shí)踐探索，是鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果的必要舉措，對有效銜接鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。

一、鄉(xiāng)村振興背景下規(guī)模性返貧的現(xiàn)實(shí)誘因

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利并不代表脫貧不久和位于貧困線之上的人群沒有返貧的風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)模性返貧可以理解為在解決絕對貧困的歷史難題之后，脫離貧困不久以及位于貧困線標(biāo)準(zhǔn)附近的人群由于某些肇因，較高比例地重返貧困線之下或者陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，其存在的原因受諸多因素影響，綜合分析可將其分為鄉(xiāng)村自身存在的內(nèi)部誘因和對于鄉(xiāng)村而言較難控制的外部誘因。

（一）發(fā)生規(guī)模性返貧的內(nèi)部誘因

內(nèi)部誘因是有返貧風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)或者人群由于自身或者鄉(xiāng)村既定因素而發(fā)生規(guī)模性返貧的原因。

第一，從思想層面看，脫貧攻堅(jiān)期間，國家給予貧困地區(qū)大量政策和資金傾斜，對無法通過自身能力在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧的人群進(jìn)行了大力幫扶，使其在物質(zhì)上實(shí)現(xiàn)脫貧。但在思想上，部分人群并沒有隨之脫貧，他們?nèi)狈ψ粤Ω膱?jiān)強(qiáng)意志和靠自己脫貧致富的干勁，安于現(xiàn)狀，過度依賴來自政府以及其他社會渠道的幫助，在失去外源幫扶后，很容易再次陷入貧困的泥潭。同時(shí)，對于脫貧人口而言，其行動(dòng)思維以基本生存為追求，并不會進(jìn)行過多的具有冒險(xiǎn)性的投資行為，這限制了脫貧人口的收入渠道，一定程度上增大了其返貧的可能性。

第二，從鄉(xiāng)村既定物質(zhì)基礎(chǔ)看，當(dāng)前鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠充分，制約了農(nóng)民的生產(chǎn)生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，因?yàn)楦罅扛哔|(zhì)的再生產(chǎn)需要建立在更加充足的物質(zhì)資源支撐之上。當(dāng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不充分時(shí)，脫貧人口就難以改變現(xiàn)狀；如果既定的物質(zhì)基礎(chǔ)沒有朝更好的方向發(fā)展，脫貧人口就只能在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)和生活，長此以往，容易再次與社會其他地區(qū)脫節(jié)，發(fā)生返貧現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)的現(xiàn)狀直接對農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r造成影響，限制勞動(dòng)者的思想和生產(chǎn)可能性，讓其很難進(jìn)行眼界之外的再生產(chǎn)。因此，如果農(nóng)村既定物質(zhì)基礎(chǔ)不能加強(qiáng)，脫貧人口的再生產(chǎn)就會遭受阻礙，返貧的風(fēng)險(xiǎn)就會增加。

第三，從家庭承載能力看，首先，因病致貧和因病返貧是農(nóng)村家庭常見的導(dǎo)致貧困的原因。脫貧人口和潛在的陷入貧困人口都缺少家庭資金積累，如果發(fā)生意外殘疾、重病、急病等情況，很可能出現(xiàn)無錢可醫(yī)的困境。對于農(nóng)村家庭而言，維持生計(jì)已然需要付出最多的勞動(dòng)力，如果其中有勞動(dòng)力因病長期或者永久失去維持生計(jì)的能力，這在很大概率上會導(dǎo)致整個(gè)家庭直接陷入貧困之中。雖然我國醫(yī)保制度正在不斷健全和完善，但是面對重大疾病的家庭、相對貧困的家庭，還是無力改變其困境。所以，脫貧家庭對于殘疾和疾病的承載能力不足是返貧的一大潛在誘因。此外，多子女的教育支出也是脫貧農(nóng)村家庭面臨的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)。脫貧家庭希望通過更多的、受教育水平更高的下一代來改變家庭生活現(xiàn)狀，但是多成員以及非義務(wù)教育階段教育成本較高等原因可能引起脫貧家庭再次面臨相對貧困問題。由于脫貧家庭承載能力有限，很難處理意外情況，一旦出現(xiàn)棘手問題，返貧風(fēng)險(xiǎn)就會增加。

（二）發(fā)生規(guī)模性返貧的外部誘因

外部誘因是有返貧風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)或者人群由于外界因素而發(fā)生規(guī)模性返貧的原因。

第一，從自然方面看，自然災(zāi)害是當(dāng)前返貧的主要原因之一。脫貧人口的主要生計(jì)來源于農(nóng)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)對于自然條件的依附性極強(qiáng)，“靠天吃飯”是農(nóng)民的生活常態(tài)。而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，一旦遭遇災(zāi)害，農(nóng)民將會受到較大的影響。自然災(zāi)害種類繁多，包括旱澇災(zāi)害、冰雹、地震以及火災(zāi)等，其一大特征是具有不可控制性，即使我們已經(jīng)能夠?qū)σ恍┳匀粸?zāi)害的發(fā)生情況進(jìn)行預(yù)測，但對于農(nóng)業(yè)保護(hù)而言，仍然很難制定出充分的應(yīng)對方案。嚴(yán)重的自然災(zāi)害可能會導(dǎo)致農(nóng)民當(dāng)年“顆粒無收”，這對于脫貧人口而言無疑是極其嚴(yán)重的打擊。由于大部分的脫貧地區(qū)本身就處于環(huán)境較為惡劣和脆弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)，一旦遭受自然災(zāi)害，生態(tài)恢復(fù)將會極其困難和漫長，極有可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民返貧。

第二，從市場機(jī)制看，市場經(jīng)濟(jì)必然使農(nóng)村社會產(chǎn)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社會適應(yīng)市場化的需求為其發(fā)展和農(nóng)民增收增加了機(jī)遇，同時(shí)也帶來了一定的挑戰(zhàn)。首先，農(nóng)民對于市場的把控能力較弱，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中容易受到市場機(jī)制自發(fā)性、盲目性和滯后性的影響。農(nóng)民在生產(chǎn)活動(dòng)中很難及時(shí)并準(zhǔn)確地識別市場信息和走向，容易根據(jù)現(xiàn)有的、易見的市場交易情況進(jìn)行后續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容不易改變、生產(chǎn)周期長等原因，農(nóng)業(yè)在市場之中通常處于被動(dòng)地位。其次，脫貧人群對于市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對能力較弱，如果在市場中受到嚴(yán)重沖擊，其返貧的風(fēng)險(xiǎn)就會大大增加。特別是對家庭生計(jì)來源主要依靠農(nóng)產(chǎn)品收入的群體而言，如果缺乏對市場情況的正確研判和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評估，遇到風(fēng)險(xiǎn)后很可能陷入資金難以周轉(zhuǎn)、無法進(jìn)行再生產(chǎn)且無其他收入來源的極端情況，加劇其返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，從政策施行看，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，大量政策向貧困地區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)了我國脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。但是從執(zhí)行質(zhì)量上來看，政策在基層落實(shí)存在偏差可能會引起返貧。首先，脫貧攻堅(jiān)地區(qū)基層政府的治理力量相對薄弱，脫貧攻堅(jiān)難度大，不可避免地會在一些政策的執(zhí)行上存在偏差。其次，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重、考核壓力大，有些基層組織為了盡快完成指標(biāo)，在對貧困人口認(rèn)定、產(chǎn)業(yè)幫扶等方面存在流于形式的問題，導(dǎo)致脫貧效果也流于表面，沒有做到“扶真貧”和“真扶貧”，這就為脫貧人口埋下了返貧的種子。最后，農(nóng)業(yè)扶貧的一大重要手段是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，但是有些基層組織存在照搬照抄其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的情況，沒有從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展“水土不服”，無法可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，還會造成產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的后果，減弱自身市場競爭力，對于從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口而言，是極大的返貧潛在誘因。

第四，從人口流動(dòng)看，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，“農(nóng)村人口外流是城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果”［4］。人口大量外流不僅導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展缺乏勞動(dòng)力，還引發(fā)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，大量中青年人口流出，剩下老人和兒童，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展受到較大影響。人口大量外流還會導(dǎo)致農(nóng)村市場萎縮，生產(chǎn)和消費(fèi)等重要社會再生產(chǎn)環(huán)節(jié)受到影響，抑制鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展。青壯年的流失也會使鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏智力支撐，讓剛剛脫貧的農(nóng)村面臨人才匱乏的困境?？梢?，人口大量外流影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村發(fā)展的進(jìn)程，對于無力出外謀求生計(jì)的脫貧人口來說，如果這些影響繼續(xù)擴(kuò)大，對其生產(chǎn)生活必然造成較為嚴(yán)重的沖擊，可能會對沖脫貧攻堅(jiān)成果，增加當(dāng)?shù)胤地氾L(fēng)險(xiǎn)。

二、防止規(guī)模性返貧的內(nèi)生動(dòng)力

馬克思主義辯證法認(rèn)為事物發(fā)展的決定性因素在于事物的內(nèi)因。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，防止規(guī)模性返貧必須培育鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，應(yīng)該充分理解和重視“三農(nóng)”的重要地位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的參與性、積極性與創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富的戰(zhàn)略目標(biāo)賦能。

（一）牢筑鄉(xiāng)村振興精神支柱，激發(fā)致富意識

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“文化自信是一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展中最基本、最深沉、最持久的力量?！保?］29文化力量在社會建設(shè)中起到精神支柱的重要作用，鄉(xiāng)村振興離不開文化振興，“鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂……煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象”［6］123。只有推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，筑牢鄉(xiāng)村振興的精神支柱，才能從思想上引領(lǐng)村民形成脫貧不是終點(diǎn)而是起點(diǎn)的重要理念，激發(fā)脫貧村民的致富意識，防止發(fā)生規(guī)模性返貧，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)勁引擎。

第一，扶志不松懈，在意識層面防止規(guī)模性返貧。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得勝利，需要脫貧群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立致富意識，否則會因?yàn)槠渌枷肷系呢毨Ф斐晌镔|(zhì)上的再次貧困。其一，要引導(dǎo)脫貧群眾厘清國家?guī)头龊妥陨韸^斗的辯證關(guān)系，充分認(rèn)識到脫貧攻堅(jiān)中國家和社會提供的扶助并不是致富的根本源泉，更不可能永遠(yuǎn)存在，只有形成自力更生的意識，通過自身勞動(dòng)才可以避免再次貧困。其二，要積極開展宣傳工作，做好社會主義核心價(jià)值觀等宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)脫貧群眾“人窮志不窮”的堅(jiān)強(qiáng)意志，避免形成“等靠要”的不良思想。

第二，扶智再加強(qiáng)，辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)下一代接續(xù)奮斗的精神。脫貧致富工作是一個(gè)長期性工作，并不是一代人就可以完成的事業(yè)，需要多代人的接續(xù)奮斗。脫貧地區(qū)的教育事業(yè)就是避免規(guī)模性返貧和鄉(xiāng)村振興的“造血干細(xì)胞”，通過更加良好的教育讓下一代擁有更多的知識和更強(qiáng)的能力，再投入到社會建設(shè)之中，鄉(xiāng)村發(fā)展就擁有了源源不斷的智力引擎，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其一，要完善脫貧地區(qū)的教育體系，提升師資隊(duì)伍水平，建設(shè)良好的教育環(huán)境，讓脫貧地區(qū)的學(xué)生接受更好的教育。其二，要促進(jìn)地區(qū)之間教育資源融匯共享，通過對點(diǎn)幫扶以及互聯(lián)網(wǎng)等線下線上相結(jié)合的方式，為脫貧地區(qū)提供更好的教育資源，提升脫貧地區(qū)學(xué)生的文化素養(yǎng)和知識水平。其三，可以加入脫貧致富等主題的教育內(nèi)容，幫助學(xué)生擺脫貧困地區(qū)原有的思想桎梏，增強(qiáng)他們致富的意識和創(chuàng)造能力。

第三，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，提升居民精神面貌。鄉(xiāng)村要振興，文化必繁榮，只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興，才能為防止規(guī)模性返貧提供基礎(chǔ)性支撐。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，其一，要做到因地制宜。我國鄉(xiāng)土文化區(qū)域之間差異大，在文化建設(shè)方面不可能套用統(tǒng)一模板，只有從鄉(xiāng)村自身文化底蘊(yùn)和文化資源出發(fā)，才能制定出最適宜的鄉(xiāng)村文化建設(shè)方案。其二，要注重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)。在我國鄉(xiāng)村有大量的傳統(tǒng)建筑、文物、技藝等文化遺產(chǎn)，是需要賡續(xù)的文化血脈，在文化建設(shè)之中必須充分保護(hù)和運(yùn)用。其三，開發(fā)鄉(xiāng)村文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。文化經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前市場中的一大活躍因素，各地可以根據(jù)自身特色，通過開發(fā)旅游和運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段創(chuàng)新文化傳播方式，打造特色文化名片，在保護(hù)和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化中打開經(jīng)濟(jì)市場，拓寬經(jīng)濟(jì)收入渠道。其四，要注重加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明塑造，移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)新時(shí)代社會風(fēng)氣。當(dāng)前鄉(xiāng)村文化中還有些許糟粕文化遺留，只有革除不良習(xí)俗，構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)村文化，才能讓鄉(xiāng)村整體建設(shè)跟上中國式現(xiàn)代化的步伐?？梢酝ㄟ^推進(jìn)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)、弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀文化、加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、整體提升基層干部的公共形象等方式提升鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)效率。［7］鄉(xiāng)村文化繁榮可以起到改變居民精神風(fēng)貌的積極作用，也可以創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，是防止規(guī)模性返貧、推行鄉(xiāng)村振興的必由之路。

（二）夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)建設(shè)，鞏固脫貧成果

要突破城鄉(xiāng)不平等的二元社會制度問題，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)性和保障性建設(shè)。只有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套不斷加強(qiáng)，才能為人民提供創(chuàng)造財(cái)富所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能創(chuàng)造出更多的物質(zhì)和精神財(cái)富，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，守住規(guī)模性返貧底線，助力鄉(xiāng)村振興。

第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)業(yè)收成可以為防止規(guī)模性返貧提供基礎(chǔ)保障。當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是發(fā)展必然，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)必須進(jìn)行配套建設(shè)，同時(shí)要對脫貧地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)進(jìn)行“查缺補(bǔ)漏”，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收保駕護(hù)航。其一，要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，做好土地改良等提升土地質(zhì)量的重點(diǎn)工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的農(nóng)田才能生產(chǎn)出更高品質(zhì)的農(nóng)作物，才能更好地提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入。其二，要完善農(nóng)田水利設(shè)施。扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)用水的儲備和灌溉等工作，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對旱澇災(zāi)害的抵御能力，同時(shí)避免大水漫灌等不良灌溉方式，有助于提高灌溉效率和推動(dòng)生態(tài)保護(hù)。其三，要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展科技裝備。提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要途徑，如在相對貧困地區(qū)以及耕作難度大的地區(qū)推動(dòng)機(jī)械工具的使用，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和有效鞏固脫貧成果具有重要意義。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是趨勢也是時(shí)代要求，只有盡快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，才能跟上時(shí)代發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必由之路，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)有利于增加農(nóng)村多樣化就業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道，增強(qiáng)農(nóng)戶防止規(guī)模性返貧的能力，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大動(dòng)力。其一，要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。想要富，先修路，農(nóng)村公路是農(nóng)村與外界聯(lián)系最基礎(chǔ)最根本的渠道，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的指示，按照“四好”公路建設(shè)原則推進(jìn)鄉(xiāng)村公路系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展，完善的公路系統(tǒng)必將為農(nóng)村發(fā)展注入更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力。其二，要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有助于農(nóng)民更好地把握市場信息和走向，通過對數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，拓寬市場范圍，增強(qiáng)其市場競爭力。同時(shí)，也有助于提升自身的生活品質(zhì)，進(jìn)一步滿足人們對于美好生活的向往。其三，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣蛯?shí)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況完善第二、三產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。2023年中央一號文件指出，要“繼續(xù)支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新形態(tài)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群”［3］。強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群的建立需要配套軟硬件的支持，當(dāng)?shù)卣诰蚓哂锌沙掷m(xù)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央文件精神，增加居民收入，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)差距，留住人才、吸引人才，建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必然要求。其一，要增強(qiáng)文化配套設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村文化振興是防止規(guī)模性返貧的精神支撐。當(dāng)前鄉(xiāng)村在文化配套設(shè)施建設(shè)上還有很大的空間，要根據(jù)地方特色進(jìn)行規(guī)劃，不能直接照搬照抄其他地區(qū)的做法。要綜合分析自身的文化稟賦，建設(shè)具有地方特色的主題文化公園、民俗博物館和自然景色旅游區(qū)，讓文化設(shè)施長久地?zé)òl(fā)生命力和吸引力。同時(shí)，需要針對不同的年齡段配套文化設(shè)施，如適合兒童的中小型便民游樂場，適合中青年的咖啡廳、商場，以及適合老年人的老年活動(dòng)中心、養(yǎng)老院等。當(dāng)各類人群都能在文化和娛樂方面得到滿足，就會生成更強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。其二，要增加醫(yī)療配套設(shè)施建設(shè)。疾病是導(dǎo)致返貧的重要原因，“病有所醫(yī)”是美好生活向往。當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)特別是脫貧地區(qū)居民對醫(yī)療服務(wù)的需求較大，但實(shí)際配套建設(shè)卻相對欠缺，供求關(guān)系現(xiàn)狀亟須調(diào)整，需要統(tǒng)籌各類醫(yī)療資源，如醫(yī)院的建立、醫(yī)療設(shè)備的齊備和醫(yī)生隊(duì)伍的加強(qiáng)，以此提高農(nóng)村醫(yī)療保障能力，為農(nóng)民規(guī)避“因病返貧”的風(fēng)險(xiǎn)，為鄉(xiāng)村振興提供健康支持。

（三）完善社會救助體系，拓展兜底功能

黨的十九屆五中全會根據(jù)我國當(dāng)前社會的主要矛盾，提出要健全分層分類的社會救助體系，并將其作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果以及銜接鄉(xiāng)村振興的重大舉措。針對當(dāng)前存在的因突發(fā)疾病或者其他意外情況發(fā)生規(guī)模性返貧的風(fēng)險(xiǎn)，完善鄉(xiāng)村振興的社會救助體系，發(fā)揮其兜底功能十分重要。完善社會救助體系，要考慮三個(gè)方面的內(nèi)容，分別是“救助誰”“誰來救助”以及“如何救助”。

第一，關(guān)于“救助誰”。“我國脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利并消除了絕對貧困，弱勢群體的含義也隨之發(fā)生改變，主要表現(xiàn)為相對貧困群體。今后一段時(shí)期，我國還需要繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，對我國相對貧困的理解要持有‘絕對內(nèi)核的主張，需要解決由于‘貧——收入不足造成的不能維持基本需要的這一‘內(nèi)核問題?！保?］目前主要的關(guān)注幫扶對象還應(yīng)該是剛剛脫貧的人口，他們面臨著國家政策傾斜減弱，有再次陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。此外，相對困難群體以及那些發(fā)生重大意外、突發(fā)疾病以及遇到自然災(zāi)害等特殊情況的家庭，也是易返貧的群體，都是當(dāng)前階段需要重點(diǎn)關(guān)注的對象。

第二，關(guān)于“誰來救助”，即誰作為提供救助的主體。首先，各級政府應(yīng)該是提供救助的主體之一，起主導(dǎo)作用，要對受助群體提供必要的財(cái)政幫扶，還要不斷健全救助體系，完善相關(guān)法律法規(guī)。其次，應(yīng)該積極引導(dǎo)鼓勵(lì)非政府主體參與到救助體系之中，建立相關(guān)規(guī)章條例，提高其積極性，暢通其介入渠道、增強(qiáng)對其的支持和監(jiān)督。

第三，關(guān)于“如何救助”，即救助的方式方法。首先要建立健全救助申報(bào)制度，對主動(dòng)尋求救助的人群提供暢通的申報(bào)渠道并提供專業(yè)服務(wù)。其次要完善相對貧困救助監(jiān)督體系，事先建立對于可能需要救助人群的監(jiān)測系統(tǒng)，當(dāng)監(jiān)測到需要救助的情況時(shí)，能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并根據(jù)實(shí)際狀況提供相應(yīng)的救助。同時(shí)還需要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對弱勢群體的影響進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)更新救助方法和救助方案。最后，救助不能僅提供直接的經(jīng)濟(jì)支持，還要不斷地發(fā)展和創(chuàng)新其他幫扶方式，避免“福利陷阱”，從而真正有效地解決被救助者的實(shí)際問題。

三、健全防止規(guī)模性返貧的外部保障體系

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須對鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力且穩(wěn)定的外部力量支撐。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村建設(shè)取得多方位的成績，其中的主要推動(dòng)力還是國家發(fā)揮的主導(dǎo)作用，外部的支持力量需要持續(xù)發(fā)力，做好防止規(guī)模性返貧的保障工作，為鄉(xiāng)村振興注入更強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能。

（一）保持憂患意識，優(yōu)化監(jiān)測機(jī)制

防止規(guī)模性返貧，首先要做好對相對貧困的監(jiān)測工作。2023年的中央一號文件指出，要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果就需要“強(qiáng)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測”［3］。只有對返貧情況有更好的監(jiān)測機(jī)制時(shí)，才能第一時(shí)間作出反應(yīng)和判斷，避免返貧由點(diǎn)到面的惡化。

第一，監(jiān)測機(jī)制要做到“動(dòng)態(tài)”。從橫向看，監(jiān)測內(nèi)容要全面。首先要對潛在的返貧人口做好分類工作，根據(jù)不同人群的特征作返貧監(jiān)測。例如一些群體家中有多個(gè)老人或者病人，此類家庭容易因病返貧；一些群體家中單純依靠種地謀生，此類人群容易因?yàn)闅夂蚝妥匀粸?zāi)害等因?yàn)?zāi)返貧。其次，自然災(zāi)害是重點(diǎn)的監(jiān)測內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是鄉(xiāng)村生活的重中之重，只有提升對自然災(zāi)害的監(jiān)測和防控能力，才能最大限度地避免由于自然災(zāi)害造成的巨大損失。再次，脫貧攻堅(jiān)時(shí)期不屬于但瀕于貧困的群體也是重點(diǎn)監(jiān)測內(nèi)容，他們是潛在的陷入貧困的重點(diǎn)人群之一。從縱向看，要對監(jiān)測人群進(jìn)行較長時(shí)間跨度的評估，例如一些家庭的收入情況逐季度或者逐年呈現(xiàn)下降趨勢，家庭經(jīng)濟(jì)情況逐漸拮據(jù)，在監(jiān)測到類似動(dòng)態(tài)時(shí)，應(yīng)該提高警惕，分析原因，定點(diǎn)幫助，避免情況的持續(xù)惡化。“動(dòng)態(tài)”還應(yīng)該體現(xiàn)在監(jiān)測的常態(tài)化上，對于潛在的返貧人群必須做好定期的回訪工作，充分了解掌握他們的現(xiàn)狀，及時(shí)識別出需要幫助的人群并制訂合適的幫助計(jì)劃。

第二，監(jiān)測要不斷更新工作方法。當(dāng)前數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展迅猛，在對返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判時(shí)，可以運(yùn)用數(shù)字化手段，對扶貧期間的工作數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。一方面，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，構(gòu)建返貧風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，例如自然災(zāi)害沖擊程度、市場經(jīng)濟(jì)波動(dòng)沖擊程度以及特色文化旅游發(fā)展?fàn)顩r等，形成能夠量化的、直觀的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)防體系。另一方面，采取線上線下相結(jié)合的方式對潛在返貧人群進(jìn)行信息收集和歸類整理，并加強(qiáng)相對貧困地區(qū)的數(shù)字化建設(shè)，從而打破信息壁壘，提高幫扶工作的精確性和效率。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，優(yōu)化調(diào)整政策

政策的執(zhí)行和調(diào)整直接影響“三農(nóng)”工作的格局和發(fā)展。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利，鄉(xiāng)村振興全面展開，地方政府要在黨中央精神的指導(dǎo)下因地制宜地制定鄉(xiāng)村振興發(fā)展策略和規(guī)定。

第一，要保持政策的穩(wěn)定性。政策調(diào)整，需要在原有制度基礎(chǔ)上延續(xù)和發(fā)展，推動(dòng)拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接高質(zhì)量發(fā)展。一是在對脫貧人群的優(yōu)惠政策方面必須保持穩(wěn)定，脫貧地區(qū)人口對優(yōu)惠政策具有一定的依賴性，需要建立起靠自身力量生活和發(fā)展的能力，一旦脫貧完成就將相關(guān)優(yōu)惠政策全部取消，很容易讓脫貧人口返貧。二是要保持扶貧工作的持續(xù)性。不同發(fā)展階段鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)也不一樣，脫貧攻堅(jiān)工作的勝利完成不意味著相對貧困的幫扶工作就此結(jié)束，要總結(jié)前期工作的短板和不足，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止規(guī)模性返貧，步步為營地推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

第二，要優(yōu)化和創(chuàng)新相關(guān)政策制度，對鄉(xiāng)村振興建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)性謀劃。一方面，針對原來不是脫貧建檔的貧困邊緣戶出臺支持政策，通過培訓(xùn)、一對一指導(dǎo)等方式提高他們的農(nóng)業(yè)技能和生存發(fā)展能力，避免其成為相對貧困人口；另一方面，要結(jié)合地方環(huán)境和文化稟賦，綜合考慮市場需求導(dǎo)向，孵化和培育新的地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)戶獲利渠道，使他們獲得長期穩(wěn)定收益。

（三）強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，推動(dòng)人才振興

人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要條件，只有充分發(fā)揮人才資源的優(yōu)勢，才能讓鄉(xiāng)村建設(shè)充滿活力，為規(guī)避規(guī)模性返貧提供智力支撐。

第一，打造“一懂兩愛”（“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”）的人才隊(duì)伍。要加強(qiáng)培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才“一懂兩愛”的價(jià)值觀念，最大限度地發(fā)揮人才資源效能。在實(shí)施人才振興戰(zhàn)略時(shí)，要加快建設(shè)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍，讓更多的農(nóng)村實(shí)用人才、傳統(tǒng)文化傳承人以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才同步參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中。要加大引入專業(yè)建設(shè)人才的力度，注重將新的建設(shè)思想和理念引入鄉(xiāng)村建設(shè)之中；提高科技人才的參與度，提升鄉(xiāng)村振興中的科技含量，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供新的科技支撐。

第二，做好人才振興工作，要做好“引入”“培育”和“留下”三方面的工作?！耙搿比瞬欧矫嬉獔?jiān)持需求導(dǎo)向，突破在人才引入中對戶籍、專業(yè)等的限制，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化資源稟賦優(yōu)勢，不斷提高鄉(xiāng)村自身對人才的吸引力?！芭嘤比瞬欧矫嬉虻刂埔说刂朴喨瞬排囵B(yǎng)方案。我國鄉(xiāng)村間差異很大，很多時(shí)候只有生在本地、長在本地的人才能真正地解決本地的問題，要充分培育此類人群，發(fā)揮鄉(xiāng)村能人帶頭致富的作用。“留下”人才方面，鄉(xiāng)村地區(qū)要在創(chuàng)業(yè)落戶、住房保障、職務(wù)晉升或職稱評定方面給予優(yōu)秀人才適當(dāng)?shù)恼邇A斜；對有突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)土人才，應(yīng)該給予充分的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要關(guān)注鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)配套服務(wù)體系建設(shè)，為人才提供較好的工作生活環(huán)境，從而使其更好地投身到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中。

（四）立足資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興

馬克思指出：“第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身?！保?］92物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)是人類生活的前提，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，提升鄉(xiāng)村物質(zhì)基礎(chǔ)水平是防止規(guī)模性返貧，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大任務(wù)。

第一，要發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)目前存在的問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，使鄉(xiāng)村更快更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶有幫扶性質(zhì)，國家對其生產(chǎn)和銷售等方面都進(jìn)行了一定程度的干預(yù)，存在大量幫扶產(chǎn)業(yè)并沒有完全融入市場環(huán)境的情況?，F(xiàn)階段要提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的積極性與市場適應(yīng)能力，將其從被動(dòng)幫扶模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；徒M織化程度不高，規(guī)模過小導(dǎo)致其生命力不夠，極其容易在市場的浪潮中被吞噬。因此，要適度擴(kuò)大鄉(xiāng)村小型企業(yè)規(guī)模，提高其組織化程度，形成更完整的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)其應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第二，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期系統(tǒng)性工作，要做好不同時(shí)期的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)較為注重短期效益，目標(biāo)是完成脫貧攻堅(jiān)。而鄉(xiāng)村振興時(shí)代的產(chǎn)業(yè)要做好長遠(yuǎn)、全面、整體、系統(tǒng)的規(guī)劃，要將產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、生態(tài)效益、文化效益等多方面的效益相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)的綜合影響；要將短期效益和中長期效益統(tǒng)籌考慮，朝著共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)；要充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體性作用，提高農(nóng)民鄉(xiāng)村治理的積極性和參與度，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

第三，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一的市場機(jī)制。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，縱觀世界發(fā)展歷史，“統(tǒng)一市場的形成過程也就是商品經(jīng)濟(jì)不斷深化并發(fā)展到市場經(jīng)濟(jì)這一高級形式并擴(kuò)充市場容量推進(jìn)市場體系完善的過程”［10］。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融入全國統(tǒng)一大市場有利于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級，進(jìn)一步釋放農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和市場的潛力；有利于突破城鄉(xiāng)之間的多重壁壘，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，從而提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率，增加農(nóng)村居民收入。

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責(zé)任編輯? 劉海巍