新營商環(huán)境背景下政府紓困中小企業(yè)政策探討

摘要：中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。在新的營商環(huán)境下，政府出臺(tái)了一系列措施，從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，力求為中小企業(yè)提供更好的發(fā)展平臺(tái)。中小企業(yè)也要不斷努力，積極適應(yīng)市場變化，提高自身的競爭力和創(chuàng)新能力。本文結(jié)合案例，分析新營商環(huán)境背景下政府紓困中小企業(yè)存在的問題，提出對(duì)策方案。

關(guān)鍵詞：新營商環(huán)境；政府紓困；中小企業(yè)

隨著后疫情時(shí)代的到來，中小企業(yè)在嚴(yán)峻的市場環(huán)境中遭遇了重挫，政府針對(duì)中小企業(yè)制定了一系列紓困政策，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。與此同時(shí)，中小企業(yè)也需要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高競爭力和創(chuàng)新能力，適應(yīng)市場變化。政府和社會(huì)各界應(yīng)該共同努力，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的營商環(huán)境和條件。中小企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要組成部分，政府要繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，為其發(fā)展提供更好的政策環(huán)境和營商條件，推動(dòng)其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、政府紓困中小企業(yè)政策現(xiàn)狀

新冠疫情的蔓延速度之快、波及之廣，讓中小企業(yè)陷入了生存發(fā)展的危機(jī)之中，面臨著停工停產(chǎn)以及資金流中斷等突出問題。習(xí)近平總書記在多次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！盵1]為了貫徹落實(shí)這一重要指示精神，國家各部門制定并出臺(tái)了相關(guān)政策，以統(tǒng)籌促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。為了更好地支持中小企業(yè)，政府出臺(tái)了一系列政策和措施，這些政策涉及各個(gè)領(lǐng)域，包括財(cái)政紓困、稅收優(yōu)惠、金融支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，旨在為中小企業(yè)提供更好的營商環(huán)境和政策保障，支持中小企業(yè)渡過難關(guān)。[2]此外，政府還加強(qiáng)了對(duì)中小企業(yè)的指導(dǎo)和支持，幫助企業(yè)適應(yīng)市場變化，提高自身的競爭力和創(chuàng)新能力。

2020年，人力資源和社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布 《關(guān)于擴(kuò)大階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策實(shí)施范圍等問題的通知》，通知中明確規(guī)定，小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和餐飲業(yè)、零售業(yè)者等五大特困產(chǎn)業(yè)社會(huì)保障費(fèi)緩繳時(shí)間延長至2023年底。針對(duì)特困行業(yè)，將緩繳醫(yī)療、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的優(yōu)惠適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，以幫助中小企業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。[3]

此外，對(duì)于需求持續(xù)增長的行業(yè)，財(cái)政部和國家發(fā)展改革委也出臺(tái)了相關(guān)政策，如免征防疫藥品和醫(yī)療器械注冊(cè)費(fèi)。各地政府也采取了具體措施來支持中小企業(yè)，如北京市在2020年3月發(fā)布了措施來支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，廣州市在2021年6月也發(fā)布了措施來幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情。中國政府在疫情期間高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，并通過出臺(tái)針對(duì)性的政策措施，為他們提供了支持和幫助。中國政府一直高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，不斷加大對(duì)其的支持力度。除了出臺(tái)政策措施外，還通過落實(shí)銀行貸款政策、開展再貸款再貼現(xiàn)、擴(kuò)大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等措施，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。中國政府還在建立更加完善的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高小微企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系，幫助他們更好地獲得

資金支持。[4]

2021年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了 《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》，提出要繼續(xù)加大地方政府對(duì)中小企業(yè)的紓困力度。政府在各個(gè)層面都作出了重大政策部署，包括減少營業(yè)稅、延長對(duì)中小企業(yè)的扶持期限等。此外，各級(jí)政府還出臺(tái)了多項(xiàng)支持中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，為企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)提供了幫助。政府從減稅降費(fèi)、融資、社會(huì)用工等多個(gè)方面出臺(tái)了政策支持，以幫助中小企業(yè)降低運(yùn)營成本，重新回歸正常生產(chǎn)運(yùn)營。其中，針對(duì)受困企業(yè)的金融服務(wù)工作得到了特別關(guān)注。財(cái)政部和稅務(wù)局發(fā)布了 《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)和個(gè)體工商戶所得稅優(yōu)惠政策的公告》。這些政策和措施的出臺(tái)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了有力的支持和保障，促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展。

二、政府紓困中小企業(yè)案例分析

（一）A公司存在的困境

A公司成立于2009年，公司的注冊(cè)資金為56萬元人民幣，屬于典型的中小企業(yè)。主要的經(jīng)營范圍為：小型家用電器、汽車配件、農(nóng)機(jī)配件的生產(chǎn)與銷售；五金、機(jī)電產(chǎn)品 （不含小轎車）、液壓元件、低壓電器的銷售等。公司擁有優(yōu)秀的技術(shù)研發(fā)人才和精良的生產(chǎn)、測(cè)試設(shè)備。

A公司的利潤空間小，為更好地促進(jìn)發(fā)展，急需融資以改善企業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。A公司融資渠道有限，并且隨著人民幣貶值，A公司的利潤空間縮小，限制了其發(fā)展。

雖然政府已經(jīng)逐步放寬對(duì)中小企業(yè)貸款的門檻，并降低了中小企業(yè)的貸款基準(zhǔn)利率，但就中小企業(yè)目前發(fā)展?fàn)顩r看，貸款成本仍然很高，還款期限也沒有放寬。由于行業(yè)良莠不齊沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，直接限制了市場的發(fā)展。銀行為進(jìn)一步刺激市場，通過增加實(shí)際貸款利率減輕貸款回收的負(fù)擔(dān)，A公司的內(nèi)部融資不能滿足其發(fā)展的需要，導(dǎo)致資金不足，周轉(zhuǎn)不開。

由于市場環(huán)境的限制，A公司的融資成本比其他公司要高出20%。銀行貸款利率高、準(zhǔn)入門檻高、融資渠道單一、市場壓力不斷加大，這些都是目前中小企業(yè)發(fā)展面臨的困境。再加上融資困難的現(xiàn)狀，中小企業(yè)為謀求自身發(fā)展，只能一味順應(yīng)銀行的要求，這不僅限制了中小企業(yè)的發(fā)展，一定程度上還影響了市場的良好金融風(fēng)氣。

（二）A公司存在困境的原因分析

A公司融資問題得不到解決，使得企業(yè)發(fā)展受到阻礙。只有解決了資金問題才能更健全地發(fā)展中小型企業(yè)。根據(jù)當(dāng)前的市場情況看，需要完善市場制度，大力整頓市場上的亂象，為中小企業(yè)的發(fā)展掃清障礙。這些都需要政府出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策繼續(xù)進(jìn)行支持，同時(shí)制定對(duì)中小企業(yè)發(fā)展有促進(jìn)作用的政策，擴(kuò)大中小企業(yè)生存發(fā)展的空間，讓其融資問題能得到解決。目前，國家優(yōu)惠政策重點(diǎn)偏向于大型的重工業(yè)和國家扶持的投資建設(shè)項(xiàng)目，中小企業(yè)未達(dá)到優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)，并不能達(dá)到優(yōu)惠政策的范圍。此外，中小企業(yè)因自身的固有弱勢(shì)，比如創(chuàng)新能力不強(qiáng)、不具備核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)、小額信貸資產(chǎn)規(guī)模少、企業(yè)擔(dān)保制度不夠健全、信息透明度整體處于低水平等，造成道德風(fēng)險(xiǎn)概率飆升。部分金融機(jī)構(gòu)即便有心將金融資源向中小企業(yè)傾斜，但因信息不對(duì)稱問題的客觀存在以及對(duì)自身資金投放的安全性、收益的穩(wěn)定性的考慮，最終結(jié)果是授信額度進(jìn)一步降低，提升信貸成本，以此作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)充。另外，信用責(zé)任監(jiān)管方面也是當(dāng)下的薄弱環(huán)節(jié)。因此，中小企業(yè)要獲得更好的發(fā)展，需要國家多出臺(tái)有利于中小型企業(yè)發(fā)展的政策，從而促進(jìn)市場的進(jìn)一步繁榮。

（三）政府紓困A公司的策略

各個(gè)政府部門通力合作，工商部門、商業(yè)銀行和稅務(wù)局要實(shí)現(xiàn)信息共享。監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營狀況，廣泛收集中小企業(yè)的信息，不斷完善自身的機(jī)制，與企業(yè)更新的速度同步。全面了解公司的財(cái)務(wù)信息和公共管理，對(duì)信貸進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，嚴(yán)查壞賬和爛賬。借用第三方平臺(tái)和外部信息的信息網(wǎng)，減少因?yàn)樾畔⑦t滯造成的損失。評(píng)估中小企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系對(duì)中小企業(yè)的評(píng)判和風(fēng)險(xiǎn)做出報(bào)告，更好地為政府服務(wù)。培養(yǎng)中小型企業(yè)重視信用的良好觀念，讓中小型企業(yè)認(rèn)識(shí)到信用意識(shí)的重要性。打造信用監(jiān)督機(jī)制，對(duì)失信行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。建立健全風(fēng)險(xiǎn)投資體制，使之成為中小企業(yè)發(fā)展強(qiáng)有力的融資手段。將融資租賃作為主要手段，融資租賃模式注重于租賃產(chǎn)品使用權(quán)、所有權(quán)的分離，為存在強(qiáng)烈融資需求而又有一定物資作為抵押的中小企業(yè)解決了實(shí)質(zhì)性問題。同時(shí)，政府可以積極發(fā)展信用保險(xiǎn)、個(gè)人擔(dān)保融資等模式，進(jìn)一步為企業(yè)融資方面豐富相應(yīng)的渠道。出臺(tái)相應(yīng)的政策提高失信企業(yè)的違約成本，減少中小型企業(yè)的顧慮，降低銀行準(zhǔn)入門檻和貸款基準(zhǔn)利率。完善產(chǎn)權(quán)管理制度，對(duì)各項(xiàng)行為有明細(xì)的財(cái)產(chǎn)界定，通過制度保障解決中小企業(yè)融資難的問題，為其提供支持。

三、政府紓困中小企業(yè)存在的問題

（一）宣傳落實(shí)不到位

政策宣傳不夠到位，許多中小企業(yè)并不了解政府當(dāng)下的幫扶措施，這也導(dǎo)致了實(shí)施成效不理想。缺乏科學(xué)管理辦法，許多時(shí)候只關(guān)注措施而忽視了具體的實(shí)施細(xì)節(jié)，這種情況同樣影響了政策的實(shí)施效果。

（二）政策制定一刀切

近年來，政府陸續(xù)出臺(tái)了許多針對(duì)中小企業(yè)的支持政策，如投資扶持、減免稅費(fèi)等，但實(shí)際效果并不盡如人意。據(jù) 《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，一些地區(qū)政府的投資鼓勵(lì)政策并不符合中小企業(yè)的實(shí)際需求。

（三）政策執(zhí)行不到位

優(yōu)惠政策對(duì)于中小企業(yè)非常重要，從國家到地方，各級(jí)政府都已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策來幫助企業(yè)渡過難關(guān)。然而，政策的執(zhí)行和落實(shí)是當(dāng)前的關(guān)鍵問題。盡管政策多、舉措多，但在實(shí)施過程中，還存在一些操作性差、缺乏監(jiān)控和反饋的問題，這使得政策的效果不盡如人意，需要更多地跟進(jìn)和落實(shí)。

（四）企業(yè)缺乏自救意識(shí)，缺少產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制

新冠疫情暴發(fā)以來，中小企業(yè)普遍受到了很大的沖擊。盡管政府出臺(tái)了很多支持措施，但中小企業(yè)的規(guī)模通常較小，企業(yè)家的素質(zhì)不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也較差，很多企業(yè)主希望政府能提供更多的扶持政策。然而，環(huán)境只是一種經(jīng)營條件，中小企業(yè)需要發(fā)揮自身內(nèi)在動(dòng)力，樹立自救意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。

四、政府紓困中小企業(yè)的對(duì)策建議

（一）確保政策可操作性

為了有效支持中小企業(yè)，政府需要加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)，督促各相關(guān)部門和地方政府落實(shí)執(zhí)行政策，避免政策的滯后性和落實(shí)不力的問題。政府需要加強(qiáng)配套政策的建設(shè)，如加強(qiáng)金融支持、提高貸款審批速度和審批效率、支持企業(yè)申請(qǐng)短期貸款；加強(qiáng)稅收減免政策，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本；加強(qiáng)人才支持政策，幫助企業(yè)解決人才短缺的問題。政府還需要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的評(píng)價(jià)，根據(jù)中小企業(yè)的發(fā)展情況，評(píng)估政策的效果，及時(shí)調(diào)整政策，確保政策的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）針對(duì)企業(yè)特點(diǎn)分類施策

1.服務(wù)業(yè)。各級(jí)政府應(yīng)提供政策保障，通過減少租金、全額返還已繳稅款、結(jié)構(gòu)性減免稅、減少基礎(chǔ)設(shè)施投入等方式，減輕企業(yè)暫時(shí)性的經(jīng)營壓力，從而減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.制造業(yè)。在新的營商環(huán)境中，政府可以采取多項(xiàng)措施來幫助中小企業(yè)。政府應(yīng)努力解決企業(yè)用工輸入和輸出地之間的銜接問題，并通過提供資金和提供交通工具等方式，幫助員工回到工作崗位。政府還應(yīng)支持企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行招聘和辦公，以減少人員短缺的問題。此外，政府可以加大對(duì)企業(yè)出口誠信和融資的保障力度，以穩(wěn)定企業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易。

3.高新科技產(chǎn)業(yè)。在新的營商環(huán)境下，政府通過采用 “虛擬審批”和 “容缺審批”等新的審批方式，有效地加速了一批新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。這種新的審批方式通過縮短審批時(shí)限，幫助推動(dòng)了5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電腦、生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等創(chuàng)新型領(lǐng)域的進(jìn)展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

政府應(yīng)該引入相應(yīng)的法律法規(guī)，確保政策的執(zhí)行情況得到有效保障。這可以通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)政策的實(shí)施進(jìn)行法律的保護(hù)，以確保政策的執(zhí)行情況得到有效保障。此外，政府還可以通過引入監(jiān)管措施，對(duì)違反政策規(guī)定的行為進(jìn)行懲戒，以確保政策的執(zhí)行情況得到有效約束。

五、結(jié)束語

新營商環(huán)境下，中小企業(yè)面臨著各種挑戰(zhàn)，為了幫助他們渡過難關(guān)，政府推出了各種紓困政策。然而，政策的實(shí)施效果仍然不盡如人意，因此有必要加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，確保政策的執(zhí)行到位。通過一系列的政策執(zhí)行及監(jiān)管措施，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)中小企業(yè)紓困政策的實(shí)施，從而促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介： 牟政杰，男，漢族，重慶人，碩士研究生在讀，研究方向：區(qū)域發(fā)展與政府治理。