完善“三不腐”長效機(jī)制實(shí)踐理路研究

崔東方　徐成芳

摘 要：一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”反腐敗斗爭的基本方針，是習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代深入開展反腐敗斗爭的重要思想。貫徹落實(shí)這一方針的基本要求，要完善“不敢腐”“不能腐”的兩個(gè)支點(diǎn)，建設(shè)“不想腐”的總支撐。要對腐敗“零容忍”、提高腐敗成本，以強(qiáng)化不敢腐的懲治機(jī)制；鏟除腐敗土壤、消除腐敗機(jī)會，以構(gòu)建不能腐的預(yù)防體系；加強(qiáng)理想信念教育以打造不腐思想堡壘，提升道德修養(yǎng)以強(qiáng)化不腐自我約束能力，健全自律激勵機(jī)制以解決其“后顧之憂”，以建設(shè)不想腐的導(dǎo)航體制。三管齊下，以助推反腐一體推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。

關(guān)鍵詞：不敢腐；不能腐；不想腐

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2023.02.001

中圖分類號：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：１６７２-９７４９（２０23）０2－０001－０7

腐敗是指手中掌握公共權(quán)力的公職人員或法人，為謀取個(gè)人或局部利益而濫用公權(quán)給黨、國家和人民利益帶來損害的行為。^[1]腐敗，既是歷史性問題，又是現(xiàn)實(shí)問題，自從人類進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)階段以來，無論在何種制度、何種主義、發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)國家，都受其困擾。反腐倡廉是一個(gè)世界性的課題。反腐倡廉一直是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，馬克思主義者始終堅(jiān)持對腐敗的批判和對廉潔政黨建設(shè)的研究，馬克思和恩格斯長期關(guān)注并思考腐敗問題，雖然未曾形成相關(guān)專著，但對腐敗的研究幾乎貫穿了他們整個(gè)學(xué)術(shù)生涯。馬克思早在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中就痛批了法國政府存在的腐敗問題。列寧也在其社會主義實(shí)踐中不斷探索反腐敗的方式與方法，制定頒布了包括《關(guān)于賄賂行為》《關(guān)于肅清賄賂行為》等一系列反腐敗法令。中國共產(chǎn)黨自建黨以來就始終重視反腐敗工作，中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性決定了黨與腐敗水火不容、尖銳對立，早在土地革命時(shí)期，毛澤東就曾說過：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會失去威望和民心！與貪污腐化作斗爭，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰也阻擋不了！”^[2]然而，雖然我國“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，消除了黨、國家、軍隊(duì)內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患”，但是依舊不可以掉以輕心，因?yàn)椤包h的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨不少頑固性、多發(fā)性問題”。^[3]

黨的二十大報(bào)告指出“堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命……堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力?！?sup>[4]一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”是中國開出的一劑針對腐敗的標(biāo)本兼治的良方，是新時(shí)代深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大實(shí)踐成果。正如習(xí)近平總書記所指出的，“不敢腐、不能腐、不想腐”是一個(gè)有機(jī)整體，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂。它是內(nèi)外兼修的有機(jī)整體，三位一體、三管齊下、循序漸進(jìn)、標(biāo)本兼治的中國特色的反腐敗機(jī)制，背后蘊(yùn)藏著綜合施治、標(biāo)本兼治的辯證統(tǒng)一觀念，為新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供了思想指針和實(shí)踐指南，為新時(shí)代廉政理論研究提供了基本方向和重要遵循。體現(xiàn)了馬克思主義認(rèn)識論、方法論，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的體現(xiàn)，具有重要意義。

一、發(fā)鐵紀(jì)之威，高壓嚴(yán)治：健全不敢腐的懲戒機(jī)制

堡壘最容易從內(nèi)部突破，能夠打敗中國共產(chǎn)黨的只有自己。^[5]隨著改革開放的大門越開越大，腐敗問題也成了嚴(yán)重制約人民群眾對“美好生活”的向往的重要問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央敏銳洞察到問題的緊迫性，以“壯士斷腕”的勇氣、“刮骨療毒”的態(tài)度從嚴(yán)治黨，不斷取得階段性成果，讓干部群眾看到了希望、贏得了信心。隨著反腐敗工作的全面開展，我們?nèi)〉昧藟旱剐詣倮⑷骒柟蹋种屏烁瘮≡隽?，減少了腐敗存量。然而，“只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號”^[6]，減少了腐敗存量并不意味著腐敗存量“清零”，為了進(jìn)一步打贏反腐敗攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們還需要做到：

1.以“零容忍”對待腐敗，強(qiáng)化不敢腐的威懾力

要保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢，依法查處各類腐敗案件，堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前無特殊，真正做到反腐敗面前沒有“禁區(qū)”“特區(qū)”“盲區(qū)”。發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息，做到違法必除、違紀(jì)必究，“發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查出多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反、除惡務(wù)盡?！?sup>[7]2017年以習(xí)近平同志為核心的黨中央對《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》做了修改，該條例規(guī)定了巡視主體在一屆任期內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)對巡視對象全覆蓋，突出了政治巡視的地位，完善了市縣黨委巡視制度的相關(guān)規(guī)定等。^[8]巡視反腐敗常態(tài)化，充分發(fā)揮其發(fā)現(xiàn)問題、雷霆震懾的重要作用，強(qiáng)化巡視的針對性和有效性。堅(jiān)持大案小案同時(shí)查，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，切實(shí)提高反腐敗法律法規(guī)的執(zhí)行力。同時(shí)，借鑒西方《反腐敗民法公約》所蘊(yùn)含的民事治腐思路及舉措，吸取西方民事治腐的優(yōu)勢，發(fā)揮其在懲治腐敗、追繳腐敗資本、救濟(jì)受害人等方面的獨(dú)特作用，以增強(qiáng)“零容忍”打擊腐敗的雷霆之勢。我國在反腐敗實(shí)踐中逐漸形成了“國家法與政黨法合力打擊腐敗的‘二元式腐敗治理模式”^[9]，對腐敗“零容忍”深刻地改變了政治生態(tài)，顛覆了“鐵帽子王”“刑不上常委”“盛會不打虎”“退休即安全著陸”“法不責(zé)眾”等舊有思想觀念。但僅僅依靠國家公權(quán)、刑法重拳一拳出擊是不夠的，還需要調(diào)動民間反腐力量，雙拳齊發(fā)的打擊威懾力更大。^[10]讓腐敗分子不敢再有僥幸心理，早日投案自首，讓有瑕疵的黨員干部心存敬畏，及早收手。通過對腐敗的“零容忍”讓任何有腐敗想法的人明白“手莫伸，伸手必被捉”。在條件成熟的時(shí)候，要形成較為穩(wěn)定的“零容忍”機(jī)制，推進(jìn)“零容忍”進(jìn)路。2022年上半年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分省部級干部21人，廳局級干部1 237人，縣處級干部1萬人，運(yùn)用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共85.5萬人次。^[11]數(shù)據(jù)背后，體現(xiàn)著對腐敗分子的高壓態(tài)勢，以及對腐敗的“零容忍”。

2.以“精準(zhǔn)懲治”對待腐敗，加大不敢腐的落實(shí)力

馬克思指出：“資本害怕沒有利潤或利潤太小，就像自然界害怕真空一樣。一旦有適當(dāng)?shù)睦麧櫍Y本就膽大起來……有50%的利潤，它就鋌而走險(xiǎn)；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)。”^[12]因而在對腐敗現(xiàn)象“零容忍”的同時(shí)，從各方面強(qiáng)化懲處力度，從而提高腐敗成本。只要是涉及腐敗案件的黨員干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不管參與情節(jié)輕重，除正常的黨紀(jì)、行政處分之外，可以考慮永遠(yuǎn)開除公務(wù)員隊(duì)伍不再聘用。不僅如此，還要取消他們部分或全部工資、公積金和退休金等，如通過修訂《中華人民共和國公務(wù)員法》限制再就業(yè)的行業(yè)和職位，從而提高黨員干部對于腐敗的預(yù)期成本，令其明白腐敗就會失去飯碗。同時(shí)還要加大對腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰力度，除沒收非法所得之外，還應(yīng)該處以更大數(shù)量的罰款，如通過完善《中華人民共和國刑法》使腐敗分子不僅撈不到錢反而還要賠錢，甚至傾家蕩產(chǎn)。對于腐敗極其嚴(yán)重、影響非常惡劣、又沒有繳納罰金能力者，可考慮責(zé)令其家屬、直系子女協(xié)助償還，在還清欠款之前，通過《征信業(yè)管理?xiàng)l例》列入個(gè)人征信系統(tǒng)中的失信名單，等等?？傊?，就是要加大對腐敗分子的懲治力度，使其受到嚴(yán)厲的法律制裁，從而大大增加腐敗成本，使黨員干部意識到腐敗的后果極其嚴(yán)重、無法承受，從而不敢違紀(jì)違法，不敢破底線、踩紅線、碰高壓線，避免從“小錯(cuò)”走向“大錯(cuò)”，從“破紀(jì)”走向“違法”?！霸诩易迨礁瘮“咐?，家屬的唆使、慫恿是形塑公職人員腐敗動機(jī)、激發(fā)公職人員腐敗行為的主要動因?！?sup>[13]簡而言之，通過“零容忍”和強(qiáng)懲戒的方式大大提高實(shí)施腐敗行為所需要付出的成本，使黨員干部及其親屬忌憚腐敗的高昂成本而“不敢腐”?！皥?jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾。要讓制度長牙，讓紀(jì)法帶電，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！?sup>[14]

二、修監(jiān)督之網(wǎng)，嚴(yán)防嚴(yán)控：健全不能腐的防范機(jī)制

“不敢腐”是三位一體結(jié)構(gòu)中的一個(gè)支點(diǎn)，我們還需要構(gòu)建另一個(gè)支點(diǎn)以形成合力，這就是“不能腐”的預(yù)防體系。針對腐敗滋生，僅僅依靠懲治是不夠的，還需要修補(bǔ)形成腐敗的漏洞、鏟除腐敗滋生的土壤。雖然我國反腐敗進(jìn)程已取得了不錯(cuò)的成果，但是回顧人民群眾耳熟能詳?shù)拇蟀敢?，尤其是在網(wǎng)絡(luò)上引起熱烈關(guān)注的，案件的發(fā)現(xiàn)往往都具有較大的偶然性，如“性丑聞”曝光、奢侈品曝光、“分贓”不均被舉報(bào)等，這些案例的偶然性也證明了在反腐敗體制、機(jī)制、制度上沒有做到全覆蓋、全過程，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，“鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨”。^[15]

1.修補(bǔ)腐敗漏洞，鏟除腐敗土壤

腐敗的實(shí)質(zhì)是資本邏輯和權(quán)力邏輯相勾結(jié)對公權(quán)力的濫用。對公權(quán)力的濫用包含公權(quán)的非公運(yùn)用，即運(yùn)用公權(quán)謀取不正當(dāng)?shù)乃饺嘶蚓植坷?；以及公?quán)的非規(guī)范運(yùn)用，即運(yùn)用公權(quán)時(shí)違反了相關(guān)職責(zé)規(guī)定而觸犯了紀(jì)律法規(guī)?？梢姡m然腐敗的產(chǎn)生有各種各樣的原因，但公共權(quán)力是其必備要素，二十大報(bào)告指出，要“確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福?！?sup>[16]如何完全跳出資本邏輯的方式，按照人民利益邏輯、遵循社會主義原則，從根本上進(jìn)行反腐敗工作，就必須“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，簡單來說就是將公共權(quán)力細(xì)化分解為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)，三者相分離是限制公共權(quán)力濫用的有效方式。

政府職能部門權(quán)力過大卻得不到有效的制約，是腐敗問題高發(fā)的根本性原因之一。所以要認(rèn)真貫徹二十大精神，需要進(jìn)一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行體系，確保權(quán)力行使的規(guī)范透明。法律制度賦予了政府管理社會事務(wù)的職責(zé)，同時(shí)也規(guī)定了政府的權(quán)限。只有堅(jiān)持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能從源頭上消除濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、權(quán)力尋租的可能性，從而有效遏制資本邏輯和權(quán)力邏輯相勾結(jié)的問題。解決腐敗問題，消解黨員干部腐敗能力的有效辦法就是大幅度限制公共權(quán)力的范圍。對此可以學(xué)習(xí)新西蘭的反腐經(jīng)驗(yàn)，對政府權(quán)力進(jìn)行分解限制，除涉密信息以外，對其他所有政府公共事務(wù)進(jìn)行信息化公開，從而以高度透明的權(quán)力運(yùn)行來鏟除腐敗的土壤。我們要切實(shí)推進(jìn)二十大報(bào)告中要求的依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)。理順政府與社會和市場的關(guān)系，做到服務(wù)與管理統(tǒng)一、管理與治理協(xié)調(diào)，簡政放權(quán)、放管結(jié)合。

其一，修補(bǔ)體制漏洞。厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)的職能配置，按照中央部署和要求依法嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)公權(quán)行為的主體和權(quán)限，尤其是加大對財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，明確權(quán)責(zé)范圍，清晰權(quán)力邊界，精確權(quán)力配置，規(guī)范行使權(quán)力，通過減少審批權(quán)權(quán)力尋租的空間，從而修補(bǔ)體制漏洞。對于那些妨礙市場健康發(fā)展的行政審批權(quán)，斷然取消之；對于那些可以運(yùn)用市場機(jī)制替代的項(xiàng)目，交給市場機(jī)制；而對于那些必須由行政審批的項(xiàng)目，要規(guī)范程序和機(jī)制，以堵塞權(quán)錢交易的漏洞。對于權(quán)力較大的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵部門，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)。將重點(diǎn)崗位的權(quán)力分解到多個(gè)崗位，將關(guān)鍵部門的權(quán)力分解到多個(gè)部門，從而最大限度避免在市場合理運(yùn)行的過程中權(quán)力邏輯與資本邏輯的相互勾結(jié)。

其二，修補(bǔ)機(jī)制漏洞。要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開以確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。自《政府信息公開條例》頒布以來，政務(wù)公開范圍逐步擴(kuò)大，規(guī)范化程度逐步提高。但距離“公開為常態(tài)、不公開為例外”的要求還有很大差距，可見部分政府職能部門在公開公示制度的落實(shí)方面依然有較大提升空間。特別是涉及到公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目等領(lǐng)域的信息公開，如果不能做到公開公示，極有可能給腐敗提供滋生的土壤。只有讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行才能確保全過程監(jiān)督政府職能部門在決策、管理、執(zhí)法、服務(wù)的過程中的權(quán)力運(yùn)行。這里的公開公示指的不是簡單形式化的在公示欄內(nèi)的公開公示，而指的是在線上線下一體化的公開公示，要進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息公示平臺的建設(shè)，確保利害關(guān)系人不論在何時(shí)何地都可以了解到相關(guān)決策的進(jìn)展情況，最大限度地?cái)U(kuò)大監(jiān)督范圍，強(qiáng)化其整體效能。

其三，修補(bǔ)制度漏洞。建立健全各種法規(guī)，為反腐打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄧小平曾說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。?sup>[17]縱觀古今中外，高效完備的制度體系是政治清明的國家和朝代的必備要素，問渠哪得清如許？不斷完善、不斷健全的制度體系就是政治清明的“源頭活水”。反腐敗斗爭的實(shí)踐證明，制度反腐具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特征。先后出臺修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》等一系列政策法規(guī)，旨在用法治思維和法治方式反腐敗。2018年3月通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》標(biāo)志著我國反腐敗正式邁向法治化。面對不斷偽裝變幻的腐敗形式，要不斷針對性的完善黨紀(jì)國法，不給腐敗任何的生存空間，充分發(fā)揮制度反腐在反腐敗中的重要作用。

2.完善監(jiān)督體系，消除腐敗機(jī)會

馬克思恩格斯指出，為了“維護(hù)共同的利益”防止人們“追求自己的特殊利益”，公權(quán)力的使用過程必須接受公眾的監(jiān)督。^[18]近年來，我國對于公共權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制正在不斷完善，人大、行政、司法、群眾和輿論監(jiān)督制度不斷改善，總體結(jié)構(gòu)不斷健全。但是依然存在一些不盡人意的地方，如在監(jiān)督權(quán)行使的過程中，種種原因致使監(jiān)督主體缺位，過程流于形式，嚴(yán)重制約了我們現(xiàn)有的監(jiān)督體系發(fā)揮效能。二十大報(bào)告明確指出“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”，只有讓全覆蓋、權(quán)威、高效的監(jiān)督體系全程在場，才能讓腐敗分子們沒有可乘之機(jī)。

首先，要充分發(fā)揮黨在監(jiān)督體系中的主體性作用。加強(qiáng)各級黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，述職述廉規(guī)范化、民主生活正?；?、談話和誡勉程序化、詢問和質(zhì)詢制度化。黨委書記、一把手發(fā)揮模范作用，誰決策誰負(fù)責(zé)、責(zé)任追究終身制。避免一拍腦袋做決定，一拍屁股走人現(xiàn)象的滋生，完善聽證會制度，虛心聽取專家意見建議，彌補(bǔ)專業(yè)技術(shù)失誤或鉆專業(yè)技術(shù)空子；開發(fā)人工智能虛擬決策系統(tǒng)，構(gòu)建虛擬決策及決策實(shí)施模型，通過人工智能進(jìn)行虛擬運(yùn)行實(shí)驗(yàn)，評估決策風(fēng)險(xiǎn)、腐敗風(fēng)險(xiǎn)，可以降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)和破壞度。

其次，要完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，健全常態(tài)化、長效化的監(jiān)督制度。西方廉政國家的成功反腐經(jīng)驗(yàn)就是建立一套具有獨(dú)立性且有權(quán)威性的監(jiān)督部門，以其超然的地位，通過自上而下的監(jiān)督防止權(quán)力的濫用。比如新加坡直屬于國家總理管理的貪污調(diào)查局，之所以有很強(qiáng)大的震懾力就是因?yàn)槠淇梢孕惺挂婪ㄙx予的調(diào)查特權(quán)，確保調(diào)查過程中不會受到外力干擾。所以我們要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)察部門的監(jiān)察權(quán)、調(diào)查權(quán)，加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，^[19]防止權(quán)力濫用。同時(shí)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，在全面落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制的同時(shí)，加強(qiáng)問責(zé)的時(shí)效性，使問責(zé)不僅僅是“亡羊補(bǔ)牢”，更是“警鐘長鳴”，建設(shè)日常問責(zé)機(jī)制，從而使問責(zé)規(guī)范化、制度化。這樣不僅可以有效減少權(quán)力尋租，也可以在一定意義上弱化所謂“多做多錯(cuò)，不做不錯(cuò)”的懶政、庸政、怠政現(xiàn)象。

再次，要盯緊重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵部門，提高擔(dān)任重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵部門的黨員干部的準(zhǔn)入門檻。對于涉及到公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目等容易發(fā)生權(quán)錢交易的領(lǐng)域，可以在干部入職前要求其自愿簽署放棄部分“隱私權(quán)”同意“財(cái)產(chǎn)公開”的承諾書，如不同意者不允許擔(dān)任相關(guān)敏感職位。此項(xiàng)舉措可以極大程度上消除這些黨員干部的腐敗機(jī)會，確保重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵部門的清正廉潔，形成以點(diǎn)帶面的良好趨勢。

最后，要充分調(diào)動人民群眾的主觀能動性，重視和加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。西方稱輿論監(jiān)督為可以與三權(quán)分立相提并論的“第四種權(quán)力”，在制約官員腐敗方面發(fā)揮重要作用，增加了腐敗的輿論風(fēng)險(xiǎn)。正如中國的一句諺語“要想人不知，除非己莫為”。在中國，人民是國家的主人，他們是監(jiān)督體系中永遠(yuǎn)在場的一方，任何腐敗分子的任何腐敗現(xiàn)象都不可能逃脫人民群眾的眼睛。只有激發(fā)群眾積極性，鼓勵其積極舉報(bào)，舉報(bào)一起、嚴(yán)查一起，打一場人民戰(zhàn)爭、不放過任何一個(gè)漏網(wǎng)之魚。當(dāng)然，在暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道的同時(shí)，要進(jìn)一步完善實(shí)名舉報(bào)機(jī)制，確保舉報(bào)人的安全性。同時(shí)，要提高處理匿名舉報(bào)信息工作人員的準(zhǔn)入門檻，要求只有擁有豐富紀(jì)委監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)的人才能擔(dān)任，強(qiáng)化信息篩選效率，從而提升匿名舉報(bào)機(jī)制的工作效率。充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，支持利益關(guān)系人、新聞媒體工作者通過傳統(tǒng)和新媒體等渠道對政府職能部門及其人員違法不當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行曝光。面對近些年時(shí)常出現(xiàn)的“微博斷案”的現(xiàn)象，要予以重視辯證看待。正所謂堵不如疏，要對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督充分重視并加以規(guī)范，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測處置機(jī)制，出現(xiàn)熱點(diǎn)問題，相關(guān)部門要第一時(shí)間介入調(diào)查、按時(shí)通報(bào)案件進(jìn)展，避免出現(xiàn)較大的民情波動。因?yàn)閷τ谡裕拔⒉喟浮辈粌H是輿情考驗(yàn)，人民群眾對熱點(diǎn)問題的高度關(guān)注也是建設(shè)全過程人民民主的應(yīng)有之義，化危為機(jī)也有助于提升政府公信力。

三、固思想之提，固本培元：健全不想腐的引導(dǎo)機(jī)制

“不想腐”是反腐敗工作的長期目標(biāo)，也是中國特色社會主義建設(shè)的長期目標(biāo)，要達(dá)到這一境界目標(biāo)需要一個(gè)漫長的過程?！安幌敫笔且惑w推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的總支撐，缺少這一總體支撐，“不敢腐”和“不能腐”所造成的剛性約束面對強(qiáng)大資本邏輯的“圍獵”終歸會有人鋌而走險(xiǎn)。對于腐敗問題我們要標(biāo)本兼治，“不敢腐”“不能腐”治的僅僅是標(biāo)，而“不想腐”治的才是本。“不敢腐”和“不能腐”都強(qiáng)調(diào)的是外界對主體的約束作用，包括懲治、威懾、制約、監(jiān)督從而避免腐敗，這更多的是法律制度層面；而“不想腐”強(qiáng)調(diào)的是通過主體自身的思想覺悟，主觀的拒絕腐敗，是主體對自身的自律，這屬于心理意識層面。正是有了“不想腐”這道內(nèi)心防線，“不敢腐”和“不能腐”才能扎實(shí)推進(jìn)；同理，也正是因?yàn)椤安桓腋薄安荒芨睂?shí)踐中反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，才能在全社會醞釀出“不想腐”的社會風(fēng)氣，三者三位一體，缺一不可。

1.加強(qiáng)理想信念教育以打造不腐思想堡壘

要加強(qiáng)黨員干部理想信念教育。革命理想高于天，理想信念是一個(gè)人世界觀、人生觀、價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，它體現(xiàn)了人們的奮斗目標(biāo)、思想意識、價(jià)值追求，在人們追求目標(biāo)時(shí)它提供了不竭動力?？茖W(xué)的理想信念對人們的價(jià)值選擇和行為方式具有引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。理想信念一旦崩塌，后果是不堪想象的，蘇聯(lián)解體、東歐劇變就是很好的例子。人作為行為主體，其思想觀念、價(jià)值取向深受三觀影響。習(xí)近平把理想信念比喻為共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，認(rèn)為理想信念是共產(chǎn)黨人的政治靈魂和精神支柱，是共產(chǎn)黨人安身立命的根基。腐敗的表象有很多種，如政治變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化、道德墮落等，但歸根結(jié)底其原因正是因?yàn)槔硐胄拍畹膭訐u和思想政治上的變質(zhì)，即所謂的“精神軟骨病”。

所以，必須加強(qiáng)黨員干部的理想信念教育，各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院、紀(jì)委監(jiān)察部門要形成對黨員干部思想教育的聯(lián)動機(jī)制，形成教育合力，確保黨員干部按時(shí)按量“補(bǔ)鈣”。首先，要加強(qiáng)對馬克思主義、馬克思主義中國化理論成果特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的深入學(xué)習(xí)，使黨員干部，進(jìn)一步堅(jiān)定對馬克思主義的信仰，堅(jiān)定對共產(chǎn)主義和社會主義的信念，不忘初心、牢記使命。其次，要加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神、培育法治理念、提高法治素養(yǎng)，破除“權(quán)大于法”等錯(cuò)誤認(rèn)識，嚴(yán)格按照黨的法律規(guī)范使用人民賦予的權(quán)力。最后，要定期開展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的主題教育活動，黨性教育常態(tài)化，促進(jìn)黨員干部時(shí)刻保持黨的先進(jìn)性、純潔性，增強(qiáng)自我凈化的能力。通過理想信念教育使黨員干部牢記初心使命，知紅線、明底線、懂紀(jì)律、明規(guī)矩，從而幫助黨員干部打造不腐的思想堡壘。

同時(shí)，除了加強(qiáng)對黨員干部的教育之外，還需要面向全社會尤其是青少年一代進(jìn)行反腐倡廉教育。制定一套標(biāo)準(zhǔn)化、全流程覆蓋的反腐倡廉教育體系，深入機(jī)關(guān)、社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行反腐倡廉宣傳，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，揭穿腐敗分子的丑惡嘴臉，講清腐敗的嚴(yán)重后果，道明日常生活中“走后門”“攀關(guān)系”等微腐敗現(xiàn)象的危害。用好“案例教育”這一活教材，通過詳細(xì)闡述腐敗分子被懲治的全過程來警示青少年腐敗不可取、也不能取。同時(shí)注意加強(qiáng)正面引導(dǎo)，通過描繪風(fēng)清氣正社會的美好圖景，在青少年心靈深處埋下清正廉潔的種子，將清正廉潔的理念整合融入到每個(gè)個(gè)體的認(rèn)知結(jié)構(gòu)中去，使個(gè)體對反腐倡廉的態(tài)度由依從、認(rèn)同逐步發(fā)展為內(nèi)化，以期在全社會形成一股以廉潔為榮、以腐敗為恥的時(shí)尚風(fēng)氣，從青年一代形成清正廉潔的政治人格，正本清源，推動廉潔文化社會化。

2.提升道德修養(yǎng)以強(qiáng)化不腐自我約束能力

“打鐵還需自身硬”，外部的教育只是一個(gè)輔助方面，更重要的是黨員干部自身的道德修養(yǎng)。馬克思曾說過“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律?！?sup>[20]如果說理想信念是上層建筑，屬于高要求，那么道德觀念就屬于下層建筑，是影響人們價(jià)值選擇和行為方式的基礎(chǔ)，也是人性的最后一道防線。一旦道德防線失守，后果不堪設(shè)想。習(xí)近平指出：“道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)?！?sup>[^21]然而，一個(gè)人的道德自律并不是生來具有的，而是在后天環(huán)境下學(xué)習(xí)和實(shí)踐中逐漸產(chǎn)生的。

所以，必須提升黨員干部道德修養(yǎng)。首先要加強(qiáng)黨員干部道德教育，通過常態(tài)化、制度化的道德教育，提高黨員干部的道德認(rèn)識，提升其道德判斷能力。中國共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性要求，使得對于黨員干部的道德要求標(biāo)準(zhǔn)也理應(yīng)比普通群眾高，中國共產(chǎn)黨員就應(yīng)該是周圍群眾的道德楷模，這是黨章的要求，也是時(shí)代的呼喚，“在不想腐方面，要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想加強(qiáng)黨員干部黨性教育，讓黨員干部從思想源頭上消除貪腐之念，煉就‘金剛不壞之身。”^[22]其次，黨員干部自身要加強(qiáng)道德修養(yǎng)。習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)要“把加強(qiáng)道德修養(yǎng)作為十分重要的人生必修課……以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)自律、接受他律，努力以道德的力量去贏得人心、贏得事業(yè)成就”。^[23]道德修養(yǎng)是行為主體的一種自覺行為，它主要是通過行為主體的自我反省、改造、陶冶和鍛煉，見賢思齊，向道德楷模學(xué)習(xí)，以身邊的榜樣為鏡子，取長補(bǔ)短，依照《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》、“兩學(xué)一做”的要求，學(xué)思并重、知行合一，不斷提高道德覺悟，培養(yǎng)道德情感，鍛煉道德意志，強(qiáng)化道德信念，最后養(yǎng)成道德習(xí)慣，進(jìn)而依此自覺約束自己，使自己的行為符合道德規(guī)范要求。

最后，要構(gòu)建善惡有報(bào)的澄明社會環(huán)境，涵育黨員干部的道德榮譽(yù)感。道德榮譽(yù)感是道德主體的道德行為符合該社會道德標(biāo)準(zhǔn)并被肯定贊揚(yáng)而產(chǎn)生的欣慰、自尊等道德情感體驗(yàn)。“榮”是一種獎勵，來自于他人和社會，它與“辱”相對，“辱”是因主體道德行為不符合該社會道德標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的愧疚、憤怒、焦慮等道德情感。二者構(gòu)成道德修養(yǎng)的動力源。為此，要建立國家道德榮譽(yù)制度，完善道德榮譽(yù)檔案制度，將模范遵守和踐行道德規(guī)范與原則的優(yōu)秀個(gè)人或集體記入“道德榮譽(yù)檔案”、積累道德榮譽(yù)記分，并作為晉升、評優(yōu)加分項(xiàng)目，以助力道德修養(yǎng)。

3.健全自律激勵機(jī)制以解決其“后顧之憂”

許多黨員干部在接受調(diào)查時(shí)談及其腐敗的心路歷程，總結(jié)他們所提到產(chǎn)生腐敗的動機(jī)主要有兩種情況，一種是源于和周圍其他人生活品質(zhì)、生活狀態(tài)對比后，感覺有落差，產(chǎn)生的心理失衡；一種是即將退休失去權(quán)力時(shí)想要“撈一把”，將權(quán)力及時(shí)變現(xiàn)，即所謂“59”現(xiàn)象。馬克思主義認(rèn)為，作為個(gè)體和現(xiàn)實(shí)的人，都有一定的需要和利益，而且人的合理需要有利于推動社會發(fā)展進(jìn)步，有利于人的自由全面發(fā)展。黨員干部作為個(gè)體的現(xiàn)實(shí)的人，其不論是從個(gè)人角度還是從家庭角度，都是有追求必要物質(zhì)生活條件的合理訴求的。提高和改善必要的、合理的物質(zhì)生活條件和工作條件不僅有利于黨員干部履行職責(zé)、廉潔從政，解決后顧之憂也有利于黨員干部干事興業(yè)，可謂一舉兩得。

要嘗試建立健全廉潔自律激勵機(jī)制，在效仿退休金的基礎(chǔ)上，設(shè)立黨員干部廉潔自律金。廉潔自律金每月累計(jì)，到黨員干部退休時(shí)一次性發(fā)放，如果遇到黨員干部腐敗的情況則全部清零。除此之外，激勵機(jī)制還包括優(yōu)先解決退休的廉潔自律黨員干部直系孫子女教育問題、醫(yī)療問題等。要說明的是，這些優(yōu)先照顧并非是變相加強(qiáng)黨員干部特權(quán)的做法，黨員干部作為人民公仆，清正廉潔地為人民群眾奉獻(xiàn)了半生，在退休后理應(yīng)受到人民的愛戴，這些優(yōu)待不僅代表黨和政府對其奉獻(xiàn)的肯定，也代表了人民群眾對其奉獻(xiàn)的感謝。

能否通過教育、激勵等手段發(fā)揮主體能動性從而達(dá)到“不想腐”的最終階段，學(xué)界對此觀點(diǎn)不一。荀子說“人性者惡，其善也偽”；管仲說“凡人之有為也，非名之，則利之也”；美國政治學(xué)家施特勞斯說過“只要人類繼續(xù)存在，人的天性一有機(jī)會就會一次次地戰(zhàn)勝正義和法律脆弱的約束?！?sup>[24]在這種“性惡論”的觀點(diǎn)之下，是不可能達(dá)到“不想腐”的目標(biāo)的。然而事實(shí)真的如此嗎？中國共產(chǎn)黨員具有崇高的初心和使命，那就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。雖然現(xiàn)在黨內(nèi)出現(xiàn)了一部分遺忘了自己入黨時(shí)初心和使命的腐敗分子，但是依然有千千萬萬奉獻(xiàn)在第一線上，時(shí)刻以為人民服務(wù)為宗旨的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員們。所以，到達(dá)“不想腐”的境界，絕不是空想，我們對此要充滿信心。

四、結(jié) 語

從宏觀來看，我國當(dāng)前的反腐敗形勢雖然發(fā)展迅猛，但是依然處于一個(gè)不平衡的狀態(tài)，“不敢腐”工作整體推進(jìn)較快，“不能腐”體系構(gòu)建較慢，“不想腐”體制建設(shè)較為落后，完善“三不腐”長效機(jī)制建設(shè)任重道遠(yuǎn)。完善“三不腐”長效機(jī)制以形成“海晏河清、朗朗乾坤”^[25]的盛世，是一個(gè)三位一體的結(jié)構(gòu)，“不敢腐”主要是完成對現(xiàn)有腐敗分子的強(qiáng)力懲治以及對腐敗存量的“清零”，“不能腐”主要是完成對腐敗能力的消解和腐敗機(jī)會的消除，這是“海晏河清、朗朗乾坤”的兩個(gè)支點(diǎn)，但是僅僅有兩個(gè)支點(diǎn)是不夠的，結(jié)構(gòu)是不完整也是不穩(wěn)固的，“不敢腐”可以形成強(qiáng)烈震懾，但不能內(nèi)化于心形成自我約束，“不能腐”可以消解腐敗能力、消除腐敗機(jī)會，但不能改變?nèi)诵?。還需要構(gòu)建“不想腐”的總支柱，“不想腐”是由“外力”轉(zhuǎn)向“內(nèi)力”、由“被動”轉(zhuǎn)向“主動”、由“他律”轉(zhuǎn)向“自律”，是最終解決腐敗問題的終極層次，是反腐敗工作的根基所在。但是，建設(shè)“不想腐”的總支柱是一個(gè)漫長而基礎(chǔ)的過程，需要我們同時(shí)推進(jìn)“不敢腐”和“不能腐”兩個(gè)支點(diǎn)的建設(shè)?！安桓腋笔乔疤?，“不能腐”是關(guān)鍵，“不想腐”是根本，最終形成三位一體的中國特色反腐格局，“就一定能夠確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味”，^[26]推動中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，推動中國特色社會主義偉大事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，保證人民實(shí)現(xiàn)對美好生活的向往。

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[責(zé)任編輯：張學(xué)玲]