構(gòu)建軍工企業(yè)“三不腐”體制機(jī)制

在黨中央關(guān)于盡快形成“三不腐”體制機(jī)制指示精神的引領(lǐng)下，中國航天科工三院課題組從梳理國內(nèi)外治理腐敗理論和廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的重要啟示入手，建立了國有軍工企業(yè)“三不腐”體制機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)，形成了“三式三化”管理體制和運(yùn)行機(jī)制，設(shè)計(jì)了軍工企業(yè)“三不腐”體制機(jī)制構(gòu)建方案，進(jìn)而構(gòu)建了國有軍工企業(yè)“三不腐”體制機(jī)制評(píng)價(jià)體系，為構(gòu)建“三不腐”體制機(jī)制提供了國有軍工企業(yè)的實(shí)踐案例。

軍工企業(yè)“三不腐”體制機(jī)制構(gòu)建系統(tǒng)分析

軍工企業(yè)特點(diǎn)及腐敗易發(fā)領(lǐng)域分析

軍工企業(yè)特點(diǎn)。與其他行業(yè)的國企相比，國有軍工企業(yè)具有“四高”特點(diǎn)：政治高關(guān)聯(lián)性、產(chǎn)品高保密性、市場(chǎng)高壟斷性、研發(fā)高風(fēng)險(xiǎn)性。

腐敗易發(fā)領(lǐng)域。課題組梳理篩選了政府官網(wǎng)、媒體新聞網(wǎng)站等100余家網(wǎng)站及數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計(jì)了國有軍工企業(yè)腐敗滋生的相關(guān)案例，歸類提煉出腐敗發(fā)生領(lǐng)域，并對(duì)發(fā)生領(lǐng)域頻次進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，選取出頻率較高的前13個(gè)（占比達(dá)40%）腐敗易發(fā)領(lǐng)域展開分析。綜合軍工行業(yè)各企業(yè)爆發(fā)的腐敗案件，將腐敗領(lǐng)域歸類為：人才引用、公務(wù)接待、審計(jì)監(jiān)督、物資供應(yīng)、投資預(yù)算、黨政活動(dòng)、高層權(quán)責(zé)、財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)營銷、質(zhì)量檢測(cè)、社會(huì)生活。

軍工企業(yè)“三不腐”內(nèi)涵及關(guān)系

“三不腐”內(nèi)涵要求。軍工企業(yè)“三不腐”與黨中央遏制和預(yù)防腐敗頂層設(shè)計(jì)一脈相承，“不敢腐”是要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的懲戒機(jī)制，“不能腐”是要完善管理體制和防范機(jī)制，“不想腐”是要建立預(yù)防和懲治腐敗的自律機(jī)制。國有軍工企業(yè)“三不腐”體制機(jī)構(gòu)構(gòu)建是一個(gè)從外在約束到內(nèi)生自律的階遞過程。

“三大機(jī)制”間關(guān)系。軍工企業(yè)“不敢腐”的懲戒機(jī)制、“不能腐”的防范機(jī)制和“不想腐”的自律機(jī)制，共同構(gòu)成了“三不腐”機(jī)制體系，這是在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制基礎(chǔ)上動(dòng)態(tài)發(fā)展的有機(jī)整體。這“三大機(jī)制”各有優(yōu)勢(shì)，各有側(cè)重，只有協(xié)同運(yùn)作，才能真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，徹底鏟除腐敗滋生的土壤。

體制與機(jī)制關(guān)聯(lián)。軍工企業(yè)“三不腐”體制機(jī)制的構(gòu)建要憑借管理體制和制度體系約束運(yùn)行機(jī)制效能的發(fā)揮，同時(shí)，也要依靠運(yùn)行機(jī)制和制度體系來鞏固和發(fā)展管理體制。

軍工企業(yè)“三不腐”管理體制設(shè)計(jì)

管理體制建設(shè)核心要素包括三個(gè)方面：一是科學(xué)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)職能，建立多種組織模式混合、既有利于專門監(jiān)督、又有利于整合監(jiān)督合力的彈性管理模式；二是固化層級(jí)管理流程，建立“網(wǎng)狀管控、相互制衡”的監(jiān)督機(jī)制；三是建立制度規(guī)范體系，以教育、監(jiān)督、追責(zé)為核心構(gòu)建制度，提供體制運(yùn)行保障。

軍工企業(yè)“三式三化”運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建

創(chuàng)新性地提出“三式三化”機(jī)制，“三式”對(duì)應(yīng)國家層面，要打造“精準(zhǔn)式懲戒震懾、立體式監(jiān)督防范、滋養(yǎng)式教育自律”的三項(xiàng)“三不腐”落地機(jī)制?！熬珳?zhǔn)式懲戒震懾機(jī)制”要做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)查處問題、精準(zhǔn)倒逼問責(zé)?！傲Ⅲw式監(jiān)督防范機(jī)制”要打造黨內(nèi)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督“四維一體”監(jiān)督體系?！白甜B(yǎng)式教育自律機(jī)制”要將航天文化通過潤(rùn)澤的、漸進(jìn)的、開放的教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“不想腐”?！叭笔侵浮耙惑w化反腐治理、互動(dòng)化育制融合和周期化測(cè)評(píng)提升”三項(xiàng)通聯(lián)機(jī)制。一體化反腐治理，要實(shí)現(xiàn)治理主體上通聯(lián)；互動(dòng)化育制融合，要實(shí)現(xiàn)橫向要素上通聯(lián)；周期化測(cè)評(píng)提升，要實(shí)現(xiàn)縱向提升上通聯(lián)。

軍工企業(yè)“三不腐”體制機(jī)制方案設(shè)計(jì)

主要思路

軍工企業(yè)“三不腐”體制機(jī)制構(gòu)建應(yīng)在軍工文化滋養(yǎng)下，堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，建設(shè)“黨統(tǒng)一指揮，多元治理”的管理體制，形成“精準(zhǔn)式懲戒震懾”“立體式監(jiān)督防范”“滋養(yǎng)式教育自律”的“三不腐”落地機(jī)制，打造一體化反腐治理、互動(dòng)化育制融合和周期化測(cè)評(píng)提升為核心的通聯(lián)機(jī)制，短期實(shí)現(xiàn)“三不腐”懲戒機(jī)制約束作用的進(jìn)一步優(yōu)化，中期實(shí)現(xiàn)“不能腐”約束作用進(jìn)一步優(yōu)化、“不能腐”防范機(jī)制效能顯著提高，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)“不想腐”自律機(jī)制教育影響基本形成，最終實(shí)現(xiàn)“企業(yè)經(jīng)營安全”“干部履職安全”的雙安全目標(biāo)，從而為企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大提供有力保障。

行動(dòng)計(jì)劃“不敢腐”懲戒機(jī)制約束深入優(yōu)化。用一年左右時(shí)間，在鞏固“不敢腐”壓倒性態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查的主動(dòng)性，在問題線索辨識(shí)率上持續(xù)提升；增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審查的精準(zhǔn)性，在違紀(jì)行為查處率上持續(xù)提升；體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查的治本性，在執(zhí)紀(jì)成果的運(yùn)用率上持續(xù)提升；保持作風(fēng)改進(jìn)的常態(tài)性，在“四風(fēng)”整治滿意率上持續(xù)提升。

“不能腐”防范機(jī)制效能顯著提升。在嚴(yán)厲懲治腐敗、形成有力震懾的基礎(chǔ)上，集中用兩年時(shí)間，著重打造科學(xué)高效的管理體制，確保源頭治腐的帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)；厘清合理規(guī)范的權(quán)責(zé)體系，確保權(quán)力運(yùn)行的制衡力顯著提升；完善閉環(huán)糾錯(cuò)的制度體系，確保制度防范的約束力持續(xù)強(qiáng)化；實(shí)施四維一體的360°監(jiān)督，確保監(jiān)督制約的作用力更加凸顯。

“不想腐”自律機(jī)制影響基本形成。在持續(xù)深化標(biāo)本兼治的進(jìn)程中，集中用一年左右時(shí)間，培育特色廉潔文化，在文化自信方面更堅(jiān)定；發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用，在正氣弘揚(yáng)方面更持久；加強(qiáng)反腐倡廉定制教育，在學(xué)思踐悟方面更深入；完善自我教育機(jī)制，在修身正德方面更自覺。

具體措施

“不敢腐”是治標(biāo)，“不能腐”“不想腐”是治本的兩個(gè)境界，反腐反到深處，是制度、管理、監(jiān)督的協(xié)同，是對(duì)文化的自信、信念的堅(jiān)守。

高懸懲腐之“劍”，打造精準(zhǔn)式懲戒震懾機(jī)制。持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)“不敢腐”目標(biāo)的關(guān)鍵。要始終保持以精準(zhǔn)式態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決減存量、遏增量，提高問題線索辨識(shí)率，提高違紀(jì)行為查處率，提高執(zhí)紀(jì)成果運(yùn)用率，提高“四風(fēng)”整治滿意率，充分發(fā)揮“不敢腐”的震懾作用。

扎緊制度之“籠”，打造立體式監(jiān)督防范機(jī)制。在“不敢腐”壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成的新形勢(shì)下，深化標(biāo)本兼治，打造科學(xué)高效的管理體制，健全合理規(guī)范的權(quán)責(zé)體系，完善閉環(huán)糾錯(cuò)的制度體系，實(shí)施四維一體的360°監(jiān)督，努力構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成依法依規(guī)從嚴(yán)治黨管黨的新常態(tài)。

筑牢思想之“堤”，打造滋養(yǎng)式教育自律機(jī)制。要提升黨員干部對(duì)廉潔理念的認(rèn)同感，通過推進(jìn)“廉潔文化主題建設(shè)季”活動(dòng)，樹立軍工企業(yè)廉潔文化建設(shè)示范工程和精品工程，起到潤(rùn)物細(xì)無聲的作用。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)，踐行領(lǐng)導(dǎo)干部“五個(gè)帶頭”（即：帶頭學(xué)廉、帶頭諾廉、帶頭倡廉、帶頭踐廉、帶頭述廉），力爭(zhēng)做聯(lián)系群眾的表率，不斷培育良好家風(fēng)。要針對(duì)不同群體和崗位，從防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的角度開展教育，注重發(fā)揮專題教育的作用，把握好重要時(shí)段和節(jié)點(diǎn)，形成連環(huán)效應(yīng)。要建立干部思想道德現(xiàn)狀分析評(píng)估系統(tǒng)，跟蹤了解干部思想動(dòng)態(tài)、真實(shí)想法，不斷促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自我養(yǎng)成，筑牢思想防線。

聚合治理之“力”，打造一體化反腐治理機(jī)制。要從健全完善企業(yè)黨委反腐敗體制機(jī)制入手，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，突出黨委全面監(jiān)督地位，發(fā)揮紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督作用，建立三種跟蹤問效督導(dǎo)模式（即：建立“項(xiàng)目式運(yùn)作”模式、堅(jiān)持“工程式推進(jìn)”模式、堅(jiān)持“臺(tái)賬式督導(dǎo)”模式），創(chuàng)新多元參與治理渠道，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。

提升協(xié)同之“效”，打造互動(dòng)化育制融合機(jī)制。思想教育和制度建設(shè)是防止和解決腐敗問題互相關(guān)聯(lián)、不可分割的兩個(gè)部分，是內(nèi)因和外因的關(guān)系。要從從嚴(yán)管理黨員隊(duì)伍、從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍、從嚴(yán)管理人才隊(duì)伍入手，不斷增強(qiáng)制度約束意識(shí)，固化思想教育成果，

持續(xù)推動(dòng)育制同向發(fā)力，力爭(zhēng)做到貫徹制度教育先行，教育和制度同頻共振，從本源上預(yù)防和解決腐敗問題，形成剛?cè)岵?jì)、軟硬結(jié)合的合力。

駕馭演進(jìn)之“道”，打造周期化測(cè)評(píng)提升機(jī)制。周期化測(cè)評(píng)內(nèi)容采取工作過程和實(shí)施效果考核相結(jié)合，考核由自我評(píng)價(jià)、組織考核、組織認(rèn)可測(cè)評(píng)、群眾打分等多種方式構(gòu)成。課題引入成熟度量化評(píng)價(jià)方法，設(shè)計(jì)其評(píng)價(jià)指標(biāo)的成熟度等級(jí)，構(gòu)建出“三不腐”工作過程和實(shí)施效果的聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系方面，確定軍工企業(yè)“三不腐”體制機(jī)制評(píng)價(jià)考核內(nèi)容為“3+1”，即：3個(gè)考核項(xiàng)和1個(gè)考核降檔項(xiàng)?？己隧?xiàng)包含“三不腐”體制機(jī)制的12個(gè)二級(jí)指標(biāo)、33 個(gè)三級(jí)指標(biāo)、54個(gè)考核要點(diǎn)。同時(shí)，關(guān)系“三不腐”體制機(jī)制核心作用發(fā)揮、關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效等重大問題的，評(píng)價(jià)考核實(shí)行降檔處理。

實(shí)施參與公開測(cè)評(píng)方面：

第一，評(píng)價(jià)考核總分構(gòu)成。由定量考核分和定性評(píng)價(jià)分加權(quán)構(gòu)成，定量考核分占80%，定性評(píng)價(jià)分占20%，總分315分。其中，基礎(chǔ)總分300分，創(chuàng)新進(jìn)步總分15分。按照“三不腐”的三個(gè)方面，每一方面基礎(chǔ)分100分，創(chuàng)新進(jìn)步加分最高5分。

評(píng)價(jià)考核總分計(jì)算公式如下：

“三不腐”體制機(jī)制評(píng)價(jià)考核總分=基礎(chǔ)總分〔定量考核分×80% +定性評(píng)價(jià)分（組織認(rèn)可度評(píng)價(jià)分×50% +黨員群眾滿意度測(cè)評(píng)分×50%）×20%〕+創(chuàng)新進(jìn)步總分

第二，定量考核。主要指組織考核?？己私M參照成熟度量化評(píng)價(jià)中的“關(guān)鍵要素”要求，參考各單位“三不腐”體制機(jī)制自評(píng)結(jié)果，以評(píng)分細(xì)則中基礎(chǔ)考核內(nèi)容為重點(diǎn)，用措施—實(shí)施—學(xué)習(xí)—整合（M-P-L-I）四個(gè)因素評(píng)價(jià)組織各過程處于何種成熟階段。依據(jù)考核指標(biāo)確定的標(biāo)準(zhǔn)分，對(duì)照指標(biāo)成熟等級(jí)選擇指南指標(biāo)成熟等級(jí)，選擇指南確定成熟度等級(jí)，二者相乘得分為最終組織考核得分。

具體公式如下：

組織考核得分=評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分×指標(biāo)成熟度等級(jí)%。

第三，定性評(píng)價(jià)。定性評(píng)價(jià)側(cè)重考察黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施效果的評(píng)估，由上級(jí)組織認(rèn)可度和本單位黨員群眾滿意度兩部分構(gòu)成，組織認(rèn)可度由黨委班子成員依據(jù)《“三不腐”體制機(jī)制情況組織認(rèn)可度評(píng)價(jià)表》打分，黨員群眾滿意度由本單位黨員群眾代表依據(jù)《“三不腐”體制機(jī)制情況黨員群眾滿意度測(cè)評(píng)表》打分，各占50%權(quán)重。

第四，創(chuàng)新進(jìn)步加分。符合創(chuàng)新進(jìn)步加分條件的，由受評(píng)單位填報(bào)《創(chuàng)新進(jìn)步加分項(xiàng)申報(bào)表》申請(qǐng)加分，每家單位最多申報(bào)5項(xiàng)。加分項(xiàng)由考核組根據(jù)各單位申報(bào)材料及加分細(xì)則，結(jié)合各單位考核實(shí)際情況進(jìn)行綜合評(píng)定，提出具體加分建議。

第五，考核周期與時(shí)間安排?！叭桓痹u(píng)價(jià)考核每年組織開展一次。評(píng)價(jià)考核周期為一個(gè)自然年度，一般安排在當(dāng)年年底至次年一季度期間進(jìn)行，與黨建工作評(píng)價(jià)考核時(shí)間一致?？己私Y(jié)果要作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、教育培養(yǎng)、監(jiān)督管理和激勵(lì)保障的重要依據(jù)；考核結(jié)果為“優(yōu)秀”的單位黨組織及負(fù)責(zé)人、紀(jì)委組織及負(fù)責(zé)人，方可推薦參評(píng)院級(jí)（含）以上級(jí)別黨建領(lǐng)域的表彰項(xiàng)目。企業(yè)每年要對(duì)“三不腐”體制機(jī)制工作考核結(jié)果進(jìn)行排名，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。被考核單位考核結(jié)果為“較差”以下的，對(duì)單位黨組織、紀(jì)檢組織進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，觸犯相關(guān)問責(zé)規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人要依規(guī)實(shí)施問責(zé)。

促進(jìn)軍工企業(yè)“三不腐”方案落實(shí)的建議

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨委要履行好主體責(zé)任和全面監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的政治責(zé)任，列入重要工作日程，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)要做到真抓真管、會(huì)抓會(huì)管、嚴(yán)抓嚴(yán)管。紀(jì)委要履行好專責(zé)監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，完善內(nèi)外結(jié)合、有效運(yùn)行的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)紀(jì)鐵軍，切實(shí)履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，在推動(dòng)構(gòu)建“三不腐”體制機(jī)制中當(dāng)好策劃者、協(xié)調(diào)者、執(zhí)行者，著力形成資源共享、工作互動(dòng)、合作共贏的良好局面。

探索有效模式。抓緊制訂《三院構(gòu)建“三不腐”體制機(jī)制指導(dǎo)意見》，深入開展體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，圍繞樹立廉潔文化精品工程、定制教育、監(jiān)督制約機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、執(zhí)紀(jì)審查等開展分類立項(xiàng)示范區(qū)建設(shè)。各單位要抓住制約本單位構(gòu)建“三不腐”體制機(jī)制的瓶頸和短板，在體制機(jī)制創(chuàng)新方面積極實(shí)踐，力爭(zhēng)取得重大突破。及時(shí)總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，完善具體措施，形成有效模式，加大推廣力度。

抓好貫徹落實(shí)。各級(jí)黨委、紀(jì)委和職能部門要按照“三不腐”體制機(jī)制構(gòu)建要求，研究制訂指導(dǎo)意見相銜接的系統(tǒng)性、專題性規(guī)劃計(jì)劃，明確具體落實(shí)措施和要求，抓好責(zé)任分解和任務(wù)分工，有重點(diǎn)、分步驟地落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。要完善督查考核、責(zé)任追究機(jī)制，分階段定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，總結(jié)評(píng)估，查找不足，認(rèn)真整改，督促任務(wù)落實(shí)。對(duì)抓工作不力、造成不良影響的，要嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。

（本文獲2017年央企黨建政研成果二等獎(jiǎng)，刊發(fā)有刪節(jié)）